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1、第二单元官员的选拔与管理第6课 西方的文官制度自我评价你完成本节导学案的情况为A.很好 B.较好C. 一般 D.较差学习目标：【时空观念】：以时间和空间为线索学习，比较西方文官制度和我国古代科举制对西方文官制度的异同，探究科举 制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念。【唯物史观】：探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观。【史料实证】：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学 素养。【历史解释】：通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性，培养历史 解释素养。【家国情怀】
2、：西方文官制度和中国的科举制的渊源，增强民族自信心。课前自主探究：1、概念阐解：文官制度2、西方文官制度的背景？3、并结合史料分折西方传统选官制度带来怎样的弊端？以及文官制度建立的根本原因是什么？4、阅读教材第二目，梳理英国文官制度的形成过程：5、西方文官制度的扩展体现在哪些？6、西方文官制度的特点及影响？7、西方文官制度与科举制比较。【概念阐释】1 .文官：也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任 文职工作并具有一定等级的工作人员。2 .文官制度：乂称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、 培训
3、、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度3 .恩蜴官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握 者任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。4、个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受的方式。5、政党分肥制:西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。6、政务官:包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。7、事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。基础知识梳理西方文官制度
4、出现的背景1、历史：西方 的弊端2、经济：展要求建立职业官僚体系3、政治：资本主义制度的建立4、思想：的影响和教育程度的提高5、外部：中国古代 提供了借鉴6、催化剂：1854年克里米亚战争【归纳提升】西方国家早期文官制度的发展阶段：文官制度发展成现代意义上的文官及文官制度之前，西方国家文职官员的演进大体上经历了三个 阶段。1 .专制君主的恩赐制时期；2 .早期西方资产阶级权贵的个人赡徇制时期；3 .资产阶级政党政治的政党分肥制时期。二.西方文官制度出现的建立1、英国：最早建立文官制度的国家18世纪初，为了防止国王限制王权任免官吏除大臣外，其他 不得当选为下院议员19世纪初，保证政府工作不受政党
5、更替影响，开始设立 (两官分途)1855年，英国政府建立,对被推荐的候选人进行考试；1870年，必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独汇决定文官的基本录用条件。2、扩展：(1)美国：1883年，国会通过，建立了文官制度。(2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。【思维点拨】文官制度的运行方式在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这同时也是西方国家文官制度中最具代表性 的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮，首轮考试 一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用， 非经法定事由或
6、辞职，即可终身任职。三、西方文官制度的特点和影响1、特点： (1)2、影响积极：规范了事务官的选用和管理，实现了 的分离：有利于政府工作的,促进了国家治理水平的提高；为世界其他各国文官制度的建立消极：容易滋生 现象；增加了；影响政府工作效率.11本质：维护 的工具。【思维点拨】文官制度的改革趋势扩大招考范围，增加量化考核的比例；调整文官结构，提高文官综合素质；引入竞争机制，进一步改 善功绩制；精简文官层次，加强文官间的交流；改革文官管理方式。【课堂检测】一、单选题1 .（2023春高三课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的诺斯科特一屈威廉报告的看法。据表可知
7、，两人部（）人物看法罗素“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女 王，我们将坚决反对”阿伯斯 诺特对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位 尊崇者的心乂带来了惨疝的危害”A.承认文官制度重建的紧迫性B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础C.否定文官制度改革的必要性!）.认为文官改革政策加剧英国社会动荡2 .（2023春安徽池州高二统考期中）1855年英国文官委员会成立，主要负责主持文官的考选事宜，制定任用标 准、考试规程等；1870年英国政府又颁布法令进行改革，规定文官公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更 迭影响，不得参与政治活动和营利性
