《中国政府绩效管理的研究热点与前沿解析 ——基于科学知识图谱的方法-盛明科.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国政府绩效管理的研究热点与前沿解析 ——基于科学知识图谱的方法-盛明科.pdf（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、一、问题的提出与研究价值作为一种改进公共责任和提升政府绩效的治理工具，政府绩效管理二十多年来在我国政府部门得到广泛应用，成为公共管理领域十分活跃、令人瞩目的创新实践和“一种新的行政管理模式”1。与西方国家多样化实践一样，中国政府绩效管理实践探索根植于传统管理体制与文化惯性，结合传统目标责任制考核和本土特色的机关效能建设，并借鉴西方经验开展社会服务评价、万人评议及第三方评估，形成各地方富有特色多元化的绩效管理行动样本。从2000年开始，福建省全面推行机关效能建设，尝试依托政府绩效管理创新加快服务型政府建设；同年，杭州市在全国率先推出“满意单位和不满意单位”市直机关评选活动，实行全方位和多维度的综
2、合绩效考评；2006年，青岛市开展公众参与政府绩效评估机制探索，在目标考核体系中加强外部公众评价等。随着各地方探索政府绩效管理实践的推进，中国政府绩效管理实践中涌现的价值定位与制度困境问题催生人们越来越多的思考，政府绩效管理的价值预设、功能逻辑、体系建构以及制度安排等问题激发越来越多的反思，政府绩效管理的知识生产、学科范畴和方法论体系等学术问题等，日渐成为公共管理乃至政治学等相关学科领域研究的学术热点。为清晰地考察近年来中国学术界对政府绩效管理研究关注度的变化，我们使用“政府绩效管理”作为检索词在中国知网（CNKI）进行“学术趋势搜索”，得到国内学术界“政府绩效管理”相关研究的学术关注度，如图
3、1所示。从检索结果可知，从2003年开始，国内学术界就开始密切关注政府绩效管理研究，此后政府绩效管理研究文献逐年迅速增加，2013年达到一个峰值194篇。2014年以来政府绩效管理研究文献有所下降，这说明政府绩效管理研究在经历“井喷式”增长后进入一个以理论反思和知识积蓄为主的新阶段。当前，海量的政府绩效管理研究成果形塑着政中国政府绩效管理的研究热点与前沿解析基于科学知识图谱的方法盛明科 （湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105）摘 要：当前政府绩效管理已成为与公共部门人力资源管理、政府财政与预算、政府信息资源管理、政府组织管理与战略、风险与公共危机管理等一并备受公共管理学界竞相推崇的热点议
4、题。近十年来，国内学术界产出的政府绩效管理文献可谓汗牛充栋，亟待对这些文献及其研究主题予以科学评估和综述概览。运用CiteSpace 可视化分析软件对中国知网（CNKI）期刊数据库政府绩效管理主题文献进行聚类和计量分析，发现中国政府绩效管理研究热点主题集中于政府绩效管理体系构成与制度要件、政府绩效管理与行政管理体制改革、政府绩效管理的合法性与外部宏观改革逻辑等研究层面，而未来的研究倾向于政府绩效管理的“预算绩效”“公共价值”“行政体制改革”及其他如“政府绩效评估”等维度。运用知识图谱和文献聚类方法梳理政府绩效管理研究的学术热点与前沿动态，有助于提升政府绩效管理研究质量和学术元意识，明晰政府绩效
5、管理研究的知识进路和逻辑脉络，促进中国特色政府绩效管理理论体系与话语建设。关键词：政府绩效管理；绩效型政府；文献综述；CNKI；知识图谱中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号： - （17）02 - 047 - 09收稿日期：2016-08-27基金项目：湖南省社会科学基金重点项目“湖南省县域基本公共服务均等化的政策供给与绩效评估研究”（15ZDB038）作者简介：盛明科（1979），男，湖南长沙人，教授，博士研究生导师，从事政府绩效管理研究。ADMINISTRATIVE TRIBUNE行政论坛2017年第2期 总第140期 47万方数据府绩效管理的知识基础，为深化中国政府绩效管理改革
