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1、改进加强城市水务工作,保障城市可持续发展可持续发展的要求一、城市水务工作的改进、加强、创新是城市现代化的迫切要求城市化是现代化的基本进程和重要标记。改革开放以来，我国城市数量快速发展，城市规模不断扩大。城市作为肯定地域范围内的经济中心、物流中心、文化中心和信息中心，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。在世纪，城市将是经济全球化的中心、网络化的结点、高技术化的孵化器，信息化的主要信息源与受体。到年，世界城市人口将超过，我国城市人口也将达到，超过亿。城市的可持续发展将成为可持续发展的主要部分，干脆关系到国家的旺盛昌盛。现代城市要建立像城市电网一样的现代城市水网，保证城市防洪和供水平安、水供需平
2、衡和水生态环境。由于城市地域范围小，集雨面积小，自产水资源量少，但是经济规模大，人口密集，点源污染高度集中，因此对防洪要求很高，供水保证难度很大，水污染防治任务非常繁重，这种现实状况，对城市可持续发展和现代化的水务工作提出了前所未有的高要求。城市水务是城市为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和爱护而进行的防洪、水源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水等活动的总称，是现代化城市建设与发展的重要基础。做好城市水务工作，为城市发展供应防洪平安和供水保证、水环境与水资源保障，以区域水资源的可持续利用保障城乡社会经济的可持续发展，对实现我国跨世纪的现代化雄伟目标具有重要
3、的现实意义和深远的历史意义。城市水务工作的目标是在质量和数量上，保证水资源的供需平衡；在城市和郊区，保证水环境的平安和美丽，其中包括防洪平安；在地上和地下，维护水生态系统的平衡。城市水务是城市建设与发展的前提和基础，是现代化城市管理的重要组成部分。经过几十年的不懈努力，城市水利工作已取得了很大成果，基本满意了工业和城市生活对水资源的需求，工业和城镇生活供水量已从解放初的亿立方米增加到年的亿立方米，占当年供水总量的，但是在城市水务工作中还存在着不少问题。主要表现在：一是城市缺水问题依旧存在，在个城市中，有个城市缺水，目缺水量达万立方米，每年影响工业产值多亿元。今年由于连续干旱，北方地区已有多个城
4、市实行限额供水。二是城市水环境日趋恶化，城市地表水体以上受到不同程度的污染，只有的城市地下水体基本清洁，城市规划区地下水超采引发了地面沉降、海水入侵等生态环境问题。三是多龙管水，分割管理体制打破了水资源利用的自然循环，水源地不管供水，供水不管治污，治污不管回用，政出多门，没有统一机构为城市水务问题负责。四是城市水奢侈与短缺并存，用水效率较低，万元国内生产总值用水量为世界平均水平的倍。五是供排水设施建设严峻滞后，投资不足。六是城市污水处理设施总量不足，运行机制不良，不能实现经济自持运行，致使城市地区成为最大的污染来源。七是水价长期偏低，背离真实价值，既难以维持供排水企业的正常运行，也不利于激励节
5、水工作。人是在城市规划与发展中没有根据水资源条件确定和调整城市规模与产业结构，在缺水地区建设耗水型城市和工业，再投入巨资修建调水工程，建成不必要的奢侈。随着工业化、现代化水平的提高，我国城市化水平将逐步加快，这是一个必定的历史趋势。加强城市水务工作，是现代化建设对水利工作的迫切要求，各地肯定要从保证城市经济社会可持续发展的高度充分相识城市水务工作的重要性，逐步解决上述问题。二、保障城市可持续发展所急需解决的水务问题城市水务工作涉及水资源开发、利用、配置、节约、爱护的各个方面，贯穿水源地爱护、供水、输水、用水、节水、排水、污水处理和回用等整个过程，是一项涉及面广，政策性强的系统工程，做好城市水务
6、工作须要把握以下几方面的问题。（一）做好城市水资源规划，合理确定城市发展规模水资源规划作为城市总体规划的重要组成部分，应当依据区域及城市国民经济和社会发展规划以及当地的水资源条件，根据人口、资源、环境与经济协调发展的原则，坚持兴利与除害结合，开源与节流并重的方针，首先保证城市防洪平安，主动利用空中水，合理开发地表水，科学利用地下水，保障城市生活用水和生态环境用水；尽量满意城市工业用水，适当考虑农业用水。水资源规划要坚持水资源可持续利用的原则，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持依法治水、科技兴水。从可持续发展的角度，一是要体现量水而行和以供定需的原则，二是要进行水资源循环利用的综合考虑
