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1、2022年基层信访维稳工作的调研报告 依据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求，市四届人大团第一代表小组（内务司法小组）对区信访维稳工作状况进行了调研。调研组听取了信访维稳工作相关状况汇报，深化到街道等地调研，召开了肯定范围的信访维稳工作座谈会。调研组依据实地调研和多方面的看法建议进行了汇总探讨。现将调研状况报告如下： 一、目前现状 近年来，区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下，紧紧围绕全区经济社会发展和社会稳定大局，深化贯彻中心、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，突出社会治理创新、社会冲突化解、社会稳定维护这三个重点，推动信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通
2、信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进冲突化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成果。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势依旧严峻。据统计，截止201年6月份，区群众来区及区以上走访批人次，其中进京非正常上访人次，到国家局来访司上访4批人次，赴省上访5批人次，到市访批次。如街道，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破产及老城区改造而形成众多冲突和问题，社情民意比较困难，社会治理工作长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实各项工作举措。 二、主要做法 1、区委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年
3、是十九大召开之年，又是信访工作的“责任落实年”，中心、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来区出台了一系列信访维稳方面的文件，根据谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原则，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次特地会议，探讨部署信访维稳工作，统一全区上下特殊是领导干部对信访维稳工作的思想相识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门根据主要领导负总责、分管领导干脆负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访和25个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深
4、化、政策不落实、处理不刚好、漏管失控的将严格问责追责。 2、加强领导接访，主动畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通信访渠道，区特地出台了领导接访工作方案，制定了全年的区级领导接访工作支配表，并予以公示，并要求各乡镇（街道）、单位领导要定期接待群众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力削减越级非正常上访发生。 3、创新工作方法，渐渐削减越级非法上访。一方面是抓源头预防，削减社会冲突发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大项目听证制，从源头上削减信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部依法办事的实力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，多次组织召
5、开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村（社区）目标管理考核范畴，与村（支）两委和社区干部运用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事不出乡（街道），冲突不上交的要求。 4、夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异样上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，冲突不上交），大力推动基层信访工作规范化建设。接着深化“无越级上访乡镇街”创建活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。
6、固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众，主动靠前、主动工作，做到早发觉、早接触、早分流、早劝离，坚守最终一道防线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，实行证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处理为首的n户缠访户自2022年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，实行了多管齐下的方法进行妥当处理、帮扶化解。一是专人负责，刚好跟踪了解等动态，通过多方渠道与背后的“土律师”、“信访代理人”主动沟通；二是兑现
7、补偿，经过多方协商，同意以76万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解，单王乡调查了解于2022年-2022年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对为首的5人上访团伙，分别做思想教化工作，通过疏导分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级主动为供应便利，让其参加到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。 5、创新社会治理，有效排查化解各类冲突。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围绕“抓党建保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“平安暖心”工程为抓手，以网格化管理服务为平台，大力实施社会冲突化解和社会管理创新，全面提升居民群众平安感。社区把
8、化解社会冲突当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会冲突化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟识度和发觉问题的刚好度。社区定期召开例会，排查分析冲突纠纷，进行“预诊”；通过“门诊”，接受群众上门来访和电话求助，对问题进行现场“把脉”，提高了满足度；通过“出诊”，主动下网格化解社会冲突纠纷；通过“急诊”，对突发事务在第一时间启动应急预案，实行有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门协作和属地管理优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促进调处协议的落实。社区冲突胜利调处率达101%。 6、关切合理诉求，发挥人大代表
9、社会维稳作用。代表法要求各级人大代表“模范地遵守宪法和法律，在自已参与的生产、工作和社会活动中，帮助宪法和法律的实施”，这实质也就对人大代表帮助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层，与广阔群众联系最为亲密，最简单听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，区在处理信访维稳工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、联络员、服务员和调解员，精确驾驭民情民意，有效化解冲突纠纷，切实维护群众利益，全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周边地块征迁工作中，主动助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上
