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1、环境行政处罚赤峰市环境保护局赤峰市环境保护局环境行政处罚依据环境行政处罚办法n第二条第二条 公民、法人或者其他组织违反公民、法人或者其他组织违反环境保护法律、法规或者规章规定，应环境保护法律、法规或者规章规定，应当给予环境行政处罚的，应当依照当给予环境行政处罚的，应当依照中中华人民共和国行政处罚法华人民共和国行政处罚法和本办法规和本办法规定的程序实施。定的程序实施。行政处罚程序的依据n行政处罚法行政处罚法n第二条，行政处罚的设定和第二条，行政处罚的设定和实施，适用本法。实施，适用本法。n第三条，公民、法人或者其第三条，公民、法人或者其它组织违反本法由法律、法它组织违反本法由法律、法规或者规章规
2、定，并由行政规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定和程序实机关依照本法规定和程序实施。施。环境行政处罚依据n环保法环保法及各个单项法、法规等及各个单项法、法规等。新处罚依据n畜禽规模化养殖污染防治条例畜禽规模化养殖污染防治条例(2013.11.11)(7-6)n环境保护法环境保护法（2014.4.24）环境行政处罚原则及注意要点n【查处分离查处分离】实施环境行政处罚，实行实施环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定。收缴罚款分离的规定。环境行政处罚原则及注意要点n【规范自由裁量权规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法
3、目的，行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：并综合考虑以下情节：n（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；响；n（二）当事人的过错程度；（二）当事人的过错程度；n（三）违法行为的具体方式或者手段；（三）违法行为的具体方式或者手段；n（四）违法行为危害的具体对象；（四）违法行为危害的具体对象；n（五）当事人是初犯还是再犯；（五）当事人是初犯还是再犯；n（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。果。n同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度
4、相当的，同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。行政处罚种类和幅度应当相当。n赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量权基准适用规则权基准适用规则 n赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量权基准（试行）权基准（试行）环境行政处罚原则及注意要点n【处罚种类处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：种类有：n（一）警告；（一）警告；n（二）罚款；（二）罚款；n（三）责令停产整顿；（三）责令停产整顿；n（四）责令停产、停业、关闭；（四）责令停产、停
5、业、关闭；n（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；n（六）没收违法所得、没收非法财物；（六）没收违法所得、没收非法财物；n（七）行政拘留；（七）行政拘留；n（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。新环保法n第二十五条第二十五条 企业事业单位和其他生产经企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监
6、督管理职责的部门，可以查环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。封、扣押造成污染物排放的设施、设备。环境行政处罚原则及注意要点n【责令改正与连续违法认定责令改正与连续违法认定】环境保护环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。为的行政命令。n责令改正期限届满，当事人未按要责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。状态的，可以认定为新的环境违法行为。环境行政处罚
