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1、2022-4-15环境行政处罚课件环境行政处罚课件环境行政处罚依据环境行政处罚办法n第二条第二条 公民、法人或者其他组织违反公民、法人或者其他组织违反环境保护法律、法规或者规章规定，应环境保护法律、法规或者规章规定，应当给予环境行政处罚的，应当依照中当给予环境行政处罚的，应当依照中华人民共和国行政处罚法和本办法规华人民共和国行政处罚法和本办法规定的程序实施。定的程序实施。行政处罚程序的依据n行政处罚法行政处罚法n第二条，行政处罚的设定和第二条，行政处罚的设定和实施，适用本法。实施，适用本法。n第三条，公民、法人或者其第三条，公民、法人或者其它组织违反本法由法律、法它组织违反本法由法律、法规或者
2、规章规定，并由行政规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定和程序实机关依照本法规定和程序实施。施。环境行政处罚依据n环保法及各个单项法、法规等环保法及各个单项法、法规等。新处罚依据n畜禽规模化养殖污染防治条例畜禽规模化养殖污染防治条例(2013.11.11)(7-6)n环境保护法（环境保护法（2014.4.24）环境行政处罚原则及注意要点n【查处分离】实施环境行政处罚，实行【查处分离】实施环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定。收缴罚款分离的规定。环境行政处罚原则及注意要点n【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目
3、的，【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：并综合考虑以下情节：n（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；响；n（二）当事人的过错程度；（二）当事人的过错程度；n（三）违法行为的具体方式或者手段；（三）违法行为的具体方式或者手段；n（四）违法行为危害的具体对象；（四）违法行为危害的具体对象；n（五）当事人是初犯还是再犯；（五）当事人是初犯还是再犯；n（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。果。n同类违法行为的情节相同或者相
4、似、社会危害程度相当的，同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。行政处罚种类和幅度应当相当。 n赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量权基准适用规则权基准适用规则 n赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量权基准（试行）权基准（试行） 环境行政处罚原则及注意要点n【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：种类有：n（一）警告；（一）警告；n（二）罚款；（二）罚款；n（三）责令停产整顿；（三）责令停产整顿；n（四）责令停产、停业、
5、关闭；（四）责令停产、停业、关闭；n（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；n（六）没收违法所得、没收非法财物；（六）没收违法所得、没收非法财物；n（七）行政拘留；（七）行政拘留；n（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。新环保法n第二十五条第二十五条 企业事业单位和其他生产经企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有人民政府环境保护主管
6、部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备封、扣押造成污染物排放的设施、设备。环境行政处罚原则及注意要点n【责令改正与连续违法认定】环境保护【责令改正与连续违法认定】环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。为的行政命令。n责令改正期限届满，当事人未按要责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。状态的，可以认定为新的
7、环境违法行为。环境行政处罚原则及注意要点n【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：n（一）责令停止建设；（一）责令停止建设；n（二）责令停止试生产；（二）责令停止试生产；n（三）责令停止生产或者使用；（三）责令停止生产或者使用；n（四）责令限期建设配套设施；（四）责令限期建设配套设施；n（五）责令重新安装使用；（五）责令重新安装使用；n（六）责令限期拆除；（六）责令限期拆除；n（七）责令停止违法行为；（七）责令停止违法行为；
