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1、2021年基层信访维稳工作的调研报告 2021年基层信访维稳工作的调研报告按照“人大代表基层行、人大代表看开展”活动的要求，市四届人大团第一代表小组（内务司法小组）对区信访维稳工作情况进展了调研。调研组听取了信访维稳工作相关情况汇报，深化到街道等地调研，召开了一定范围的信访维稳工作座谈会。调研组按照实地调研和多方面的意见建议进展了汇总研究。现将调研情况报告如下：一、目前现状近年来，区信访维稳工作在区委、区政府的高度注重下，紧紧围绕全区经济社会开展和社会稳定大局，深化贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，突出社会治理创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点，推进信访制度改革，打造阳光
2、信访、责任信访、法治信访，在畅通讯访渠道，标准信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，获得了明显成绩。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访情势仍然严峻。据统计，截止201年6月份，区群众来区及区以上走访批人次，其中进京非正常上访人次，到国家局来访司上访4批人次，赴省上访5批人次，到市访批次。如街道，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破产及老城区改造而构成众多矛盾和征询题，社情民意比较复杂，社会治理工作长期面临着严峻的情势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将不断围绕党的十九大维稳这条主线，落实各项工作举措。二、主要做法1、区委高度注
3、重，不断加强信访维稳领导。今年是十九大召开之年，又是信访工作的“责任落实年”，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来区出台了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联络谁负责，属地治理的原那么，推进信访秩序标准化、制度化；强化组织领导，先后召开屡次专门会议，研究部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直截了当负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访和25个挂牌督办信访积案实行主
4、要领导包案制，对注重不到位、调查不深化、政策不落实、处理不及时、漏管失控的将严格征询责追责。2、加强领导接访，积极畅通讯访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通讯访渠道，区专门出台了领导接访工作方案，制定了全年的区级领导接访工作安排表，并予以公示，并要求各乡镇（街道）、单位领导要定期接待群众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。3、创新工作方法，逐步减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行严峻决策、严峻工程听证制，从源头上减少信访征询题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部依法办事的才能。另一方面是
5、开展信访听证化解专项行动，屡次组织召开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村（社区）目的治理考核范畴，与村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交的要求。4、夯实基层根底，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交），大力推进基层信访工作标准化建立。接着深化“无越级上访乡镇街”创立活动
6、，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定要素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点征询题。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做到早觉察、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处理为首的N户缠访户自2021年至今反映的水塘补偿款等相关征询题时，采取了多管齐下的方法进展妥善处理、帮扶化解。一是专人负责，及时跟踪理解等动态，通过多方渠道与背后的“土律
7、师”、“信访代理人”积极沟通；二是兑现补偿，通过多方协商，同意以76万元的标准补偿水塘占地；三是外调理解，单王乡调查理解于2008年-2021年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对为首的5人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、处理生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建立中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。5、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围绕“抓党建保稳定，抓效劳促和谐”工作思路，以开展“平安暖心”工程为抓手，以网格化治理效劳为平台，大力施行社会矛盾化解和社会治理
8、创新，全面提升居民群众平安感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联络的紧密度、对社情民意的熟悉度和觉察征询题的及时度。社区定期召开例会，排查分析矛盾纠纷，进展“预诊”；通过“门诊”，接受群众上门来访和求助，对征询题进展现场“把脉”，提高了满意度；通过“出诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突发事件在第一时间启动应急预案，采取有效措施处理；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门配合和属地治理优势，处理“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进展回访，促进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达100
9、%。6、关切合理诉求，发挥人大代表社会维稳作用。代表法要求各级人大代表“典范地遵守宪法和法律，在自已参加的消费、工作和社会活动中，协助宪法和法律的施行”，这本质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层，与广大群众联络最为亲切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，区在处理信访维稳工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众根底和威信，让他们做信访工作的信息员、联络员、效劳员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，实在维护群众利益，全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周边地块征迁工作中，积极助力
10、全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的佳誉。担好拆迁工作的监视员。坚持每天深化一线，对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进展全面监视，确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为本，阳光运转，在原那么征询题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特别，严格施行补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心肠站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策同意范围内力争群众利益最大化，协助他们算好“经济账”、“利益账”，实在处理群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户，代表们主动上门理解情况，尽力协助处