7、原则及注意要点n【责令改正形式责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：n（一）责令停止建设；（一）责令停止建设；n（二）责令停止试生产；（二）责令停止试生产；n（三）责令停止生产或者使用；（三）责令停止生产或者使用；n（四）责令限期建设配套设施；（四）责令限期建设配套设施；n（五）责令重新安装使用；（五）责令重新安装使用；n（六）责令限期拆除；（六）责令限期拆除；n（七）责令停止违法行为；（七）责令停止违法行为；n（八）责令限期治理；（八）责
8、令限期治理；n（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。法行为的行政命令的其他具体形式。n环境行政处罚原则及注意要点n根据最高人民法院关于行政行为根据最高人民法院关于行政行为种类和规范行政案件案由的规定，种类和规范行政案件案由的规定，行政命令不属行政处罚。行政命行政命令不属行政处罚。行政命令不适用行政处罚程序的规定。令不适用行政处罚程序的规定。注意点 n为精简文书，责令改正的具体内容也可为精简文书，责令改正的具体内容也可以写在以写在行政处罚决定书行政处罚决定书中，不再单中，不再单独作出独作出责令改正违
9、法行为决定书责令改正违法行为决定书。但因责令改正的起诉期限是三个月，行但因责令改正的起诉期限是三个月，行政处罚的起诉期限是十五日，应分开告政处罚的起诉期限是十五日，应分开告知起诉期限。知起诉期限。环境行政处罚原则及注意要点n【处罚不免除缴纳排污费义务处罚不免除缴纳排污费义务】实施环境行政处罚，不免除当事实施环境行政处罚，不免除当事人依法缴纳排污费的义务人依法缴纳排污费的义务。环境行政处罚原则及注意要点n【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：员应当回避：（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或近
10、亲属与本案有直接利害关系的；（二）本人或近亲属与本案有直接利害关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。n符合回避条件的，案件承办人员应当自行符合回避条件的，案件承办人员应当自行回避，当事人也有权申请其回避。回避，当事人也有权申请其回避。n赤峰市环境保护局行政执法回避制度赤峰市环境保护局行政执法回避制度P157P157环境行政处罚原则及注意要点n【法条适用规则法条适用规则】当事人的一个违法行当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或为同时违反两个以上环境法律、法规或者规章条款，应当适用效力等级较高的者规章条款，应当适用效力等级较高
11、的法律、法规或者规章；效力等级相同的，法律、法规或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。可以适用处罚较重的条款。案例1n经某市环保局调查核实，某药厂未按照环境影响报经某市环保局调查核实，某药厂未按照环境影响报告书及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第告书及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外5050米处即为米处即为居民村庄。市环保局认定该药厂既违反中华人民共居民村庄。市环保局认定该药厂既违反中华人民共和国固体废物污染环境防治法的规定，又违反了和国固体废物污染环境防治法的规定，又违反了中华人民共和国大气污染防治
12、法的规定，拟分别中华人民共和国大气污染防治法的规定，拟分别处以处以3 3万元和万元和2 2万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高浓度医药母液的行为虽然同时违反了中华人民共和浓度医药母液的行为虽然同时违反了中华人民共和国固体废物污染环境防治法和中华人民共和国大国固体废物污染环境防治法和中华人民共和国大气污染防治法，但为同一行为，不应该气污染防治法，但为同一行为，不应该“一事两罚一事两罚”。环境行政处罚原则及注意要点n对于企业对于企业“法无禁止即为自由法无禁止即为自由”n对于行政机关对于行政机关“法无授权即禁止法无授权即禁止”n“法无禁止即自由法无禁止即自由”与与“法