8、n（八）责令限期治理；（八）责令限期治理；n（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。法行为的行政命令的其他具体形式。n环境行政处罚原则及注意要点n根据最高人民法院关于行政行为根据最高人民法院关于行政行为种类和规范行政案件案由的规定，种类和规范行政案件案由的规定，行政命令不属行政处罚。行政命行政命令不属行政处罚。行政命令不适用行政处罚程序的规定。令不适用行政处罚程序的规定。注意点 n为精简文书，责令改正的具体内容也可为精简文书，责令改正的具体内容也可以写在行政处罚决定书中，不再单以写在行政处罚决定书中
9、，不再单独作出责令改正违法行为决定书。独作出责令改正违法行为决定书。但因责令改正的起诉期限是三个月，行但因责令改正的起诉期限是三个月，行政处罚的起诉期限是十五日，应分开告政处罚的起诉期限是十五日，应分开告知起诉期限。知起诉期限。 环境行政处罚原则及注意要点n【处罚不免除缴纳排污费义务】【处罚不免除缴纳排污费义务】实施环境行政处罚，不免除当事实施环境行政处罚，不免除当事人依法缴纳排污费的义务人依法缴纳排污费的义务。环境行政处罚原则及注意要点n【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：员应当回避：（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；（一）是本案当
10、事人或者当事人近亲属的；（二）本人或近亲属与本案有直接利害关系的；（二）本人或近亲属与本案有直接利害关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。n符合回避条件的，案件承办人员应当自行符合回避条件的，案件承办人员应当自行回避，当事人也有权申请其回避。回避，当事人也有权申请其回避。n赤峰市环境保护局行政执法回避制度赤峰市环境保护局行政执法回避制度P157P157环境行政处罚原则及注意要点n【法条适用规则】当事人的一个违法行【法条适用规则】当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或为同时违反两个以上环境法律、法规或者规章条款，应当适用效力
11、等级较高的者规章条款，应当适用效力等级较高的法律、法规或者规章；效力等级相同的，法律、法规或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。可以适用处罚较重的条款。案例1n经某市环保局调查核实，某药厂未按照环境影响报经某市环保局调查核实，某药厂未按照环境影响报告书及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第告书及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外5050米处即为米处即为居民村庄。市环保局认定该药厂既违反中华人民共居民村庄。市环保局认定该药厂既违反中华人民共和国固体废物污染环境防治法的规定，又违反了和国固体废物污染环境防治法
12、的规定，又违反了中华人民共和国大气污染防治法的规定，拟分别中华人民共和国大气污染防治法的规定，拟分别处以处以3 3万元和万元和2 2万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高浓度医药母液的行为虽然同时违反了中华人民共和浓度医药母液的行为虽然同时违反了中华人民共和国固体废物污染环境防治法和中华人民共和国大国固体废物污染环境防治法和中华人民共和国大气污染防治法，但为同一行为，不应该气污染防治法，但为同一行为，不应该“一事两一事两罚罚”。环境行政处罚原则及注意要点n对于企业对于企业“法无禁止即为自由法无禁止即为自由”n对于行政机关对于行政机关“法无授权即禁止法无授权即禁止
13、” ”n “ “法无禁止即自由法无禁止即自由”与与“法无授权即禁止法无授权即禁止”是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力来是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力来说，说，“法无禁止即自由法无禁止即自由”；对公权力来说，；对公权力来说，“法无授权即禁止法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但可。作为一个公民，他不但可以大胆地运用自己的权力以大胆地运用自己的权力( (法无禁止即自由法无禁止即自由) )，还可以勇敢地监督政府还可以勇敢地监督政府( (法无授权即禁止法无授权即禁止) )。对。对政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力( (法无授权即禁止法无授权即禁止)
14、 )，还必须尊重公民每一份权，还必须尊重公民每一份权利利( (法无禁止即自由法无禁止即自由) )。两者是相辅相成的。两者是相辅相成的。环境行政处罚原则及注意要点n“刑事优先刑事优先”原则：行政机关尚未作出行政处原则：行政机关尚未作出行政处罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况，事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况，即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行为人予以相应的行政处罚。为人予以相应的行政
