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1、第51卷第1期2017年1月武汉体育学院学报Journal of Wuhan Institute of Physical EducationV0151 No1Jan20J7基于路线图方法的我国青少年校园足球治理体系研究柳鸣毅12，丁 煌2(1武汉体育学院竞赛与场馆中心，湖北武汉430079；2。武汉大学公共管理博士后科研流动站，湖北武汉430072)摘 要：从公共政策的角度分析，青少年校园足球是一项涉及国家行政、非政府组织、市场机构等多个层面的公共社会活动，且已纳入国家教育和体育事业的发展改革战略。从足球项目战略发展的角度，运用路线图方法对我国青少年校园足球治理体系进行研究，以研制专业、科学和
2、开放的公共政策为原则，以制定治理青少年校园足球的政策导向和组织架构为研究起点，构建青少年校园足球治理体系应成为发展该项事业的总体目标，由治理组织指挥系统、政策制定执行系统、资源物资保障系统、足球活动服务系统和效率监督评价系统构成其核心任务，足球组织创建、足球赛事体系、足球技能培训、足球场地器材、足球信息平台、足球文化交流、足球后备人才成为其关键指标，同时，政府转变职能成为多元治理主体的政策依托，社会共同治理成为多元治理主体的运行机制，激发市场活动成为多元治理主体的配置方式，由此构成实现我国青少年校园足球的实现路径。关键词：校园足球；路线图方法；青少年体育；公共政策；治理体系中图分类号：G800
3、5 文献标识码：A 文章编号：1000520X(2017)01003306Governance System of Youth Campus Football in China Seen from Route MappingLIU MingyiL2，DING Huan93(1Competition and Venue Center，Wuhan Sports Univ，Wuhan430079，Hubei，China；2Postdoctoral Research Station of Public Administration，Wuhan Univ，Wuhan 430072，China)Abstr
4、act：In the respect of public institution，youth campus football is regarded as a kind of social public activity in nationalgovernment，non-governmental organization and marketing organization，which has been included into the national strategy in reform and developmentThrough Route Mapping of governanc
5、e system，policy orientation and organizationalframework of youth campus football is compiledThe overall objective is to construct the governance system，and the coretasks are consisted of organizational command，policy making-executive，material guarantee，service，and efficiency assessmentThe key indexe
6、s are organization construction，event system，skill instruction，venue and equipment，informalion platform，cultural exchange，and elite playersMeanwhile，the transformation of government function，the commonsocial governance，and the invigorating of the market are necessaryKey words：campus football；Road Ma