13、无授权即禁止法无授权即禁止”是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力来说，来说，“法无禁止即自由法无禁止即自由”；对公权力来说，；对公权力来说，“法无授权即禁止法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但。作为一个公民，他不但可以大胆地运用自己的权力可以大胆地运用自己的权力(法无禁止即自由法无禁止即自由)，还可以勇敢地监督政府，还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止法无授权即禁止)。对政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力对政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力(法无授权即禁止法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权，还必须尊重公民每一份权利利(法无禁止即自由法无禁
14、止即自由)。两者是相辅相成的。两者是相辅相成的。环境行政处罚原则及注意要点n“刑事优先刑事优先”原则：行政机关尚未作出行政处原则：行政机关尚未作出行政处罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况，事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况，即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行为人予以相应的行政处罚。为人予以相应的行政处罚。n行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再执行，行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再
15、执行，但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给予但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处罚暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处罚的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提请的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提请人民政府给予行政处罚。人民政府给予行政处罚。环境行政处罚原则及注意要点n行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续进行。为避免案件处理超时问题，应将进行。为避免案件处理超时问题，应将案件移送函附在案卷，并对移送的情况案件移送函附在案卷，并对移送的情况加以说明。加以说明。n已作出行政处罚决定书之后发现有涉嫌已作出行政处罚决定书之
16、后发现有涉嫌刑事犯罪的，应当同时移送行政处罚决刑事犯罪的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料，定书和作出行政处罚决定的证据资料，罚款可抵档罚金。罚款可抵档罚金。环境保护行政处罚一般程序n一般程序是指除适用简易程序以外的案件都一般程序是指除适用简易程序以外的案件都应适用的程序。应适用的程序。n行政处罚流程图。行政处罚流程图。n目前存在问题。目前存在问题。第一节 立案n立案是查处案件的开始，是指有权实施行政处立案是查处案件的开始，是指有权实施行政处罚的组织对已达到立案标准的违法行为依法开罚的组织对已达到立案标准的违法行为依法开始处理的行为。始处理的行为。n立案是实施环境行政处罚
17、一般程序查处案件的立案是实施环境行政处罚一般程序查处案件的第一步。第一步。十四种常见环境违法行为十四种常见环境违法行为n n一、拒绝环保部门检查或被检查时弄虚作假一、拒绝环保部门检查或被检查时弄虚作假一、拒绝环保部门检查或被检查时弄虚作假一、拒绝环保部门检查或被检查时弄虚作假n n二、违反建设项目环境影响评价制度二、违反建设项目环境影响评价制度二、违反建设项目环境影响评价制度二、违反建设项目环境影响评价制度n n三、违反建设项目试生产管理制度三、违反建设项目试生产管理制度三、违反建设项目试生产管理制度三、违反建设项目试生产管理制度n n四、违反建设项目四、违反建设项目四、违反建设项目四、违反建
