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1、安全生产调研报告范文大全安全生产调研报告1作为建造施工企业，多样的电气机械设施，多工种交叉作业，高空作 业以及复杂的现场条件，形成为了建造业安全隐患和安全事故发生率较高 的行业特点。虽然国家各级主管部门对该行业的安全生产管理工作作出 了明确细致的规定，企业也制定了各种各样的规章制度和安全责任制， 但是安全隐患和安全事故仍屡禁不止。公司安全管理部经过对今年在建 工程的安全管理工作的调查研究，认为从业人员的综合素质是建造施工 行业搞好安 全管理工作的基础。高度的责任心和敬业精神，是建造施工行业从业人员的基本要求。每 一项工作，都要人去完成，随着机械化程度的不断提高，各种先进机械设 备的利用，使人们
2、的劳动强度逐渐降低，但对从业人员的责任心的要求却 越来越高，特别是建造施工行业，各级管理人员和操作人员分工明确，各 负其责，如果一个人的责任心不强，就有可能导致一连串严重的后果，甚 至酿成大祸。所以说，高度的责任心是建造施工行业从业人员的基本要求。良好的个人素质，是安全生产的必备条件。建造施工行业的特点是施 工场所多变、人员的流动性强、作业条件复杂。每次项目中标后，都要根 据项目的具体特点，组建项目部，选择项目部管理人员和施工队伍。调查 发现，本公司在建项目的管理人员大部份都经过专业培训和施工现场的锻 炼，具备了一定的管理经验和相应的上岗资格，熟悉施工工作的程序和各 种规范、安全措施，是项目安
3、全管理的中坚力量；但是选择的施工队伍人 员素质参差不齐，相当一部份人员为农村青年，文化程度不高，安全意识 淡薄，未经过专业培训，缺乏必要的安全生产知识和安全防范技能。如何 提高这一部份人员的综合素质，是保证项目安全生产的关键。3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行政一 把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实 到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标 责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考 核管理，形成完整有效的安全生产监
4、管保证体系。三是建立健全安全隐患 排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和 事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。 四是要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故 责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是安全投 入保障机制。认真贯彻落实国家和省有关安全生产经济政策，加快我市煤 矿、非煤矿山、建造施工、危（wei）险品等高危行业的风险抵押金缴存， 为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等工作进度。4、引导企业走安全标准化之路。安全标准化达标验收取得成效的经验表明，加快推进安全生产标准化 创建。是推动企业安全管
5、理水平的有效方式。今后，将在近年开展安全标 准化工作的基础上，继续推进安全标准化创建工作，进一步制定安全管理 标准，着力抓好危（wei）险化学品、非煤矿山、选矿冶炼、机械创造等 重点行业和领域的安全质量标准化工作，力争用今明两年时间，确保重 点行业及领域生产经营单位的安全管理水平达到一个新的水平。5、以科学发展观统领全局，加强安监队伍自身建设。安全生产调研报告4广东省工商业联合会:根据粤工联办发【20某某】103号文件精神，我会由杨祥锐专职副主 席负责，深入各企业开展了广东省安全生产条例（以下简称条例） 立法后评估调研活动。现就调研情况汇报如下：一、领导重视，认识提高做好这次调研，是深入贯彻落
6、实、十八届三中全会和张德江委员长， 省委胡春华书记关于加强地方立法工作的讲话精神，践行党的群众路线， 建设法治梅州、法治广东、法治中国的重大举措和具体体现，对进一步发 挥我市工商联的职能作用，具有积极的重要意义。在要求企业坚持“安全 第一、预防为主、综合管理”的方针指导下，我市认真组织了条例立 法后评估调研工作。根据条例立法目的，结合创建安全广东、“安全 企业”和本地及会员企业的实际，认真开展调研，突出反映我省非公有制 经济主体安全生产工作情况，客观反映了我市非公有制企业和非公有制经 济人士的意见建议。二、调研的主要内容1、企业所属行业类别。从调查表中显示，参加这次调研的企业有63 家，其中矿
7、山企业有9家；危（wei）险品生产、经营、储存、运输和废弃 处置企业5家；建造施工企业9家；危（wei）险物品使用企业2家；金属 冶炼企业7家；机械创造企业6家；建材企业7家；电力企业2家；交通 运输企业2家； 农业机械作业企业及其他企业2家；所有行业中相继经营 有印制、金属餐 具、农副产品创造业、电子信息产业、纺织业、商业、粮 食大米加工、印制品印刷、农牧业、磨具磨料、IT等在内。2、企业人员规模。50人以下企业有35家、50-100人的企业有12家、100-300人的企业有14家、300-1000的企业仅1家人、超过1000人的企业也惟独1家。3、企业是否落实安全生产制度和安全操作规程。生
8、产经营单位都基 本具备了有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条 件，没发现不具备安全生产条件的。4、企业开展安全活动情况。有57家企业组织开展过安全生产检查；59家企业组织过开展安全生产宣传教育、培训、46家企业长期催促劳动 防护措施的执行；43家企业组织过安全生产应急预案的演练；有26家企 业负责人每年能向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告 安全生产情况5、企业专职或者兼职安全人员情况。部份矿山、建造施工单位和危（ wei）险物品的生产、经营、储存单位，都设置了安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，也都设 置了
