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1、三门峡市烟草企业国有资产管理措施第一章 总 则第一条 为加强国有资产管理，建立“归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据河南省烟草企业相关印发河南烟草商业国有资产管理措施通知（豫烟财42号）和国家相关法律、法规,结合三门峡烟草实际，特制订本措施。第二条 河南省烟草企业三门峡市企业（以下简称：市企业）、各分企业及市企业所属二级机构（以下简称：各直属单位）适用本措施。第三条 依据省企业授权，市企业推行三门峡烟草行业国有资产经营管理职责，负担国有资本保值增值责任。市企业财务科负责全市行业国有资产日常管理工作。各直属单位财务部门负责本单位国有资产日常管理工作，明
2、确一名专职（兼职）资产管理员，负责内部国有资产管理具体工作。第二章 职责和权限第四条 市企业应推行国有资产管理职责是：一、认真落实落实国家法律、法规，实施省企业制订国有资产管理措施，建立、维护资产管理信息平台，加强对市企业及所属企业国有资产经营管理。二、按要求办理国有资产基础管理工作。三、立即申报企业增减资本、投融资等重大事项。四、依法经营，确保国有资产安全完整并负担保值增值责任。五、实施总企业制订投资收益管理措施。六、制订国有资产管理和考评实施细则，并组织考评。第五条 各直属单位应推行国有资产管理职责是：一、认真落实落实国家法律法规，实施市企业制订国有资产管理措施，建立、维护资产管理信息平台
3、，加强国有资产日常经营管理，负担国有资产保值增值职责。二、立即办理市企业安排各项国有资产管理工作。第三章 国有资产管理内容第六条 国有资产管理包含国有资产基础管理和国有资本营运管理。一、国有资产基础管理包含产权管理（产权界定、产权纠纷调处、产权登记、权证管理）、清产核资、资产评定、资产统计等。二、国有资本营运管理包含国有资本变动、资产处理（资产处理方案、国有资产无偿划转、有偿转让、资产出租、资产报废）、实物资产收益、对外捐赠和接收捐赠、投融资、投资收益、资产损失审批等管理。第四章 产权管理第七条 产权界定。遵照“谁投资，谁拥有产权”标准，根据国家相关产权界定要求实施。第八条 产权界定工作程序
4、：一、和烟草企业相关，需要进行产权界定，由各直属单位提供相关资料，经市企业研究后向省企业提出申请，向省企业提供初始投资资金证实及相关文件，如资信证实、验资汇报、投资协议、联营协议、企业章程、营业执照、同意成立企业相关部门文件等资料，由省企业上报总企业同意立项后进行。二、产权界定立项后，省企业委派中介机构进行清理和界定，经清理、界定属于国有资产部分，按要求由总企业报财政部确定。三、经认定国有资产，要按要求办理国有资产产权登记。第九条 产权纠纷调处根据国家相关国有资产产权纠纷调处要求实施。第十条 产权纠纷调处应遵照标准和程序： 一、烟草企业之间因国有资产产权发生争议而产生纠纷，由当事人协商处理，协
5、商处理结果报上一级主管部门立案。协商不能处理，逐层申请由省企业、总企业调解和裁定。二、烟草企业和非烟草企业之间因对国有资产产权发生争议而产生纠纷，要在维护国有资产权益和符合国家政策前提下，由烟草企业提出处理意见，报总企业同意后由当事人协商处理。协商不能处理，依据仲裁程序或司法程序处理。国家另有要求，从其要求。第十一条 产权登记工作根据国家相关产权登记管理要求实施。市企业产权登记由省企业办理。第十二条 凡占有、使用国有资产并已取得或申请取得法人资格企业，应该按要求申办国有资产产权登记。企业产权归属关系不清或发生产权纠纷等情况，能够申请暂缓办理登记。在同意暂缓办理登记期限内，界定产权、处理纠纷，然
