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1、南通市“十四五”应急管理体系和 能力建设规划“十四五”时期是南通由高水平全面建成小康社会向率先实 现社会主义现代化目标迈进的关键时期， 是加快“强富美高”新 南通建设， 勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵 的重要阶段， 是全面提升应急管理体系和能力建设新的发展阶 段。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府以及南通市委市政府 关于加强应急管理工作的决策部署，依据中华人民共和国突发 事件应对法江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划 南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要等相关文件和法律法规， 结合南通市实际情况， 制定本规划。一、发展基础和面临形势(一) “十
2、三五”发展成效“十三五”期间， 全市应急管理体系日趋完善，应急管理工 作取得积极进展，防范应对与保障能力进一步增强，全面实现“十 三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。根据上级统一部 署，大力开展安全生产专项整治， 全市安全红线意识、风险防控 效能、安全管理能力、安全治理水平显著提高， 应急管理体系和 能力建设开创新局面， 初步形成了具有南通特色的应急管理体 2 系，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。稳步推进应急体系改革，构建综合统筹格局。改革完善应急 管理体制，组建市应急管理局， 相继建立县级应急管理部门， 进 一步理顺部门职责， 为全面做好应急管理工作提供坚实的组织保 障。安全
3、生产监管机制进一步完善，实现各级安委办实体化运作， 推动政府各部门增设安全监管机构， 建立市县两级安全生产巡查 制度。逐步完善综合减灾应急管理体制， 建立市、县(市、区) 自然灾害防治工作联席会议制度， 进一步优化调整市减灾委职 能，初步建立“政府统一领导、减灾委统筹协调、部门分工负责、 灾害分级管理、属地管理为主”的综合减灾应急管理体制。不断 完备法规制度体系，制定了地方性法规南通市水利工程管理条 例， 出台了关于推进安全生产领域改革发展的实施意见南 通市标本兼治防范遏制重特大事故工作意见安全生产标准化 建设提升工程实施方案等政策文件。应急预案体系不断完善， 制修订并印发市总体应急预案和24
4、个市级专项应急预案，基本形 成以总体应急预案为核心，各类专项应急预案为支撑， 部门和基 层应急预案为基础的应急预案体系。持续提升安全治理水平，事故防控能力不断增强。逐步健全 安全生产责任体系，夯实党政领导责任， 制定各级党委、政府领 导干部年度安全生产重点工作清单，压实部门安全监管责任， 出 台部门监管职责任务清单，强化企业主体责任， 细化落实“企业 3 主体责任重点事项清单20条”。风险管控和隐患处置能力显著增 强，建立完善了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 推 动企业绘制安全风险分布图， 加强危化、工贸等企业的安全生产 风险监测预警， 实行事故隐患分级管理和层级挂牌督办制度， 构
5、建安全生产隐患排查治理体系。扎实开展安全生产专项整治， 聚 焦化工、危险化学品、冶金等工贸、危险废物、道路交通、建筑 施工、城镇燃气等32个重点行业领域， “一年小灶”取得明显成 效。推动生产经营单位预案工作。2020年我市安全生产事故起数、 死亡人数相较于2015年分别下降71.8% 、65.2%。大力推进灾害防治工作，防灾减灾能力明显增强。建立线上 线下气象防灾联动机制， 进一步形成市、县(市、区)、乡镇(街 道)和村(社区)四级气象灾害预警应急协同机制。跨部门救灾 应急联动、灾情会商和信息共享等机制得到完善。推进基层防灾 减灾能力建设， 建立社区灾害信息员制度，“十三五”期间建成 31
6、家“全国综合减灾示范社区”。全面推进自然灾害防治九项重 点工程建设。建成集信息化、集约化、标准化于一体的社区气象 灾害应急协同化工作平台暨气象防灾指挥平台。建成五山地区地 质灾害自动监测系统， 设置22个自动监测点， 有效提升地质灾害 监测能力。完善全市地震台网，有效监测辖区内发生的有感地震。 推进江河海防洪治理， 加大长江岸线治理力度， 完成长江如皋港 下游防护应急处理等防护工程， 对南川河、海港引河、幸福竖河 4 等河道进行清淤及生态化整治， 全面完成海堤达标建设工程。加 强城市防灾能力， 持续推进海绵城市建设，加强雨水泵站升级改 造， “十三五”期间未出现严重城市内涝。推进“自然灾害民生