9、安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；生产经营单位大 部份对从业人员都有进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的 安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗 位的安全操作技能。6、企业为职工缴纳五险一金情况。调研的企业中，均为员工缴纳了 工伤保险。大部份企业为职工购买了养老保险、医疗保险、失业保险、工 伤保险和生育保险；少数企业还为职工缴纳了住房公积金。对泛博职工养 老，工伤，生育，失业，医疗、残联提供了强有力的保障。三、调研的主要方式这次我会深入各商（协,）会协会调研，各县（市、区）也结合本地实 际开展调研，并形成书面调研汇报。重点对与安全生产关系密切的非
10、公有 制企业、非公有制经济人士及商会协会展开了调查。全市共完成调查问卷 63份，根据评估方案要求，做好了迎接省级评估组在10月中旬到我 市市商（协,）会进行实地调研。调研期间，我们实地听取了各县工商联、 商（协）会有关情况汇报，召开了部份非公有制企业和商（协）会，当地 安监、人社、工会等单位和基层工商联代表参加的座谈会，并实地走访有 关非公有制企业和商（协）会。四、调研过程中发现的问题1、安全意识淡薄。安全生产责任主体存在重生产，轻安全的现象， 有的通过制订文件、召开会议等形式落实安全生产的有关措施。责任单位 的规章制度流于形式，没有落实到位，没有成为干部职工的自觉行动。责 任主体虽然制订了安
11、全生产预案，但是可操作性不强。有的单位即使制订 了预案，也只是为了对付检查，没有认真组织实施。安全生产的宣传形式 多，但实际效果不够理想。工人的自我保护意识不强，违规操作行为比较 普遍。2、安全设施落后。有些建造施工单位没有相应的资质，工地上的脚 手架没实用斜拉杠进行固定，存在违规操作行为。3、部门监管滞后。综合监管与行业监管衔接不够密切，存在脱节现 象，有的部门对事故隐患的检查流于形式。五、建议和对策1、开展扎实有效的安全文化宣传。政府及职能部门要以学习实践科 学发展观教育活动为契机，运用各种有效的形式，开展安全文化宣传，切 实提高教育效果，使安全意识深入人心，形成工作合力，营造全社会关注
12、安全，人人做到安全的氛围，把学习实践科学发展观变成干部群众的自觉 行动，推动责任主体落实各项安全措施。2、加强监管工作的制度化建设。各企业要制订制度，进一步明确职 责，规范事故报告的办法和程序。建议行业部门要指导经营单位坚持标本 兼治，治本为主的原则，落实安全生产措施。3、加强专业化队伍建设。建议加强教育培训工作，不断提高企业的 整体素质和安全知识，努力建立一支专业化安全队伍，坚决打击安全生产 违法行为，进一步规范安全生产秩序。某某市工商业联合会某某年某月某日安全生产调研报告5基层安全生产调查报告近一时期，安全生产形势并不乐观。如安措设置不规范、现场监护不 到位和执行不符合安规规定、发生过的事
13、故起不到警示作用等现象时有发 生；现场工作，生产地带安全管理工作衔接不严密，在机房管理上，造成 管理责任不清，工作上互相推委、扯皮；在现场考问中，某些工作人员对 安规的不正确的理解和对习惯性违章的认同更是令人瞠目结舌；上级领导 和有关部门就当前安全生产工作提出的高标准、严要求，在这些基层班、 组没有任何痕迹，更别说引起足够的重视，也难怪乎人们说我们的安全管 理工作是“上面倾盆大雨，下面毛毛细雨” 了。这样下去看来用“如临深 渊”、“如履薄冰”已不足以形容如此恶劣的安全形势了。究其原因，做过一些分析，其观点也是“仁者见仁、智者见智”，但 缺乏对人思想或者心理方面较深层面的分析，于是形成为了某些工
14、作缺位,“表面上看投入了不少精力，做了不少工作，但对安全生产没有起到真正 意义上的匡助和指导”。剖析当前客观的安全形势，我们感觉到，随着电 信体制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群体都存 在一个对自身价值和权利义务的再认识过程，传统意义上的偏离“主人翁” 思想的“主人”意识要想在短时期里得到革除，并能平稳过渡到一种与市 场经济、国际惯例相融合的新思想或者新理念的平衡，在目前电信企业现有 管理体制下实现有相当的难度，这就浮现了一个我们往往提到的所谓“承受能力”的问题，而“承受能 力”在一定意义上来讲与企业的关联度很大，落后的体制、机制只能造就 脆弱的“承受能力”，这是一个深层次
15、的问题，也是我们必须面对的现实。 这种现实对电信企业的生产经营，特殊是安全生产所构成的威胁将逐步显 现，在某些局部也许会表现的较为严重。针对这一新情况，传统的立足于 对现象、行为的处理方式和简单的目标管理模式已不能达到预期的效果， 惟独通过对人的思想和行为的理性分析和思量，全面把握和认识事故发生 的规律，全方位、全过程地进行管理和控制，才干从根本上杜绝人员责任 事故的发生。基于以上的分析，可以想像，要想在短期里扭转这种严峻的安全形 势，难度很大，必须舍得和敢于下狠药，要通过集中式拉网检查，有针对 性地处理一批安全责任意识差、习惯性违章现象严重的单位或者个人，让 违章、违规责任单位或者个人真正感
16、受到切肤之痛，从而在一定程度上 遏制住安全责任事故的可能蔓延。用这种较极端的方式来提高人的安全 意识，多少有些权宜，可也是不得已的应急之举，效果怎么样是否能够 切实做到长治久安，关键还是看后继扎实的基础工作是否能跟得上。对 此，我认为主 要应做到以下几点。第一，领导重视是关键这是一句套话，但又是一句大实话。说我们的领导干部不重视安全生 产，绝对是危言耸听，但不可否认的是，我们确实有少数领导干部不注意小节，平时又疏于对安全生产规程、规定的研读， 现场监督缺乏针对性和敏感性，对一些管理漏洞、安全隐患、违章现象熟 视无睹、视若无睹或者见而不警，有时自己到现场巡视或者检查工作也不 能做到“提醒”，甚至
17、还会为某些违章行为解释、辩护，其消极影响可想 而知。因此，我们在这里谈领导重视，不是仅仅局限于大会、小会的传达、 号召、强调和重申，也不简单地局限于、费用的安排和落实，重要和关键 的是看我们的领导在安全生产工作上是不是能做到身体力行，是不是能抓 到点子 上，落到实事上。基层员工的可塑性是很强的，他们对领导干部的 言行也都看在眼里，只要我们各层、各级领导干部都能做得身体力行、到 位尽责，切实担负起各自分管范围内安全第一责任人的责任，敢管、会管、 善管， 我们的安全生产工作才干够真正落到实处。第二，培训教育是前提。一线员工的综合素质有待提高是不争的共识，其原因是多方面的，有 队伍老化的问题，人材缺