6、后办理登记。第十三条 产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记，企业应依据不一样经济行为办理对应产权登记。产权登记实施年度检验制度。一、占有产权登记 （一）已设置企业补办产权登记 企业应填写企业国有资产占有产权记录表，并向省企业提交下列资料：经注册会计师审查上十二个月度财务汇报，国有法人资本各出资人出资证实，企业章程，企业法人营业执照副本，和其它需提交资料。（二）新设置企业办理产权登记 新设置企业办理产权登记时，应填写企业国有资产产权记录表(新设企业)，并向省企业提交下列资料：相关部门同意设置文件，企业章程，企业名称预先核准通知书，国有法人资本各出资人出资证实，和其它需提交资料。二
7、、变动产权登记 企业发生下列情形之一，应该申办变动产权登记：名称、住所或法定代表人改变；国有法人资本发生改变；企业分立、合并或改变经营形式。企业申办变动产权登记时，应填写企业国有资产变动产权记录表，并向省企业提交下列资料：相关部门同意文件，修改后企业章程，经注册会计师审查上十二个月度财务汇报，企业法人营业执照副本，企业原产权登记证，企业增减资证实等。三、注销产权登记企业发生下列情况之一，应办理注销产权登记：企业解散，被依法撤销或被依法宣告破产；企业转让全部产权或企业整体划转。企业申办注销产权登记时，应填写国有资产注销产权记录表，并向省企业提交下列资料：相关部门同意文件，经注册会计师审查企业上十
8、二个月度财务汇报，企业财产清查汇报、破产清算汇报、资产评定汇报或产权转让协议，企业法人营业执照副本，企业原产权登记证及其它资料。四、产权登记年度检验市企业每十二个月在要求期限内，向省企业申办产权登记年度检验，上报国有资产经营年度汇报书和填写国有资产产权登记年度检验表，并向省企业提交下列资料：经注册会计师审查企业年度财务汇报，企业国有资产产权登记证，企业法人营业执照副本及其它资料。第十四条 国有资产权证管理。国有资产权证（包含办理固定资产和无形资产权证）是国家相关产权登记机关颁发法律凭证，是权利人行使物权法律依据。国有资产权证管理包含:权证办理、保管、使用、变更和信息管理等。一、权证办理。市企业
9、及各直属单位对自建、购置、接收出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等多种方法增加房屋建筑物、土地和车辆，在业务发生时以市企业为权利人立即办理相关资产使用权证。对权证名称不是“河南省烟草企业三门峡市企业”全称资产要立即开展更名工作。明晰资产产权，保障企业法人财产权真实性和完整性。二、权证保管。房产权证、土地权证和机动车权证办理后，30天内原件上交市企业财务科登记立案后，由市企业档案室集中保管。各直属单位保留台账或清单，推行其实物资产管理职能。三、权证使用。建立权证领用、归还登记制度。需用单位或部门上报权证领用申请，经市企业财务科审核，主管领导同意后在权证领用记录表上签字领用。四、权证变更。有偿转让、
10、对外投资或捐赠、无偿划转等多种方法降低房屋建筑物和车辆应立即办理房产证、土地证变更手续。当企业需要改变土地用途或需要转让、出租、抵押土地时，应首先确定土地性质，若是政府划拨土地，要按国家改变土地用途相关要求办理各项手续，并取得相关权属证实。五、信息管理。市企业建立权证管理数据库，全方面反应全市行业土地、房产和车辆权证关键内容，动态反应权证办理、保管、领用和变更信息。第五章 清产核资第十五条 清产核资是指依据总企业、省企业统一安排，根据要求工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业各项资产损益，从而真实反应企业资产价值和重新核定企业国有资本金专题活动。清产核资有别于日常
11、财产清查。第十六条 清产核资由省企业统一安排。清产核资损益和资金核实结果报省企业确定。第六章 资产评定第十七条 资产评定报省企业并根据国家相关资产评定管理要求实施。 第十八条 资产评定范围：一、企业整体或部分改建为有限责任企业或股份，以非货币资产对外投资，合并、分立、清算，原股东股权百分比变动，整体或部分资产转让、置换、拍卖，确定涉讼资产价值及法律、行政法规要求其它需要进行评定经济行为要进行资产评定；二、企业收购、置换非国有资产，接收非国有单位以实物资产偿还债务等经济行为要对非国有资产进行评定； 三、烟草行业内国有资产无偿划转，不进行资产评定。第十九条 资产评定工作组织管理：一、资产账面净值低