7、 保险”项目实施， 实现市区“保险”全覆盖。聚焦应急救援队伍建设，应急救援能力全面提升。不断加强 应急指挥信息系统建设， 建立内外联动的应急救援网络， 逐步形 成了多部门“一张网”调度的应急救援指挥体系。积极适应“全 灾种、大应急”救援需要， 基本形成了国家综合救援队伍管全面、 专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短 板的应急综合救援力量体系。制定南通市生产安全事故灾难应 急救援处置指南， 有效提升现场指挥决策和救援处置能力。把 企业应急预案录入南通市安全生产综合监管信息系统， 强化政 府、部门和企业预案衔接。采用信息化手段组织开展各类应急预 案演练， 进一步提高应急队伍实战
8、能力。有效运用多种手段，应急保障能力不断提升。建成政府储备 与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合 的多层次储备体系。建立应急物资信息管理系统， 实现应急救援 物资网上“一张图”，确保应急救援物资找得到、调得出。依托 综合感知网、指挥信息网，建成一个涵盖数据支撑、业务应用、 安全运维、标准规范等四个体系的应急管理“2+1+4”综合架构， 基本实现对接入化工企业二道门和DCS数据的全天候监控。应急 5 救援基地建设稳步推进， 南通市应急救灾中心完成项目施工。(二) “十四五”发展面临的挑战“十四五”时期，随着南通市城镇化进程加快， 人口、资源、 建设和生产不断集中， 安全生产防
9、控压力大， 重点行业领域的高 风险特征未彻底转变。各种灾害事故风险相互交织、叠加放大、 易发多发的客观形势依然存在，应急管理工作仍面临严峻挑战。企业本质安全水平较低，安全生产形势复杂严峻。一是危化 品领域重大危险源较多。涉及重点监管危险化工工艺的企业数 量、危化品储罐数量均列全省第一，重大危险源企业数量、领证 危化品生产企业数量均列全省第二。二是过境运输量大， 交通事 故隐患较多。平均每天途经我市的外地危化品车辆达5500多车 次， 年进出港危货运输船舶约 1.4 万艘次， 过境散装液体危险货 物上亿吨。三是建筑施工领域依然存在很大安全生产风险，安全 风险管控难度大。四是海洋渔业安全生产监管存
10、在薄弱环节， 监 管力量薄弱，监管劳动强度大，应急救援难度大。各类极端气候多发，防灾减灾任务依然繁重。南通市地处长 三角东北部，南临长江，东濒黄海，海岸线206公里、长江岸线 166公里，水网密布，属北亚热带海洋性季风气候区，受海洋性 气候影响， 台风、洪涝、风雹、雨雪冰冻等气象灾害频发，属多 灾易灾地区。位于江海交汇处， 全境为不同时期形成的河相海相 沉积平原，地质灾害时有发生。由于人口密度大、经济发展水平 6 较高， 一旦发生灾害， 造成的损失大， 多灾并发和灾害链特征日 益突出， 防灾减灾救灾任务十分艰巨， 维护人民群众生命财产安 全和保障经济社会高质量发展的压力越来越大。应急管理基础薄
11、弱，应急体系和能力建设仍需加强。应急管 理体制还不够完善。“统与分”“防与救”的职责边界还不够清 晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺 畅。各县(市、区)相关部门间信息共享机制尚不健全。区域应 急管理协作联动机制尚未形成。基层应急管理工作组织体系有待 进一步完善。应急救援力量有待进一步加强， 专业处置水平有待 进一步提升， 极限救援能力缺乏。跨行业、区域、企业的事故救 援协同应急联合作战体系还需进一步完善。应急管理数字化建设 仍有大量基础性工作有待完成。风险防控水平仍需提高， 风险隐 患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力还不强。应急 物资、紧急运输、应急通信、科技支
12、撑等保障还不完善。公众风 险防范意识尚需强化，公众自救互救能力不足等问题依然突出。 企业主体责任仍需压实， 基础设施和社会治理仍存在短板。(三) “十四五”发展面临的机遇“十四五”时期， 我国将进入新发展阶段，经济社会发展仍 处于重要战略机遇期， 也是从战略全局谋划应急管理发展，着眼 “全灾种、大应急”新格局构建的转型升级期， 这为南通市在新 的起点上实现应急管理工作高质量发展， 深入推进现代应急管理 7 体系和能力建设提供了重要机遇。党和政府的坚强领导。党中央、国务院高度重视应急管理工 作，我国应急管理体系不断调整和完善。习近平总书记站在新的 历史方位，发表一系列重要讲话， 提出一系列新理念