6、与助推知识增长提供坚实的理论支撑，亟待对其研究脉络进行系统化梳理，对政府绩效管理研究前沿动态及演化路径予以识别与评估。在早期，很多学者做了这项工作。彭国甫（2006）从成果质量、研究的应用性、研究方法方面对政府绩效管理文献进行评估，提出深化政府绩效评估研究建议关注的重点2。周志忍（2009）对政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述，并从研究思路和方法的角度对绩效管理研究未来努力方向提出建议3。沙勇忠（2009）以SSCI收录期刊的620篇政府绩效管理文献为分析样本，运用知识图谱分析得出国际上政府绩效管理研究的四个核心知识区域或研究范畴，探讨了国际政府绩效管理研究呈现出的特点。笔者（
7、2013）则通过对近十年发表在CSSCI上的481篇政府绩效评估文献进行分析，对我国政府绩效评估研究现状和学术影响力进行了评估4。从这些文献和工作可知，目前学术界尽管有较系统的文献评估和整理，有的还运用知识图谱和量化研究方法对文献进行计量分析，但这些研究的不足是缺乏对政府绩效管理最新成果与动态的反映，缺乏对政府绩效评估研究主题变化过程、演化趋势及其预测的科学分析。虽然包国宪、向林科（2016）运用CiteSpace对政府绩效管理文献进行聚类分析，以主题词的形式研究了政府绩效管理的热点主题5，但其重点在于梳理当下政府绩效管理研究的发展脉络，并没有对政府绩效管理前沿热点等知识演化内在观点进行系统性
8、分析，没有基于科学的文献计量对未来中国政府绩效管理知识体系建构做出预测与对策建议。学科的进步来自不断反思6。学术的进步也源于对前人学术成果的梳理反思基础上的创新。面对科学知识呈爆炸式增长的大数据挑战，科学知识图谱和知识可视化方法正成为一种有效获取知识和探测知识前沿的新手段，备受知识前沿梳理和文献研究者的青睐。因此，我们运用CiteSpace知识可视化分析对中国知网期刊数据库政府绩效管理主题文献进行计量分析，揭示政府绩效管理知识的发展进程与结构关系，挖掘政府绩效管理知识单元或知识群之间的互动、交叉、演化等关系，有助于揭示政府绩效管理的研究前沿及其演进历程，理顺政府绩效管理知识井喷形成的复杂知识网
9、络，预测政府绩效管理知识前沿发展的最新态势，对推进中国政府绩效管理实践深化、构建中国特色的政府绩效管理理论体系具有非常重要的学术价值。二、研究设计本文借助科学知识图谱方法研究中国政府绩效管理文献，运用CiteSpace分析中国政府绩效管理的科学知识图谱，对中国政府绩效研究热点和前沿动态进行分析，具体研究设计如下：1. 样本选择与数据来源基于数据库的权威性、影响力和文献信息的完整度，同时也是区别于以往学界政府绩效管理知识图谱研究，我们选取世界上最大的持续动态更新的中国学术期刊网络出版总库（ChinaAcademicJour-nalNetworkPublishingDatabase，简称CAJD）
10、作为数据来源，以确保样本的全面性和研究的可靠性。我们将“政府绩效管理”作为主题词进行检索，检索条件为“精准”，检索时间为20062015年，共检索得到1322条文献记录。为确保每条记录均包括主题、篇名、作者、关键词、摘要、刊名、发表年和引文等变量信息，人工剔除掉不符合上述条件的数据记录，包括数据记录不全的文献及与主题不相关的文献127条，最终得到1195条有效数据记录。将每条文献信息从题名、作者、关键词、摘要、参考文献等变量导出，按照科学知识图谱CiteSpace软件处理要求对样本进行转码、文档拆分处理。这样选择研究样本，能最有利于解释中国政府绩效管理研究的热点和前沿所在，能更准确地把握中国政
