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1、2022年安全生产调研报告范文大全平安生产调研报告范文大全平安生产是爱护劳动者的平安、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。下面是课件网小编整理的平安生产调研报告范文大全。平安生产调研报告1作为建筑施工企业，多样的电气机械设施，多工种交叉作业，高空作业以及困难的现场条件，形成了建筑业平安隐患和平安事故发生率较高的行业特点。虽然国家各级主管部门对该行业的平安生产管理工作作出了明确细致的规定，企业也制定了各种各样的规章制度和平安责任制，但是平安隐患和平安事故仍屡禁不止。公司平安管理部经过对今年在建工程的平安管理工作的调查探讨，认为从业
2、人员的综合素养是建筑施工行业搞好平安管理工作的基础。高度的责任心和敬业精神，是建筑施工行业从业人员的基本要求。每一项工作，都要人去完成，随着机械化程度的不断提高，各种先进机械设备的利用，使人们的劳动强度渐渐降低，但对从业人员的责任心的要求却越来越高，尤其是建筑施工行业，各级管理人员和操作人员分工明确，各负其责，假如一个人的责任心不强，就有可能导致一连串严峻的后果，甚至酿成大祸。所以说，高度的责任心是建筑施工行业从业人员的基本要求。良好的个人素养，是平安生产的必备条件。建筑施工行业的特点是施工场所多变、人员的流淌性强、作业条件困难。每次项目中标后，都要依据项目的详细特点，组建项目部，选择项目部管
3、理人员和施工队伍。调查发觉，本公司在建项目的管理人员大部分都经过专业培训和施工现场的熬炼，具备了肯定的管理阅历和相应的上岗资格，熟识施工工作的程序和各种规范、平安措施，是项目平安管理的中坚力气；但是选择的施工队伍人员素养参差不齐，相当一部分人员为农村青年，文化程度不高，平安意识淡薄，未经过专业培训，缺乏必要的平安生产学问和平安防范技能。如何提高这一部分人员的综合素养，是保证项目平安生产的关键。做好施工协调工作，是平安生产的重要环节。建筑行业，各工种既要明确分工，又必需相互合作，这样才能保证各项平安措施的有效落实，形成平安生产的良好局面。各工种、各工序之间必需保持良好的合作关系，互为创建平安稳定
4、的生产环境，做到不损害别人的同时，也得到了不被别人损害的回报，这样就使得各项平安措施能够得到有效的、彻底的落实，各种平安措施能够长久有效地起到应有的爱护作用。主动参加平安隐患的整改工作，是平安管理工作逐步提高的重要方法。在建筑施工中，由于多工种协作，交叉作业，难免要产生一些平安隐患，如不刚好进行处理，就有可能酿成事故。但仅凭几个平安管理人员，要刚好发觉并妥当处理这些随时随地都可能出现的平安隐患，无疑是不现实的，也是不行能的。假如每一个从业人员都能刚好识别平安隐患，并马上实行主动有效的措施，如通知平安员、实行整改措施等，将能使平安隐患歼灭在萌芽状态，削减乃至杜绝各类平安事故的发生。所以说，从业人
5、员的综合素养是建筑施工行业平安管理工作的基础。如何提高从业人员的综合素养哪?经过对今年几个项目的平安管理工作的调查总结，不外乎以下几个方面：一是要明确职责和奖罚制度，明白利害关系，提高从业人员的责任心；二是要仔细落实三级平安教化制度和班前会制度，特殊是对从业人员进行平安专项培训，提高从业人员的综合素养和识别平安隐患的实力，保证平安隐患刚好发觉、刚好整改；三是要做好协调工作，充分发挥各级管理人员的协调作用，制定平安有效的施工方案，落实各种防护措施，对平安防护用品要相互提示，相互检查，维护各种平安设施和平安标记，创建良好的平安生产环境。平安生产调研报告2党的十七大报告指出发展是根本，平安是关键&r
6、squo;’。坚持平安发展，是实现科学发展的必定要求，也是实现科学发展的重要前提。可见平安工作地位之重要，但现实生活中，天字一号的平安生产工作却遭受了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多尴尬。笔者从事平安生产监管工作多年，感到当前平安监管工作，特殊是基层平安监管工作困难多多、困惑多多、冲突多多，有着太多的尴尬。一、现实的六大尴尬1、普度众生四海皆管的尴尬。平安生产工作涉及面广、工作量大。平安监管监察部门除干脆监管的危急化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，综合协调让安监部门受累非浅。一是领导思想相识有偏差。总认为平安生产就
7、是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到平安事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，遇到平安就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性；二是专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我协作你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。2、天字一号四海波静的尴尬。以人为本，平安为天的观念正在形成共识，人们对平安生产工作重要性的相识也在不断提升，平安生产天字一号已是不争的事实，但实际待遇 却与天字一号不相称。一是口头强调的多。各级领导对平安生产都非常重视，逢会必讲平安，必强调平安，但事实上，领导重视只是出于对责任追