18、设项目“三同时三同时三同时三同时”制度制度制度制度n n五、未取得排污许可证排污五、未取得排污许可证排污五、未取得排污许可证排污五、未取得排污许可证排污n n六、不正常使用污染处理设施或者擅自拆除、闲置、关闭污染处六、不正常使用污染处理设施或者擅自拆除、闲置、关闭污染处六、不正常使用污染处理设施或者擅自拆除、闲置、关闭污染处六、不正常使用污染处理设施或者擅自拆除、闲置、关闭污染处理设施、场所理设施、场所理设施、场所理设施、场所n n七、污染物超标排放七、污染物超标排放七、污染物超标排放七、污染物超标排放n n八、八、八、八、违反排污口设置规定违反排污口设置规定违反排污口设置规定违反排污口设置规
19、定n n九、非法排放、倾倒、输送或存贮废水九、非法排放、倾倒、输送或存贮废水九、非法排放、倾倒、输送或存贮废水九、非法排放、倾倒、输送或存贮废水n n十、非法转移、收集、贮存、利用、处置危险废物十、非法转移、收集、贮存、利用、处置危险废物十、非法转移、收集、贮存、利用、处置危险废物十、非法转移、收集、贮存、利用、处置危险废物n n十一、违反环境十一、违反环境十一、违反环境十一、违反环境法律法律法律法律规定造成规定造成规定造成规定造成环境污染环境污染环境污染环境污染事故事故事故事故n n十二、在禁止建设区域内违法建设十二、在禁止建设区域内违法建设十二、在禁止建设区域内违法建设十二、在禁止建设区域
20、内违法建设n n十三、违反排污申报登记规定十三、违反排污申报登记规定十三、违反排污申报登记规定十三、违反排污申报登记规定n n十四、未按规定缴纳排污费十四、未按规定缴纳排污费十四、未按规定缴纳排污费十四、未按规定缴纳排污费 立案条件n环环境境保保护护主主管管部部门门对对涉涉嫌嫌违违反反环环境境保保护护法法律律、法法规规和和规规章章的的违违法法行行为为，应应当当进进行行初初步步审审查查，并并在在7 7个个工工作日内决定是否立案。作日内决定是否立案。n经审查，符合下列四项条件的，予以立案：经审查，符合下列四项条件的，予以立案：n（一一）有有涉涉嫌嫌违违反反环环境境保保护护法法律律、法法规规和和规规
21、章章的的行行为；为；n（二）依法应当或者可以给予行政处罚；（二）依法应当或者可以给予行政处罚；n（三）属于本机关管辖；（三）属于本机关管辖；n（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2 2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。续状态的，从行为终了之日起计算。紧急案件先行调查取证n对需要立即查处的环境违法行为，可以先行对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在调查取证，并在7 7个工作日内决定是否立案和个工作日内决定是否立案和补办立案手续。补办立案手续。立案
22、审查后的案件移送n经立案审查，属于环境保护主管部门管辖，经立案审查，属于环境保护主管部门管辖，但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管辖权的环境保护主管部门；属于其他有关部辖权的环境保护主管部门；属于其他有关部门管辖范围的，应当移送其他有关部门门管辖范围的，应当移送其他有关部门。违反建设项目环境影响评价制度处罚违反建设项目环境影响评价制度处罚难点n一一、法律法规选择难、法律法规选择难n对于建设单位未依法报批建设项目环境影响评对于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成，同时该建设项目需要配套建价文件却已建成，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施
23、未建成、未经验收或者经验设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，应当分别依照应当分别依照中华人民共和国环境影响评价中华人民共和国环境影响评价法法第三十一条、第三十一条、建设项目环境保护管理条建设项目环境保护管理条例例第二十八条的规定作出相应处罚。第二十八条的规定作出相应处罚。解决办法n根据法律层级以及后法优于先行法的原根据法律层级以及后法优于先行法的原则，则，环境影响评价法环境影响评价法对建设项目管对建设项目管理内容规定重合的部分需要进行优先适理内容规定重合的部分需要进行优先适用。根据全国人大法工委用。根据全国