13、、新思想、 新战略， 为做好新时期应急管理工作指明了方向， 提供了根本遵 循。各级党委政府坚持以人民为中心， 统筹发展和安全， 深入推 进应急管理体系和能力建设，为应急管理事业改革发展注入不竭 动力。有利的发展格局。 “一带一路”建设、长江经济带发展和长 三角一体化发展等国家战略为南通带来新的发展机遇。供给侧结 构性改革持续推进，新旧动能快速转换， 产业结构不断优化， 有 利于企业本质安全水平提升； 大力推动城乡区域协调发展，安全 基础设施条件持续完善， 防灾减灾抗灾基础不断夯实。新冠肺炎 疫情进一步提高了社会公众对巨灾的警惕性，为推动应急管理体 系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。科技的飞速发展
14、。南通市科教实力较强， 人才资源富集， 应 急产业基础较好， 有利于促进应急管理领域技术革新、装备研发 和先进技术应用。卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智 能、 5G及区块链等高科技成果在应急管理领域的深度集成应用， 将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救 援实战和社会动员能力。 8 二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 深 入落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对江苏工作的重 要指示精神，坚持总体国家安全观，打造“全灾种、大应急”格 局。大力弘扬以人
15、为本、科学救援理念， 始终坚持以人民为中心 的发展思想， 坚持红线意识和底线思维， 坚持人民至上、生命至 上。坚持走应急管理与国民经济社会发展相融合的道路， 统筹发 展与安全，全面推进应急管理体系和能力现代化， 为我市经济社 会发展、人民群众生命财产安全打下坚实基础。(二)基本原则党的领导，统筹推进。坚持党对应急管理事业的全面领导， 把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优 势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障， 推进全市应 急管理事业向纵深发展。以人为本，生命至上。始终把维护人民群众生命安全作为应 急管理工作的出发点和落脚点， 牢固树立公共安全红线意识和底 线思维，
16、全面提升应急管理能力， 最大程度地降低灾害和事故风 险，减少人员伤亡与财产损失。精准防控， 防救结合。树牢红线意识， 强化底线思维， 从源 9 头上防范化解重大安全风险， 真正把问题解决在萌芽之时、成灾 之前。坚持事前防范、事中响应、事后恢复相结合，做到防抗救 相统一， 强化风险全过程管控。依法行政，严格执法。运用法治思维和法治方式， 完善应急 管理领域法规和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法， 加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化 步伐。科技支撑，创新驱动。充分发挥科技和人才的支撑作用， 优 化整合各类科技资源，加强科技自主创新，提升应急管理科学化、 专业化、智能
17、化和精细化水平。群防群治，合力共建。建立健全社会参与机制，强化群测群 防群治， 大力弘扬应急文化， 切实加强宣传教育， 不断提高全民 安全意识，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有 的共建共治共享格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。(三)发展目标“十四五”期间， 坚持统筹发展与安全， 深化应急管理体制 改革， 守住安全发展底线，不断提升城市安全能级和公众的幸福 感、获得感、安全感， 建设更高水平更高质量的平安南通。到2025 年，建成与高质量发展相适应的现代化应急管理体系和能力， 应 急管理体制机制更加成熟完备， 风险防控更加严密，应急处置更 加精准， 支撑保障更加有力， 安全生产形势
