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1、南通市通州区“十四五”基础测绘规划(2021-2025)二二一年十月目录一、前言1二、“十三五”期间基础测绘工作回顾2(一) 基础测绘发展现状2(二) 存在问题3三、面临形势和需求分析5(一) 面临形势5(二) 需求分析6四、总体要求9(一) 指导思想9(二) 基本原则 10(三) 发展目标11五、主要任务13(一) 基础控制网维护13(二) 丰富基础测绘成果13(三) 提高地理信息公共服务能力13(四) 加大地理信息资源共建共享力度14(五) 开展测绘应急保障建设 14(六) 加强测绘地理信息行业监管14(七) 提升测绘科技创新水平14六、重点项目16(一) 基础控制网维护16(二) 基础航
2、空摄影数据获取16(三) 基础测绘地理信息数据更新建设16(四) 地理信息公共服务平台更新维护17七、规划项目实施安排18八、规划项目经费预算19(一) 预算依据19(二) 经费预算19(三) 经费来源19九、保障措施21(一) 强化对基础测绘工作的组织领导21(二) 保障基础测绘资金投入21(三) 健全基础测绘法制建设22(四) 注重测绘专业人才建设22(五) 确保基础测绘成果安全22一、前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会，乘势而上开 启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标 进军的第一个五年，是通州区全面贯彻落实习近平新时代中 国特色社会主义思想，加快构建新发展格局、推动
3、高质量发 展的关键五年，基础测绘作为基础性、公益性事业也迎来了 新的机遇和挑战。站在新的起点，切实支撑自然资源“两统 一 ”履职，更好服务国民经济社会发展已成为基础测绘工作 的一项重要使命。根据中华人民共和国测绘法(2017 年 7 月 1 日起施行) 基础测绘条例 (国务院 2009 年 8 月 1 日起施行) 江 苏省测绘地理信息条例 (2018 年 5 月 1 日起施行) 全国 基础测绘中长期规划纲要 (2015-2030 年) 江苏省“十 四五”省级基础测绘规划南通市通州区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及通 州区实际发展需求，制定本规划。规划期限为 202
4、1-2025 年，规划范围为通州区所辖区(不 含苏锡通科技产业园区和通州湾示范区) ，规划面积为 1144 平方公里。1二、“十三五”期间基础测绘工作回顾通州区在“十三五”期间，根据南通市“十三五”基 础测绘规划及南通市自然资源和规划局统一部署，基础测 绘地理信息事业得到了迅速发展，为政府和公众提供了及时 的测绘与地理信息服务。(一) 基础测绘发展现状1 、测绘基准体系进一步完善在南通市的统一部署下，2017 年完成了全区范围内的似 大地水准面精化工作；2018 年完成了长度 724.6 千米的三等 水准路线复测工作，全区形成了较为精确的现代化空间控制 网。随着城市的发展和测绘新标准的实施，为
5、确保矢量成果 数据坐标系统一，南通市开发了坐标转换软件，实现了西安 80 、北京 54 、1994 南通城市坐标系向 2000 国家大地坐标系 转换。2018 年通州区利用坐标转换软件，基本完成了各类存 量空间数据向 2000 国家大地坐标系转换。2 、基础测绘数据资源不断丰富近年来，为适应城镇化进程以及基础设施建设的需要， 基础测绘产品日益丰富。2018 年获取了覆盖全区 1144 平方 公里的 0. 1 米分辨率正射影像图；利用 0. 1 米分辨率航空影 像成果采集了 1144 平方公里范围 1:1000 比例尺主要地理要 素 (居民地及设施、交通设施、水系、管线、境界、植被等2六大类)
6、地形图，并对主要地理名称进行注记；2020 年获取 了全区优于 0.3 米分辨率航空影像数据，并制作了正射影像 图及影像挂图。3 、基础测绘地理信息服务水平进一步提升江苏省在 2019-2020 年推广了智慧城市时空云平台建设， 通州区结合智慧城市发展现状，通过系统整合、平台对接或 数据拷贝等方式，实现空间信息数据的统一坐标框架、统一 时间基准、统一数据标准，形成了覆盖全区的多尺度、多类 型、多时态、全覆盖的时空大数据，完成了时空云平台通州 节点的建设。通过时空大数据和云平台建设，夯实了通州区 基础空间数据，实现了现有行业应用系统之间的空间数据共 享。2018-2020 年每年均开展了辅助决策