24、人大法工委关于建设管关于建设管理有关法律适用问题的答复意见理有关法律适用问题的答复意见（法（法工委复工委复20072 号）：建设项目违反号）：建设项目违反环评制度的，依据环评制度的，依据环境影响评价法环境影响评价法处罚：违反三同时制度的，依据处罚：违反三同时制度的，依据条例条例进行处罚。进行处罚。违反建设项目环境影响评价制度处罚违反建设项目环境影响评价制度处罚难点n二、确认建设项目难点（餐饮业管理）二、确认建设项目难点（餐饮业管理）n按原国家计委、原国家建委、财政部按原国家计委、原国家建委、财政部关于基本建设项目和大中型划分标准关于基本建设项目和大中型划分标准的规定将建设项目定义为：是指在一的
25、规定将建设项目定义为：是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单一核算，行政上实行统一管理的建设单位。位。违反建设项目环境影响评价制度处罚违反建设项目环境影响评价制度处罚难点n环境保护部曾多次发文，明确将各类餐饮业均列入建环境保护部曾多次发文，明确将各类餐饮业均列入建设项目范畴；但国务院法制办征求全国人大法工委意设项目范畴；但国务院法制办征求全国人大法工委意见后印发的关于环保评价许可是否颁发个体工商户见后印发的关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件
26、问题的复函及最高人民法院行政营业执照前置条件问题的复函及最高人民法院行政审判庭发布的关于工商行政管理部门审查颁发个体审判庭发布的关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复中，均认为的答复中，均认为“公民个人租赁住宅楼开办个体公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于关于建设项目的环境影响评价分类管理名录建设项目的环境影响评价分类管理名录规定规定中的中的建设项目建设项目”。违反建设项目环境影响评价制度处罚违反建设项目环境影响评价制度处罚难
27、点n公民之间因个体餐馆排放的噪声、空气公民之间因个体餐馆排放的噪声、空气污染产生争议的，可以依照环境噪声污污染产生争议的，可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定染防治法和大气污染防治法的有关规定处理，经营管理者应采取有效措施，使处理，经营管理者应采取有效措施，使其边界噪声、排放物达到国家规定的环其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的排放标准；对他人造境噪声、排放物的排放标准；对他人造成危害的，应承担相应的赔偿责任。成危害的，应承担相应的赔偿责任。解决办法n在实践中，拟将建设项目明确为：需要在实践中，拟将建设项目明确为：需要通过立项，并需取得规划许可、用地许通过立项，并
28、需取得规划许可、用地许可、建设许可的项目更为妥当。可、建设许可的项目更为妥当。违反建设项目环境影响评价制度处罚违反建设项目环境影响评价制度处罚难点n三、选择条款难三、选择条款难n在环境执法过程中，不少基层环境执法者多看在环境执法过程中，不少基层环境执法者多看重违反三同时违法行为的调查取证，而往往忽重违反三同时违法行为的调查取证，而往往忽视了对建设项目所处建设阶段情况的调查取证，视了对建设项目所处建设阶段情况的调查取证，导致在引用环境影响评价法第三十一条第导致在引用环境影响评价法第三十一条第一款还是第二款，以及条例第二十四至二一款还是第二款，以及条例第二十四至二十七条过程中存在不当，甚至导致行政
29、诉讼的十七条过程中存在不当，甚至导致行政诉讼的败诉。根据法律法规规定，在查处建设项目违败诉。根据法律法规规定，在查处建设项目违法行为时，应当重视对所处建设阶段的调查取法行为时，应当重视对所处建设阶段的调查取证，并分别引用不同的条款区别对待。证，并分别引用不同的条款区别对待。解决办法n我们工作重点合理确认建设项目违法行我们工作重点合理确认建设项目违法行为的阶段性为的阶段性解决办法n1、未做环评或有环评未报批，擅自开工、未做环评或有环评未报批，擅自开工建设的，应当依据环境影响评价法建设的，应当依据环境影响评价法第三十一条第一款首先责令停止建设，第三十一条第一款首先责令停止建设，限期补办手续；已建成
30、投产违反三同时限期补办手续；已建成投产违反三同时制度的，依据条例加处责令停止生制度的，依据条例加处责令停止生产或使用，处产或使用，处10万元以下罚款。万元以下罚款。解决办法n2、做了环评并报批，但环保部门尚未批、做了环评并报批，但环保部门尚未批准，擅自开工建设的，应当依据环评准，擅自开工建设的，应当依据环评法第三十一条第二款责令停止建设，法第三十一条第二款责令停止建设，处处520 万元罚款；已建成投产违反三万元罚款；已建成投产违反三同时制度的，依据条例加处责令停同时制度的，依据条例加处责令停止生产或使用（罚款合并）。止生产或使用（罚款合并）。解决办法n3、发生重大变化未重新报批，或环评审、发生