18、持续稳定向好， 自然 10 灾害防御水平明显提高， 生产安全事故和自然灾害造成的生命财 产损失大幅降低， 为经济社会发展提供有力保障。 应急体制机制更加健全。进一步推进落实应急管理机构 改革， 打造统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系， 基 本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体 制，应急管理法治全面提升， 监管执法能力显著增强， 应急预案 效能建设取得积极进展。风险防控能力全面提升。提高风险源头治理能力， 把应 急管理工作的重心从事后转向事前，推动应急工作的关口前移， 既牢牢防控风险之源， 又解决根本问题。健全安全生产、自然灾 害、城市运行风险评估和防范化解机制，增强
19、监测预警预报效能， 提升重点行业领域安全水平。 应急救援能力显著增强。建设多元化应急救援队伍，推 动形成以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为协 同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。人员配置、装备 配备更加合理。新增政府专职消防员不少于400名。 综合保障水平明显提升。城市公共基础设施承灾能力显 著提升， 应急物资、应急运输、应急通信、应急装备等保障能力 全面提升。一般灾害情况下干线公路路段抢通能力明显提升， 灾 害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至 10小 时以内。 11 科技人才支撑更加有力。充分发挥现代科技在应急管理 体系和能力建设、防灾减灾救灾和安全生产中的
20、支撑作用。大数 据、云计算等新技术新方法在应急管理工作中逐步推广， 灾害信 息获取、风险评估和预警传播能力不断增强，应急管理科学化、 智能化、精细化水平不断提高。加速应急专业人才培养， 推进和 南通本地高校共建应急管理学院工作，形成学校培养和社会培训 相结合的应急人才培养新格局。 共享共治局面基本形成。形成共建共治共享的城市治理 格局， 社会应急力量发展环境规范有序， 公众安全意识和自救互 救能力明显提升。推进南通应急科普综合体验场馆或基地、主题 公园建设，增创一批全国综合减灾示范社区。“十四五”应急管理管理体系和能力建设主要指标序号规划指标内容指标值属性1生产安全事故起数下降(%)15约束性
21、2生产安全事故死亡人数下降(%)15约束性3单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降(%)35约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下 降(%)20约束性5年均每十万人火灾死亡率0.2约束性6年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的 比例(%)0.5预期性7年均每百万人口因自然灾害死亡率0.5预期性8年均每十万人受灾人次5000预期性 12 9新增专职消防人员400预期性10具有相关学历、职业资格和实践经验的执法人员 数量占在职执法人员数量百分比(%)75预期性11政府部门应急预案修订率(%)100预期性12受灾群众基本生活得到初步救助的时间10h预期性13应急避难场所城镇人均面积2
22、.5 预期性14学校安全教育普及率(%)100预期性15城镇建成区消防站覆盖率(%)100预期性16政府应急管理人员培训覆盖率(%)100预期性17气象灾害预警信息公众覆盖率(%)95预期性注：降幅为2025年末较2020年末下降的幅度三、主要任务(一)健全完善应急体系，提升统筹协调能力1 优化应急组织体系强化协调联动体制。按照分级负责、属地管理的原则， 强化 不同层级主体间的协调联动， 到2025年，形成与新时代要求相适 应的“全灾种、大应急” 工作格局， 建成统一指挥、专常兼备、 反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善基层应急体制。夯实市、县(市、区)、 乡镇(街道)、 村(社区)四级应急
23、管理工作基础，提升基层应急处置能力， 加 强市县镇三级应急管理队伍和消防救援队伍建设。进一步强化乡 镇(街道)属地责任和相应职权， 健全基层应急管理组织体系， 13 构建多方参与的社会动员响应体系。建立统一指挥的乡镇(街道、 园区)应急管理队伍， 加强应急物资储备保障。市、县(市、区) 要指导乡镇(街道、园区)做好应急准备工作， 强化应急状态下 的人、财、物支持。健全应急执法体制。推进应急管理综合行政执法改革， 整合 优化应急管理系统执法职能， 统筹执法资源， 强化执法力量， 完 善执法体系。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管 生产经营必须管安全”原则， 进一步完善安全生产监管体制。