15、处罚。n行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再执行行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再执行，但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给，但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处罚的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提罚的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提请人民政府给予行政处罚。请人民政府给予行政处罚。环境行政处罚原则及注意要点n行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续进行。为避免案件处理超时问题，应将进行。为避免案件处理超时问题，应将案件移送函附在案卷，并对移送的情况案件移送函附在案卷，并对移
16、送的情况加以说明。加以说明。n已作出行政处罚决定书之后发现有涉嫌已作出行政处罚决定书之后发现有涉嫌刑事犯罪的，应当同时移送行政处罚决刑事犯罪的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料，定书和作出行政处罚决定的证据资料，罚款可抵档罚金。罚款可抵档罚金。 环境保护行政处罚一般程序n一般程序是指除适用简易程序以外的案件都一般程序是指除适用简易程序以外的案件都应适用的程序。应适用的程序。n行政处罚流程图。行政处罚流程图。n目前存在问题。目前存在问题。第一节 立案n立案是查处案件的开始，是指有权实施行政处立案是查处案件的开始，是指有权实施行政处罚的组织对已达到立案标准的违法行为依法开罚的
17、组织对已达到立案标准的违法行为依法开始处理的行为。始处理的行为。n立案是实施环境行政处罚一般程序查处案件的立案是实施环境行政处罚一般程序查处案件的第一步。第一步。 立案条件n环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7 7个工个工作日内决定是否立案。作日内决定是否立案。n经审查，符合下列四项条件的，予以立案：经审查，符合下列四项条件的，予以立案：n（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；为；n（二）依法应当或者可以给予
18、行政处罚；（二）依法应当或者可以给予行政处罚；n（三）属于本机关管辖；（三）属于本机关管辖；n（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2 2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。续状态的，从行为终了之日起计算。 紧急案件先行调查取证n对需要立即查处的环境违法行为，可以先行对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在调查取证，并在7 7个工作日内决定是否立案和个工作日内决定是否立案和补办立案手续。补办立案手续。 立案审查后的案件移送n经立案审查，属于环境保护主
19、管部门管辖，经立案审查，属于环境保护主管部门管辖，但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管辖权的环境保护主管部门；属于其他有关部辖权的环境保护主管部门；属于其他有关部门管辖范围的，应当移送其他有关部门门管辖范围的，应当移送其他有关部门。 难点n一一、法律法规选择难、法律法规选择难n对于建设单位未依法报批建设项目环境影响评对于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成，同时该建设项目需要配套建价文件却已建成，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，
20、收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，应当分别依照中华人民共和国环境影响评价应当分别依照中华人民共和国环境影响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条法第三十一条、建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定作出相应处罚。例第二十八条的规定作出相应处罚。解决办法n根据法律层级以及后法优于先行法的原根据法律层级以及后法优于先行法的原则，环境影响评价法对建设项目管则，环境影响评价法对建设项目管理内容规定重合的部分需要进行优先适理内容规定重合的部分需要进行优先适用。根据全国人大法工委关于建设管用。根据全国人大法工委关于建设管理有关法律适用问题的答复意见（法理有关法律适用问题的答复意见（法工委复工委复