8、究的担忧和预防，认为话讲到了，要求提到了，假如出现平安生产事故，自己好像就无责可追了，并非出于对平安发展重要性的深刻相识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视平安，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严峻不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级平安监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，平安监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，平安监管工作任重道远，天字一号的事，仍处于四海波静的尴尬状态。3、平安执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导
9、平安生产意识淡薄，重经济、轻平安，对于盲目引进的不具备平安生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方爱护主义色调，形成了引进简单、规范难，上车简单补票难、关停更难的平安监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑平安生产，对于平安监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，四不放过难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备平安生产条件，查处过，又复原，电切不断、水切不断，相关部门不协作，利益斗争导致联合执法机制形同
10、虚设。三是技术规范和相关条文不健全。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目三同时要求，高危行业有法规，一般企业如何进行三同时，不进行三同时如何惩罚，如何前置指导关；各行各业的平安审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要缘由在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。4、综合协调八面受敌的尴尬。一是法律规定不详细。平安生产法第九条规定国务院负责平安生产监督管理的部门依照本法，对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门依照本法，对本行政
11、区域内的平安生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有看法，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位看，平安生产监督管理部门履行的平安生产综合监督管理职责中的综合，主要对辖区范围内的平安生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；对各负有平安生产监督管理职责部门的平安生产工作进行指导、协调、检查与监督。但平安生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及平安生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有谁主管、谁负责原则，作为平安生产综合监管部门最终总是成为此类工作及其责任的兜底者。三是综合监管惹的祸。一些负有平安生
12、产专项监管理职责的部门想方设法通过各种方法和途径，将一些不好管、危急程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由平安生产监管部门担当，这很可能使平安生产，人人有责变为平安生产，一家有责，使平安生产监管部门逐步成为危急部门及责任部门，这对于整个原来就非常薄弱的平安生产监管系统的稳定与发展是特别不利的，长此以往也必将使平安生产工作难以为继。5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方爱护、优化环境、低限惩罚、重点企业不罚等等是影响平安生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方制肘。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方爱护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县（区）一级政府分管平安生产工作逐级弱化
13、，办事无权威、干事无地位，再受位子、票子影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住；二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增加行动效果方面有着肯定的实效，但在详细执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行平安生产行政惩罚确定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难过理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最终不了了之，造成很多事故处理无法落实，丢失平安监察执法权威。平安生产调研报告3平安生产是当前人民群众最关切、最干脆、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定
14、和职工群众身心健康的先决条件。近年来，我市的平安生产工作在市委、市政府的正确领导下，仔细贯彻平安第一、预防为主、综合治理的工作方针，全面落实平安生产主体责任，依法加强平安生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善平安生产条件，更新平安生产装备技术、职工教化培训等方面接着加大平安投入，主动开展隐患排查和治理，将事故隐患消退在萌芽状态，有效限制了生产平安事故的发生。全市平安生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定供应了良好的平安生产环境。一、全市企业基本状况及现状分析我市是一个老工业基地，是中国石油工业的摇篮，是新中国成立后建市较早的工业城市，资源丰富。