18、失的问题，也有体制变化造成的心理失衡等问题。 可纵观近年来公司范围内的事故通报和最近检查中暴露出的一些问题，我 们却发现导致人员责任事故发生的原因主要并非专业知识和技术技能等方 面的不足，相反往往大多是因为忽视、漠视最基本规程制度的执行，有些 甚至就是性质相当严重的违章指挥、违章作业、违章操作所致，对此， 说 轻点是缺乏必要的安全意识，说重了就是没有起码的责任心和职业素质。目前，公司系统内培训教育工作的力度相当大，但主要仍集中在学历教育、技能教育等方面，培训率指标上去了，但效果却不尽如人意。究其原因, 我认为与我们培训教育工作“重知轻德”有一定关系。高速发展的市场经济，纷繁复杂的社会现象，锤炼
19、着传统的理想和信 念，必然会促使人们对自身价值的再认知，和对人生目标的再思量，紧张、 躁动、茫然、不安在所难免。长期以来，电信企业的高收入、高福利，造 成为了一支充满职业自豪感的高素质员工队伍。但随着通信行业改革开放 的推进和收入分配制度的变革，部份员工长期滋生的优越感受到了冲击， 加之企业思想教育工作在某些局部或者方面的缺位，AB类员工和C类员工 利 益差距大，企业改革不成功，使部份员工的心理失衡现象比较严重， 具体 表现为工作缺乏热情，学习缺乏动力，做一天和尚撞一天钟，根本谈 不上什么责任心，其安全意识和业务技能都有所降低。因此，在这种大变 革时期，对电信企业这种传统国企而言，要让自己的员
20、工爱岗敬业，忠诚 守责，确的引导和教育是必要的。这种培训教育工作不仅是确保安全生产 工作的前提，也是我们普遍意义上培训教育工作的前提。要做好这项工作，首先，要解决一个心态问题。要开展丰富多彩的主 题教育，“走出去，请进来”，让我们的员工用历史的眼光、社会的视角， 对自己的职业和职业能力进行再认识、再比较。比较应讲究科学客观，纵 向要比贡献、比责任，横向可比艰辛、比待遇，要摒弃消极心态，反对狭 义的、片面的、非主流的比较，从而在心理上、主观意识上找到新的切合 实际的平衡点。其次，要解决一个员工队伍建设的问题（C类员工职业安 全问题）。我们要积极探索，努力提升员工人力资本的价值，为员工参预 岗位竞
21、争，谋求更大的发展空间创造条件，让他们在企业发展的同时，实 现自己的人生价值。三要解决一个奉献的问题。这是人生高层次的追求， 也是我们培训教育工作的最终目的。我们培养的是企业需要的人材，这也 许与某些员工个人的理想和目标有些差距，但要将企业的目标与个人价值 的实现彻底统一难度很大，这里就有一个“舍小求大”的问题，也有一个 起码的职业道德的问题。我们不反对追求个人价值的实现，但我们坚决反 对“在其位不谋其政”，对于某些不能胜任、不愿尽责，甚至危及生产安 全的员工，适当的调整和处理很有必要。第三，制度科学是保证安全生产离不开制度的保证。因此，必须建立一整套覆盖安全生产全 过程、全方位的严密、科学的
22、制度体系，用制度来激励人、约束人，从而 实现真正意义上的“依法治企”。制度的制定要体现人本思想。我们不提倡搞惩罚文化，因此，在制定 考核制度时宜多使用“你做了,，将得到你违反,，将失去等措词； 少用“你违反”，将扣除等措词。努力尝试将“期权”概念融合到安全 制度体系中，让安全生产作为长期投资为员工所认识、所接受，而不要因 为滥用“扣除”等词汇，让员工觉得其“既得利益”受到了侵害，而造成负面影响。固然人文 关心并不排斥制度的严肃性，该“一票否决”或者严肃处理的，自然是法 不容情，毫不姑息。制度的制定要体现民主集中。一个好的制度的出台都是源于生产实践 的要求。因此，要能解决问题，起到实效，并为大部
23、份员工所认同，就必 须经历“从群众中来，到群众中去”的多次反复，要在符合大的原则和框 架的前提下集中大家的智慧，让泛博干群充分发表意见，并通过试行不断 完善。制度的制定要体现科学严谨。制度体系是企业管理所依据“法律”和 “准绳”，其作为一个有机整体，讲究的就是科学严谨。因此，制度间不 能互相矛盾，要注重统一、协调，实现关联、互补，力求实现闭环或者链 式的管理。从体系的角度努力做得“凡事有人负责，凡事有章可循，凡 事有 据可查，凡事有人监督”。制度体系要体现“综合放大效应”，即 不仅要 让遵章守纪者“名利双收”，让违章违纪者为高昂的“学费”买 单，而且 还可以通过预期的“机会收益”进行激励和约束
24、，从而用制度 科学的力量 实现安全生产的“法治”。第四，绩效考核是手段尽管以能力和业绩为导向的新的收入分配制度呼之欲出，但绩效考核 作为“依法治企”的常规武器，在安全生产工作中将继续发挥重要作用。 因此，必须赋予高度重视，不能回避不用，更不能无序滥用。绩效考核必须坚持公平、公正。“内举不避仇，外举不避亲”，“王 子犯法与庶民同罪”都是“法治”建设的基础。因此，我们开展绩效考核, 不管是对干部还是对员工，不论关系是亲还是疏，都必须一视同仁，否则 无以服众。绩效考核必须坚持严以律己、宽以待人。领导干部要敢于、勇于承担 责任，遇事不推委，遇利不伸手，做遵章守纪的表率。对制度规定的奖惩 要切实兑现，奖
25、要奖得人心动，罚要罚得人心痛。对先进要大张旗鼓、宣 传表彰，对违章违纪人员要处理到位、教育到位、安抚到位，尽可能对事 不对人，这个分寸的把握很有讲究，很值得我们各级管理者通过实践去总 结和体味。绩效考核必须坚持民主、公开。开展绩效考核要充分发扬民主，认真 对待少数人的意见，决不可偏听偏信，在原因不清、责任不明的情况下， 搞“一言堂”或者由少数人说了算，这样只会导致“执法不公”，伤害基 层员工的感情，使绩效考核工作陷入被动。做好施工协调工作，是安全生产的重要环节。建造行业，各工种既要 明确分工，又必须相互合作，这样才干保证各项安全措施的有效落实，形 成安全生产的良好局面。各工种、各工序之间必须保
26、持良好的合作关系， 互为创造安全稳定的生产环境，做到不伤害别人的同时，也得到了不被别 人伤害的回报，这样就使得各项安全措施能够得到有效的、彻底的落实， 各种安全措施能够持久有效地起到应有的保护作用。积极参预安全隐患的整改工作，是安全管理工作逐步提高的重要方法。 在建造施工中，由于多工种配合，交叉作业，难免要产生一些安全隐患， 如不及时进行处理，就有可能酿成事故。但仅凭几个安全管理人员，要及 时发现并妥善处理这些随时随地都可能浮现的安全隐患，无疑是不现实的, 也是不可能的。如果每一个从业人员都能及时识别安全隐患，并即将采取 积极有效的措施，如通知安全员、采取整改措施等，将能使安全隐患泯灭 在萌芽