21、20072 号）：建设项目违反号）：建设项目违反环评制度的，依据环境影响评价法环评制度的，依据环境影响评价法处罚：违反三同时制度的，依据条例处罚：违反三同时制度的，依据条例进行处罚。进行处罚。难点n二、确认建设项目难点（餐饮业管理）二、确认建设项目难点（餐饮业管理）n按原国家计委、原国家建委、财政部按原国家计委、原国家建委、财政部关于基本建设项目和大中型划分标准关于基本建设项目和大中型划分标准的规定将建设项目定义为：是指在一的规定将建设项目定义为：是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统或几个单项工程所组成，经济上实行统一核
22、算，行政上实行统一管理的建设单一核算，行政上实行统一管理的建设单位。位。难点n环境保护部曾多次发文，明确将各类餐饮业均列入建环境保护部曾多次发文，明确将各类餐饮业均列入建设项目范畴；但国务院法制办征求全国人大法工委意设项目范畴；但国务院法制办征求全国人大法工委意见后印发的关于环保评价许可是否颁发个体工商户见后印发的关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函及最高人民法院行政营业执照前置条件问题的复函及最高人民法院行政审判庭发布的关于工商行政管理部门审查颁发个体审判庭发布的关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题工商户营业执照是否以环保评价
23、许可为前置条件问题的答复中，均认为的答复中，均认为“公民个人租赁住宅楼开办个体餐公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于于建设项目的环境影响评价分类管理名录建设项目的环境影响评价分类管理名录规定中的规定中的建设项目建设项目”。难点n公民之间因个体餐馆排放的噪声、空气公民之间因个体餐馆排放的噪声、空气污染产生争议的，可以依照环境噪声污污染产生争议的，可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定染防治法和大气污染防治法的有关规定处理，经营管理者应采取有效措施，使处理，经营管理者应采取有效措施，使其边界噪声、排放物达到
24、国家规定的环其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的排放标准；对他人造境噪声、排放物的排放标准；对他人造成危害的，应承担相应的赔偿责任。成危害的，应承担相应的赔偿责任。解决办法n在实践中，拟将建设项目明确为：需要在实践中，拟将建设项目明确为：需要通过立项，并需取得规划许可、用地许通过立项，并需取得规划许可、用地许可、建设许可的项目更为妥当。可、建设许可的项目更为妥当。难点n三、选择条款难三、选择条款难n在环境执法过程中，不少基层环境执法者多看在环境执法过程中，不少基层环境执法者多看重违反三同时违法行为的调查取证，而往往忽重违反三同时违法行为的调查取证，而往往忽视了对建设项目所处建设阶
25、段情况的调查取证，视了对建设项目所处建设阶段情况的调查取证，导致在引用环境影响评价法第三十一条第导致在引用环境影响评价法第三十一条第一款还是第二款，以及条例第二十四至二一款还是第二款，以及条例第二十四至二十七条过程中存在不当，甚至导致行政诉讼的十七条过程中存在不当，甚至导致行政诉讼的败诉。根据法律法规规定，在查处建设项目违败诉。根据法律法规规定，在查处建设项目违法行为时，应当重视对所处建设阶段的调查取法行为时，应当重视对所处建设阶段的调查取证，并分别引用不同的条款区别对待。证，并分别引用不同的条款区别对待。解决办法n我们工作重点合理确认建设项目违法行我们工作重点合理确认建设项目违法行为的阶段性
26、为的阶段性解决办法n1、未做环评或有环评未报批，擅自开工、未做环评或有环评未报批，擅自开工建设的，应当依据环境影响评价法建设的，应当依据环境影响评价法第三十一条第一款首先责令停止建设，第三十一条第一款首先责令停止建设，限期补办手续；已建成投产违反三同时限期补办手续；已建成投产违反三同时制度的，依据条例加处责令停止生制度的，依据条例加处责令停止生产或使用，处产或使用，处10万元以下罚款。万元以下罚款。解决办法n2、做了环评并报批，但环保部门尚未批、做了环评并报批，但环保部门尚未批准，擅自开工建设的，应当依据环评准，擅自开工建设的，应当依据环评法第三十一条第二款责令停止建设，法第三十一条第二款责令
27、停止建设，处处520 万元罚款；已建成投产违反三万元罚款；已建成投产违反三同时制度的，依据条例加处责令停同时制度的，依据条例加处责令停止生产或使用（罚款合并）。止生产或使用（罚款合并）。解决办法n3、发生重大变化未重新报批，或环评审、发生重大变化未重新报批，或环评审批批准超过批批准超过5 年未建设的，参照第年未建设的，参照第1 种种类型处罚。类型处罚。n4、发生重大变化已重新报批但环保部门、发生重大变化已重新报批但环保部门未批准，或环评审批批准超过未批准，或环评审批批准超过5年未建设年未建设已重新报审核而环保部门审核尚未同意已重新报审核而环保部门审核尚未同意的，参照第的，参照第2种类型处罚。种