7、地图年度更新工作， 2018 和 2020 年均完成了当年通州政区图和城区图编制，为 政府部门、各级领导开展调研、管理、决策以及应急救灾等 提供了地理信息数据地图服务。(二) 存在问题“十三五”期间，通州区基础测绘事业取得了一定发展， 但总体来看，基础测绘的数据资源、服务能力与实际需求之 间仍存在一定差距。31 、基础测绘地理信息资源的全面性和现势性有待提升为满足政府精细化管理和高效服务需要，通州区亟需高 分辨率遥感影像，建成区亟需大比例尺自然资源和规划地形 图；现有 1:1000 大比例尺主要地理要素地形图现势性已不能 满足社会经济发展需要，并且缺少高程数据；全区三维模型 数据仍是空白，与城
8、市建设速度脱节；沿江的河道保护、生 态治理等工作也亟需水下地形测绘提供基础性保障。2 、基础测绘地理信息服务水平需进一步提高“十三五”期间，通州区在全面摸清时空信息数据基本 现状的基础上，通过在统一数据标准下的数据规整处理，实 现了时空信息数据库的建设，但是服务全区的时空大数据和 时空云平台仍需进一步维护和更新；此外，通州政区图、城 区图、辅助决策地图也需持续更新，为社会经济发展创造基 础条件。3 、基础测绘行业监管和专业技术人员相对不足测绘地理信息行业监管方面，基础测绘项目备案、汇交、 地图审核、质量监督等行政管理能力需进一步加强，测绘主管 部门管理人员不足，需要进一步充实，以满足测绘行业管
9、理 需求。机构改革后，各部门对测绘、遥感和地理信息等专业 技术人才需要越来越大，高端技术人才相对缺乏，从业人员 综合素质需进一步提高。4三、面临形势和需求分析(一) 面临形势1 、机构改革赋予测绘地理信息新使命机构改革后，南通市通州自然资源和规划局成为新的测 绘地理信息主管部门，体制环境发生重大变化，这一变化为 基础测绘履行测绘法关于“测绘为经济建设、国防建设、 社会发展和生态保护提供服务”的职责提供了新思路和新方 法。测绘地理信息工作从面向全社会提供“普适性服务”转 化为重点支撑自然资源“两统一 ”履职、兼顾保障支撑国民 经济建设上来，基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目 标更具体、更明确
10、，对基础测绘覆盖广度和内涵、地理信息 公共服务综合能力等提出了更高要求。2 、新一代信息技术融合为基础测绘注入新动能随着云计算、大数据、新一代人工智能、区块链、5G 网络通信等相关领域发展，也为基础测绘事业注入了新动能。 随着新型信息技术与基础测绘地理信息技术的深度融合，大 幅度提升了地理信息获取效率和服务能力，地理信息数据自 动化、智能化处理水平不断提高，基础测绘工作范围已经从 室外延伸到室内、地上拓展到地下、陆域扩展到陆海统筹发 展；数据维度从二维拓展到三维甚至四维；产品形式从单一 媒介向多种介质、多种形式发展；地理信息服务正向综合服 务、智慧服务的方向转变。53 、高质量发展为基础测绘带
11、来新机遇“十四五”时期，通州区主动融入“一带一路”建设、 长江经济带建设、长三角区域一体化发展等国家重大战略， 推动经济社会高质量发展走在南通乃至全省前列，建设长三 角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区，需要发挥地理 信息的基础性、先行性支撑作用。建设区域性综合交通枢纽， 实施机场、港 口、高速铁路、城区快速路网、城市轨道、5G 基站等重大工程建设，拓展新能源产业，优化能源结构。高 质量发展给基础测绘带来前所未有的新机遇，同时要求基础 测绘提供高精度空间数据和位置服务。(二) 需求分析1 、全面履行自然资源“两统一 ”职责的需求机构改革后， 自然资源部门依法履行“统一行使全民所 有自然资源资
12、产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管 制和生态保护修复职责” 。基础测绘工作迎来了全面融入自 然资源管理大平台的新机遇，承担了服务自然资源“两统一 ” 职责的新任务， 同时也面临了“十四五”发展的新需求。为 服务好通州区自然资源“两统一 ”核心职责的履行，支撑好 全区经济发展，需要切实发挥好测绘地理信息的空间思维和 专业的技术优势。加强基础测绘与土地、地质、林草、矿产、 规划、调查监测和海洋等自然资源业务深度融合，发挥自然 资源整体服务效能。进一步发挥基础测绘对自然资源精细化6管理、 自然资源调查监测、国土空间规划和生态保护修复等 工作的技术支撑作用。2 、构建区域协调发展新模式的需求充分