7、pping；National Strategy；youth sports；public institution；governance1引言党的十八以来，中共中央总书记、国家主席习近平同志高度关注体育事业。在全面深化改革的背景下，收稿Et期：2016 09 26；修回日期：201611-19基金项目：国家社会科学基金重点项目(15ATY003)；国家社会科学基金项目(13CTY003)；中国博士后科学基金第57批面上资助项目(2015M572185)；湖北省教育厅社科重大项目“大型体育赛事与城市转型发展理论与实践研究”。第一作者简介：柳鸣毅(1984一)，男，湖北武汉人，国际级裁判，副教授，硕士
8、生导师，研究方向：体育治理、体育社会组织。振兴足球事业已成为发展体育运动和建设体育强国的重要内容1J，纳入至国家改革发展的重要战略部署，成立了以国务院副总理刘延东同志任组长的国家足球改革领导小组，其意义深远。在全球体育治理的背景下，足球项目作为全球最具影响力的体育项目之一，是强国之问体育文化传播与竞争的重要内容，与政治、经济、军事竞争可并驾齐驱。多年以来，我国足球项目的竞技成绩和竞技水平与世界足球发展水平相差甚远，青少年足球注册人数逐年下降，足球项目的发展状况与人民群众的期望形成强烈反差。在足球改革成为国家战略的背景下，发展青少年校园足球是遵循竞技体育客观规律的具体体现，“从娃娃抓起”更是夯实
9、足球万方数据34 武汉体育学院学报 第51卷项目基础，实现足球项目可持续发展的奠基石。从公共政策的角度分析，青少年校园足球作为一项社会公共事务，其治理效率受公共政策制定、执行和评估的影响，以体育治理体系与治理能力现代化为政策背景，青少年校园足球在国家、社会和市场领域中的角色定位、运作模式、政策法规、功能作用成为共同推动青少年校园足球蓬勃发展的驱动力。本研究运用战略管理中的路线图方法为分析工具，围绕我国青少年校园足球战略目标、内容结构、供给模式、措施手段和监督评价等构建青少年校园足球治理体系，最终提出发展实现路径。2研究思路21路线图理论基础路线图(Road Mapping)是以科学管理为主要理
10、论基础，以事务发展方向、发展路径、关键事项、时间进程以及资源配置为主要元素，对其进行科学设计和控制的一项战略管理工具-2j。路线图方法源于西方国家的管理科学，广泛运用在企业管理领域，以系统论为理论基础，对企业发展的理念定位、思想路线、市场路线、产品类型、技术特征、组织管理等从发展路径和步骤上进行分析，成为全方位指导企业发展的可操作性指南。2007年，在我国国家科技部制定了软件产业技术发展路线图，郑静晨(2014)将路线图理论运用到应急医疗领域制定救援体系等3。在建立治理能力与治理体系现代化的背景下，多元治理成为我国各个领域现代科学管理的重要发展趋势L4j，因此，运用路线图理论对某一领域迸发展愿
11、景、任务、目标和行动整体性管理，有利于推动事物有序发展。22青少年校园足球治理路线图制定设想青少年校园足球治理策略是国家教育事业和体育事业双向驱动背景下的重要战略。基于对目前国家关于青少年校园足球的发展政策研究，以路线图为治理蓝图，以构建多元治理体系为主要方向，制定我国青少年校园足球治理路线图应以国家政策为驱动，即以青少年校园足球作为促进学校体育综合改革、促进青少年健康积极生活、促进青少年体育普及与提高的突破口为目标，按照“双向驱动(政策与需求)一目标任务一建立机制一资源整合”的逻辑思路(如图1)，以校园足球为载体实现足球的育人功能，以开展校园足球活动为手段丰富青少年体育、教育、文化、休闲等生
12、活，以足球组织建设为保障，搭建青少年体育参与平台。一方面，围绕促进青少年校园足球开展的具体任务，如校园足球人口、足球场地器材、校园足球赛事、校园足球组织(特色学校及各类青少年体育组织)等工作，将此作为校园足球政策制定一执行的关键要素进行任务分解；另一方面，从公共治理的角度建立校园足球的运行机制，发挥国家、社会和市场在推进校园足球工作中的作用，资源互补、探寻路径。互)_圜叫互圣亟巫至巫匦互卜卧区垂互巫亚巫巫固I驱JH塑)至卜匡垂亟至亟堕巫互堕母叵堕垂堕至至立夏固图1我国青少年校园足球治理路线图制定过程刘延东同志在推广校园足球的电视电话会议中提到：“发展校园足球是一项重大而又紧迫的战略任务。”从战