28、类型处罚。解决办法n5、试生产配套环保设施未与主体工程同、试生产配套环保设施未与主体工程同时试运行的，应依据条例第二十六时试运行的，应依据条例第二十六条首先责令限期改正。条首先责令限期改正。n6、试生产起、试生产起3 个月未申请验收的，应依个月未申请验收的，应依据条例第二十七条据条例第二十七条 首先责令限首先责令限期补办验收手续。期补办验收手续。注意事项n1、由于做了环评报批而未批准的违法行、由于做了环评报批而未批准的违法行为，比未做环评或环评未报批的违法行为，比未做环评或环评未报批的违法行为的处罚显得直接、更重些，而不能将为的处罚显得直接、更重些，而不能将环评未报批的违法行为（当然也不可能环
29、评未报批的违法行为（当然也不可能有环保部门的批准），套用环评报批而有环保部门的批准），套用环评报批而未批准的情形进行处罚。未批准的情形进行处罚。注意事项n2、建设项目试生产应当是在环评审批批、建设项目试生产应当是在环评审批批复中，明确要求试生产的；不能将某些复中，明确要求试生产的；不能将某些建设项目环评审批批复中没有试生产要建设项目环评审批批复中没有试生产要求、建成即可生产的违法行为，套用试求、建成即可生产的违法行为，套用试生产情形，而不敢大胆处罚。生产情形，而不敢大胆处罚。 n3 3、由于环境影响评价法和条例都未、由于环境影响评价法和条例都未对建设项目不符合审批条件，或属禁止准入类对建设项目
30、不符合审批条件，或属禁止准入类项目的处罚情形，不建议引用环境影响评价项目的处罚情形，不建议引用环境影响评价法和条例进行行政处罚；而应当抄告工法和条例进行行政处罚；而应当抄告工商部门依据无照经营查处取缔办法进行查商部门依据无照经营查处取缔办法进行查处取缔，或抄送经济综合宏观调控部门依据淘处取缔，或抄送经济综合宏观调控部门依据淘汰落后生产工艺、设备、产品的有关规定进行汰落后生产工艺、设备、产品的有关规定进行查处，或抄送规划部门依据城乡规划法进查处，或抄送规划部门依据城乡规划法进行查处，或抄送国土部门依据土地管理法行查处，或抄送国土部门依据土地管理法进行查处等。进行查处等。注意事项新环境保护法n第六
31、十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管负有环境保护监督管理职责的部门理职责的部门责令停止建设，责令停止建设，处以罚款，并可处以罚款，并可以责令恢复原状以责令恢复原状。n未评先建的违法项目，不能再通过补办手续的未评先建的违法项目，不能再通过补办手续的方式方式“补票补票”，可以直接处以处罚。环境影响评，可以直接处以处罚。环境影响评价法的规定与本条规定不一致的，适用于本法价法的规定与本条规定不一致的，适用于本法。新环境保护法
32、n执法主体是有环境保护监督管理职责的执法主体是有环境保护监督管理职责的部门，不限于审批环境影响评价文件的部门，不限于审批环境影响评价文件的部门，有可能是审批环境影响评价文件部门，有可能是审批环境影响评价文件部门的上级部门，或者是受原审批环境部门的上级部门，或者是受原审批环境影响评价文件部门委托的部门。影响评价文件部门委托的部门。案例2n某厂，某厂，20102010年年3 3月经某县局审批，编报环境影响报告月经某县局审批，编报环境影响报告表，批复只有锅炉废气排放，无工艺废水排放，同表，批复只有锅炉废气排放，无工艺废水排放，同年年1010月县局予以验收通过。月县局予以验收通过。20132013年年
33、5 5月，市局现场检查月，市局现场检查发现，该生产工艺应属编制环境影响报告书项目发现，该生产工艺应属编制环境影响报告书项目，应由市局审批。该厂有生产废水产生，只建一个简，应由市局审批。该厂有生产废水产生，只建一个简单的中和池，废水不达标外排，且未办理排污许可证单的中和池，废水不达标外排，且未办理排污许可证。市局该怎样处罚？。市局该怎样处罚？n1 1、违反环评制度、违反环评制度-环评法第环评法第3131条第条第2 2款；款；n2 2、违反三同时制度、违反三同时制度-建设项目环保管理条例第建设项目环保管理条例第2828条；条；n3 3、超标排放、超标排放-水污染防治法第水污染防治法第7474条第条
34、第1 1款；款；n4 4、无证排污、无证排污-n同时对县局予以通报批评同时对县局予以通报批评, ,追究相关人员责任。追究相关人员责任。案例3n某厂，其年产某厂，其年产10万吨煤焦油加工项目万吨煤焦油加工项目2004年由市局年由市局审批，审批，2005年年8月由市局通过验收。月由市局通过验收。2013年年1月，市月，市局现场检查发现，该厂东南角建有局现场检查发现，该厂东南角建有4个个200立方米的储立方米的储罐，经查询环评批复文件，未提及建有该罐，经查询环评批复文件，未提及建有该4个储罐。经个储罐。经询问得知，该询问得知，该4个储罐于个储罐于2011年建成并投入使用，未年建成并投入使用，未向环保
35、部门申请。市局该怎样处罚？向环保部门申请。市局该怎样处罚？n新建新建4个储罐属于扩建项目，应向环保部门重新办理环个储罐属于扩建项目，应向环保部门重新办理环评手续，经验收合格后方可使用。评手续，经验收合格后方可使用。n1、违反环评制度、违反环评制度-环评法第环评法第31条第条第1款；款；n2、违反三同时制度、违反三同时制度-建设项目环保管理条例第建设项目环保管理条例第28条条案例案例4n 2013年年8月，村民举报，某村附近一坑塘受到污染月，村民举报，某村附近一坑塘受到污染，当地环保局排查发现附近一个小塑料加工企业有嫌，当地环保局排查发现附近一个小塑料加工企业有嫌疑。经询问该企业负责人，承认自疑