31、重大变化未重新报批，或环评审批批准超过批批准超过5 年未建设的，参照第年未建设的，参照第1 种种类型处罚。类型处罚。n4、发生重大变化已重新报批但环保部门、发生重大变化已重新报批但环保部门未批准，或环评审批批准超过未批准，或环评审批批准超过5年未建设年未建设已重新报审核而环保部门审核尚未同意已重新报审核而环保部门审核尚未同意的，参照第的，参照第2种类型处罚。种类型处罚。解决办法n5、试生产配套环保设施未与主体工程同、试生产配套环保设施未与主体工程同时试运行的，应依据条例第二十六时试运行的，应依据条例第二十六条首先责令限期改正。条首先责令限期改正。n6、试生产起、试生产起3 个月未申请验收的，应
32、依个月未申请验收的，应依据条例第二十七条据条例第二十七条 首先责令限首先责令限期补办验收手续。期补办验收手续。注意事项n1、由于做了环评报批而未批准的违法行、由于做了环评报批而未批准的违法行为，比未做环评或环评未报批的违法行为，比未做环评或环评未报批的违法行为的处罚显得直接、更重些，而不能将为的处罚显得直接、更重些，而不能将环评未报批的违法行为（当然也不可能环评未报批的违法行为（当然也不可能有环保部门的批准），套用环评报批而有环保部门的批准），套用环评报批而未批准的情形进行处罚。未批准的情形进行处罚。注意事项n2、建设项目试生产应当是在环评审批批、建设项目试生产应当是在环评审批批复中，明确要求
33、试生产的；不能将某些复中，明确要求试生产的；不能将某些建设项目环评审批批复中没有试生产要建设项目环评审批批复中没有试生产要求、建成即可生产的违法行为，套用试求、建成即可生产的违法行为，套用试生产情形，而不敢大胆处罚。生产情形，而不敢大胆处罚。n3 3、由于环境影响评价法和条例都未、由于环境影响评价法和条例都未对建设项目不符合审批条件，或属禁止准入类对建设项目不符合审批条件，或属禁止准入类项目的处罚情形，不建议引用环境影响评价项目的处罚情形，不建议引用环境影响评价法和条例进行行政处罚；而应当抄告工法和条例进行行政处罚；而应当抄告工商部门依据无照经营查处取缔办法进行查商部门依据无照经营查处取缔办法
34、进行查处取缔，或抄送经济综合宏观调控部门依据淘处取缔，或抄送经济综合宏观调控部门依据淘汰落后生产工艺、设备、产品的有关规定进行汰落后生产工艺、设备、产品的有关规定进行查处，或抄送规划部门依据城乡规划法进查处，或抄送规划部门依据城乡规划法进行查处，或抄送国土部门依据土地管理法行查处，或抄送国土部门依据土地管理法进行查处等。进行查处等。注意事项新环境保护法n第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管负有环境保护监督管理职责
35、的部门理职责的部门责令停止建设，责令停止建设，处以罚款，并可处以罚款，并可以责令恢复原状以责令恢复原状。n未评先建的违法项目，不能再通过补办手续的未评先建的违法项目，不能再通过补办手续的方式方式“补票补票”，可以直接处以处罚。环境影响，可以直接处以处罚。环境影响评价法的规定与本条规定不一致的，适用于本评价法的规定与本条规定不一致的，适用于本法。法。新环境保护法n执法主体是有环境保护监督管理职责的执法主体是有环境保护监督管理职责的部门，不限于审批环境影响评价文件的部门，不限于审批环境影响评价文件的部门，有可能是审批环境影响评价文件部门，有可能是审批环境影响评价文件部门的上级部门，或者是受原审批环
36、境部门的上级部门，或者是受原审批环境影响评价文件部门委托的部门。影响评价文件部门委托的部门。案例2n某厂，某厂，20102010年年3 3月经某县局审批，编报月经某县局审批，编报环境影响报告环境影响报告表表，批复只有锅炉废气排放，无工艺废水排放，同，批复只有锅炉废气排放，无工艺废水排放，同年年1010月县局予以验收通过。月县局予以验收通过。20132013年年5 5月，市局现场检查月，市局现场检查发现，该生产工艺应属编制发现，该生产工艺应属编制环境影响报告书环境影响报告书项目，项目，应由市局审批。该厂有生产废水产生，只建一个简单应由市局审批。该厂有生产废水产生，只建一个简单的中和池，废水不达标