13、略管理的角度审视青少年校园足球，是将青少年校园足球作为国家战略进行推广，对其进行顶层设计具有重要意义L5J，也是推进青少年校园足球战略管理的首要环节。我国青少年校园足球基础薄弱、制度障碍、观念落后等问题严重影响校园足球的普及与推广。因此，在制定治理路线图的过程中，体现其关系复杂、层次多元和效率评价等治理难题。其一，校园足球治理主体和客体关系的复杂性。推广青少年校园足球是一项从地方到全国、从局部到全局、从部分到整体的系统工程，涉及教育、团组织、体育、城市规划、卫生、财政、宣传等多个国家行政主体，同时还有社会团体和商业机构等组织，青少年参与意愿又受家长、老师、朋友万方数据第1期 柳鸣毅，丁煌：基于
14、路线图方法的我国青少年校园足球治理体系研究 35等影响，从而体现推广青少年校园足球工作的复杂性；其二，校园足球治理层次和内容的多元性。近几年，随着国家足球成绩的严重下滑，导致整个行业萧条，2009年在中国足球协会注册的足球运动员仅7 000人，2014年上升至19万人，但是德国足球注册人数的超过100万人和日本注册球员超过60万人，由此可见我国青少年参与校园足球人数严重不足。在参与人群推广、专业人才培训、竞赛体系建立、教学标准制定等方面，将是校园足球治理的主要内容，同时针对小学、中学、高中和大学不同层次的特征，还有区别性的治理策略；其三，青少年校园足球政策执行与效率评价。此前足球人才持续成长的
15、道路不畅通、环境不和谐、伤害难保障等政策体系不健全，在当前发展青少年校园足球的背景下，国家行政层面制定了有利于校园足球发展的场地建设、组织创建、竞赛组织和培训交流等多项政策措施，从政策科学的角度，应建立评价体系对政策执行效率进行科学的评价，一方面，找出政策阻滞的原因，不协调、不明晰、不稳定、不对称的因素L6j，另一方面，及时对政策执行效率进行评价。3国内外校园足球政策分析31制定青少年校园足球的政策导向我国人民对足球项目的热情可追溯到新中国建立初期，早在1956年我国在部分地区就建立了以业余体校和足球特色项目体育小学、中学和高中为依托的足球项目培训班(队)L7J，这可谓是校园足球在我国发展的开
16、端，由此也可看出足球项目与学校体育有着密切的关系。中国足球几经周折，上世纪90年代，伴随着国家体育总局足球项目管理中心的成立，项目管理制度的改革为校园足球发展孕育的基础，政府创办、市场介人等不同类型的足球学校在我国如雨后春笋般进入发展的快车道，直到1998年数量多达3 000余所，但是由于奥运战略背景下足球项目金牌难以突破、足球项目国际成绩逐日下滑、学校体育与教育的融合度不够、足球项目社会形象不良等问题，严重影响我国青少年参与足球项目的热情，后备人才日益匮乏_8J。诚然，足球项目与我国竞技体育发展水平不一致的状况一直是我国体育事业改革的瓶颈和难题。为了进一步推动体教结合，稳固足球项目的根基和扩
17、大参与面，2009年由国家体育总局和教育部联合下发的关于开展全国青少年校园足球活动的通知(体群字2009154号)，对开展校园足球工作具有奠基意义。2015年1月，根据党中央、国务院工作部署，由教育部牵头成立了全国青少年校园足球工作领导小组，形成了关于领导小组工作职责、议事规则、发展纲要和工作步骤等多个重要的决议事项。可见，国家高度重视及领导工作专班的成立，成为校园足球重要的政策导向。从政策科学的角度，我国青少年校园足球政策执行效率是关乎该项事业发展的重要内容，其政策执行效率是以多元治理主体格局下为扩大足球校园人口和提高青少年足球水平为主要标准，也是政策服务理念的体现。32 治理青少年校园足球
18、的组织架构组织架构是制定青少年校园足球政策和执行政策的主体，也是青少年校园足球参与客体的组成部分。从管理体制上分析，目前我国青少年校园足球治理组织架构就是以政府主导背景下，由各级各类学校为参与主体开展校园足球工作，这一构建体系的优势在于调动教育、体育、卫生和团组织等涉及青少年校园足球工作的各部门的资源和力量，其劣势在不便于整合社会和市场资源，弥补在推动校园足球工作中的“政府失灵”现象。英国作为现代足球的发源地，职业足球竞技水平和经济水平双向发展，享誉世界，该国校园足球成为推动足球事业重要的基础性力量。从治理组织架构方面分析，1863年成立了英国兰足球总会，并作为非营利性足球组织鼓励发展校园足球
19、，此后1906年英国学校足球联合会成立j，建立了以社会组织推动校园足球的管理模式，并沿用至今。一方面，将校园足球作为一项公共社会活动和国家福利政策，在社区和学校广泛开展，尤其是在政策制定的过程中由英国学校足球联合会牵头，整合地方政府、市场组织、公益和志愿组织、社区组织等力量，建立了政策协商和政策执行的机制。另一方面，足球职业化也成为校园足球发展的典范。以英国兰足球超级联赛为引领的职业足球俱乐部将为校园足球组织赛事、培训等活动服务作为一项公益性事业纳入到俱乐部发展的规划中。总之，在我国政府推行简政放权、放管结合的背景下，建立以政府作为青少年校园足球“元治理”的角色定位，鼓励和吸引社会和市场资源参