36、。经询问该企业负责人，承认自2009年开始从事废年开始从事废旧编织袋加工，无任何手续，废水直接排入附近坑塘旧编织袋加工，无任何手续，废水直接排入附近坑塘。2013年年5月，由于市场不景气，停止了废旧编织袋月，由于市场不景气，停止了废旧编织袋加工，机器卖掉，转行收购废品。该怎样处罚？加工，机器卖掉，转行收购废品。该怎样处罚？n违反环评制度违反环评制度-环评法第环评法第31条；条；n违反三同时制度违反三同时制度-建设项目环境保护管理条例第建设项目环境保护管理条例第28条或水污染防治法第条或水污染防治法第71条。条。n处罚后，再对其无照经营的问题依据相关法律规定，处罚后，再对其无照经营的问题依据相关
37、法律规定，将其移送工商管理部门进行处理。将其移送工商管理部门进行处理。 污染物超标排放污染物超标排放污染物超标排放污染物超标排放污染物超标排放污染物超标排放注意事项注意事项 注意事项n3. 对超标企业进行对超标企业进行限期治理限期治理应注意管辖权限应注意管辖权限n限期治理管理办法（试行）自限期治理管理办法（试行）自2009年年9月月1日起施行。日起施行。n其中第四条规定：其中第四条规定：“国家重点监控企业的限期国家重点监控企业的限期治理，由省、自治区、直辖市环境保护行政主治理，由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门决定，报环境保护部备案。省级重点监管部门决定，报环境保护部备案。省级重点监控企
38、业的限期治理，由所在地设区的市级环境控企业的限期治理，由所在地设区的市级环境保护行政主管部门决定，报省、自治区、直辖保护行政主管部门决定，报省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门备案。其他排污单位市环境保护行政主管部门备案。其他排污单位的限期治理，由污染源所在地设区的市级或者的限期治理，由污染源所在地设区的市级或者县级环境保护行政主管部门决定。县级环境保护行政主管部门决定。”n因此不属于本级环保部门管辖权限的，要及时因此不属于本级环保部门管辖权限的，要及时上报上级环保部门进行下达限期治理决定。上报上级环保部门进行下达限期治理决定。注意事项注意事项n5.5.中华人民共和国环境保护法中华人民共和国
39、环境保护法 ( (修订版修订版) )新规定新规定n第十六条第十六条 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准排放标准; ;对国家污染物排放标准中已作规定的项目，对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。（设区市制定的排放标准不得作为处罚管部门备案。（设区市制定的排放标准不得作
40、为处罚依据。）依据。）n第六十条第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取以责令其采取限制生产、停产整治限制生产、停产整治等措施等措施; ;情节严重的情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭责令停业、关闭。 n本条是对原环保法规定的限期治理制度本条是对原环保法规定的限期治理制度的修改，规定了可采取限制生产、停产的修改，规
41、定了可采取限制生产、停产整治、责令停业关闭等严厉措施，消除整治、责令停业关闭等严厉措施，消除了企业打着限期治理的旗号长期违法生了企业打着限期治理的旗号长期违法生产的弊端。产的弊端。第二节 调查取证n实施一般程序的第二个步骤。实施一般程序的第二个步骤。n调查取证是对已发现的违法行为或者已立案的调查取证是对已发现的违法行为或者已立案的违法行为进行查清事实和收集证据的行为。违法行为进行查清事实和收集证据的行为。n调查取证的目的是证明行为人是否有违法行为，调查取证的目的是证明行为人是否有违法行为，以及违法行为的从重从轻或免除的情形。以及违法行为的从重从轻或免除的情形。第二节 调查取证n新环境保护法第六
42、十三条新环境保护法第六十三条 企业事企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之业单位和其他生产经营者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：处五日以上十日以下拘留：第二节 调查取证n建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建
43、设，拒不执行的；止建设，拒不执行的；n违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；被责令停止排污，拒不执行的；n通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；避监管的方式排放污染物；n生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药, ,被责令改正，拒不改正的。被责令改正，拒不改正的。调查取证移送案件应附有的材料：移送案件应附有的材料：1.涉嫌犯罪案件移送书涉嫌犯