11、府绩效管理研究的最新发展态势。行政改革图1 CNKI学术趋势“政府绩效管理”主题关注度（19972015）2015篇数200180160140120100806040200199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014年份48万方数据2. 研究方法笔者运用由美国德雷赛尔大学（DrexelUniver-sity）陈超美（ChaomeiChen）教授研发的CiteSpace软件，对中国政府绩效管理研究文献进行知识图谱可视化分析。CiteSpace可视化软件自开发和应用以来，已经广泛运用于信息科学（In
12、formationScience）、地理科学（GeographyScience）7、计算机科学（Com-puterScience）、医学（MedicineScience）等，具体研究领域有地理信息系统（GIS）8、计算统计学9、再生医学10等，在许多研究领域取得显著的研究成果。作为一种可视化分析软件，CiteSpace能绘制共词聚类图谱和时区视图，其优点在于通过对前沿术语进行算法运算，能动态识别共引聚类和研究热点11。它的操作原理：首先，通过利用学术研究的相关关键词来绘制知识图谱，从数据资料的Title、Keyword和Abstract等标签中提取重要信息，绘制成关键词共现知识图谱，从而进行共
13、词分析（Co-wordsAnalysis）12以得到研究热点领域；其次，进行突变词检测算法（BurstTerm）13运算，探寻研究主题的关键词激增变化率并生成高强度突变率的关键词排序表，最终获得政府绩效管理研究的前沿趋势。目前的CiteS-pace可视化软件是最新版本，作为基于Java8.0计算机编程平台运行环境下的知识图谱分析工具，能够进行分时、动态的复杂网络图谱分析。三、中国政府绩效管理的研究热点与前沿趋势利用CiteSpace软件对样本文献做关键词（Keyword）共现网络的知识图谱分析，观测中国政府绩效管理学术热点；运用“突发词检测”算法来确定政府绩效管理学术前沿。研究热点与前沿趋势研
14、究结果分析和报告如下：1. 基于关键词共现的研究热点图谱分析作为学术论文主题的概括和作者研究重点，关键词是从学术论文题名、摘要和核心研究观点中提炼出来的。对学术论文的关键词进行共现网络分析，有助于把握某一个研究领域的学术热点。对政府绩效管理主题关键词进行共现网络分析，以文献的关键词为节点，每年度为一个时间片段，阈值项选择“TopNperslice”，阈值设定为每一个时间片段选择前50个高频节点数据，选择MST（MinimumSpan-ningTree）即最小生成树精简算法进行剪枝14，对中国政府绩效管理样本文献关键词共现网络进行可视化分析，生成中国政府绩效管理研究关键词共现网络图谱，见图2。图
15、2中圆形节点代表一个关键词，其大小代表图2 中国政府绩效管理样本文献的关键词共现网络图谱行政改革该关键词出现频次高低，不同深浅颜色代表不同的年份，连线的多少则说明关键词共现的系数，连线越多代表相互间联系越紧密。按此规律结合图2可知，当前国内学术界对中国政府绩效管理研究热点主题与规律主要有：热点主题与规律：政府绩效管理体系结构及制度要件的研究，如绩效目标、绩效标准、绩效指标、绩效沟通、绩效评价方法等。围绕政府绩效管理体系的结构、制度要件深化，是当前中国政府绩效管理研究的首位主题。政府绩效管理目标的制定、绩效管理49万方数据标准设置、绩效管理指标体系构建、绩效管理方法设计等，则是这一研究主题聚焦的