37、外排，且未办理排污许可证。的中和池，废水不达标外排，且未办理排污许可证。市局该怎样处罚？市局该怎样处罚？n1 1、违反环评制度、违反环评制度-环评法环评法第第3131条第条第2 2款；款；n2 2、违反三同时制度、违反三同时制度-建设项目环保管理条例建设项目环保管理条例第第2828条；条；n3 3、超标排放、超标排放-水污染防治法水污染防治法第第7474条第条第1 1款；款；n4 4、无证排污、无证排污-n同时对县局予以通报批评同时对县局予以通报批评,追究相关人员责任。追究相关人员责任。案例3n某厂，其年产某厂，其年产10万吨煤焦油加工项目万吨煤焦油加工项目2004年由市局年由市局审批，审批，
38、2005年年8月由市局通过验收。月由市局通过验收。2013年年1月，市月，市局现场检查发现，该厂东南角建有局现场检查发现，该厂东南角建有4个个200立方米的储立方米的储罐，经查询环评批复文件，未提及建有该罐，经查询环评批复文件，未提及建有该4个储罐。经个储罐。经询问得知，该询问得知，该4个储罐于个储罐于2011年建成并投入使用，未年建成并投入使用，未向环保部门申请。市局该怎样处罚？向环保部门申请。市局该怎样处罚？n新建新建4个储罐属于扩建项目，应向环保部门重新办理环个储罐属于扩建项目，应向环保部门重新办理环评手续，经验收合格后方可使用。评手续，经验收合格后方可使用。n1、违反环评制度、违反环评
39、制度-环评法环评法第第31条第条第1款；款；n2、违反三同时制度、违反三同时制度-建设项目环保管理条例建设项目环保管理条例第第28条条案例案例4n 2013年年8月，村民举报，某村附近一坑塘受到污染，月，村民举报，某村附近一坑塘受到污染，当地环保局排查发现附近一个小塑料加工企业有嫌疑。当地环保局排查发现附近一个小塑料加工企业有嫌疑。经询问该企业负责人，承认自经询问该企业负责人，承认自2009年开始从事废旧编年开始从事废旧编织袋加工，无任何手续，废水直接排入附近坑塘。织袋加工，无任何手续，废水直接排入附近坑塘。2013年年5月，由于市场不景气，停止了废旧编织袋加月，由于市场不景气，停止了废旧编织
40、袋加工，机器卖掉，转行收购废品。该怎样处罚？工，机器卖掉，转行收购废品。该怎样处罚？n违反环评制度违反环评制度-环评法环评法第第31条；条；n违反三同时制度违反三同时制度-建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第第28条或条或水污染防治法水污染防治法第第71条。条。n处罚后，再对其无照经营的问题依据相关法律规定，处罚后，再对其无照经营的问题依据相关法律规定，将其移送工商管理部门进行处理。将其移送工商管理部门进行处理。污染物超标排放污染物超标排放n n（一）主要事实（一）主要事实（一）主要事实（一）主要事实1.1.企业外排废水、废气的事实；企业外排废水、废气的事实；企业外排废水、废气的
41、事实；企业外排废水、废气的事实；2.2.外排废水、废气中污染物超过国家或者外排废水、废气中污染物超过国家或者外排废水、废气中污染物超过国家或者外排废水、废气中污染物超过国家或者地方规定排放标准的事实。地方规定排放标准的事实。地方规定排放标准的事实。地方规定排放标准的事实。（二）必要证据（证明主要事实）（二）必要证据（证明主要事实）（二）必要证据（证明主要事实）（二）必要证据（证明主要事实）1.1.当事人的身份证明；当事人的身份证明；当事人的身份证明；当事人的身份证明；2.2.调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录；调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录；调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录；调查询问笔录
42、、现场检查（勘察）笔录；3.3.环境监测报告，或者通过有效性审核的自环境监测报告，或者通过有效性审核的自环境监测报告，或者通过有效性审核的自环境监测报告，或者通过有效性审核的自动监控数据；动监控数据；动监控数据；动监控数据；4.4.应缴纳排污费核算单据。应缴纳排污费核算单据。应缴纳排污费核算单据。应缴纳排污费核算单据。污染物超标排放污染物超标排放（三）可收集的补充证据（证明裁量事实、印证主要事实）（三）可收集的补充证据（证明裁量事实、印证主要事实）（三）可收集的补充证据（证明裁量事实、印证主要事实）（三）可收集的补充证据（证明裁量事实、印证主要事实）1.1.1.1.现场照片或者录像；现场照片或