27、状态，减少乃至杜绝各类安全事故的发生。所以说，从业人员的综合素质是建造施工行业安全管理工作的基础。 如何提高从业人员的综合素质哪经过对今年几个项目的安全管理工作的调 查总结，不外乎以下几个方面：一是要明确职责和奖罚制度，明白厉害关 系，提高从业人员的责任心；二是要认真落实三级安全教育制度和班前会 制度，特殊是对从业人员进行安全专项培训，提高从业人员的综合素质和 识别安全隐患的能力，保证安全隐患及时发现、及时整改；三是要做好协 调工作，充分发挥各级管理人员的协调作用，制定安全有效的施工方案， 落实各种防护措施，对安全防护用品要互相提醒，互相检查，维护各种安 全设施和安全标志，创造良好的安全生产环
28、境。安全生产调研报告2固然，要做好这四方面的工作，除了要求我们各级安全生产管理者具 有较高的个人素质和业务能力外，我认为更为关键的是要求我们各级领导 干部都从内心里做到“亲民、爱民”，凡事能从泛博干群的根本利益出发， 凡事能做到“以人为本，求真务实”，这才是各项工作能切实落到实处的 前提和保证。也惟独这样，才有可能真正做到上下同心、摆布协调、政令 畅通、令行禁止、队伍稳定，从而实现安全生产的长治久安。安全生产调研报告6党的报告指出“发展是根本，安全是关键。坚持安全发展，是实 现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地 位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭
29、遇了说起来 重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产 监管工作多年，感到当前安全监管工作，特殊是基层安全监管工作艰难多 多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。一、现实的六大尴尬1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。 安全监管监察部门除直接监管的危（wei）险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外, 对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合 协调”让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏差。总认为安全生产 就是安 监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批 交办到 安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到“安全”就往里装，来
30、自 领导层 面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性；二是专 业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在 安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能 动性。2、天字一号四海波静的尴尬。“以人为本，安全为天”的观念正在 形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产 “天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇”却与“天字一号”不相称。 一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必 强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的耽心和预防， 认为话讲到了，要求提到了，如果浮现安全生产事故，自己似乎就无责
31、可 追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任 感和危机感。二是投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编 制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以 来，不是强化，而是弱化，特别是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、 经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动， 安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上 的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事， 仍处于四海波静的尴尬状态。3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产 意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具
32、备安全生产条件和淘汰 生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色采，形成为了引进容易、规 范 难，上车容易补票难、关停更难的安全监管艰难局面。一味讲政绩，追 求 经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为， 从骨子里反感，非但不支持，甚至浮现权大于法的干预执法现象。二是利 益 纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不 理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不 动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗 争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关