16、重点。21世纪初以来，随着政府绩效管理列入中央政策议程，关于政府绩效管理体系结构与制度要件的研究就已开始。就政府绩效管理目标设置相关研究来说，有学者基于目标设置理论视角，对我国地方政府绩效评估设置进行分析，提出地方政府绩效目标设置模型及其分解模式，并对地方政府绩效目标设置的技术和方法进行探讨15。就政府绩效评估指标及绩效评估方法的相关研究而言，陈天祥基于治理过程的考察提出了政府绩效评估指标体系的构建方法16。楚德江对我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻进行系统分析，并提出改进我国地方政府绩效评估指标体系的对策17。除此之外，还有学者对具体绩效评估方法、指标及其实践等展开研究，如方振邦将
17、平衡计分卡视为一种先进的管理理念和工具，阐述了将其引入中国政府绩效管理所具有的重要意义18。秦晓蕾对江苏省13个地方政府展开实证研究，对中国地方政府绩效评估指标量化设计进行探讨，提出组织战略、部门战略和个体工作目标“三位一体”的关键绩效指标法、分级分类绩效评估指标量化以及部分难量化评估指标行为量化和程度量化等三种绩效考评模式，将中国地方政府绩效考评指标具体化和实操化19。热点主题与规律：政府绩效管理与行政体制改革研究，如政府机构改革、职能转变、绩效预算、行政改革、审批改革、电子政务、政府执行力等。科学的政府绩效管理系统既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是加速行政管理体制改革的重要动量。以政
18、府绩效管理为切入点研究行政体制改革，推进行政机构改革、转变政府职能、提高行政效率和政府执行力等是避不开的重要议题。行政体制改革相关研究作为提高行政管理效率、政府执行力的重要内容和目标之一，引起学术界的强烈关注。包国宪、王石在对实施绩效评估的意义、功能和前景做了详细分析和大胆展望的基础上，认为绩效评估是中国政府行政改革和再造的新引擎20。卓越、张晨舟研究了绩效评估在政府职能转变中的工具作用，认为政府绩效评估可以提供战略性的导向机制、操作性的了解机制和确定性的责任机制，有助于推动政府职能转变21。彭国甫认为，政府绩效管理从管理理念、体制、机制以及方式方法等各个层面推进地方政府管理创新，促进了地方政
19、府管理效率的提升22。热点主题与规律：政府绩效管理的外部合法性与宏观改革逻辑研究，如政府绩效管理与服务型政府建设、公共服务质量、服务型政府、公信力建设等。政府绩效管理的外部合法性与宏观改革逻辑研究，主要是从政府绩效管理的政治治理与公共价值视角，审视政府绩效管理制度的合法性与效用，对政府绩效管理做的宏观概括与整体描述。在深化行政体制改革的背景下，政府绩效管理研究逐渐侧重于以公共服务为主要内容、以提高公共服务效能为主要目的23。吴建南等人通过对福建省等6个省/自治区的效能建设实践进行比较，论证了绩效改进创新、服务型政府与效能建设间的相互关系24。与服务型政府建设、公共服务质量提升研究同时形成热点的
20、还有政府公信力建设。政府的公信力体现了政府的信用能力，是公民对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。从近十年中国政府绩效管理研究的总体情况来看，政府公信力研究的成果相对较少，且多是与行政管理方式、政府执行能力一并展开。杨畅以绩效提升视角，将政府绩效评估与政府公信力建设融合在一起，思考了当代中国政府公信力评估的实施策略25。卓越、张红春研究了政府绩效信息公开透明对增进公众监督政府效果的影响，认为其可以有效促进政府履行公共责任26。为了更全面地分析中国政府绩效管理研究热点主题，笔者将1195篇样本文献中出现的所有关键词进行高频关键词词频统计，选取了最具代表性的前2
21、0位高频关键词进行词频排序分析，结果见表1。我们发现，政府绩效管理研究前20位高频关键词频次均在36次以上，其中：“政府绩效管理”高达669次，“绩效管理”高达401次，“绩效评估”为149次，“绩效评价”为83次。结果发现：“政府绩效管理”研究要远远热于“政府绩效评估”“绩效评价”，相关概念范畴热度依次递减。就政府绩效管理研究的评估序号 关键词 频次首次出现（年）序号 关键词 频次首次出现（年）1政府绩效管理669 2006 11绩效评估指标58 20082 绩效管理 401 2006 12绩效管理工作58 20093 绩效评估 149 2006 13政府绩效评估56 20064 政府绩效