7、。对水资源的承载实力、环境问题主要是由于资源不合理利用所造成等问题要有科学相识。同时还要考虑上下游之间的关系，城市及周边地区的共同可持续发展，以及与周边地区环境和水资源状况的相互影响。缺水城市要把供水水源规划作为水资源规划工作的重点，要根据流域水资源统一规划，地表地下水资源统一调度的原则，立足当地水资源的可持续利用，考虑城市发展规划，制定不同规划水平年的供水水源工程规划，只有单一水源的城市，要规划建立备用水源，由于地下水超采而产生地面沉降、海咸水入侵等生态环境问题的城市，要规划建设替代水源和地下水人工回灌工程。水资源规划要建立在水资源调查与评价的科学基础上，水资源条件应作为城市发展规划的主要制
8、约条件，要以水定城市规模，以水定产业结构，城市发展必需立足于水资源支撑条件，在水资源配置上，要优先保证居民生活用水，要逐步提高饮用水质，统筹兼顾工农业用水和其它用水，重点爱护好饮用水源，在缺水地区，不准再建耗水量大的工业企业，在水资源条件没有保障的地区，不能盲目扩大城市规模。（二）全面节水，不断提高水资源利用效率我国是一个水资源短缺的国家，水资源短缺已经成为制约我国经济建设和城市发展的重要因素，所以城市建设和发展必需坚持开源与节流并举，合理高效利用水资源是节水的本质。要把水资源节约与爱护作为城市水务工作的中心环节，把节约用水作为一项革命性的措施，要使全体人民深刻相识我国水资源短缺的基本国情，坚
9、固树立节水意识。节水不是权宜之计，而是长期的方针。从工程技术、生态和产业结构调整三个方面开展节水工作。不仅农业要节水，工业和城乡生活也要节水；不仅枯水年要节水，丰水年也要节水；不仅贫水区要节水，富水区也要节水。逐步建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。要编制地方性行业用水定额和节水定额体系，加强节水考核工作。根据评价企业合理用水技术导则和节水型城市目标导则的要求，开展创建节水型企业和节水型城市活动。建立节水机制，进一步强化安排用水、节约用水管理。各地区、各部门要把安排用水、节约用水作为重要内容纳入国民经济和社会发展五年安排和十年规划。各城市都要制定节水规划和安排，确定节水目标和相应保障措施，
10、工业主管部门要加强行业用水管理，制定行业节水规划和实施措施，安排用水单位要把安排用水纳入领导干部目标考核责任制中。用水量大、合理用水水平低和水污染严峻的企业，都要制定节水目标，要有安排地进行整改，达不到要求的要限期整顿。强制推行节水型用水器具，大力推广应用节水技术。要强化国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，强制推行节水型用水器具。全部新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得接着运用国家明令淘汰的用水器具；对现有公共建筑和机关、企事业单位安装运用的不符合节水标准的用水器具，必需在规定期限内强制性全部更换为节水型器具；对现有居民住宅中安装运用的不符合节水标准的用水器具；也要结合水价的调
11、整提高，实行相关配套措施，激励和引导居民尽快淘汰更换。加快城市水管网技术改造，降低管网漏失率。利用经济手段，推动节水工作。国内外的实践证明，利用合理调整水价的经济杠杆，可对节水起重大作用，尤其是在水价格背离价值的时候，往往起关键的作用。城市中长期的低水价政策，不仅抑制了城市供水事业的发展，也阻碍着节约用水工作的开展。城市人民政府要依据当地详细状况，把建立合理的水价体系作为水务工作的重要内容，调整水价要适时、适地、适度，按程序办理，要接着推广按用量不同实行阶梯式水价的阅历，接着加强对超安排用水累进加价收费的管理。（三）加强供水管理，加速实现城市水资源循环利用现代化城市要建立统一管理的道路网、电力
12、网、水网和信息网四大网络，由城市水源、供水、用水、排水、污水处理回用系统构成的城市水网是现代化城市的重要基础和主要标记。城市供水应实行开发水源和安排用水、节约用水相结合的原则，根据区域水资源总体规划和城市供水水源规划的要求，合理开发地表水和地下水，必要时根据水资源总体规划和水中长期供求安排开展跨流域调水工程。要注意饮用水水源地的爱护，划定饮用水水源地爱护区，在爱护区内和输水线路内禁止一切污染水源的行为。在城市供水工程中，要尝试水资源国家全部，水资源运用权与水资源全部权相分别的制度，建立符合中国社会主义市场经济特点的水权制度，水资源的运用权可以通过市场交易方式有偿转让。激励国外企业和民营企业、国