15、近年来，随着我市招商引资力度的不断加大，各种不同性质的中小型生产经营企业相继在我市落户，这些企业主要集中在农副产品加工、冶炼、建筑建材、电力、化工等行业，其中：有化工企业26户，清洁能源企业37户，建筑建材企业41户，选矿冶炼企业33户，农副产品加工企业49户，煤矿、非煤矿山20户，其它生产经营企业147户。这些企业中，大多数企业为私营企业，经济效益普遍较低，致使平安投入跟不上平安生产的须要，平安状况相对较差，事故隐患大量存在，事故多发，主要体现在以下几个方面：1、规模小，平安投入不足，设备陈旧，平安基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，平安性差，普遍存在
16、着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。2、经营者素养不高、员工流淌性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂平安、会管理的业主不足20%，对国家在平安生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些平安标准一窍不通，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工敏捷，员工流淌性大，使得业主大多不情愿在财力和精力上对从业人员进行必不行少的平安技能培训，员工平安意识淡薄，缺乏自我爱护和群体爱护实力。3、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代平安管理意识，采纳的是阅历型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有
17、按要求成立平安管理机构，不配备专职平安管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工供应必备的劳动防护用品，平安管理基本处于失控状态。4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布冶炼、化工、建材、煤炭生产、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市平安监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对全部企业实行有效监管，使不少小企业成为平安监管的真空和盲区。二、我市企业平安生产及政府平安监管工作中存在的主要问题1、对国家平安生产法律法规不熟识，对平安生产工作重视不够。80%以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在平安生产的重视程度上，大多处
18、于资本原始积累初期，经营者平安意识不强，重生产、轻平安，重发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制后的企业比改制前的企业重视。2、从业人员素养不高，自我爱护意识不强。中小型企业由于用工形式敏捷，员工流淌性大，且大量招收的是农夫工，文化素养低，大多未经过平安培训就上岗，平安学问缺乏，自我爱护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律三违现象时有发生。3、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力气薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的平安监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求实行不力，平安生产状况统计不到位，对企业平安生产现状和存在的问题心
19、中多数，更谈不上对加强企业平安管理有针对性地实行措施。三、抓好我市平安监管工作的对策中小型企业是我市经济发展中重要组成部分，必需用市场经济的新思维、新方法去解决在平安生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变，努力实现平安生产形势的持续稳定发展。1、建立企业平安生产条件审核准入制。要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质平安转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业平安生产行政许可制度，对平安投入不到位、不具备平安生产条件、平安隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得平安生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各
20、类建设项目三同时。按国家法律、法规和行业 标准有关要求，新建、改建、扩建项目必需严格履行三同时，达到相应的平安生产条件，并具备达到和满意平安生产条件所必需的资金投入实力，以及肯定的风险担当实力，从源头上消退平安隐患，提高事故的防范实力和灾难事故处置实力。三是加大技术改造力度。主动落实科技兴安战略，监督生产经营单位注意平安技术改造，主动采纳平安生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合平安生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。2、强化教化培训，加快实现从要我平安向我要平安的转变。从近几年我市发生的生产平安事故发生的缘由分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员平安意识不强