44、罪案件移送书；2.涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；3.涉嫌物涉嫌物品清单；品清单；4.有关监测报告、鉴定结论以及认可有关监测报告、鉴定结论以及认可证明；证明；5.现场检查（勘察）笔录或者调查询问现场检查（勘察）笔录或者调查询问笔录；笔录；6.其他有关涉嫌环境犯罪的材料。其他有关涉嫌环境犯罪的材料。n环保部门向公安机关或人民检察院移交作为证环保部门向公安机关或人民检察院移交作为证据使用的监测结论，应当申请自治区环保厅认据使用的监测结论，应当申请自治区环保厅认可。自治区环保厅是否认可的意见应当在收到可。自治区环保厅是否认可的意见应当在收到申请之日起申请之日起5个工作日内作出
45、。监测结论认可个工作日内作出。监测结论认可工作应当在正式移送前完成。工作应当在正式移送前完成。旁白（权利、责任对等原则）n第六十八条第六十八条 地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎
46、辞职：引咎辞职：n（一）不符合行政许可条件准予行政许可（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；的；n（二）对环境违法行为进行包庇的；（二）对环境违法行为进行包庇的；n（三）依法应当作出责令停业、关闭的决（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；定而未作出的；旁白（权利、责任对等原则）n（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；n（五）违反本法规定，查封、扣
47、押企业事业单位和其（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；他生产经营者的设施、设备的；n（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；n（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；n（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；n（九）法律法规规定的其他违法行为。（九）法律法规规定的其他违法行为。n第六十九条第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。专人负责调查取证n环境保护主管部
48、门对登记立案的环境违法行环境保护主管部门对登记立案的环境违法行为，应当指定专人负责，及时组织调查取证为，应当指定专人负责，及时组织调查取证。 协助调查取证n需要委托其他环境保护主管部门协助调查取需要委托其他环境保护主管部门协助调查取证的，应当出具书面委托调查函。证的，应当出具书面委托调查函。n受委托的环境保护主管部门应当予以协助。受委托的环境保护主管部门应当予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况和无法协助的，应当及时将无法协助的情况和原因函告委托机关。原因函告委托机关。 调查取证出示证件n调查取证时，调查人员不得少于两人，并应调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当出示中国环境监察证或
49、者其他行政执法证当出示中国环境监察证或者其他行政执法证件。件。 调查人员职权n调查人员有权采取下列措施：调查人员有权采取下列措施：n（一）进入有关场所进行检查、勘察、取样、录音、（一）进入有关场所进行检查、勘察、取样、录音、拍照、录像；拍照、录像；n（二）询问当事人及有关人员，要求其说明相关事（二）询问当事人及有关人员，要求其说明相关事项和提供有关材料；项和提供有关材料；n（三）查阅、复制生产记录、排污记录和其他有关（三）查阅、复制生产记录、排污记录和其他有关材料。材料。n环境保护主管部门组织的环境监测等技术人员随同环境保护主管部门组织的环境监测等技术人员随同调查人员进行调查时，有权采取上述措
50、施和进行监调查人员进行调查时，有权采取上述措施和进行监测、试验。测、试验。 调查人员责任n调查人员负有下列责任：调查人员负有下列责任：n（一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、（一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调查；查；n（二）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、（二）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取证据；威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取证据；n（三）询问当事人、证人或者其他有关人员，应当（三）询问当事人、证人或者其他有关人员，应当告知其依法享