13、有企业投资建设和运营城市供水设施，多渠道筹资，加快城市供水设施建设步伐，满意人民生活水平提高的须要。在确定城市供水设施建设和运营企业时，尝试采纳特许经营的方式。在城市规划区限制企业自备水源的发展，激励发展城市公共供水设施，逐步取消城市自建供水设施。城市防洪、水资源爱护等以社会效益为主，公益性较强的项目，主要从预算内资金等财政性资金中支配，地方各级政府要保证这类项目的建设投资，实行项目招标，工程监理和法人责任的建设和运行制度。城市供水等以经济效益为主，兼有肯定社会效益的项目，主要通过非财政性的资金渠道筹集，实行项目法人责任制和资本金制度。通过建立合理的水价体系，实现对居民生活用水保本微利，工商企
14、业用水合理计价，使国有城市供水企业实现政企分开，形成自主经营、自负盈亏、自主发展的现代企业。（四）进一步加强水污染防治，保证城市人民生活质量和环境质量的逐步提高由于城市人口不断增加，规模逐步扩大，排污集中，水污染处理设施建设滞后，城市水污染已经成为城市生态与环境面临的重大问题。水污染不仅严峻影响人民身体健康和破坏生态环境，而且加剧水资源的短缺。要从源头抓起，提高污水利用率，改善水环；境，建设节水防污型城市。现代城市要建立水资源的循环体系，加大污水处理回用力度，促进城市水资源的良性循环。各地要高度重视城市水环境问题，正确把握经济发展、城市建设与环境爱护的关系，下大力气解决城市水污染形势日趋严峻的
15、问题。要加紧制定水资源爱护规划，划分水功能区，确定纳污总量，进行排污总量限制，把污染物允许排放总量逐级分解到排污企业，将污染总量限制执行状况作为地方政府负责人的任期目标责任，加强城市供水水源地水资源爱护工作，加强水源地水质监测工作，定期发布城市水源地水质状况公报。城市政府要加大工作力度，坚决执行国务院关于年年底前全部排污企业实现达标排放的目标，对到期不能实现达标排放的企业进行关停并转。在全国范围内，重点是大中城市推动清洁生产工作，从源头起先防治水污染。在有条件的城市，应逐步建立负国内生产总值统计参照指标体系，集中治污。我国即将进入人均国内生产总值美元的阶段。国际阅历证明，这正是大上水污染企业的
16、阶段。在传统工业高速发展的初中期，往往越是利税大户，就越是污染大户，得到各方面的爱护。目前，这正是我国污染总趋势难以遏制的根本缘由。我国治污费用已达国民生产总值的，即亿亿元的水平，事实上是一方面在数字上统计了国民生产总值和税收，另一方面又在同一项目中支出，并不是国家和政府真正得到的收入，应考虑为生产成本。（五）统一管理水资源，保障城市水资源可持续利用当前在城市水资源管理中存在“多龙管水，政出多门”的现象，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，多龙管水人为地增加了市政管理的难度，没有人对供需乎衡负责，难以真正实现节水，无法有效地限制污染，无法建立统一的管理法规，无法定出
17、合理的水价。城市水资源统一管理势在必行，应对城市辖区范围内水资源实行统一规划，统一调配，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质。城市水务统一管理就是在辖区内对水资源实行统一管理，为城市可持续发展供应水资源保障；不仅包括持续的水资源供需平衡，也包括抵挡突变破坏防洪，还包括水环境与生态的维护。在统一管理的前提下，要建立三个补偿机制和三个复原机制：谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立三个复原机制：即保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要求。只有实现城市水务统一管理，才能做到法规配套，有法可依；机构合理，有法必依；制度健
18、全，执法必严；具有权威，违法必究；责任到人，究办必力。（六）依据水资源状况合理确定和调整产业结构通过需水管理调整产业结构是必要调水的前提。城市化的过程从来就是一次产业结构调整的过程，要依据本地区水资源条件，科学合理地确定城市发展规模和发展方向，建立与水资源可用量相适应的城市经济结构和产业结构。缺水城市要以创建节水型企业和节水型城市为目标，依据水资源状况加快经济结构调整步伐，限期关停并转一批耗水量大的工业企业，严格限制高耗水型工业项目的发展，尽快形成节水型经济结构。在有条件的城市，建立参照国际一般水平的万元国内生产总值产业用水定额参考体系，导向产业结构调整。未雨绸缎，防止入关后高耗水企业向我国大