21、、平安素养偏低、三违现象严峻等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强平安生产宣扬教化。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣扬平安生产方针政策、法律、法规和平安学问，宣扬平安生产工作先进阅历和典型事例，增加全社会平安生产法制意识、责随意识和防范意识，形成全社会参加和支持平安生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的平安培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市平安生产教化和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的平安生产学问培训，提高各类从业人员的平安素养、平安防范和职业平安自我爱护意识。加强对企业法定代表人、平安监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的平安
22、培训和考核，不断增加企业从业人员的平安素养。三是加强企业平安文化建设。大力开展企业内部从业人员平安教化，注意发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大平安生产宣扬教化的广度和深度，不断在全社会营造深厚的平安生产氛围。3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、常常化、制度化管理转变。要着力建立健全并落实好平安生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的平安生产责任制网络体系，使平安生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实平安生产责任制，通过层层签订平安生产目标责任书，将平安生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的平安生产监管保证体系。
23、三是建立健全平安隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把平安生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照国家、地方有关法律法规，仔细查处，肃穆处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是平安投入保障机制。仔细实行国家和省有关平安生产经济政策，加快我市煤矿、非煤矿山、建筑施工、危急化学品等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外损害保险等工作进度。4、引导企业走平安标准化之路。平安标准化达标验收取得成效的阅历表明，加快推动平安生产标准化创建。是推动企业平安管理水平的有效方式。今后，将在近年开展平
24、安标准化工作的基础上，接着推动平安标准化创建工作，进一步制定平安管理标准，着力抓好危急化学品、非煤矿山、选矿冶炼、机械制造等重点行业和领域的平安质量标准化工作，力争用今明两年时间，确保重点行业及领域生产经营单位的平安管理水平达到一个新的水平。5、以科学发展观统领全局，加强安监队伍自身建设。一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习科学发展观作为一项长期的基础工作，完善理论学习制度，建立学习考核机制，努力形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增加执法人员的责随意识、服务意识、自律意识，充分体现公正、严明、廉洁、高效的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好平安
25、生产执法检查。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。四是加强党风廉政建设。增加自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，相互联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形成谁的权力谁行使，谁的责任谁担当，谁的问题追究谁的预防机制，坚持依法行政，做好执法的各项工作。平安生产调研报告4广东省工商业联合会：依据粤工联办发【20*】103号文件精神，我会由杨祥锐专职副主席负责，深化各企业开展了广东省平安生产条例（以下简称条例）立法后评估调研活动。现就调研状况汇报如下：一、领导重视，相识提高做好这次调研，是深化实行、十八届三中全会和张德江委员长，省委胡
26、春华书记关于加强地方立法工作的讲话精神，践行党的群众路途，建设法治梅州、法治广东、法治中国的重大举措和详细体现，对进一步发挥我市工商联的职能作用，具有主动的重要意义。在要求企业坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针指导下，我市仔细组织了条例立法后评估调研工作。依据条例立法目的，结合创建平安广东、平安企业和本地及会员企业的实际，仔细开展调研，突出反映我省非公有制经济主体平安生产工作状况，客观反映了我市非公有制企业和非公有制经济人士的看法建议。二、调研的主要内容1、企业所属行业类别。从调查表中显示，参与这次调研的企业有63家，其中矿山企业有9家；危急品生产、经营、储存、运输和废弃处置企业5家；建筑