22、120 2006 14 平衡计分卡 55 20075 地方政府 110 2006 15 预算绩效 48 20116管理体制改革96 2006 16绩效评估结果42 20067 绩效评价 83 2007 17政府绩效评价40 20078 绩效目标 63 2007 18 评估主体 39 20079 指标体系 61 2006 19 行政管理 39 200610政府管理创新60 2006 20 服务型政府 36 2007表1 中国政府绩效管理研究前20位高频关键词排序行政改革50万方数据中国政府绩效管理研究前沿趋势，将前10位高强度突变关键词汇进行排序，形成中国政府绩效管理研究前10位高强度关键词突变
23、排序表，见表2。排序越靠前，突变强度越大，说明围绕该关键词展开的政府绩效管理相关主题研究前沿趋势越明显。从表2和图3可知，近十年中国政府绩效管理研究前沿术语主要包括由2006年前后出现的“电子政府”“绩效考核”“政府绩效评估”“预算绩效”“公共价值”“绩效管理工作”“预算管理模式”“预算部门”“行政管理方式”“政府公信力”等十个高频关键词。其中，“电子政府”“绩效考核”“政府绩效评估”是在20062009年期间发生突变的，持续时间约为23年。2010年以来，特别是从2012年开始，“预算绩效”“公共价值”“绩效管理工作”“预算管理模式”“预算部门”“行政管理方式”“政府公信力”等七个关键词突变
24、强度较大，研究前沿趋势突显。在这些词中，尤以“绩效管理工作”“预算绩效”“预算部门”为突变率最高的关键词，且突变时段均为20122015年，这说明当前政府绩效管理前沿尤以公共预算及其绩效相关主题为发展大趋势。研究前沿：政府绩效管理与“绩效预算”研究，包括政府绩效管理与“预算绩效”“预算部门”“预算管理模式”等。“绩效管理工作”作为近十年来政府绩效管理研究突变率最高的关键词，突变强度高达6.0896，与“预算绩效”“预算管理模式”“预算部门”等一起构成当前政府绩效管理研究的前沿领域。绩效管理工作以及预算绩效等关键词的突变与国家关于行政改革的战略布局具有十分密切的关系。2011年，国务院成立政府绩
25、效管理工作部际联席会议，以用于指导和推动中国政府绩效管理工作。同年，财政部印发中国政府绩效管理研究前10位高强度关键词突变排序排序 关键词 突变强度 起始研究年份 研究前沿时段1 绩效管理工作 6.0896 2006 201220152 预算绩效 5.3481 2006 201220153 政府公信力 4.5938 2006 201320154 行政管理方式 3.6826 2006 201320155 电子政府 2.9137 2006 200620076 预算部门 2.8361 2006 201220157 公共价值 2.8091 2006 201220158 政府绩效评估 2.6581 20
26、06 200820099 预算管理模式 2.4565 2006 2012201510 绩效考核 2.4479 2006 20062008图3 中国政府绩效管理研究前沿术语突变图谱对象而言，研究主要集中于“地方政府”“乡镇政府”“公务员”，针对中央政府及其部门的研究相对较少。2. 基于突发词检测算法的研究前沿分析研究前沿往往意味着一个正在兴起的新理论、新趋势、新主题和突变的涌现。在利用CiteSpace软件绘制可视化知识图谱时，学术界常利用“突发词检测”来确定相关研究前沿。其应用原理在于从文献的Title、Abstract、Descriptors（系索词，指标引文献主题的单元词或词组）、Iden