20、与，是治理组织构建的发展趋势。4基于路线图方法的青少年校园足球治理体系建设41青少年校园足球治理需求与目标目前，我国将推广青少年校园足球作为一项国家战略，作为深化体育和教育事业改革的重要内容，更是将此作为提高青少年体质的重要突破口，发挥其育人的功能，在我国足球事业发展的历史上尚属首次。随着青少年公共体育需求的不断增长，学校体育课程和业余体校的培养模式已无法满足提高青少年校园足球参与率和体育竞技水平，已成为困扰青少年体育管理的瓶颈，因此，青少年校园足球在公共治理理论的引领下，其国家政策指向成为发展青少年校园足球的驱动万方数据36 武汉体育学院学报 第51卷力，社会和市场成为孕育青少年校园足球的重
21、要领域，基于多元主体共同推动青少年校园足球培训、训练、竞赛和交流活动，在此基础上，形成国家主导、社会和市场参与青少年校园足球的良好氛围，构建基于国家政策、社会组织和市场机制多元治理主体共同推进的模式，成为青少年校园足球治理的主要需求，为培育青少年足球人才培养创新方式、拓宽渠道。42青少年校园足球治理范围与内容基于现状分析，全国青少年校园足球计划开展五年来，参与的城市从44个增加到134个，定点学校由24所扩建到5 000多所，参与校园足球的学生由100万人上升至270万人，规模效益在逐渐显现。但是，青少年校园足球的法规制度不健全、赛事体系不完善，尤其是缺乏先进足球经验的专业指导与系统培训，成为
22、障碍其发展的主要原因。因此，本研究基于路线图的战略管理分析，从整体性思维的角度，构建青少年校园足球治理体系应成为发展该项事业的总体目标，主要包括治理组织指挥系统、政策制定执行系统、资源物资保障系统、足球活动服务系统和效率监督评价系统。从公共治理的角度审视，青少年校园足球是一项涉及国家行政、非政府组织、市场机构等多个层面的公共社会活动；从足球项目发展战略的角度分析，青少年校园足球是职业足球和精英足球的基石，是大众足球发展的重要组成部分。因此，在界定青少年校园足球的治理范围应基于公共治理的角度，以多元化参与组织形态、多样化组织参与主体的视角开展此项活动，以普惠大众的理念治理青少年校园足球需优化整合
23、教育、体育、青年组织等多个领域的资源，以重视青少年参与足球运动为需求、以青少年利益为导向，以足球组织创建、足球技能培训、足球赛事体系、足球对外交流、足球活动平台、足球场地器材、足球资源开发和足球经费投入为青少年校园足球主要内容，促进我国青少年校园足球蓬勃发展。43青少年校园足球治理体系的核心指标和任务431 治理组织指挥系统国家深化改革领导小组于2015年2月27日发布了中国足球发展改革总体方案，其中明确了青少年校园足球是一项促进青少年健康成长和足球项目蓬勃发展的基础性工程。从青少年校园足球国家发展战略层面分析，已形成由国家行政领域组成的全国青少年校园足球领导小组，自上而下的搭建了由教育、体育
24、、财政、发展改革、宣传和团组织组成的统一组织管理的工作专班。从治理主体的构成来看，建立多元主体结构的青少年校园足球治理结构有利于整合和配置资源，符合推动足球事业发展的需要，形成协商、民主、联动机制。从治理组织的工作职责方面分析，工作专班的主要职能是对青少年校园足球法规政策、规章制度、业务指导、检查监督和经费等事务进行管理。诚然，为了避免“政府失灵”的制度缺陷，可在国家倡导社会创新治理的视域下，鼓励和支持构建以非政府组织为主体的枢纽型、草根型青少年校园足球组织，从组织建设上发挥社会组织在社会治理方面的促进作用，激发社会参与足球运动的热情和活力u，形成社会自组织运行模式，便于更多青少年参与校园足球
25、活动。432政策制定执行系统纵观我国学校体育发展的历史，我们不难发现我国历届国家领导人高度重视青少年体育工作，在不同时期多次下发和颁布关于提高青少年体质和促进学校体育工作的法规文件11I，但是学校开展青少年体育活动困难的窘境始终是障碍青少年体育工作的瓶颈，尤其是基层学校“重文化、轻体育”、“体育场馆不对外开放”、“学校专业体育教师严重不足”、“学校体育活动不丰富或时间被占用”等问题屡见不鲜。在青少年校园足球已上升至国家战略的背景下，国家已出台或即将出台青少年校园足球法规政策，应建立以保障、促进、参与和分享为主导的政策法规体系，并从政策科学的角度，应由“重视工作专班建立和政策法规制定”向“重视文