12、于500万元国有资产评定工作，在资产处理行为经同意或决定后，由省企业在总企业中介机构备选库中选择资产评定机构并负责组织实施。二、资产账面净值在500万元以上资产评定工作，在资产处理行为经同意后，由总企业推荐资产评定机构，省企业负责组织实施。第二十条 资产评定工作实施立案制，根据相关管理要求确定立案。第二十一条 资产评定项目立案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续必备文件。企业需报送以下文件材料：资产占有单位填报国有资产评定项目立案表一式三份、资产评定汇报(含评定汇报书、评定说明、评定明细表)、和资产评定项目相对应经济行为同意文件，各级企业逐层立案上报文件及上述文件电子扫描文档。第二十二
13、条 上报办理立案资产评定汇报，要自评定基准日起6个月内提交省企业，资产评定结果自确定立案之日起生效。第二十三条 资产评定汇报审核一、评定汇报规范性审核：资产评定所包含经济行为是否取得同意；资产评定范围和经济行为同意文件确定资产范围是否一致；资产评定机构是否含有对应评定资质；评定人员是否含有对应执业资格，评定汇报是否依据要求由评定机构法定代表人和注册资产评定师签字盖章；评定基准日选择是否合适，评定结果使用期是否明示，立案时评定汇报是否在使用期内。二、评定汇报完整性审核：评定汇报应包含评定汇报书、评定说明和评定明细表三部分，对整体资产进行评定还应提供资产清查和审计汇报。评定汇报应包含企业承诺函、业
14、务约定书和相关资产权属证实、财务会计资料等。三、评定汇报合规性审核：评定程序、评定方法应符合相关评定准则要求。四、评定汇报正确性审核：评定汇报应正确明了、前后一致，汇报内容应和备查资料一致，汇报中数字必需正确，钩稽关系明确无误。第二十四条 企业进行资产转让时,应该以立案资产评定结果作为价格参考依据,当交易价格低于评定结果90%时, 需取得资产转让同意机构书面同意后方可继续实施。第二十五条 评定机构出具评定汇报，在立案中因评定人员失误等评定机构责任，出现重大问题或十二个月内连续两次以上因差错被退回修改，出具汇报评定机构两年内不再聘用。第七章 资产统计第二十六条 国有资产统计工作比照国家相关制度实
15、施，实施资产统计汇报制度。资产统计汇报是企业依据统一汇报格式和填报要求编制上报反应企业年度会计期间资产质量、财务情况、经营结果等企业国有资产营运基础情况及国有资产变动情况文件。第二十七条 市企业国有资产统计汇报随同会计年度决算报表一并报送省企业。第八章 国有法人资本变动管理第二十八条 企业注册资本要和企业规模相适应，在连续经营期间，对注册国有资本除依法转让以外，不得抽回，而且以出资额为限负担责任。投资控股多元化经营企业在连续经营中，发生资不抵债情形时未确定股权投资损失，不得冲减持有国有资本；如需注入资本，按国家相关要求及企业章程实施。第二十九条 以盈余公积金、资本公积金转增实收资本，按以下要求
16、实施:一、市企业以盈余公积、资本公积转增实收资本事项报省企业审批。二、市企业以盈余公积金、资本公积金转增实收资本，要以正式文件上报，上报文件要注明转增原因和数额，转增数额和百分比要符合国家相关政策要求。转增事项经批复后，按批复意见和数额进行账务调整、依法办理工商变更登记和产权变更登记。第九章 资产处理第三十条 为充足发挥企业存量资产效益，根据资产动态管理要求，各直属单位每十二个月末要对存量资产进行分析评价，提出处理方案，由局长（经理）办公会议研究后报市企业审核。处理时，根据权限和程序推行报批手续。烟草专用机械处理必需严格实施国家烟草专卖管理法律、法规。第三十一条 因管理体制改革、组织形式调整、