24、发 挥各级安全生产委员会、安全生产专业委员会和消防安全委员会 作用，加强负有安全生产监督管理职责的部门监管职能。2 创新应急管理机制发挥党建引领工作机制。加强党对应急管理工作的全面领 导，积极推行“党建+应急”融合发展， 将“党建+应急”作为新 时代党建工作的创造性载体， 引导机关事业单位将应急管理融入 党建工作，强化党员示范引领作用，带动全员提升防灾减灾知识 技能和应急管理能力。构建风险会商研判机制。深入排查风险隐患， 严格落实各项 安全防范责任措施。建立会商研判机制， 加强与公安、网信、气 象、水利等行业主管部门的协调联动、信息共享。建立科学研判 与工作措施有效衔接机制，深入分析原因，科学
25、精准制定针对性 防范化解措施，切实督促整改、消除隐患。 14 建立科学高效指挥机制。建立党委政府领导下的市、县(市、 区) 、乡镇(街道、园区) 三级应急指挥部， 实现现场应急指挥 部和各级应急指挥中心的互联互通， 统筹灾害事故救援全过程管 理，进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等应急指挥体 系，完善应急指挥部及其办公室的运行规则。完善应急协同机制。强化区域协同、部门协同、军地协同。 深化长三角区域合作， 构建和完善应急管理专题合作的政策标 准、应急预案、联防联控、应急指挥和应急保障体系， 建立联合 指挥、灾情速报、资源共享机制。明确各部门在事故预防、灾害 防治、救援救助、物资保障、调查
26、评估、恢复重建、秩序维护等 方面的工作职责， 发挥各相关部门的专业优势。健全应急救援军 地协同机制，完善驻通部队和民兵参与抢险救灾的程序方法。3 推进应急法治建设增强法治意识，坚持依法行政。认真贯彻落实中华人民共 和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法江苏省 实施中华人民共和国突发事件应对法办法 江苏省安全生 产条例等法律法规。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、 重大执法决定法制审核制度。积极推进行政执法与刑事司法衔 接。加强队伍建设，做好执法保障。加强执法队伍建设，严把执 法人员学历、职业资格和实践经验等准入门槛， 建立执法人员入 15 职培训、定期轮训和考核制度。落实执法制式服装、
27、标志和执法 执勤用车配备， 加强基层移动执法快检设备、移动执法终端、执 法记录仪等执法装备配备。创新普法手段， 加强普法宣传。坚持“谁执法谁普法”，严 格落实普法责任制。建立常态化普法教育机制， 创新应急法治宣 教手段， 开展丰富多样的普法活动。结合执法检查、事故调查等， 向企业负责人、安全管理人员及广大从业人员精准宣传法律法规 标准。完善标准体系，推动标准落地。完善应急管理标准体系， 根 据国家和省级标准制定一批安全生产、自然灾害、应急救援、消 防等行业领域标准，推动重要标准在南通的应用实施。4 提升应急预案效能形成多层次全覆盖应急预案体系。建立覆盖各地、各行业、 各单位的应急预案数据库，形
28、成“横向到边、纵向到底”的预案 体系。推进自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大领域 专项应急预案、部门应急预案、重点企事业单位应急预案、县(市、 区) 、乡镇(街道、园区) 应急预案修编， 完善多层次、全覆盖 的预案体系。推进常态化实战化应急预案演练。编制应急演练指南， 制定 年度应急演练计划并积极推动实施，定期组织开展跨部门、跨行 业、跨区域的大型联合演练， 实现应急预案演练常态化、制度化 16 和规范化。采用“专业化+全面化”的预案演练模式， 选择桌面 推演、双盲演练、无方案演练等多样化组合形式进行演练。完善 预案演练评估机制，根据评估结果及时修订和完善预案， 实现应 急预案的动态优
29、化和规范管理。搭建数字化智能化预案管理系统。运用云计算、物联网、移 动互联网等新技术，推动预案内容的数字化、信息化转换，实现 应急需求下的快速查询、识别、筛选与匹配等辅助指挥决策功能。(二)构建风险防控体系，提升防范防治能力1 强化风险辨识评估加强安全生产风险评估。加强对道路交通、消防、建筑施工、 危险化学品等重点行业领域的安全风险评估，建立重大安全风险 辨识评估和防范化解机制。严格执行江苏省工业企业安全生产 风险报告规定， 推动企业增强风险意识，建立健全安全风险管 理制度， 加强安全风险辨识管控。全面开展经济开发区、高新技 术产业开发区、化工园区等功能区安全风险评估。推进自然灾害综合风险普查