27、tifiers（文献记录的标识符）中提取突变专业术语（BurstTerms）。Burst（突变）指在某一时间段内被引频次或共现的频次突然增加的节点。对政府绩效管理这些专业术语在施引文献中共同出现的频次进行可视化分析，检测这些术语的突变强度，从而得到研究前沿术语的突变图谱，见图3。图3中颜色略深部分即为高强度突变关键词汇，颜色越深代表该主题研究越活跃。为进一步分析行政改革表251万方数据关于推进预算绩效管理的指导意见，以强化政府及公共部门预算支出的责任和效率。20122015年，“绩效预算”关键词发生强烈突变，表明政府绩效管理预算研究受到广泛的重视与关注，学术界对政府预算绩效研究如火如荼。一般而
28、言，政府管理存在行为尽责和过程高效两方面的基本诉求。过去政府体制改革往往在于强调简政放权与转变政府职能，围绕政府更好地履职尽责这一主题展开。近年来，随着政府管理体制改革步伐加快，将切实履行绩效责任、提升政府管理绩效放在重要位置，尤其是政府绩效责任与财政绩效审计受到格外重视。提高公共财政的统筹能力和绩效水平，是现代政府责任的重要内容，世界各国均将提高政府绩效预算水平纳入预算体系。根据政府职能和规划所耗费的资源，纷纷构建审计监督制度进行预算管理和绩效管理，以成本和收益原理来调配、使用、审计财政资金绩效。作为一种国家制度安排，绩效审计具有内生性的威慑作用，能充分发挥国家审计的“免疫系统”功能，推动经
29、济社会全面协调可持续发展27。研究前沿：政府绩效管理与“价值理性”研究，重点在政府绩效管理的“公共价值”导向与理念的研究。20122015年，“公共价值”关键词发生突变，2012年政府绩效管理公共价值相关主题研究激增，并在20132015年间一直保持稳定的突变率，逐渐形成研究规模，展现了中国政府绩效管理与公共价值的整合研究前沿趋势，以及政府绩效管理研究与绩效管理理念的契合趋势。“公共价值”是我国政府绩效管理研究领域的重要突变点，“公共价值”一词，最早由Moore于1995年在创造公共价值：政府中的战略管理一书中提出28。我国的公共价值管理在整合部分“后新公共管理”的理论元素之后，在价值和工具两
30、个层面回应了新公共管理的困境，展现出成为公共行政新典范的潜力29。随后，在中国政府绩效管理研究达到峰值的2013年（根据图1的中国政府绩效管理研究CNKI学术关注度，2013年政府绩效管理研究期刊收录量为194篇，为最高值），中国政府绩效管理进入理论与实践的反思与回顾阶段。学术界对政府绩效管理公共价值理念、价值诉求等展开较为广泛的研究。包国宪、王学军在思考政府绩效评估理论缺陷和实践困惑的基础上，通过对中国、美国等国的政府绩效管理实践案例展开论证，从制度变迁和公共行政学史两个层面对政府绩效管理的公共价值进行质性研究，提出以公共价值为基础的政府绩效管理理论体系框架30。研究前沿：政府绩效管理与“行
31、政体制改革”研究，包括政府绩效管理改进“政府公信力”“行政管理方式”等。实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和执行力。“行政管理方式”和“政府公信力”关键词出现在政府绩效管理研究样本文献中的突变率分别排第三位和第四位。该关键词突变是20132015年形成的，这与党的十八大提出“创新行政管理方式，提高政府公信力、执行力，推进政府绩效管理”的政策动议密切相关。随着中央将政府公信力提升与行政管理方式创新置于政府管理改革决策的优先位置，公共管理学术界迅速回应。目前，提升公众对政府的信任是全面深化改革得以进行的必要条件，行政管理方式作为政府管理的重要手段，同时也是公众与政