26、件或方案执行和监督”的转变。因此，一方面，在制定青少年校园足球政策法规方面，围绕制约青少年校园足球发展的教育理念、培训师资、足球场地、参与意愿等问题，从政策制定角度形成政府以政策主导行政部门为主体，鼓励并支持社会组织和市场机构的积极参与，提高政策执行的科学性和有效性。另一方面，从公共政策执行的角度，应将青少年校园足球参与人数、活动次数、竞赛成绩、培训效果、对外交流视为评价政策执行的主要指标，构建以第三方评估为主体的政策执行评估规划，以青少年校园足球组织创建、专业培训和活动组织为手段提升政策执行效率。433 资源物资保障系统物质保障是推进青少年校园足球工作的资源配置体系，财政和物质的投入决定青少
27、年校园足球发展规模和效应。目前，在推进青少年校园足球的过程中，以明确建立以中央财政和各级地方财政为主体，社会各界广泛参与的经费投入机制。2015年，由中央财政和各级地方(教育和体育部门)分别划拨了开展校园足球的专项事业经费，如为了加强足球教练员、足球教师、退役运动员等师资队伍的建议，国家财政以政府购买公共服务的方式设立了全国范围内的20个培训点，以强化足球专业知识和技能培训为目的，封闭式的培训专门人才。从公共治理的角度，在资源物质保障方面万方数据第1期 柳鸣毅，丁煌：基于路线图方法的我国青少年校园足球治理体系研究 37仅靠政府之力是很难满足不同地区、不同层次、不同水平和不同角色足球从业者的需求
28、，同时足球培训、赛事、服装、交流、科研、场地和器材等投入是一项庞杂且系统的物质保障体系，因此，应鼓励和培育发展足球基金会、青少年教育、体育等组织，尤其是在国家推行大众创业、万众创新的时代背景下，同时鼓励和支持体育产业企业创办青少年足球方面的业务和产品，从市场经济的角度，足球产业本身具备了一定的造血功能，青少年足球就成为其中的组成部分，促使青少年足球赛事、培训和产品成为朝阳产业，夯实物质保障基础。434足球活动服务系统从公共治理视角开展青少年校园足球活动，其核心理念是将政府“划桨”转变为“掌舵”、再由“掌舵”转变为“服务”，将为青少年提供多元化和多样化的足球活动，为社会、市场和公民服务将作为政府
29、转变职能的目标，厘清三者在青少年校园足球中的角色定位。在青少年校园足球路线图规划中，足球活动服务系统是核心环节，主要以足球组织创建、足球赛事体系、足球技能培训、足球场地器材、足球信息平台、足球文化交流、足球后备人才为关键指标。具体如下：(1)足球组织创建。建立以创建2万所足球特色学校为目标的足球教育体系，同时应以青少年公共服务体系之中的青少年体育俱乐部、青少年体育校外活动中心、体育传统项目学校、社区体育组织和草根体育组织为依托的公共体育组织，形成教育和体育系统的体育组织双向驱动的模式，以“组织化”为推动校园足球发展的主要机制，在社会创新治理的背景下，还应鼓励和支持市场性质的足球学校、公司和企业
30、等商业性机构；同时，在国家大力发展智库的背景下，应整合国内外青少年体育、足球专项、教育、卫生健康、管理等方面的专家，建立青少年校园足球智库，以政策咨询和社会服务为主要内容，为青少年校园足球事业把脉。12)足球赛事体系。建立分级、分层管理的小学、中学、高中和大学四级联赛体系，以坚持业余性的主导思想，厘清学生运动员身份，以创建良好的赛风赛纪和竞赛氛围为基础，广泛开展符合青少年身心成长规律、教育环境规律和体育运动规律的青少年足球赛事，丰富赛事的内容，打造参与、分享、娱乐、技能为一体的足球赛事平台。13)足球技能培训。建立足球项目的技能标准体系，以区别于成年人的足球技能标准，围绕足球技术、战术、体能和
31、心理的主要内容设计足球项目小学1年级至大学2年级的技能标准和大纲，围绕青少年足球精英培养体系的技能标准，开展组织管理人员、教练员、科研人员、裁判员和足球学生运动员的技能培训体系，研制青少年校园足球教学指南、训练大纲、技能评价标准等，使得专业指导标准化和科学化。(4)足球场地器材。建立5入制、8人制和11人制等不同类型的足球场地，大力提倡学校足球场地有序开放制度，以政府购买公共服务和委托代理的模式，创建足球场地、器材和装备的政府供给机制，同时，以吸引社会力量青少年校园足球场地建设和运营模式创新管理机制，支持和挖掘一批国内自主创新研发和制造足球产品的企业。15)足球信息平台。建立“互联网+青少年校