33、条文不健全。依法行 政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施 行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规， 普通企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指 导关；各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，导致工作 无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此 无端造成工作的被动四处碰壁。4、综合协调四面楚歌的尴尬。一是法律规定不具体。安全生产法 第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全 生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监 督管理的部门依照本法，
34、对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管 理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结 果是出力不讨好，部门故意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机 构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的 “综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组 织与实施；对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、 协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的 职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是千方百计往外推， 虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为 此类工作及其责任的“兜底”
35、者。三是“综合监管”惹的祸。一些负有安 全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好 管、危（wei）险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生 产监管 部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产， 一家有 责”，使安全生产监管部门逐步成为“危（wei）险”部门及“责 任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展 是非常不利的， 长此以往也势必使安全生产工作难以为继。5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重 点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地 方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不
36、是一条边管理体制，受地方保 护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县（区）一级政府分管安全生 产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影 响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住；二是部门 没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一 定的实效，但在具体执法中，还没有彻底形成联动，各个部门虽坐在一张 桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产 行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政 强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限 期的超越执法期限，最后不了 了之，造成许多事
37、故处理无法落实，丧失安 全监察执法权威。6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，浮现 集体搭挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛 酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因： 一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人 员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、 县（区）安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特殊是乡 镇级虽设有安监办，但监管人员大部份属兼职且没有执法权，责权不统一, 一线监管责任难以到位；职责不明、多头管理、行政力量分散；装备配套 不足，执法经费、车辆不足，监管手
38、段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。 二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看， 横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职 责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是 高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日，那 有危（wei）险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危（ wei）险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不 断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对 等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制 之间的矛盾，导致两头受气。由于