27、施工企业9家；危急物品运用企业2家；金属冶炼企业7家；机械制造企业6家；建材企业7家；电力企业2家；交通运输企业2家；农业机械作业企业及其他企业2家；全部行业中相继经营有印制、金属餐具、农副产品制造业、电子信息产业、纺织业、商业、粮食大米加工、印制品印刷、农牧业、磨具磨料、IT等在内。2、企业人员规模。50人以下企业有35家、50-101人的企业有12家、 101-300人的企业有14家、300-1010的企业仅1家人 、超过1010人的企业也只有1家。3、企业是否落实平安生产制度和平安操作规程。生产经营单位都基本具备了有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，没发觉不具备平
28、安生产条件的。4、企业开展平安活动状况。有57家企业组织开展过平安生产检查；59家企业组织过开展平安生产宣扬教化、培训、46家企业长期督促劳动防护措施的执行；43家企业组织过平安生产应急预案的演练；有26家企业负责人每年能向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告平安生产状况5、企业专职或兼职平安人员状况。部分矿山、建筑施工单位和危急物品的生产、经营、储存单位，都设置了平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三一百零一人的，也都设置了平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；生产经营单位大部分对从业人员都有进行平安生产教化和培训，保证从业人员具备
29、必要的平安生产学问，熟识有关的平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技能。6、企业为职工缴纳五险一金状况。调研的企业中，均为员工缴纳了工伤保险。大部分企业为职工购买了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；少数企业还为职工缴纳了住房公积金。对广阔职工养老，工伤，生育，失业，医疗、残联供应了强有力的保障。三、调研的主要方式这次我会深化各商（协）会协会调研，各县（市、区）也结合本地实际开展调研，并形成书面调研汇报。重点对与平安生产关系亲密的非公有制企业、非公有制经济人士及商会协会绽开了调查。全市共完成调查问卷63份，依据评估方案要求，做好了迎接省级评估组在10月中旬到我市市
30、商（协）会进行实地调研。调研期间，我们实地听取了各县工商联、商（协）会有关状况汇报，召开了部分非公有制企业和商（协）会，当地安监、人社、工会等单位和基层工商联代表参与的座谈会，并实地走访有关非公有制企业和商（协）会。 四、调研过程中发觉的问题1、平安意识淡薄。平安生产责任主体存在重生产，轻平安的现象，有的通过制订文件、召开会议等形式落实平安生产的有关措施。责任单位的规章制度流于形式，没有落实到位，没有成为干部职工的自觉行动。责任主体虽然制订了平安生产预案，但是可操作性不强。有的单位即使制订了预案，也只是为了应付检查，没有仔细组织实施。平安生产的宣扬形式多，但实际效果不够志向。工人的自我爱护意识
31、不强，违规操作行为比较普遍。2、平安设施落后。有些建筑施工单位没有相应的资质，工地上的脚手架没有用斜拉杠进行固定，存在违规操作行为。3、部门监管滞后。综合监管与行业监管连接不够紧密，存在脱节现象，有的部门对事故隐患的检查流于形式。五、建议和对策1、开展扎实有效的平安文化宣扬。政府及职能部门要以学习实践科学发展观教化活动为契机，运用各种有效的形式，开展平安文化宣扬，切实提高教化效果，使平安意识深化人心，形成工作合力，营造全社会关注平安，人人做到平安的氛围，把学习实践科学发展观变成干部群众的自觉行动，推动责任主体落实各项平安措施。2、加强监管工作的制度化建设。各企业要制订制度，进一步明确职责，规范
32、事故报告的方法和程序。建议行业部门要指导经营单位坚持标本兼治，治本为主的原则，落实平安生产措施。3、加强专业化队伍建设。建议加强教化培训工作，不断提高企业的整体素养和平安学问，努力建立一支专业化平安队伍，坚决打击平安生产违法行为，进一步规范平安生产秩序。xx市工商业联合会xx年x月x日平安生产调研报告5基层平安生产调查报告近一时期，平安生产形势并不乐观。如安措设置不规范、现场监护不到位和执行不符合安规规定、发生过的事故起不到警示作用等现象时有发生；现场工作，生产地带平安管理工作连接不严密，在机房管理上，造成管理责任不清，工作上相互推诿、扯皮；在现场考问中，某些工作人员对安规的不正确的理解和对习
33、惯性违章的认同更是令人瞠目结舌；上级领导和有关部门就当前平安生产工作提出的高标准、严要求，在这些基层班、组没有任何痕迹，更别说引起足够的重视，也难怪乎人们说我们的平安管理工作是上面滂沱大雨，下面毛毛细雨了。这样下去看来用如临深渊、如履薄冰已不足以形容如此恶劣的平安形势了。究其缘由，做过一些分析，其观点也是仁者见仁、智者见智，但缺乏对人思想或心理方面较深层面的分析，因而形成了某些工作缺位，表面上看投入了许多精力，做了不少工作，但对平安生产没有起到真正意义上的帮助和指导。 剖析当前客观的平安形势，我们感觉到，随着电信体制改革的逐步深化和收入安排制度的逐步完善，不同的利益群体都存在一个对自身价值和权