30、。按照国家统一部署， 成立自然 灾害风险普查办公室， 制定普查实施和工作方案， 开展全市自然 灾害综合风险调查， 编制自然灾害风险地图和自然灾害综合区划 图，修订地震、洪水、台风、地质灾害等风险区划 图。开展城市运行风险评估。建立完善城市安全风险管理信息平 台，完善风险和隐患信息数据库， 实现城市生命线、关键基础设 17 施、重要防护目标等安全可管可控。持续开展人员密集场所和大 型群众性活动风险评估。开展各类开发区(园区)应急资源和能 力调查， 建立应急资源情况基本数据库。2 聚焦风险源头预防坚持从源头上防范化解重大安全风险，按照不同行业领域、 不同安全风险特点和事故教训， 研究制定行业准入标
31、准， 严格高 风险行业项目准入条件， 强化生产工艺、技术、设备和材料安全 准入。加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市道路、管线等综 合治理， 积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊、 智慧航道等先进适用技术。严格落实地质灾害区、危险化学品罐 区等危险区域安全防护避让措施， 从源头上消除区域安全风险。3 注重监测预警预报加强风险感知监测。加强对云计算、大数据、人工智能等新 技术的运用， 依托全市雪亮技防工程和智能泛在感知网， 推动危 险化学品、交通运输、金属冶炼等重点行业领域和企业重大风险 联网监测，完善地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海 洋灾害以及森林火灾等主要灾种的日常分类监
32、测网络，探索开展 多灾种和灾害链综合监测。提升预警预报水平。全面打造多域覆盖、智能敏捷、精准高 效的事故灾害综合预警预测体系。迭代升级我市突发事件预警信 息发布平台， 提升预警信息发布覆盖率、准确率和时效性。加快 18 各级应急广播平台建设， 推动应急广播平台、网络、终端建设， 创新研发县、镇接收终端，推动共享各级应急、广播电视、城管 等部门建设的应急广播、电子显示屏等设施资源， 拓宽灾害预警 信息传播渠道。力争到2025年市县应急广播平台全部建成，应急 广播主动发布终端人口覆盖率达到 100% ，有效打通预警信息发 布“最后一公里”。(三)加强应急救援力量，提升应急处置能力1 建设各类应急救
33、援队伍按照“综合队伍管全面、专业队伍保领域、突击队伍起支撑、 社会队伍补短板”的要求， 规划建设覆盖自然灾害、事故灾难的 专业应急救援队伍。市、县分别建设不少于5支和3支重点专业应 急救援队伍，依托国家综合消防救援队建立 1支地震和地质灾害 专业应急救援队伍，建立1支专业森林消防队伍。组建城市重点 领域专业化应急救援队伍，提升专(兼) 职辅助队伍能力建设。 健全南通海上应急搜救专家库， 组建跨区域、跨部门、多专业的 水上搜救专家队伍。支持引导社会力量参与应急救援工作，与企 业签订“服务协议”、搭建协作服务平台， 明确社会力量参与救 援工作的重点范围和主要任务， 引导社会力量有序有效参与应急 救
34、援行动。依托社区、学校、企业等基层单位以及红十字会、行 业协会等社会组织组建志愿者队伍，参与应急救援服务工作。建 立“第一响应人”制度， 推动建立“第一响应人”网络， 开展突 19 发事件的初期处置、自救互救、组织逃生、配合救援等能力培训。 到2025年， “第一响应人”受训人数超过 1万人。2 强化应急救援装备配置根据气象灾害、地质灾害、森林火灾等灾害和事故灾难的特 点及应急救援任务需要， 研究制定各级各类应急救援队伍装备配 备标准， 明确抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录， 加大复杂环境下救援破拆和生命支撑装备、应急通信集成装备、 便携式个人定位与求救装备等先进适用装备配备力度，提
35、升应急 救援能力。加强海上救援装备配备，建造高海况海洋救助船舶， 扩建沿海避风港池，增设海上水文气象检测点， 完善升级海上通 信基站等设施， 进一步提升海上救援能力。加强防汛抢险装备更 新，配备先进的巡堤查险探测装备，减少汛期人力巡堤的工作量 和强度， 提升巡堤效率。强化高层建筑、地下工程、复杂地质条 件、水上等特殊环境中的灾害事故救援装备配备。加强化工、交 通运输、渔业生产等重点行业领域事故的应急救援装备配备。(四)加强应急基础建设，提升综合保障能力1 提高城市建筑承灾能力根据重点隐患普查与综合灾害风险评估成果， 完善城市基础 设施建设标准规范和质量评价体系，提升重要防灾救灾建筑、公 共建筑