32、园足球”的信息网络平台，建立以足球为实体的公共网络服务平台，以APP(手机软件的应用程序)、大数据、云计算、微信平台等新媒体服务为手段，将青少年校园足球注册管理、赛事管理、培训管理、器材场地管理、科研信息管理等资源优化整合，以互联网+青少年校园足球为运行模式，构建如PPP(公私合营)等新的商业供给模式和管理模式。(6)足球文化交流。建立以足球运动为载体的文化交流活动体系，众所周知，足球项目具有巨大的国家影响力和社会凝聚力，深入挖掘青少年校园足球的社会价值、政治意义、教育功能和文化内涵。从国际交流领域，以青少年校园足球促进国际文化、娱乐、教育和体育交流，展现我国青少年的精神风貌、意志品质和良好形
33、象。(7)足球后备人才。建立发现和培育具有足球天赋和发展潜力足球后备人才的培养机制，依托不同类型、不同层面的青少年校园足球组织形式，强化高水平的教练员执教团队，以在普及足球运动的基础上提高足球技能为发展原则，培育不同年龄段的足球后备人才。435效率监督评价系统从学理层面，效率监督评价是以公共政策制定和执行效果为基础，是将公共政策知识、理论和技术相融合的结果。从实践运用的角度，效率监督评价是转变政府职能、检验政策和执行的对称程度、反应政策执行者行为效果的一项实际工作_1 2I。从青少年校园足球效率监督评价主体方面分析，应改变由一元政府为主的评价模式，建立政府组织、社会组织和市场机构为主体，以青少
34、年、价值和社会满意程度为评价标准的评价主体。从青少年校园足球的效率监督评价内容来看，在参与人数规模、组织创建人数、活动开展数量、经费投入情况、人才产出情况等规模效应上评价其普及程度，同时也应建立科学评价模式和评价方式，如经费投入与产出的评价模式、组织创建数量和活动开展的评价模式，将青少年作为服务对象评价其开展效果，以青万方数据38 武汉体育学院学报 第51卷少年足球技能为标准评价培训和竞赛成果等等，由此，将青少年校园足球纳入城市发展、教育发展和体育发展等综合评价体系之中。5青少年校园足球路线图实现路径构建青少年校园足球治理体系是一项战略性、全局性和整体性的系统工程(如图2)。从公共治理的理论视
35、角分析，青少年校园足球治理体系需要以政府转变职能成为多元主体治理的政策依托，社会共同治理成为多元主体治理的运行机制，激发市场活动成为多元主体治理的配置方式，由此构成实现我国青少年校园足球的实现路径。首先，在政府简政放权、放管结合的思想指导下，由国家层面组成的青少年校园足球工作专班作为公共治理的“元治理”，履行制定政策和服6结论与启示务社会的职责，在政策上给予青少年校园足球“松绑”，激励更多的组织机构和社会人士参与青少年校园足球。其次，在倡导创新社会治理的背景下，构建以政府组织、足球俱乐部、足球特色学校、足球基金会、足球联盟、职业足球俱乐部等组织构成的社会共同治理形态，作为政府购买青少年足球服务
36、、委托代理和经营足球的客体，将足球视为一项社会活动，形成社会各界热爱足球的良好氛围。最后，足球职业化是西方足球蓬勃发展的重要推动力，青少年校园足球作为职业足球的缘起和根基，应按照现代企业治理和市场机制推动足球产业的发展，鼓励市场机构参与青少年校园足球的具体事务，弥补在公共行政领域的“政府失灵”和“社会失灵”1 3|，以市场机制推动青少年校园足球供给多元化和服务多样化。发展需求F纠中国足球改革发展总体方案、青少年校园足球上升至国家战略发展目标核心任务关键指标战略路径以实施青少年校园足球国家战略为核心，构建在公共治理视角下的青少年校园足球治理体系，使其成为建设体育强国、深化教育改革、振奋民族精神、
37、提高体质健康的重要途径治理组织l政策制定l资源物资l足球活动l效率监督指挥系统l执行系统l保障系统l服务系统l评价系统足球l足球l足球l足球I足球l足球l足球组织l赛事l技能I场地l信息I文化l后备创建l体系l培训I器材l平台l交流1人才圈匡亚回匦制定政策 1| 执行政策 )| 建立体系图2我国青少年校园足球治理体系路线图西方足球发展规模、水平和速度已引领世界足球项目的发展，以职业足球为代表的西方职业体育甚至已成为体育产业的先进代表，以草根足球、社区足球和校园足球为基石和主体的体育组织，其社会化治理已成为推行足球项目普及程度的运行模式。当前，以国家战略推进我国青少年校园足球是一项基于公共治理视
38、域的公共社会活动，基于路线图方法的战略分析，厘定了由治理组织指挥系统、政策制定执行系统、资源物资保障系统、足球活动服务系统和效率监督评价系统构成的核心任务，以足球组织创建、足球赛事体系、足球技能培训、足球场地器材、足球信息平台、足球文化交流、足球后备人才为关键指标推行青少年校园足球，促进青少年校园足球广泛、深入、可持续开展。参考文献：1国务院国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知JR20152周华任，秦天，赵小松等路线图的基本原理及应用M北京：清华大学出版社，2013：53郑静晨基于路线图方法的我国应急医疗救援体系的建设路径研究J管理世界，2014(2)：i-5(下转第46页)万方