39、经济转型过程中，我国没有及时将安全 风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利 益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益 发生冲突时，企 业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全 基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头 土脸两头受气。二、对策建议1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核 与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府 监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全； 其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其坚固树立科学的 发展观和正
40、确的政绩观；第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作 审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安 全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才干真正转变口头上强调重视安全、 经济发展上不要安全这一现状。2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是安 监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特殊是人员、装备、技术、 政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中浮现的一些 问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。一是避免做表面文章。 在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作
41、表面化， 没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装 备。二是避免搞形式主义。相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或 者者催促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热中于搞花架子, 在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点，试想 增加一台消防车，跟搞一个培训中心效果如何三是避免搞文字游戏，玩 行政干预。安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲， 安全监管过程中对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对 企业投入不 足导致浮现生产安全事故的惩罚和告诫，警省企业加大投入, 改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全 生产
42、条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为 主管部门应急装 备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长 企业违法之风。3、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法 律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、 以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。 法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。一是要严格履行法律 赋予安监的职责。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使 守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。 严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实
43、施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执 法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少 同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执 法的公正、严明。三是加大法规宣传培训力度。安全执法以法律法规为准 绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、 再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工 作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安 全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识, 避免浮现权大于法、权代替法的违法现象。4、综合协调必须以政府明确控权
44、为依据。严格的中央政策对遏制多 发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心 和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因 此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面，从法律上进一步 明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性 强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增 强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面 前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面，建立严格的责 任追究制度。明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做 什么、谁不该做什么，主管部门干什么、监察