36、、居住建筑和基础设施的抗灾设防水平和承灾能力，统筹 推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、供热、广播电视等 20 基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。完善综合交通枢 纽、隧道桥梁、管线管廊等城市各类基础设施安全管理办法， 健 全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制 机制， 强化城市地下管网、防洪排涝、道路交通安全等设施的安 全监督管理， 保障城市基础设施安全运行，切实提高城市基础设 施风险防范能力。2 完善应急物资储备体系建立市、县(市、区) 、乡镇(街道、园区) 三级储备相互 补充、政府储备和社会储备相互衔接、实物储备和协议储备相互 结合的多元储备体系， 建立应急物资
37、统一指挥、分级动用、紧急 调配、轮换回补机制。统筹规划全市应急物资的储备、分布、种 类和数量，制定应急物资储备目录清单， 合理确定并动态调整储 备品种和规模。逐步完善应急物资的储备、调配和紧急配送机制。3做好应急通信保障持续强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应 急通信能力建设。综合运用互联网、专用网络、宽窄带无线通信 网、卫星通信、无人机、单兵装备等手段，建成天地一体、全域 覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。推进应急通信装备 标准化管理，规范市县各级应急系统和基层各类专业救援队伍应 急通信装备配备，基层各类专业救援队伍小型便携式应急通信终 端配备率达到 100%。 21 4
38、完善应急避难场所根据人口分布、城乡布局、区域特点、灾害特征和隐患点分 布，建设能够多灾统筹、平战结合、功能完善、综合利用的示范 性应急避难场所。建立统一、科学、规范的场所运行管理制度， 完善应急避难场所及人防工程的建设管理标准规范。提升公园绿 地、民防工程、体育场馆和学校等设施应急避难功能， 做到一场 多用、一建多能。加强应急避难场所及设施日常维护， 规范启用 运行及关闭管理。(五)推进应急数字赋能，强化科技示范引领1 统筹应急技术研发部署加快应急科技成果研发，构建以需求为导向、以市场为主体 的应急科技创新体系。加大政策和投入支持， 加强“项目基地 人才”一体化综合规划，适时推进应急科技研发基
39、地建设。2 提升应急科技信息化水平围绕安全生产、防灾减灾、应急指挥与救援的核心需求， 优 化市应急管理综合应用平台， 实现跨层级、跨区域、跨系统、跨 部门、跨业务的协同管理和共享服务， 消除“信息孤岛”“数据 烟囱”，提高信息化服务实战的能力。推动信息技术与应急管理 业务的深度融合， 运用现代科技手段， 提升监测预警、监管执法、 指挥决策、救援实战和社会动员的信息化和智能化水平。推动“工 业互联网+安全生产”建设。加强合作创新，鼓励政府、企业、 22 社会共同参与应急管理信息化建设，营造众创众智新局面。3 推动应急技术成果转化完善应急管理科技成果转化激励制度，健全应急管理科技成 果评估机制。发
40、展具有南通特色的应急产品和服务，推动技术成 果转化。提高要素配置和能源资源利用效率， 形成区域应急产业 链，培育和发展应急产业，合理规划专业类示范基地发展布局， 研究推进应急产业园建设。通过标准引领、项目支撑、成果示范 等形式， 编制应急产业优先发展目录， 做好产业规划引领，加大 财政扶持力度，培育省内一流、全国知名的应急产业骨干企业。 对符合国家产业结构调整的“产业安全与应急产品”生产企业， 在项目立项、规划审批、土地供应等方面予以政策倾斜， 完善以 企业为主体、市场为导向、院校为支撑的成果转化推广应用体系。4 加强应急专业人才培养建立政校联合培养模式，充分利用企业平台和高校人力智力 资源，