32、府直接接触的重要方式，通过加强政府绩效管理来优化行政管理方式，是提升公众对政府信任的重要手段。行政管理方式优化作为政府管理创新的基本手段，与政府绩效管理作为政府管理创新的基本路径，具有一脉相承的关系。通过优化行政管理方式、创新政府管理工作来提升政府公信力，关键在于推进蕴含“公众参与”“顾客导向”“结果导向”“公共责任”理念的政府绩效管理。研究前沿：政府绩效管理与其他研究前沿，如政府绩效管理与“电子政府”“绩效考核”“政府绩效评估”研究。总体来看，这类关键词突变强度保持2.44以上，突变时间分别为20062007年、20062008年、20082009年三个连续交叉的时间段。这说明近十年来尤其是
33、2010年以前，围绕以“电子政府”“绩效考核”“政府绩效评估”为主题的研究是政府绩效管理研究的前沿问题。这一阶段的研究主要围绕“如何更有效地提高政府绩效、改善公共服务水平”开展。学术界探讨了在绩效管理视野下电子政府建设的必要性与路径。钟明将电子政府视为现代服务型政府的实现途径，认为电子政府建设具有促进政府职能转变、提高政府运作效率、增加政府透明度以及增强政府竞争力等重要功能31。电子政府作为“能够鼓励公民参与以及加快地方政府的现代化进程”32的重要工具，被视为现代绩效型政府建设的重要途径。还有学者探讨了公务员绩效考核对政府绩效提升作用，从不同角度分析了中西方国家政府绩效与公务员考评制度设计，以
34、及公务员素质与绩效考核制度之间的密切关系，论证了公务员绩效考核与政府绩效管理水平直接的必然联系33。还有学者探讨中国特色的政府绩效评估体系构建问题。随着我国行政体制改革的不断深化，政府绩效评估已成为政府管理创新和行政效率提升的重要工具，越来越受到重视。蔡立辉认为，在借鉴西方发达国家绩效评估实践经验的同时，必须构建具有中国特色的绩效评估指标体系并使之达成共识34。张定安认为，政府绩效评估是政府绩效管理的核心，提出引入行政改革52万方数据政府绩效评估机制作为推动行政改革和管理方式创新的重要动力和推进机制问题35。四、研究结论与展望在当前有关中国公共管理理论研究中，政府绩效管理无疑是最引人注目的领域
35、之一。运用知识图谱和文献聚类方法梳理政府绩效管理研究的学术热点与前沿动态，有助于提升政府绩效管理研究质量和学术元意识，明晰政府绩效管理研究的知识进路和逻辑脉络，促进中国特色政府绩效管理理论体系与话语建设。笔者运用CiteSpace分析总结中国知网（CNKI）期刊数据库关于政府绩效管理主题文献的热点主题和前沿，研究表明：作为继承中国传统政府目标责任制考核和学习西方新公共管理管理主义的重要成果，政府绩效管理是当前中国公共管理领域的热点主题。通过知识图谱的分析，当前政府绩效管理的热点呈现在政府绩效管理制度要件的研究、政府绩效管理为主题的管理体制改革研究、政府绩效管理宏观改革逻辑研究等方面，具体关键词
36、体现在绩效目标、绩效标准、绩效指标、绩效沟通、绩效评价方法、机构改革、绩效预算、行政改革、审批改革、电子政务、政府执行力、服务型政府建设、公共服务质量、服务型政府、公信力建设等要题上。政府绩效管理的前沿议题为政府绩效管理与“绩效预算”研究、政府绩效管理与“行政体制改革”研究（如政府绩效管理与“电子政府”“绩效考核”“政府绩效评估”研究）。理性地看，政府绩效管理的热点与前沿问题聚焦，主要是受中央的战略部署和改革议题设置的影响，同时也与政治体制变革、经济结构转型升级、社会治理诸多难题的导向相关。尽管政府绩效管理理论将会发展到一种什么样的状态，目前的理论、经验和对策性研究似乎还无法给出确定的答案，但
37、是通过图谱的分析，我们预测未来政府绩效的发展趋势包括以下四个方面：1. 未来政府绩效管理研究主题将更加多元化、系统化，研究的反思意识、对话互动、争鸣等将进一步增强，研究成果预期达成较好的共识未来政府绩效管理研究主题除了传统的以外，政府绩效管理研究主题将进一步多元，涵括政府绩效管理理念与价值、流程与变革、方法与技术、制度与功能等，政府绩效管理知识体系将进一步系统化。受研究阶段递进、研究层次纵深和公共管理学界反思意识增强的影响，今后一段时间中国政府绩效管理研究的反思意识将逐步增强，包括对政府绩效管理实践模式和理论本身问题或缺陷的理性分析。从总体上看，研究将更加注重政府绩效管理与政府现代治理的意义理