8、经济活动。这一系列变革的主要原因是（）A.英国政府的推动B.工业革命的影响C.传统选官制度的弊端D.中国科举制度的影响3 . （2023秋高.三单元测试）1801年3月，美国总统亚当斯在去职前几个小时突击任命42名联邦党人为治安法官， 而民主共和党人杰斐逊就任后马上清洗了这些“午夜任命”的官员。1828年民主党安德鲁杰克逊就任总统后，也 用本党党员更换了 1/5的政府官员。这些事例说明美国（）A.国家治理缺乏专业性B.权力制衡机制已被打破C.官员任命具有随意性D.党派利益影响官员任命4 . （2023 浙江统考高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制
9、度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（）A.赞赏者没有足够实权和影响力B.这些制度不适合欧洲变革需要C.欧洲人对中国的认知模糊不清D.中西文化本身具有巨大的差异4. （2023春广西玉林高二统考期末）1883年美国国会通过的彭德尔顿法规定：建立一个不受党派控制的文 官委员会负责对联邦文官统一管理：对部分官职实行竞争性考试：禁止文官参加党派活动。这些规定（）A.有利于政府工作的稳定持续B.确保了公务人员的公正廉洁C.削弱了政党对政治的影响力 I）.推动了文官制度的发展完善5. （2023春河南高二校联考阶段练习）20世纪初，美国政治学家占
10、德诺指出，“必须把分别承担这两种功能（政 治和行政）的机构在法律上分开”，使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换，而行政官员的职位则保持相对 稳定。据此判断，古德诺主张（）A.权力的分立与制衡 B.文官保持政治中立 C.建立中央集权政治 D.约束政党政治行为6. （2023春河南南阳高二校联考期末）白20世纪80年代初到1987年，英国白金汉宫中的40位常任次官和135 位副常任次官，多数由首相撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命的。这表明，当时英国（）A.政府背离了文官政治中立原则 B.国家垄断资本主义出现新变化C.行政部门实现了宜员选用分离 D.文官制度受到科技革命的冲击7. （2
11、022 辽宁统考高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表 等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（）A.贵族传统的延续B.官员地位的降低C.党派干预的加强I）.政府职能的扩大8. （2022 河北模拟预测）1893美国通过彭德尔顿法，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业 化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化A.改变了美国民主制度的结构 B.强化了美国的三权分立体制C.削弱了政党对国家政治影响 D.促进了国家管理水平的提高9. 1881年，美国新任总统加菲尔德被一个没有得到满意官
12、职的党内支持者杀害。这一事件不能说明（）A.欧美官员选拔存在问题B.这是“政党分肥制”造成的恶果C.美国的文官制度存在弊端D.政治腐败现象严重10. 文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们 能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度A.杜绝专制局面出现B.确保文官队伍优良素质C.消除官员腐败现象D.保证政府工作的稳定性二、材料分析题11. 阅读材料，完成下列要求。材料一中国古代考选文官制形成于清唐时期，是对过去门阀官制的否定，目的在于提商行政效能，“求万世治 安为了选拔优秀的人才，采
13、取了公开竞争考试的办法，考试有严格的纪律，并实行“糊名”“善录等杜绝舞弊的 办法。学子科举中试除了被授予相应的官职外，还被授予相应的品级，职官的品级越高，其地位和待遇就越高，形 成了分级制度。中国古代文官制度还有一整套的晋升规则，并形成了相应的法律，如明朝有“考满考察”等，通 过政绩的优劣对官员实行相应的褒奖或者惩罚。整体上看，中国古代的科举文官制产生了一定的枳极作用。一-摘编自梁仲明中国古代文官制度探析材料二克里米亚战争爆发，由于英国政府管理的混乱、低效率，给军队造成了相当大的伤亡1870年6月4 日，英国政府又颁布了关于改革文官制度的第二项枢密院令。命令规定，凡未经考试并持有文官事务委员会
14、资格证 书者，一律不得从事任何事务官职。从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文宣事务委员会的规定，通过公 开竞争考试录用。一一摘编自杜丽英国公务员制度形成的历史与贡献材料三在撒切尔执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通 过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要 精通某个专业领域，于是“专业性逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。一一吴俊桥关于英国公务员制度的探讨(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代科举文官制度的特点。(2)根据材料二、三并结合所学知识，说明近现代英国公务员选拔标准变化的原因，分析近现代英国公务员制度的作 用。