11、理实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音，面对面协助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其处理；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代表领先带头，公安、司法、综治、维稳、社区等党员干部共同参与，组建志愿者夜间巡查队，轮番带班值班，重点对小区内老旧小区及25条背街小巷开展防火、防盗、防破坏、防传销、防毒品巡查，提
12、示辖区居民关好门窗、水电和煤气，留意防火防盗防诈骗，零间隔效劳社区居民，共建和谐家园。夜间巡查维护了良好秩序，实现了社会稳定，提高了居民平安感和满意度。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维护了社会稳定。三、存在征询题1、热点征询题突出。区当前正处于经济快速开展的关键时期，这一时期往往也是矛盾凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访征询题突出，特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：群众反映强烈的“平桥乡陈四埂组、榆树组、五里桥村”、“肉联厂”、“老九中”等地块，动辄上百人到区集体上访。此类征询
13、题假设处理不当，容易引起社会的不稳定。2、信访积案不清。近年来，区对历年沉淀下来的遗留征询题组织了攻坚，并通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。今年省里对信访积案、进京访专项整治、重点人员教育转化等进展了再部署，其中涉及区挂牌督办信访积案25件，要求在十九大前全部清仓见底。目前才化解9件，完成36%，序时进度有点慢。3、利益群体多元。区特定利益群体主要有越战退役人员群体、企业军转干部群体、老民师群体等。此外，老技术员、老广播线路员、老电影放映员和“8301”国防建立MB等群体也时常串联聚拢。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体互相攀比，其中“8301”
14、机场建立MB群体诉求活动最为突出，涉军群体专业士官后来居上。今年4月10日，全省“8301”国防建立MB群体150余人串联上访，其中涉及区苏埠、韩摆渡两个乡镇41人，先后两次围堵省政府大门，引起省领导的关注。部分范围如鼓楼街道维稳情势压力大，七个不稳定群体诉求不一，也十分严峻，如：涉法涉诉人员李打算、许传芳、葛英林等对法院判决不服，多年上诉无果，出现非正常上访、越级上访、重复缠访等征询题。如市建行协议解除人员张福兴、余勇等要求处理社保养老金征询题；辖区不夜城开发商跑路，商铺业主维权，集体上访；新状元楼1号楼全体业主要求办理房产证及子女就近上学，出现拉横幅维权等征询题。4、教育转化不到位。区目前
15、有9类xj580余人，其中失控人员20余名，涉案重点人员17名仍未转化，部分乡镇街对xj重点人员的防控、攻坚教育转化等工作不力，畏难情绪较重。5、个别单位注重不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上访征询题乡镇、单位事先一无所知，出了征询题才明白，造成工作特别被动。这主要是由于个别单位和乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度注重，关于群众反映的一些并不复杂的小征询题认为无关紧要，未及时予以处理，警觉性不强，热情不高，以致于演化成大征询题。第二是工作上有畏难情绪。关于一些特别难处理的历史遗留征询题，一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使本来有可能在本地、本部门就地化解的征询题一拖再
16、拖，最终使征询题复杂化，增加化解难度。第三是部门配合不够好。有些信访征询题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。四、几点建议1、要进一步加强信访维稳工作领导。要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直截了当责任，其他领导成员“一岗双责”，推进构成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，催促有权处理的部门依法按政策处理
17、信访征询题。要强化责任追查，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要按照，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真处理信访征询题造成严峻后果的，要追查有关领导和责任人的责任。2、要进一步标准信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传信访条例和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐步引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注重从老党员老干部老典范、政法干警、律师、法律效劳工
18、作者中开展人民调解员，及时调解多发性民间矛盾。要完善调解与仲裁、复议、诉讼互相衔接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径处理征询题。大力操纵进京非法上访，减少信访总量，维护社会和谐稳定。3、要进一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要处理”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探究政府救助、社会救济、民间互助相结合的方法，以及采取协助困难信访群众开展消费、处理就业等本质性的措施，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策处理好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效处理。对诉求不合理、无法律政策按照、以访施压、以访求决
19、的，要处理防止“花钱买安”的错误做法。4、要进一步做好严峻活动期间值班备勤。要不断围绕党的十九大维稳这条主线，落实好各项工作举措。严格执行“战时”工作机制，全区信访、维稳、公安及重点的乡镇街和区直相关部门，要落实好24小时值班和“零报告”制度，值班领导要在岗值守，有事报情况，无事报平安，绝不能发生瞒报、迟报、漏报的征询题。要充分考虑各种可能发生的不利情况，完善应急处置工作预案，在人财物等方面做好充分预备，确保关键时刻顶得上、稳得住、控得好，全力以赴打赢十九大维稳这场硬仗。5、要进一步发挥人大代表、政协委员等在维稳中的重要作用。人大代表政协委员来自于人民，扎根于人民群众之中，和人民群众有着天然的
20、、亲切的联络。人大代表具有较高的社会声威、良好的个人素养和独特的组织优势，发挥代表（委员）的群众优势，更易与信访人沟通，有助于理解信访征询题的起因，及时寻找最正确处理方式，防止矛盾激化，将社会征询题化解在基层，减少重复和越级上访。同时，又可以直截了当向人民群众广泛宣传党的道路、方针、政策和法律法规，进一步提升人民群众的法律认识，可以使信访人依法、有序、理性的表达个人诉求。因此人大代表政协委员参与维护社会稳定，责无旁贷、责无旁贷。如何进一步发挥代表（委员）在维稳工作中的作用?一要强素养，不断培养维稳才能。要加强道德自律，带头遵守法律政策，坚持为人正直，处事公正。二要多留心，及时掌握维稳信息。代表
21、（委员）应当充分利用分散在不同层面，具有广泛的代表性，能及时听到群众的呼声的有利条件，留心掌握维稳信息，并及时向有关部门反映，防止出现信息倒流情况。三要勤宣传，尽早消除维稳隐患。代表（委员）在积极建议政府加大宣传、做好工作的同时，要广泛深化地将党的惠农政策、当地中心工作的积极意义宣传好、解释好，引导群众树立大局观念，消除群众的误解，促进社会稳定。四要肯出头，积极化解矛盾纠纷。要充当好维稳工作的“调解员”，可以单独劝解的就单独劝解，不能单独劝解的协助有关部门化解。五要敢担当，实在维护群众利益。要结实树立主动监视的责任认识，敢于触及矛盾，大胆提出批判、意见和建议，并跟踪征询效，催促政府及有关职能部门整改落实。要真正做群众利益的代言人，通过提出议案和建议，表达人民群众的利益要求，使人民群众的意愿可以及时、有序地得到反映。