45、部门干什么，明确之后，谁 的责任田，谁去负责，避免浮现安全协调什么都管，什么都管不好，相关 部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。5、安监人员必须以履行职责为己任。破除安全监管中诸多尴尬，在 新的法律、法规未能出台之前，首要的是地方政府要理顺综合监管和部门 监管的关系，进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综 合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、 问责权、追究权，避免“踢皮球”现象；其次，要建立监管人员考评与奖 励制度，提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规，确保监 管机构正常监管和执法费用，省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、 办案补贴，减轻
46、安全监管人员负担，提高其工作积极性，消除其后顾之忧。 第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题 后，相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧，全 力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强 业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监、无怨无悔，营造一种人人 敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围，真正建立一支来之能 战、战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗平生的安监队伍。党的十七大报告指出“发展是根本，安全是关键。坚持安全发展， 是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工 作地位之重要，但现实生活中，“天
47、字一号”的安全生产工作却遭遇了说 起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全 生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特殊是基层安全监管工作困 难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。一、现实的六大尴尬1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。 安全监管监察部门除直接监管的危（wei）险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外, 对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合 协调”让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏差。总认为安全生产 就是安 监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批 交办到 安监局，安监部门就是一个大萝筐
48、，碰到“安全”就往里装，来自 领导层 面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性；二是专 业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在 安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能 动性。2、天字一号四海波静的尴尬。“以人为本，安全为天”的观念正在 形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产 “天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇”却与“天字一号”不相称。 一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必 强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的耽心和预防， 认为话讲到了，要求提到了，如果浮现安
49、全生产事故，自己似乎就无责可 追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任 感和危机感。二是投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以 来，不是强化，而是弱化，特别是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、 经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动， 安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上 的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事， 仍处于四海波静的尴尬状态。3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产 意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰 生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色采，形成为了引进容易、规 范 难，上车容易补票难、关停更难的安全监管艰难局面。一味讲政绩，追 求经济指