41、 进一步总结政校合作联合办学的经验， 探索成立应急安全 政校合作联盟， 推动和南通本地高校合作建立应急管理学院， 支 持南通本地高校申办应急管理相关专业及学科点， 加快培养应急 管理领域复合型人才。紧跟应急管理新要求， 紧贴监管部门新需 求，强化应急管理人才培养， 适当增加突发事件应对、应急救援 等专项培训， 为应急安全产业发展提供有力的人才支撑。分层分 类开展培训， 提升各级应急管理干部专业技术水平、专业管理能 23 力。推动企业开展应急知识培训， 实现从业人员懂应急、会应急、 能应急。(六)打造多元治理体系，提升社会共治能力1 健全社会参与机制明确社会力量在应急管理中的作用、定位及权责，
42、鼓励社会 力量通过捐赠、志愿服务等多种方式参与应急管理，邀请各领域 安全专家学者建立志愿服务专家库，提供应急技术支撑。建立社 会力量使用办法， 全面规范社会力量在社会动员、志愿者培训、 应急资源与捐款、灾后救助、恢复重建等方面的行为。进一步完 善志愿捐助、灾害救助和恢复重建等相关制度， 将能力与公信力 双优的社会组织、企业、志愿者等社会力量纳入协同力量主体清 单，按有关规定给予税收、补贴、表彰等政策激励。建立完善的 政府与社会力量沟通协调机制， 保障社会力量及时有效参与灾害 事故应对，打造政社协同的灾害事故应对新模式。2 发挥市场调节机制发挥保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方 面
43、的市场调节作用， 探索建立多渠道多层次的巨灾风险分担机 制。推广安全生产责任保险，丰富应急救援人员人身险等险种。 充分利用市场机制，推动政府购买社会服务， 探索第三方安全托 管服务， 以市场力量带动安全服务水平提升。3 建立文化内化机制 24 结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等节点，广泛开 展应急宣教活动， 普及应急知识。继续发挥南通市中小学生素质 教育实践基地、南通市海门区消防科普教育馆等省级应急消防科 普教育基地的消防科普功能。建立健全应急科普联动协调机制， 推动应急教育纳入国民教育体系。将应急知识融入各类教育活 动，打造一批高水平应急管理教材。丰富教育形式，通过避难演 练等活动，提
44、高公众应急知识和应急意识。四、重点工程(一)南通市森林消防体系建设工程建设专业森林消防队伍，确保安全高效扑灭森林火灾。推进 引水上山工程，实现对五山地区全覆盖， 为森林灭火提供保障。 搭建森林火险预警信息收集、分析和发布平台， 建立和完善森林 火险预警响应机制， 及时准确地预报和向社会公开发布森林火险 等级和林火行为。构建卫星监测、空中巡护、高山瞭望、地面巡护“四位一体”的林火监测体系， 减少林火监测盲区。专栏1 南通市森林消防体系建设工程1 森林消防队伍建设。根据江苏省森林防火指挥部关于印发江 苏省专业森林消防队建设实施意见及教育训练考核大纲的通知(苏林 防 2016 4号 )，南通市建设一
45、支装备齐全、设施配套、队伍健全、 管理正规、机制完善、保障有力的专业森林消防队伍。2 引水上山工程。推进引水上山工程建设，实现对五山地区的全覆盖。工程包括一处水源地及配套泵站， 一座蓄水池， 若干输水主支管 25 线、消防栓和阀门井，建成后可实现由蓄水池向输水管自流输水。3 森林火灾监测预警系统。与气象部门合作，建立森林火险要素 监测站和可燃物因子采集站，建立森林火灾气象预报一体化系统。采用 红外探测技术、高清可见视频技术、智能烟火识别技术，在现有市域治 理平台基础上， 建设24小时不间断监测和自动报警系统。重点区域和部位建设视频监控系统，增强高空瞭望能力，以便及时发现火情。(二)南通市安全应
46、急体验馆建设工程建设南通市安全应急体验馆， 为公众提供寓教于乐的宣教场 所， 以提升市民公共安全意识、增强公众应对灾难的能力，强化公众对突发事故的基本应对技能的训练、防护技能的掌握。专栏2 南通市安全应急体验馆建设工程体验馆由安全文化教育展区、生产安全体验区、公共安全体验区、 生活安全体验区四个主要区域构成，以满足不同体验主体的需求，分别 从防灾、消防、人防、日常急救逃生等方面向观众展示安全教育的重要 性。利用与声、光、电等相关的现代科技手段，采用影视互动、计算机 演示、实物陈列、图文说明的表现形式，突出知识性、趣味性、参与性、互动性， 融各类自然、人为灾害的预防知识与自救、互救常识为一体。(三)南通市应急救援训练基地建设工程围绕“全灾种、大应急”职能任务， 以应急救援专业化为目 标，立足危化救援、自然灾害救援等领域，结合南通实际风险场 景，建成省内一流、国内领先的应急救援训练基地，切实满足南 通市应急救援训练的需求。 26 专栏3 南通市应急救援训练基地建设工程1 应急管理教育基地。开设桌面推演、模拟操作、理论培训等课 程， 打造业务精湛的应急管理队伍，提高应急指挥决策能力。2 应急预案演练基地。模拟地震、危