17、资产重组及优化配置等原因引发整体或部分国有资产在不一样国有产权主体之间无偿转移，根据国家相关无偿划转要求实施。烟草系统内主业国有资产转让标准上采取无偿划转方法。第三十二条 标准上不得将其所占有国有资产（含持有上市企业股权）无偿划转给非烟草单位。确需和非烟草单位之间进行国有资产无偿划转，逐层上报总企业审批。第三十三条 被无偿划转国有资产权属须清楚，权属关系不明确或存在权属纠纷国有资产不得进行划转。被设置为担保物权国有资产无偿划转，须符合中国担保法相关要求。有限责任企业和股份国有股权无偿划转，须遵照中国企业法相关要求。上市企业股权无偿划转，须符合国家相关要求。烟草专卖品无偿划转，须符合中国烟草专卖
18、法要求。第三十四条 未经市企业同意，各直属单位不得无偿划转资产。需要办理资产无偿划转时，必需上报市企业研究后上报省公审批。同时报送以下材料：一、划转双方企业办理资产无偿划转正式请示文件，属于有限责任企业或股份企业要附董事会同意决议、会议纪要等。二、划转双方企业签署资产无偿划转协议。三、划转对象为企业整体资产或股权，应提交被划转企业经中介机构审定划转基准日财务汇报；划转对象为实物或无形资产，应提交划转基准日资产账面清单和对应资产权属证实。四、被划转企业和划入方企业产权登记证、企业法人营业执照复印件。第三十五条 无偿划转资产价值，以划转基准日资产账面价值为正确定。资产划转双方在资产划转事项批复后，
19、要依据资产划转批复文件办理变动产权登记等相关事宜，并进行对应账务调整。省企业批复或决定自文件印发之日起十二个月内有效，并抄报总企业立案。企业国有资产无偿划转事项经同意后，转让事项发生改变和原批复不符时，要根据要求程序重新报批。第三十六条 国有资产有偿转让根据国家相关有偿转让要求实施。一、股权转让。股权转让逐层报省企业、总企业审批。二、实物资产转让。转让资产账面净值在500万元以上（含500万元）由市企业报请省企业、总企业审批。账面净值在10万元以上（含10万元）500万元以下报省企业审批，单批次处理账面净值在10万元以下低值易耗品、设备、器具、工具、家俱、计算机及通讯设备等资产由市企业依据相关
20、要求处理。第三十七条 有偿转让国有资产权属须清楚，权属关系不明确或存在权属纠纷国有资产不得进行转让。被设置为担保物权国有资产有偿转让，须符合中国担保法相关要求。有限责任企业和股份国有股权有偿转让，须遵照中国企业法相关要求。上市企业股权有偿转让，须符合国家相关要求。烟草专卖品有偿转让，须符合中国烟草专卖法要求。第三十八条 未经市企业同意，各直属单位不得有偿转让资产。需要办理资产有偿转让时，上报市企业研究后报省企业审批。国有资产有偿转让程序以下：一、国有资产有偿转让要做好可行性研究，根据内部决议程序进行审议并形成书面决议、会议纪要。二、内部决议程序完成后，按国有资产审批权限推行报批手续。三、根据批
21、复文件要求开展资产评定工作，资产评定汇报逐层报总企业立案后生效。四、资产转让成交后，根据国家相关要求立即办理过户和相关产权登记事宜，并将转让结果以正式文件上报立案。第三十九条 有偿转让事项批复或决定自文件印发之日起十二个月内有效。超出时效，要根据要求程序重新报批。第四十条 国有资产有偿转让关键采取以下三种方法：一、挂牌方法（一） 挂牌方法是指在依法设置省会城市所在地产权交易机构挂牌转让国有资产。（二） 企业经过挂牌方法转让资产，要依据转让标资产实际情况制订转让方案，明确提出对受让方受让条件要求，未经公布受让条件不得作为确定或否定意向受让方资格依据。（三）采取挂牌方法转让企业资产，经公开征集产生
22、两个或两个以上意向受让方时，应根据产权交易机构要求以竞价方法实施产权交易。二、 拍卖方法（一）拍卖方法是指企业根据中国拍卖法及相关要求转让国有资产。一次性转让资产净值在10万元以上（含10万元）必需进行公开拍卖。（二）拍卖机构选择。拍卖机构选择由资产处理事项审批机构确定，拍卖机构要含有中国拍卖法要求资质。（三）资产拍卖时要有所属企业领导和财务、审计、纪检监察、实物资产管理等部门责任人参与，包含多元化企业及其项目标还要有其主管部门责任人参与。一次性公开拍卖账面净值在10万元以上（含10万元）、500万元以下，由市企业组织实施，省企业财务、审计、纪检监察等部门参与监督；500万元（含500万元）以
