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1、关于加快城乡一体化建设的思考|城乡一体化程度加快关于加快城乡一体化建设的思索中共*县委书记*“加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”是党的十七届三中全会作出的战略部署，市委五届七次全会特地作出决议，为全市城乡一体化发展指明白方向。*县委、县政府结合实际，确立了“三三五”的基本构想和奋斗目标，即“三位一体”、“三个集中”、“五个一体化”。“三位一体”就是融合县域经济发展、城乡一体化建设、新农村建设三位一体；“三个集中”就是工业向产业集聚区集中、农夫向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中；“五个一体化”就是实现城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理
2、五个一体化。谋划了统筹全县城乡一体发展的基本格局，开展了选点布局等基础性工作、缓解了存在的主要制约因素等，当前和今后一个时期，就要在整体推动的基础上，着力在重点突破上下功夫，见成效，尽快起到示范带动作用。详细工作中，要做到以下几点：一是要坚持规划先行。根据“规划先行、产业集中、两区带动、多点支撑、一百零一村呼应”的工作思路，高标准编制覆盖全县的城乡一体化总体发展规划；根据“建设示范村、规划中心村、限制一般村”的原则，编制中心村发展规划和一般村限制性规划，特殊是重点镇、重点村规划要快速到位，基本实现县域规划全覆盖和重点区域的严格限制。要明确各乡镇以及分区功能定位和产业发展重点。中心城市应扩大城市
3、骨架，拓展发展空间，增加综合承载实力和辐射带动作用。抓住当前土地利用总体规划修编的时机，实现城市总体规划和土地利用规划对接，顺势拉大中心城市空间框架，优化城市空间布局结构，切实解决产业布局、重大项目建设、基础设施建设等用地不足的冲突。小城镇规划应区分发展水平，从资源、交通、地理、经济状况和发展前景以及小城镇历史、文化和现有规模动身，精确定位，逐步推动城乡一体化工作。重点村规划要根据全县整体规划，立足自然条件、自身特色和发展实际进行。二是要统筹城乡产业发展。坚持“一二三产业互动，城乡经济相融”的原则，以农夫增收为核心，以工业化、城镇化为主要手段，用工业理念发呈现代农业，进一步旺盛农村经济。规划的
4、盐化工、加工贸易、机械制造三个产业集聚区，在加快编制总体规划和限制性详规的同时，加快路、水、电等基础设施建设，并主动开展园区载体招商，大力发展“飞地经济”，引导乡镇招引的大项目入驻产业集聚区。乡镇有条件的也要建设自己的工业园区，在全县形成一批特色显明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群区，为推动农业现代化和农村工业化供应强力支持。同时，要抓好农业产业结构调整升级，依靠特色产业带动城乡经济社会发展一体化。各乡镇要依据所在地区独特的优势，围绕特色产品或产业链，实行专业化生产经营，通过一镇一业、一村一品发展壮大来带动乡村综合发展。要依靠龙头企业和专业合作组织，带动农业产业结构调整升级和城乡经济社
5、会一体化的发展。三要强力推动小城镇建设。小城镇建设是城乡一体化建设的支点和节点，要把发展小城镇作为推动城乡一体化的重要载体和战略选择。要主动探究小城镇行政管理体制改革，适当扩大部分经济和社会管理权限，合理划分事权和财权，增加小城镇政府在推动发展和建设、履行公共职责的实力；主动探究运用市场化机制推动小城镇建设和发展，推动小城镇基础设施建设、非公益性社会事业建设等投融资体制创新。要解除行政区划制约，敬重区域经济社会发展规律，主动稳妥地开展农村区划调整，集中力气培育一批各具特色的中心镇，切实把小城镇建设成为以城带乡、以工促农的前沿阵地、承接城乡一体化的区域性经济文化发展中心。四是要主动推动新型社区建
6、设。根据“统筹规划，科学分类，因地制宜、突出特色”的原则推动新型社区建设。对于城中村或近郊农夫新村，结合现状或最新城市总体规划，对于已经城镇化或即将城镇化的地区，要依据集约发展、聚散适度和因地制宜的原则，根据城市居住小区标准统一规划建设新型社区。要将已经城镇化地区的旧城改造、城中村改造与即将城镇化地区的新型社区建设有效连接。新建社区要配套完善的公共服务设施，完善社区的自我服务、自我管理功能，满意社区居民生活须要。要逐步推动村委会转居委会工作，健全有关组织机构，转变工作职能，实现人口的集聚和基础设施的共享，着力推动农村社区管理体制向城市社会管理体制的转变。五是要提高城乡文明程度。一是营造良好环境