19、量转移。同时依据水资源短缺状况，转移缺水城区的耗水产业，当然更不能新建耗水产业。产业结构的调整和调粮、调某等措施，事实上就是调水，是在可能条件下更为科学地调水虚拟调水。（七）科技创新，不断提高城市水务现代化水平科学技术转化为生产力对水资源的优化配置，对水资源问题的解决起着确定性的作用，必需加大投入力度。（）应高度重视沿海城市海水淡化技术的开发。随着海水淡化技术和新能源技术的开发，将使成本进一步下降，在有条件的城市，用于城市生活用水甚至部分工业用水是可能承受的。（）应科学规划，加大投入，用现代技术增加雨水的存储。如在城市用橡胶坝增加雨洪拦截等。（）发展清洁生产，削减污染，促进资源循环利用。城市污
20、染的主源是资源的不合理利用所造成的，必需从产品设计和工艺设计的各个环节大力提倡清洁生产，做到废弃物的减量化、无害化和资源化，把污染挡在源头，实现资源循环利用。（）建立现代化的水资源管理系统。由于水资源的短缺，在现代化城市建设中有必要建立象管油、管电一样的集实时监测、决策支持、反馈限制为一体的现代水管理系统。（）大力开发高技术产业，科学治污。要开发生物处理等生物技术和过滤膜等新材料技术，提高污染处理的技术层次。（八）进一步加强各项防洪措施，确保城市平安加大城市防洪工程建设力度，加快对现有城市防洪工程的除险加固和城市防洪工程的建设，多渠道筹集防洪工程建设资金。在年前，全国重点防洪城市和省会城市的防
21、洪主体工程要达到国家规定的防洪标准，在年大部分城市均达到国家规定的防洪标准。加强城市防洪规划和审批工作，使城市建设布局与流域规划、城市防洪规划相协调、适应。加强非工程措施，确定城市河段的蓄滞洪区；严格限制城区建设侵占湖泊、凹地等行为；加强城市防洪预案及制定有关法规等非工程措施建设。提高城市防洪科学管理水平和技术水平，主动开展城市防洪信息管理系统的开发探讨，提高城市防洪技术水平，探讨驾驭城市洪涝灾难规律，加强对城市防洪管理人员的培训。（九）统筹规划，实施区域间调水，保证城市水源永续利用在调整产业结构和节水的基础上，向人均水资源量短缺和自然水生态不平衡的地区实行跨流域的科学调水。向缺水城市调水是必
22、要的，但是调水必需综合考虑全球气候变迁，调出地区的社会经济发展，调入和调出地区水资源分布在时间上的匹配程度，调水在工程和经济上的可行性，调入地区对水价的承受实力，调水工程建成后的运行机制，调水沿途对水质、水量爱护的代价和可能性等等因素。（十）爱护、改善水生态与环境，建设国际化标准的现代化城市现代化城市对平衡的水生态与美丽的水环境提出了越来越高的要求，在城市必需考虑生态与环境的用水份额，并将其纳入水资源规划，统筹支配。城市绿化的面积不能盲目扩大，要考虑水资源的支撑实力；城市河湖底部衬砌要考虑肯定的比例，充分利用自然底部的自净实力，防止水体底部的硬化，爱护生态；河道疏浚和利用要考虑航运、旅游和环境
23、效益兼顾，不能只考虑经济效益。三、各级领导都要切实加强对城市水务管理工作的领导搞好城市水务工作，涉及城市建设与发展的方方面面，事关我国社会主义现代化建设的大局，做好城市水务工作，关键在于加强对这项工作的领导。（一）要把城市水务工作放在突出重要的地位保证城市平安供水，维持城乡水生态环境是各级政府的重要职责，要把城市水务工作列入政府的议事日程，尽快建立城乡一体化管理的城市水务统一管理体制，探讨城市水务工作中存在的突出问题，不解决城市水的问题，就不能实现城市及周边地区社会经济可持续发展，甚至会影响社会稳定。（二）调整城市水务管理工作思路在指导思想上，从传统工程水利向现代化的资源水利转变，把城市水务工
24、作的重点放在水资源的配置、节约和爱护上。深化探讨城市水务工作中存在的问题，解决事关全局的重大问题，要与有关部门和专家反复探讨、沟通。下大力气培育熟识现代水资源理论和社会主义市场经济理论，懂技术、会管理，懂经营、会协调的城市水务工作队伍，使城市水务工作有较大的发展。（三）当前重点抓好城市应急供水预案和节约用水工作由于近年降水偏少，气候干旱，去年以来我国北方大部分城市面临极为严峻的干旱缺水形势，已有多个城市实行限量供水，影响了工农业生产和人民生活。各地要加强领导，提高全社会对城市水危机的忧患意识，加大节水工作力度，充分挖掘节水潜力，切实把节水作为一项硬性措施落实到各行各业，千家万户。缺水城市要对现有水源进行精确核实，建立城市供水预警制度，根据确保城市生活用水，力保重点企业用水的原则，统筹支配，优化调度，制定实时供水安排，合理支配生产和生活用水，确保社会稳定。缺水城市要尽快编制城市供水应急预案，报各级水行政主管部门汇总后统筹支配实施。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页