23、上由省企业负责组织实施。（四）市企业在拍卖机构公布拍卖公告三个工作日内，以电子邮件、传真等方法将拍卖公告内容报省企业。并在拍卖结束后以书面形式向省企业汇报国有资产拍卖结果。三、 协议方法（一） 协议方法是指资产转让双方采取协商一致措施转让国有资产。采取挂牌方法转让企业国有资产，经公开征集只产生一个受让方，能够采取协议转让方法。（二） 系统内部资产重组中资产有偿转让行为，如转让方和受让方均为烟草企业或其全资、绝对控股企业，能够采取协议转让方法。（三） 除上述两条外，企业国有资产有偿转让标准上不采取协议转让方法。因特殊情况需协议转让，逐层报总企业审批。第四十一条 其它尤其要求一、转让土地还应根据土
24、地所在地土地行政主管部门（县级以上）相关要求办理。二、转让机动车还应根据二手车流通管理措施（商务部、公安部、工商总局、税务总局令第2号）要求办理。无转让价值机动车按程序进行报废处理。申报转让轿车、越野车、9座以下载客车应满足以下条件之一：使用年限6年以上、行驶里程30万公里以上或发生过重大事故；其它车辆应满足以下条件之一：使用年限5年以上、行驶里程25万公里以上或发生过重大事故。坚持“先立项、再评定、后拍卖”处理标准，评定费用由委托评定企业负担。第四十二条 各直属单位国有资产有偿转让需要报送材料：一、相关资产转让事项请示文件：上报请示文件要明确转让资产内容、方法、价格依据和本级对资产处理事项意
25、见。二、需报送其它相关材料:（一）转让实物资产应报送材料有：企业局长（经理）办公会同意转让实物资产会议纪要、决议、实物资产清单、实物资产权属情况（包含土地转让还应注明土地面积和性质）、企业逐层上报请示文件及其它需要说明事项。（二）转让有限责任企业、股份股权应报送材料：拟转让标企业股东会同意转让股权决议、持有股权企业经理办公会同意转让股权决议、会议纪要、企业逐层上报请示文件及其它需要说明事项。（三）转让上市企业股权报送材料: 持有股权企业股东会、董事会或经理办公会同意转让股权决议，上市企业基础情况及最近一期年度汇报中期汇报；办理国有股权协议转让,提供拟公开公布股份协议转让信息内容及其它需要说明事
26、项。第四十三条 国有资产有偿转让价格确实定依据：一、采取挂牌方法，首次挂牌转让价格不得低于立案资产评定结果。经公开征集没有产生意向受让方，转让方能够依据情况确定新挂牌价格并重新公告；假如拟确定新挂牌价格低于资产评定结果90，需取得相关资产转让同意机构书面同意后方可继续实施。对经公开征集只产生一个意向受让方而采取协议转让，转让价格应按首次挂牌价格确定。经公开征集产生两个或两个以上意向受让方，资产转让价格依据竞价结果确定。二、采取拍卖方法，拍卖转让价格不得低于立案资产评定结果。拍卖公告期满后没有产生意向受让方，转让方能够依据情况确定新价格并重新公告；如确定拍卖底价低于资产评定结果90，需取得相关资
27、产转让同意机构书面同意后方可继续实施。三、烟草全资、绝对控股企业内部资产重组中以协议方法转让资产，其转让价格能够采取资产账面净值或资产评定价值两种方法确定。四、在产权交易市场中公开形成企业国有产权转让价格，不得因任何付款方法为条件进行打折、优惠。第四十四条 资产划转双方在资产划转事项批复后应依据资产划转文件办理变动产权登记等相关手续，进行对应账务调整。第四十五条 企业国有资产有偿转让事项经批复或决定后，在转让事项发生改变和原批复不符时,应该根据要求程序重新报批。第四十六条 在国有资产转让过程中，发觉有下列行为之一，省企业有权要求终止资产（股权）转让活动：一、未按本措施相关要求在产权交易机构中进
28、行交易；二、转让方不推行对应内部决议程序、同意程序或超越权限、私自转让国有资产；三、转让方有意隐匿应该纳入评定范围资产，或向中介机构提供虚假会计资料，造成评定结果失真，和未经评定，造成国有资产流失；四、转让方和受让方串通，低价转让国有资产，造成国有资产流失；五、转让方未按要求落实企业债权债务，非法转移债权或逃避债务清偿责任；以国有资产作为担保，转让该项国有资产时，未经担保权人同意。六、受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方选择和资产转让协议签署；七、受让方在转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失。第四十七条 出租管理。未经市企业同意，各直属单位不得出租资产。一、拟出租资产时，应推行