34、利义务的再相识过程，传统意义上的偏离主子翁思想的主子意识要想在短时期里得到革除，并能平稳过渡到一种与市场经济、国际惯例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前电信企业现有管理体制下实现有相当的难度，这就出现了一个我们经常提到的所谓承受实力的问题，而承受实力在肯定意义上来讲与企业的关联度很大，落后的体制、机制只能造就脆弱的承受实力，这是一个深层次的历史问题，也是我们必需面对的现实。这种现实对电信企业的生产经营，特殊是平安生产所构成的威逼将逐步显现，在某些局部或许会表现的较为严峻。针对这一新状况，传统的立足于对现象、行为的处理方式和简洁的目标管理模式已不能达到预期的效果，只有通过对人的思想和行为的理性
35、分析和思索，全面把握和相识事故发生的规律，全方位、全过程地进行管理和限制，才能从根本上杜绝人员责任事故的发生。基于以上的分析，可以想像，要想在短时间里扭转这种严峻的平安形势，难度很大，必需舍得和敢于下狠药，要通过集中式拉网检查，有针对性地处理一批平安责随意识差、习惯性违章现象严峻的单位或个人，让违章、违规责任单位或个人真正感受到切肤之痛，从而在肯定程度上遏制住平安责任事故的可能扩散。用这种较极端的方式来提高人的平安意识，多少有些权宜，可也是不得已的应急之举，效果怎么样?是否能够切实做到长治久安，关键还是看后继扎实的基础工作是否能跟得上。对此，我认为主要应做到以下几点。第一，领导重视是关键这是一
36、句套话，但又是一句大实话。说我们的领导干部不重视平安生产，肯定是危言耸听，但不行否认的是，我们的确有少数领导干部不留意小节，平常又疏于对平安生产规程、规定的研读，现场监督缺乏针对性和敏感性，对一些管理漏洞、平安隐患、违章现象熟视无睹、视而不见或见而不警，有时自己到现场巡察或检查工作也不能做到提示，甚至还会为某些违章行为说明、辩护，其消极影响可想而知。因此，我们在这里谈领导重视，不是仅仅局限于大会、小会的传达、号召、强调和重申，也不简洁地局限于工作安排、费用的支配和落实，重要和关键的是看我们的领导在平安生产工作上是不是能做到身体力行，是不是能抓到点子上，落到实事上。基层员工的可塑性是很强的，他们
37、对领导干部的言行也都看在眼里，只要我们各层、各级领导干部都能做得身体力行、到位尽责，切实担负起各自分管范围内平安第一责任人的责任，敢管、会管、善管，我们的平安生产工作才能够真正落到实处。其次，培训教化是前提。一线员工的综合素养有待提高是不争的共识，其缘由是多方面的，有队伍老化的问题，人才缺失的问题，也有体制改变造成的心理失衡等问题。可纵观近年来公司范围内的事故通报和最近检查中暴露出的一些问题，我们却发觉导致人员责任事故发生的缘由主要并不是专业学问和技术技能等方面的不足，相反往往大多是因为忽视、漠视最基本规程制度的执行，有些甚至就是性质相当严峻的违章指挥、违章作业、违章操作所致，对此，说轻点是缺
38、乏必要的平安意识，说重了就是没有至少的责任心和职业素养。目前，公司系统内培训教化工作的力度相当大，但主要仍集中在学历教化、技能教化等方面，培训率指标上去了，但效果却不尽如人意。究其缘由，我认为与我们培训教化工作重知轻德有肯定关系。高速发展的市场经济，纷繁困难的社会现象，锤炼着传统的志向和信念，必定会促使人们对自身价值的再认知，和对人生目标的再思索，惊慌、躁动、茫然、担心在所难免。长期以来，电信企业的高收入、高福利，造成了一支充溢职业骄傲感的高素养员工队伍。但随着通信行业改革开放的推动和收入安排制度的变革，部分员工长期滋生的优越感受到了冲击，加之企业思想教化工作在某些局部或方面的缺位， AB类员
39、工和C类员工利益差距大，企业改革不胜利，使部分员工的心理失衡现象比较严峻，详细表现为工作缺乏热忱，学习缺乏动力，做一天和尚撞一天钟，根本谈不上什么责任心，其平安意识和业务技能都有所降低。因此，在这种大变革时期，对电信企业这种传统国企而言，要让自己的员工爱岗敬业，忠诚守责，确的引导和教化是必要的。这种培训教化工作不仅是确保平安生产工作的前提，也是我们普遍意义上培训教化工作的前提。要做好这项工作，首先，要解决一个心态问题。要开展丰富多彩的主题教化活动，走出去，请进来，让我们的员工用历史的眼光、社会的视角，对自己的职业和职业实力进行再相识、再比较。比较应讲究科学客观，纵向要比贡献、比责任，横向可比艰
40、辛、比待遇，要摒弃消极心态，反对狭义的、片面的、非主流的比较，从而在心理上、主观意识上找到新的切合实际的平衡点。其次，要解决一个员工队伍建设的问题（C类员工职业平安问题）。我们要主动探究，努力提升员工人力资本的价值，为员工参加岗位竞争，谋求更大的发展空间创建条件，让他们在企业发展的同时，实现自己的人生价值。三要解决一个奉献的问题。这是人生高层次的追求，也是我们培训教化工作的最终目的。我们培育的是企业须要的人才，这或许与某些员工个人的志向和目标有些差距，但要将企业的目标与个人价值的实现完全统一难度很大，这里就有一个舍小求大的问题，也有一个至少的职业道德的问题。我们不反对追求个人价值的实现，但我们
41、坚决反对在其位不谋其政，对于某些不能胜任、不愿尽责，甚至危及生产平安的员工，适当的调整和处理很有必要。第三，制度科学是保证平安生产离不开制度的保证。因此，必需建立一整套覆盖平安生产全过程、全方位的严密、科学的制度体系，用制度来激励人、约束人，从而实现真正意义上的依法治企。制度的制定要体现人本思想。我们不提倡搞惩处文化，因此，在制定考核制度时宜多运用你做了„，将得到„；你违反„，将失去„等措词；少用你违反„，将扣除„等措词。努力尝试将期权概念融合到平安制度体系中，让平安生产作为长期投资为员工所相识、所接受，而不要因为滥用扣除
42、等词汇，让员工觉得其既得利益受到了侵害，而造成负面影响。当然人文关怀并不排斥制度的肃穆性，该一票推翻或肃穆处理的，自然是法不容情，毫不姑息。制度的制定要体现民主集中。一个好的制度的出台都是源于生产实践的要求。因此，要能解决问题，起到实效，并为大部分员工所认同，就必需经验从群众中来，到群众中去的多次反复，要在符合大的原则和框架的前提下集中大家的才智，让广阔干群充分发表看法，并通过试行不断完善。制度的制定要体现科学严谨。制度体系是企业管理所依据法律和准绳，其作为一个有机整体，讲究的就是科学严谨。因此，制度间不能相互冲突，要注意统一、协调，实现关联、互补，力求实现闭环或链式的管理。从体系的角度努力做