39、数据46 武汉体育学院学报 第51卷居民的体育消费支出水平。5小结作为长江三角洲地区农村居民“健康投资”的重要形式，体育消费逐渐成为农村居民日常生活的重要组成部分。长江三角洲地区农村居民体育消费结构正经历由“体育实物类”消费为主向“体育发展型”转变的过程，体育消费水平逐渐提高，消费结构不断升级，并呈现出明显的年龄特征、性别特征、教育特征、收入特征。因此，应正确把握农村居民体育消费结构特征与发展变迁的趋势，引导农村居民的体育消费行为，提高体育消费的层次，识别体育消费的边际倾向、收入弹性与价格弹性，增加城乡居民的收入水平，稳定体育消费品的价格体系，适时调整体育消费品供给侧结构，从而不断满足长江三角
40、洲地区农村居民日益增长的多样性、多元化的体育消费需求。参考文献：1Choi，DWSDevelopment of a Conceptual Model in International Sport Tourism：Exploring Pre-and PostConsumption FactorsJInternational Journal of Sport Management Recreation And Tourism，2016，21(8)：2247r2Pawlowski Tim，Breuer ChristophThe demand for sportsand recreational se
41、rvice：Empirical evidence from GermanyJEuropean Sport Management，2011，11(1)：5-34r3Martin t3Understanding demand for sport and tourismEJJournal of 5po以and Tourism，2012，17(1)：134李子奈计量经济学M北京：高等教育出版，2005：5-105国家体育总局群众体育司中国群众体育现状调查结果报告EEBOLhttp：f fwwwsportgoven，20146朱金鹤，崔登峰基于扩展性线性支出系统模型的新疆城镇消费结构实证分析EJ安徽农业
42、科学，2013，38(32)：18573185761-71国家体育总局2015体育产业增加值占GDP比重07XEEBOL201512233，http：sportsqqCOII乙81赵胜国，王凯珍，邰崇禧全民健身国家战略下体育消费观的时代意蕴及其实现路径J1武汉体育学院学报，2016，50(5)：511(上接第38页)E4Abney，GIenn，the Thomas PLauthThe polities of stateand city administrationMAlbany(1986)：State University of New York Press1-51毛振明，刘天彪，臧留红论“新
43、校园足球”的顶层设计J武汉体育学院学报，2015，49(3)：58626丁煌政策制定的科学性与政策执行的有效性EJl南京社会科学，2002(1)：384471刘志云，王慧琳，任万勇增长模式：从“校园足球”开展看“全国学校足球运动联盟”建设态势J天津体育学院学报，2014(4)：2772808钟泽，田英莲，等体育院校竞技人才培养机制的思考J武汉体育学院学报，2012，46(4)：81849陈洪，梁斌英国青少年校园足球发展的演进及启示J体育文化导刊，2013(9)：111114101查德里C博克斯公民治理一引领21世纪的美国社区M孙柏瑛，译北京：中国人民大学出版社，2013：36111柳鸣毅我国青少年体育赛事体系研究D北京：北京体育大学博士学位论文，2013：40212Bruns，NancyTheformation ofAmerican local governments：Private values in public institutions M 1Oxford：Oxford University Press，1994137 Moe，Terry IVL The new economics of organizationJAmerican Journal of Political Science，1984(28)：521545万方数据