29、以下程序：（一）各单位要做好可行性研究，根据内部决议程序进行审议并形成书面决议、会议纪要。（二）企业内部决议程序完成后，确定资产出租立项请示文件上报市企业。立项请示文件要明确出租资产内容、方法、价格依据和本级对资产出租事项意见。同时附报会议纪要、拟出租资产管理部门资产情况证实。（三）市企业按以下方法确定出租底价：1、拟出租资产年折旧额在20万元以上，委托有资质评定机构进行评定，以评定价做为出租底价；2、拟出租资产年折旧额在10万元以上到20万元之内，由市企业和资产所在地分企业联合组成询价组进行市场询价，综合考虑房产所在地段、租赁市场行情等原因确定出租底价；3、拟出租资产年折旧额在10万元以下，
30、由资产所在地分企业组成询价组进行市场询价，综合考虑房产所在地段、租赁市场行情等原因确定出租底价；4、标准上评定或询价后出租底价应高于年折旧额10%。（四）年出租底价确定后，按以下金额标正确定出租审批权限和出租方法：1、出租底价在20万元以上，报经市企业局长（经理）办公会议研究，由市企业进行招标出租；2、出租底价在10万元以上到20万元之内，报经市企业局长（经理）审批，由市企业组织招标出租；3、出租底价在5万元以上到10万元之内，报经市企业主管财务经理审批，由市企业组织招标出租或比价出租；4、出租底价在5万元以下，报市企业财务科审批，由资产所在地分企业组织招标出租或比价出租。（五）有以下情形之一
31、房产出租，能够采取协议租赁方法。协议租赁价格标准上不得低于出租底价。1、只有特定承租人才能经营，不存在其它选择对象；2、经过公开征集，只产生一个竞租者；3、其它符合协议租赁情形。（六）采取招标招租方法，应该公布招租公告。招租期限应不低于5日。（七）招标招租，标准上应以租金报价高者中标。（八）承租方一旦确定，应立即签定规范租赁协议。签定租赁协议应遵守以下事项：1、租赁协议应依据中国协议法及相关法律法规要求，明确企业和承租人双方权利、义务等内容，具体内容以下：企业名称、住址、联络方法和营业执照复印件等。 （1）承租人基础情况。如是自然人，应包含姓名、性别、住址、联络方法和身份证号码复印件等；如为法
32、人，应包含企业名称、住址、邮编、联络方法和营业执照复印件等。（2）租赁资产基础情况。如权证复印件、座落地点、面积、结构、隶属设施、设备情况和位置示意图等。（3）租赁资产用途及改变用途后果。用途包含居住、办公、经商、工业生产等用途。（4）租赁资产交付日期、租赁期限。（5）租金金额、确保金金额、支付方法和缴款日期。（6）租赁期间相关费用及税金。（7）租赁资产交付使用要求、维修责任和资产收回验收。（8）租赁资产转让、转租、出借、出售等约定。（9）协议变更、解除和终止。（10）违约责任处理要求和违约金标准或计算方法。（11）免责条件。（12）争议处理方法。（13）协议生效方法和有效份数。2、租赁协议期
33、限通常为十二个月，标准上不超出三年；对兴办各类娱乐场所、酒店、商场、教育培训等租赁房屋，其租赁期限标准上不超出五年。3、签署两年以上租赁期限，租金价格应确定每十二个月增加百分比，每十二个月租金价格比上年租金价格增加百分比标准上不得低于5%。4、协议到期或终止实施后，若续签租赁协议或继续对外招租，必需重新推行出租审批程序。5、资产出租采取先缴租金后交付使用方法。十二个月期协议一次性缴清，多年期协议可一次性缴清或分年缴纳。（九）出租协议签署后，资产出租单在30天内将租赁协议、招租过程、租金入账凭证等相关文件、资料报市企业财务科立案。二、烟草多元化经营企业租用主业资产，要参考市场价格签署租赁协议。对