10、下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深化一线，对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公允、公正、公开。坚持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特别，严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣扬征迁政策时，将心比心地站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户，代表们主动上门了解状况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作
11、的联络员。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐性劝服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣扬法律法规，耐性劝导，把可能出现的冲突纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代表领先带头，公安、司法、综治、维稳、社区等党员干部共同参加，组建志愿者夜间巡逻队，轮番带班值班，重点对小区内老旧小区及25条背街小巷开展防火、防盗、防破坏、防传销、防毒品巡查，提示辖区居民关好门窗、水电和煤气，留意防
12、火防盗防诈骗，零距离服务社区居民，共建和谐家园。夜间巡逻维护了良好秩序，实现了社会稳定，提高了居民平安感和满足度。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维护了社会稳定。 三、存在问题 1、热点问题突出。区当前正处于经济快速发展的关键时期，这一时期往往也是冲突凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访问题突出，特殊是随着老城区、棚户区改造的持续推动，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：群众反映剧烈的“平桥乡陈四埂组、榆树组、五里桥村”、“肉联厂”、“老九中”等地块，动辄上一百零一人到区集体上访。此类问题假如处理不当，简单引起社会的不稳定
13、。 2、信访积案不清。近年来，区对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚，并通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不志向。今年省里对信访积案、进京访专项整治、重点人员教化转化等进行了再部署，其中涉及区挂牌督办信访积案25件，要求在十九大前全部清仓见底。目前才化解9件，完成36%，序时进度有点慢。 3、利益群体多元。区特定利益群体主要有越战退役人员群体、企业军转干部群体、老民师群体等。此外，老技术员、老广播线路员、老电影放映员和“8301”国防建设mb等群体也时常串联聚集。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体相互攀比，其中“8301”机场建设mb群体诉求活动最为突出，
14、涉军群体专业士官青出于蓝。今年4月10日，全省“8301”国防建设mb群体150余人串联上访，其中涉及区苏埠、韩摆渡两个乡镇41人，先后两次围堵省政府大门，引起省领导的关注。局部范围如鼓楼街道维稳形势压力大，七个不稳定群体诉求不一，也非常严峻，如：涉法涉诉人员李安排、许传芳、葛英林等对法院判决不服，多年上诉无果，出现非正常上访、越级上访、重复缠访等问题。如市建行协议解除人员张福兴、余勇等要求解决社保养老金问题；辖区不夜城开发商跑路，商铺业主维权，集体上访；新状元楼1号楼全体业主要求办理房产证及子女就近上学，出现拉横幅维权等问题。 4、教化转化不到位。 5、个别单位重视不够。第一是冲突纠纷排查力
15、度不够。有些上访问题乡镇、单位事先一窍不通，出了问题才知道，造成工作特别被动。这主要是由于个别单位和乡镇对信访冲突纠纷排查调处工作未引起高度重视，对于群众反映的一些并不困难的小问题认为无关紧要，未刚好予以解决，警觉性不强，热忱不高，以至于演化成大问题。其次是工作上有畏难心情。对于一些很难解决的历史遗留问题，一遇到困难就往上推，不能刚好实行有针对性的措施，使原本有可能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题困难化，增加化解难度。第三是部门协作不够好。有些信访问题涉及到多个部门，须要协同协作，各部门、各单位存在踢皮球现象，使冲突积压、恶化，从而导致越级上访。 四、几点建议 1、要进一步加强
16、信访维稳工作领导。要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负干脆责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，根据信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔运用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不仔细解决信访问题造成严峻后果的，要追究有关领导和
17、责任人的责任。 2、要进一步规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣扬力度。建议结合法制宣扬日和下访、接访等工作，多向群众宣扬信访条例和相关法律学问，不定期面对社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，渐渐引导信访人员有序、依法信访，削减无理上访、缠访闹访事务发生。健全完善社会冲突纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注意从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，刚好调解多发性民间冲突。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互连接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。大力限制进京非法上访，削减信访总量，维护社会和谐稳定。 3、要进
18、一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚意诚意为群众排忧解难。要主动探究政府救助、社会救济、民间互助相结合的方法，以及实行帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。对诉求不合理、无法律政策依据、以访施压、以访求决的，要解决防止“花钱买安”的错误做法。 4、要进一步做好重大活动期间值班备勤。要始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实好各项工作举措。严格执行“战时”工作机制，全区信访、维稳、公安及重点的乡镇街和区直相关部
19、门，要落实好24小时值班和“零报告”制度，值班领导要在岗值守，有事报状况，无事报平安，绝不能发生瞒报、迟报、漏报的问题。要充分考虑各种可能发生的不利状况，完善应急处置工作预案，在人财物等方面做好充分打算，确保关键时刻顶得上、稳得住、控得好，全力以赴打赢十九大维稳这场硬仗。 5、要进一步发挥人大代表、政协委员等在维稳中的重要作用。人大代表政协委员来自于人民，扎根于人民群众之中，和人民群众有着自然的、亲密的联系。人大代表具有较高的社会威望、良好的个人素养和独特的组织优势，发挥代表（委员）的群众优势，更易与信访人沟通，有助于了解信访问题的起因，刚好找寻最佳解决方式，避开冲突激化，将社会问题化解在基层
20、，削减重复和越级上访。同时，又可以干脆向人民群众广泛宣扬党的路途、方针、政策和法律法规，进一步提升人民群众的法律意识，能够使信访人依法、有序、理性的表达个人诉求。因此人大代表政协委员参加维护社会稳定，责无旁贷、义不容辞。如何进一步发挥代表（委员）在维稳工作中的作用?一要强素养，不断培育维稳实力。要加强道德自律，带头遵遵守法律律政策，坚持为人正直，处事公道。二要多留心，刚好驾驭维稳信息。代表（委员）应当充分利用分散在不同层面，具有广泛的代表性，能刚好听到群众的呼声的有利条件，留心驾驭维稳信息，并刚好向有关部门反映，避开出现信息倒流状况。三要勤宣扬，尽早消退维稳隐患。代表（委员）在主动建议政府加大
21、宣扬、做好工作的同时，要广泛深化地将党的惠农政策、当地中心工作的主动意义宣扬好、说明好，引导群众树立大局观念，消退群众的误会，促进社会稳定。四要肯出头，主动化解冲突纠纷。要充当好维稳工作的“调解员”，能够单独劝解的就单独劝解，不能单独劝解的帮助有关部门化解。五要敢担当，切实维护群众利益。要坚固树立主动监督的责随意识，敢于触及冲突，大胆提出指责、看法和建议，并跟踪问效，督促政府及有关职能部门整改落实。要真正做群众利益的代言人，通过提出议案和建议，表达人民群众的利益要求，使人民群众的意愿能够刚好、有序地得到反映。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页