38、解、交互影响，研究方法将更加注重实证以及扎根评估现场情景的质性研究，研究质量与范式将进一步提升，本土化倾向进一步突显，政府绩效管理理论和话语共识进一步达成。2. 公共部门绩效预算、官员执行力（为官不为）评价及治理、绿色GDP政绩考评、自然资源资产绩效审计、政府绩效责任、“互联网+”战略下的政府绩效管理、大数据与政府绩效管理等主题，将逐渐成为未来政府绩效管理研究关注的G80G81G82G83前面的热点与前沿分析显示，政府绩效预算正是绩效管理研究的热点，随着国家公共财政制度与预算管理改革的进一步推进，公众对公共财政使用绩效监督意识的显著增强，政府绩效预算与绩效审计将仍是中国政府绩效管理研究的一大热
39、点。经济新常态下随着中央反腐力度的进一步加大，一些地方的官员工作主动性下降，不敢承担责任，坐等观望求稳怕乱的“太平官”现象有所抬头。官员政绩评价、执行力改进以及为官不为乱象治理，将成为政府绩效管理研究的一个热点。回应国家推进“四个全面”战略部署和加强生态文明建设、信息化建设，学术界关于绿色GDP政绩考评、自然资源资产绩效审计、“互联网+”战略下政府绩效管理、大数据与政府绩效管理等主题的研究将进一步增多。3. 政府绩效管理研究G84G85G86G87G88G89将G8A绩效考G84G8B绩效评G8C、绩效管理G8DG8E绩效治理从绩效考核、绩效评估、绩效管理到绩效治理，是中国政府绩效管理研究范畴
40、发展的逻辑和基本脉络。随着实践和研究的不断深入与拓展，单纯以考核为手段、以产出为结果严重依赖政府行为的绩效考核、绩效评估及绩效管理已逐渐无法适应多元化、复杂化社会发展需求，政府绩效管理不再是仅仅作为一种提高行政效率的管理工具出现，而是渐渐承载了政府管理创新与体制改革等更深层次的功能和内容。因而，从政府绩效考评、绩效评估走向绩效管理、绩效治理，成为大势。特别是在PPP（Public-PrivatePartnership）即“公私合作关系模式”迅猛发展条件下，政府通过与社会资本相融合在公共服务和公共产品领域展开合作，将原先由国家和政府承担的责任越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担
41、，政府发挥得更多的是宏观规范、调控作用，有效地管理各主体之间的合作过程。在此背景下，评价政府绩效主要是评估政府通过协商、对话与合作机制实现公共利益最大化的效果，政府绩效管理将走向一个新的范式，即政府绩效治理模式。4. G8FG90G91治理G92系与治理G93力G94G95化G96G97下的政府绩效管理研究将G98G99推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八大提出的全面深化改革的总目标，其目的在于行政改革 53万方数据通过整体化、系统化、多元化、全方位的国家与政府治理体制机制创新，以实现政府治理能力的现代化，最终达成善治。在国家和政府治理体系与治理能力现代化的要求下，政府绩效管理研究的逻
42、辑口径将进一步纵深，绩效管理研究对象和议题将关涉政治、经济、文化、社会和生态等，研究议题将包括政府价值管理、政府战略管理、人力资源管理、流程与变革管理、社会资本管理、信息资源管理和社会风险管理等，研究的功能定位将进一步提升，政府绩效管理研究将更多地关注公平、民主、信任等价值理念，更多走向战略性、系统性、整体性和协同性的政府绩效治理模式。参考文献：1高小平，盛明科，刘杰.中国绩效管理的实践与理论J.中国社会科学，2011，（6）：4-14.2彭国甫.中国政府绩效评估研究的现状及展望J.中国行政管理，2006，（11）：18-20.3周志忍.我国政府绩效管理研究的回顾与反思J.公共行政评论，200
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