34、当地租赁价格偏低，租赁费不得低于年应提折旧额。第四十八条 报废管理。未经市企业审批，各直属单位不得对固定资产进行报废。固定资产报废分正常报废和非正常报废。一、 正常报废是指固定资产达成或超出使用年限（机动车实施使用年限和行驶公里双重标准）且已失去利用价值。（一）当某项固定资产满足正常报废条件时，组成技术判定小组，确定已失去利用价值应正常报废，实物资产管理部门依据技术判定小组意见，在报废前确定资产报废申请，具体说明拟报废资产名称、数量、规格、原值、使用年限和资产处理措施等情况，报市企业财务科审批。（二）经同意报废资产，申请单位应组成资产处理小组，对拟报废资产进行清点后。按批复意见进行处理。报废清
35、理费用和残值变价收入，由本单位财务科统一管理核实。二、非正常报废即非正常损失。是指固定资产因非正常原因造成固定资产失去利用价值而造成资产损失。固定资产非正常报废按本措施第十四章资产损失审批管理相关要求处理。第十章 实物资产收益管理第四十九条 实物资产收益项目关键包含以下四个方面：一、对外出租固定资产取得收益；二、实物资产转让取得收益；三、资产报废收益；四、销售废品废料收益。第五十条 实物资产管理部门取得各项资产收益应立即、全额上缴财务部门，不得坐收坐支、截留挪用。第五十一条 确定各项实物资产收益价格应由财务、审计、监察等部门参与，采取招标、比价等公开、透明方法确定。第十一章 对外捐赠和接收捐赠
36、管理第五十二条 对外捐赠。企业捐赠应经过取得公益性捐赠税前扣除资格公益性社会团体或县级以上人民政府及其组成部门和直属机构进行捐赠。第五十三条 市企业依据省企业同意年度捐赠支出预算金额，统一管理，从严控制。未经市企业同意，各直属单位不得发生对外捐赠支出。第五十四条 发生捐赠支出时，按以下程序办理：各单位要对发生捐赠支出项目标必需性进行认真研究，对确需支出捐赠项目，按以下金额标准上报市企业审批：（一）捐赠金额在1万元以上项目，须经本单位办公会议研究后，以正式文件上报市企业审批，同时附报会议纪要；（二）捐赠金额在1万元以下项目，经单位责任人签批后，上报市企业审批。二、市企业按以下金额标准对捐赠支出进
37、行审批：（一）捐赠金额在10万元以上，由市企业局长（经理）办公会议研究审批；（二）捐赠金额在10万元以下，由市企业主管财务经理审核，报市企业局长（经理）审批；（三）各直属单位依据市企业批复，立即办理捐赠手续，并在30天内将捐赠支出情况上报市企业立案。第五十五条 接收捐赠。企业接收捐赠形成资产根据财务会计制度相关要求完善受赠手续，办理或变更权证，立即作价入账，纳入正常管理，不得形成账外资产。第十二章 投融资管理第五十六条 对外投资要推行报批手续。未经同意，任何单位不得从事股票、期货及金融衍生品等高风险投资活动。第五十七条 所属企业一切融资行为必需经省企业同意并纳入财务预算管理。不许可进行任何形式
38、委托理财、对外担保、向企业职员和社会进行集资。第五十八条 所属企业使用非货币性资产投资多元化企业项目标，参考协议转让方法确定价值，办理审批手续。第十三章 投资收益管理第五十九条 根据中国烟草总企业投资收益收取和使用管理实施措施要求，立即、足额上缴和收取国有资本投资收益。有限责任企业或股份当年实现利润应该进行分配，分配方案和股权变更事项在提交董事会、股东会前，应将预案报省企业审查认可。第六十条 控股或含有实际控制权企业应加强对所投资多元化企业收益管理，当年实现利润应该进行分配。并将多元化企业当年董事会决议、利润分配方案、股权变更情况、年度财务汇报等文件上报省企业立案。第十四章 资产损失审批管理第
39、六十一条 资产损失是指企业实际发生各项资产损失，包含货币资金损失、坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失等。第六十二条 未经市企业审批，各直属单位不得对资产损失进行处理。资产损失确定条件以下：（一）坏账损失是指企业确实不能收回多种应收款项。满足以下条件时可确定坏帐损失：1、债务人被依法宣告破产、撤销，应该取得破产宣告、注销工商登记或吊销执照证实和政府部门责令关闭文件等相关资料，在扣除债务人清算财产清偿部分后，对仍不能收回应收款项，作为坏账损失；2、债务人死亡或依法被宣告失踪、死亡，其财产或遗产不足清偿且没有继承人应收款项，应该在取得相关法律文件后，作为坏账损失；3、逾期3年应收款项，含有企