43、得凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。制度体系要体现综合放大效应，即不仅要让遵章守纪者名利双收，让违章违纪者为昂扬的学费买单，而且还可以通过预期的机会收益进行激励和约束，从而用制度科学的力气实现平安生产的法治。第四，绩效考核是手段尽管以实力和业绩为导向的新的收入安排制度呼之欲出，但绩效考核作为依法治企的常规武器，在平安生产工作中将接着发挥重要作用。因此，必需赐予高度重视，不能回避不用，更不能无序滥用。绩效考核必需坚持公允、公正。内举不避仇，外举不避亲，王子犯法与庶民同罪都是法治建设的基础。因此，我们开展绩效考核，不论是对干部还是对员工，不论关系是亲还是疏，都必需一视同仁，否
44、则无以服众。绩效考核必需坚持严以律已、宽以待人。领导干部要敢于、勇于担当责任，遇事不推诿，遇利不伸手，做遵章守纪的表率。对制度规定的奖惩要切实兑现，奖要奖得人心动，罚要罚得人伤心。对先进要大张旗鼓、宣扬表彰，对违章违纪人员要处理到位、教化到位、安抚到位，尽可能对事不对人，这个分寸的把握很有讲究，很值得我们各级管理者通过实践去总结和体会。绩效考核必需坚持民主、公开。开展绩效考核要充分发扬民主，仔细对待少数人的看法，决不行偏听偏信，在缘由不清、责任不明的状况下，搞一言堂或由少数人说了算，这样只会导致执法不公，损害基层员工的感情，使绩效考核工作陷入被动。当然，要做好这四方面的工作，除了要求我们各级平
45、安生产管理者具有较高的个人素养和业务实力外，我认为更为关键的是要求我们各级领导干部都从内心里做到亲民、爱民，凡事能从广阔干群的根本利益动身，凡事能做到以人为本，求真务实，这才是各项工作能切实落到实处的前提和保证。也只有这样，才有可能真正做到上下同心、左右协调、政令畅通、令行禁止、队伍稳定，从而实现平安生产的长治久安。平安生产调研报告6党的报告指出发展是根本，平安是关键’’。坚持平安发展，是实现科学发展的必定要求，也是实现科学发展的重要前提。可见平安工作地位之重要，但现实生活中，天字一号的平安生产工作却遭受了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多尴尬。笔者从事平
46、安生产监管工作多年，感到当前平安监管工作，特殊是基层平安监管工作困难多多、困惑多多、冲突多多，有着太多的尴尬。一、现实的六大尴尬1、普度众生四海皆管的尴尬。平安生产工作涉及面广、工作量大。平安监管监察部门除干脆监管的危急化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，综合协调让安监部门受累非浅。一是领导思想相识有偏差。总认为平安生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到平安事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，遇到平安就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性；二是专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会
47、，安委会办公室又设在安监局，我协作你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。2、天字一号四海波静的尴尬。以人为本，平安为天的观念正在形成共识，人们对平安生产工作重要性的相识也在不断提升，平安生产天字一号已是不争的事实，但实际待遇 却与天字一号不相称。一是口头强调的多。各级领导对平安生产都非常重视，逢会必讲平安，必强调平安，但事实上，领导重视只是出于对责任追究的担忧和预防，认为话讲到了，要求提到了，假如出现平安生产事故，自己好像就无责可追了，并非出于对平安发展重要性的深刻相识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视平安，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严峻不够，
48、烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级平安监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，平安监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，平安监管工作任重道远，天字一号的事，仍处于四海波静的尴尬状态。3、平安执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导平安生产意识淡薄，重经济、轻平安，对于盲目引进的不具备平安生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方爱护主义色调，形成了引进简单、规范难，上车简单补票难、关停更难的平安监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑平安生产，对于平安监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，四不放过难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备平安生产条件，查处过，又复原，电切不断、水切不断，相关部门不协作，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关条文不健全。