43、者录像；现场照片或者录像；现场照片或者录像；2.2.2.2.污染处理设施的运行记录；污染处理设施的运行记录；污染处理设施的运行记录；污染处理设施的运行记录；3.3.3.3.环境监察记录；环境监察记录；环境监察记录；环境监察记录；4.4.4.4.污染处理设施的操作规程要求，环保设施的设计使用要求、污染处理设施的操作规程要求，环保设施的设计使用要求、污染处理设施的操作规程要求，环保设施的设计使用要求、污染处理设施的操作规程要求，环保设施的设计使用要求、产品资料、设计图纸等；产品资料、设计图纸等；产品资料、设计图纸等；产品资料、设计图纸等；5.5.5.5.环境影响评价文件、建设项目环保竣工验收监测或
44、调查报环境影响评价文件、建设项目环保竣工验收监测或调查报环境影响评价文件、建设项目环保竣工验收监测或调查报环境影响评价文件、建设项目环保竣工验收监测或调查报告（表）；告（表）；告（表）；告（表）；6.6.6.6.环保部门的环评批复、环保竣工验收批复；环保部门的环评批复、环保竣工验收批复；环保部门的环评批复、环保竣工验收批复；环保部门的环评批复、环保竣工验收批复；7.7.7.7.企业生产记录、排污记录、财务报表等材料；企业生产记录、排污记录、财务报表等材料；企业生产记录、排污记录、财务报表等材料；企业生产记录、排污记录、财务报表等材料；8.8.8.8.附近居（村）民或者受害人的证言；附近居（村）
45、民或者受害人的证言；附近居（村）民或者受害人的证言；附近居（村）民或者受害人的证言；9.9.9.9.投诉、举报、信访材料。投诉、举报、信访材料。投诉、举报、信访材料。投诉、举报、信访材料。污染物超标排放污染物超标排放n n（四）处罚依据（四）处罚依据（四）处罚依据（四）处罚依据n n1.1.1.1.中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法第第第第48484848条：条：条：条：“违反本法规定，向大气排放污染物超过国家违反本法规定，向大气排放污染物超过国家违反本法规定，向大气排放污染物超过国家违反本法规定，向大气排放污染物超
46、过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处管部门处管部门处管部门处1 1 1 1万元以上万元以上万元以上万元以上10101010万元以下罚款。万元以下罚款。万元以下罚款。万元以下罚款。”n n2.2.2.2.中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防
47、治法第第第第74747474条第条第条第条第1 1 1 1款：款：款：款：“违反本法规定，排放水污染物超过国违反本法规定，排放水污染物超过国违反本法规定，排放水污染物超过国违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令以上人民政府环境保护主管部门按照权限
48、责令以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。以下的罚款。以下的罚款。以下的罚款。”注意事项n n1.1.1.1.环境监测报告应该是环境监测站出具的正式报告，内容有：环境监测报告应该是环境监测站出具的正式报告，内容有：环境监测报告应该是环境监测站出具的正式报告，内容有：环境监测报告应该是环境监测站出具的正式报告，内容有：（1 1 1 1）有国家计量认证标志和监测字号；）有国家计量认证标志
49、和监测字号；）有国家计量认证标志和监测字号；）有国家计量认证标志和监测字号；（2 2 2 2）有环境监测机构全称；）有环境监测机构全称；）有环境监测机构全称；）有环境监测机构全称；（3 3 3 3）委托单位全称、监测项目的名称；）委托单位全称、监测项目的名称；）委托单位全称、监测项目的名称；）委托单位全称、监测项目的名称；（4 4 4 4）有监测时间、且与取样记录一样；）有监测时间、且与取样记录一样；）有监测时间、且与取样记录一样；）有监测时间、且与取样记录一样；（5 5 5 5）有监测点位，且与取样记录一样（委托单位未提供的除外）；）有监测点位，且与取样记录一样（委托单位未提供的除外）；）有
50、监测点位，且与取样记录一样（委托单位未提供的除外）；）有监测点位，且与取样记录一样（委托单位未提供的除外）；（6 6 6 6）有监测方法、仪器；）有监测方法、仪器；）有监测方法、仪器；）有监测方法、仪器；（7 7 7 7）有分析结果）有分析结果）有分析结果）有分析结果;(8)(8)(8)(8)监测报告的编制、审核、签发等人员的签名齐全；监测报告的编制、审核、签发等人员的签名齐全；监测报告的编制、审核、签发等人员的签名齐全；监测报告的编制、审核、签发等人员的签名齐全；（9 9 9 9）有环境监测机构盖章。）有环境监测机构盖章。）有环境监测机构盖章。）有环境监测机构盖章。注意事项n n2.2.2.