40、业依法催收磋商统计，而且能够确定3年内没有任何业务往来，在扣除应付该债务人多种款项和相关责任人员赔偿后余额，可作为坏账损失处理。但要实施账销案存管理，建立账销案存备查和清理追索制度，最终做到账销案销；（二）存货、固定资产及在建工程等实物资产盘盈、盘亏净损失，依据完整、有效清查盘点明细资料和企业内部相关责任部门审定结果确定。存货、固定资产及在建工程等实物资产毁损、报废、霉烂变质、超出保质期且无转让价值，经过技术小组认定，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后余额，确定为资产损失。车辆、锅炉、电梯等资产毁损、报废，国家另有要求，从其要求。（三）因为自然灾难或其它意外事故等不可抗力原因造成资产损失，扣除
41、残值、保险赔偿或其它责任赔偿后余额，企业应该依据自然灾难或意外事故证据、保险理赔资料，确定为资产损失。（四）因为刑事犯罪造成资产损失，企业应该依据司法机关结案材料，扣除残值、保险赔款或其它责任赔偿后，将余额确定为资产损失。第六十三条 资产损失处理程序：（一）在损失发生当期，各直属单位发生损失相关责任部门、审计、监察等部门组成技术判定小组，对资产损失项目进行取证，查明损失原因，认定损失程度。同级财务部门依据技术判定小组意见，提出初步处理意见，经本级局长（经理）办公会审核后，上报市企业审批；（二）市企业审计、监察部门对资产损失项目提出审核意见；（三）包含诉讼资产损失，由法规部门出具法律意见书；（四
42、）市企业财务部门依据资产损失项目汇报和相关部门审核意见，对确定资产损失提出财务处理意见。按以下审批权限进行审批：1、单笔资产项目非正常损失金额在10万元以上，提交市企业局长（经理）办公会议审定，报省企业审批； 2、单笔资产项目非正常损失金额在1万元以上到10万元之内，报市企业主管财务经理审核，市企业局长（经理）审批；3、单笔资产项目非正常损失金额在1万元以下，报市企业主管财务经理审批；4、单笔资产项目正常损失金额在20万元以上，提交市企业局长（经理）办公会议审定；5、单笔资产项目正常损失金额在5万元以上到20万元之内，报市企业主管财务经理审核，市企业局长（经理）审批；6、单笔资产项目正常损失金
43、额在5万元以下，报市企业主管财务经理审批；(五) 各直属单位根据市企业批复资产损失项目和要求，对资产进行处理。固定资产损失金额、清理费用和残值变价收入，由本单位财务科统一管理核实。第六十四条 企业核销全部者权益损失，要依据企业经理办公会审定意见，按要求逐层上报，经相关审批部门同意后按要求程序办理。第十五章 考评和监督第六十五条 市企业应加强各直属单位国有资产经营和管理考评，对国有资产质量、资本运行情况和保值增值能力进行综合考评，采取定时、不定时抽查等方法对国有资产日常管理工作进行检验。 第六十六条 各直属单位发生下列情况之一，根据干部管理权限，对决议领导和直接责任人给对应行政处分，并对单位给全
44、市通报批评。造成损失，追究个人责任并赔付损失。涉嫌犯罪，依法移交司法机关处理。一、私自处理、转让、置换土地、房屋建筑物、机动车辆；二、私自进行股权投资； 三、在企业所属土地上进行集资建房、或未经同意和外单位合作开发房地产项目标；四、不按要求程序出租、出借资产；五、无预算购置土地、房产；六、在无权证土地上投资建设房屋建筑物；七、其它行为造成国有资产严重流失。第六十七条 发生违反本措施其它情形，依据相关制度要求，视情况对决议领导和直接责任人给经济处罚和行政处分。第十六章 附则第六十八条 本措施由市企业负责解释。第六十九条 各单位依据本措施制订具体实施细则，报市企业立案。第七十条 本措施自印发之日起施行，原三门峡市烟草企业国有资产管理措施同时废止。