7、。以舞泉镇西蔡村、瑶璋村、牛市口村，文峰乡李楼村“城中村”改造为试点，主动探究旧城改造新途径，提升城市形象与品位。加大新建小区的配套建设力度，高标准营造宜居清爽美丽的小区环境。全面加强城乡环境综合整治，全面提升城乡环境质量水平。二是促进城乡文明融合。大力推动和谐社区创建工程，形成便民服务网络。深化开展精神文明创建活动，加快现代文明在城乡之间的传播融合，真正实现城乡居民的价值认同、身份认同、和谐共融。六是要建立现代化城市管理机制。根据城市管理综合性、系统性的要求，形成“政府组织，分级负责，部门协调，群众参加，综合治理，社会监督”的良好城市管理机制，组成城建大系统，通过职能部门的共同参加，实现“人
8、民城市人民建，人民城市人民管”。加快推动城乡一体化中要正确处理好几个关系：一是说与做的关系。统筹城乡、城乡一体，不能单纯地只是嘴上说说，在作决策时列为工作重点，而是要真正地从思想上彻底打破城乡分割的观念，不能在详细工作中人为地提出两个标准、实施两种政策、搞成两种待遇。同时，要注意消退“一体化就是一样化，均等原则就是平均原则”的错误相识。另外，要注意调动群众的主动性，发挥他们的主体作用，要创建出城市与乡村在不同的起点上都又好又快发展的新局面。二是搞好规划与明确功能定位的关系。规划是建设和发展的龙头，明确功能定位是搞好规划的前提。城市功能定位只有科学精确，才能发挥其引领城市发展方向、凸显城市特性，
9、增加城市竞争力的作用。在推动城乡一体化建设之初，不管是县城还是乡镇，都要明确自己的功能定位，是资源型、商贸型、休闲旅游型等，要围绕功能定位去规划，这样才能张扬特性，别具特色，才具有吸引力。三是示范带动与整体推动的关系。推动城乡一体化发展是一项长期的任务，短时间内不行能一劳永逸、一蹴而就，必需找准突破口和切入点，在取得阅历和达到条件的基础上，分区域、有安排、有重点、有步骤地主动稳妥推动。目前，*县在面上，就是要重点抓好U型开发带沿线乡镇，特殊是舞南、舞北两个新农村建设示范区；在点上，就是要集中建设产业集聚区、新型社区和城中村改造。在乡镇推动工作中加强引导，搞好服务，谁的力度大，效果好，就通过以奖
10、代补的形式赐予大力支持，倾斜全县的政策、资金、项目赐予支持，通过典型的示范带动，稳步推动城乡一体化发展。四是产业发展与基础设施建设的关系。推动城乡一体化第一位的任务是发展生产，旺盛产业，增加财政收入和群众收入，从而为推动城乡一体化供应根本动力。搞好基础设施建设又为产业发展、群众生活创建基本条件，因而，产业发展是基础设施建设的基础和保障，基础设施建设是产业发展的切入点和突破口。两者休戚相关，又相辅相成。它们是一个整体，在推动城乡一体化建设中，肯定要留意不能厚此薄彼，要同步实施，同步发展。五是新型社区建设与农夫增收的关系。新型社区建设要充分考虑失地农夫的就业和社会保障问题，要和农夫的增收结合好。农
11、夫集中居住必需应以农用土地集中为前提。土地的集中、流转，发展农业产业化经营，既要完善利益联结机制，又要促进龙头企业发展，带动农夫就业。同时主动引导农村劳动力自主创业,发展个体私营经济。要完善扶持失地农夫自主创业的政策。要大力开发保洁、保绿、保安、交通协管等公益性就业岗位，用于安置失地农夫中的就业困难者就业。六是凝合内力与借助外力的关系。在推动城乡一体化的进程中，既要从实际动身，挖掘自身潜力，走特色发展之路，又要打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开拓投融资渠道；既要加大招商引资力度，通过市场机制，增加城乡一体化发展动力，又要抓住中心、省市对农村投资力度加大的机遇，加大跑步进厅力度，争取资金、争取项目，为城乡一体化建设添活力；既要注意发挥乡（镇）村两级组织的作用，又要更加注意调动和发挥农夫自身的主动性和创建性，使农夫真正相识到推动城乡一体化建设是自己的事、变更“要我建”，做到“我要建”。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页