13、把握国家战略叠加落地发展机遇，按照“加快推进 省内全域一体化，全方位融入长三角一体化和国内大循环” 的新发展思路，着力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支 点城市硬核区，加快推动基础设施互联互通，深化“大交通” “大枢纽”理念，加强与苏南、上海合作共建，大力发展“园 中区”“区中园” ，创建国家创新型特色园区。这些目标的 实现需要快速获取、高效处理、及时提供地理信息能力作支 撑，需要覆盖面广、权威可靠、 内容详实、标准统一、现势 性强的基础地理信息资源作保障。3 、助力数字化创新发展的需求根据通州区实施“数字通州”战略的要求，将数字化、 智能化贯穿到经济、政治、社会、生态文明等多方面的建设 中，
14、推动政府治理体系和治理能力现代化。推动建设“5G+ 工业互联网” 、线上政务服务全程电子化、城市视频监测和 智能巡检体系、智慧交通管理平台、信息共享和多维协同的 生态环境监测网络，探索和扩大便民服务智能终端在社会民 生领域的覆盖范围，这些需要完善现有基础地理信息数据库， 实现不同尺度的地理信息数据及时同步更新，保障基础地理 信息数据鲜活，全面提升全区地理空间数据质量，推进地理 空间数据共治共享和平台应用推广。74 、创建生态文明新样板的需求推进绿色生态发展，解决突出生态问题等，需要基础测 绘发挥定义空间、描述空间的作用。实施大气污染防治、重 点区域水污染防治、河湖生态缓冲带综合整治、长江保护修
15、 复、农业农村污染治理，创新环境保护机制，严守生态保护 红线，打造美丽江苏通州新样板，需要基础测绘作为技术手 段提供保障，融合人工智能、大数据分析等手段助力环境治 理与规划决策、农村地表水和空气环境质量自动监测网络建 设、 固定源和移动源在线监控系统建设。8四、总体要求(一) 指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基 调，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高
16、质量 发展，准确把握机构改革后测绘地理信息新形势、新环境和 新要求，推进基础测绘与自然资源管理业务对接和融合。围 绕“争当表率、争做示范、走在前列”，紧扣“六个高质量” 发展内涵，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 以保障自然资源“两统一 ”职责履行为核心，以推进建设长 三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区为重点，以探 索建立新型基础测绘体系为抓手，充分发挥测绘地理信息基 础性、先行性、公益性和科学性，全面提升测绘地理信息服 务能力，进一步彰显测绘地理信息工作服务经济社会、服务 生态、服务民生的重要责任与使命，为构建新发展格局
17、、高 质量建设长三角北翼具有影响力的产业腹地、创新智谷、城 市绿洲、幸福家园提供测绘地理信息保障。9(二) 基本原则1 、需求牵引，提升服务紧贴通州区经济社会发展、 自然资源和规划管理工作需 求和实际工作需求，以需求为导向发挥基础测绘支撑作用， 推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。2 、依法履职，统筹兼顾落实中华人民共和国测绘法要求，加强统筹协调， 做好规划设计，加强宏观项目部署落地，加强与国、省、市 基础测绘规划衔接，因地制宜编制基础测绘规划，落实法定 职责。3 、优化协同，融合发展加强基础测绘与自然资源业务对接，形成自然资源业务 与基础测绘相互补充、互为支撑的基础测绘发展体系，
18、助推 自然资源融合发展。4 、科技引领，创新驱动坚持“科技兴测” 、“人才强测” ，准确把握基础地理 信息技术的发展方向和趋势，合理制定发展目标和计划，着 力技术创新、应用创新、模式创新，增强基础测绘创新能力， 突破技术瓶颈，培育发展新业态和新模式，促进测绘地理信 息由信息化向智能化转变。10(三) 发展目标未来五年，要进一步完善测绘管理体制机制、健全测绘 政策体系，完善和丰富地理信息资源、提高测绘成果现势性， 加快大比例尺地形图编制更新，提高遥感影像获取频次，建 立基础测绘成果定期或按需更新机制。探索建立新型基础测 绘体系、加大新型基础测绘产品开发利用力度，优化测绘地 理信息公益性保障体系，
19、持续扩大基础测绘有效供给，为全 区社会经济高质量发展提供多层次、全方位的测绘地理信息 服务。1 、增强基础测绘管理能力建立与新型基础测绘体系相适应的管理机制体制，进一 步明确管理职责，主动对接上级测绘主管部门，推动基础测 绘发展。2 、服务经济社会高质量发展紧紧围绕“一带一路”建设和长江经济带建设、长三角 一体化发展等国家重大战略部署，充分发挥测绘地理信息基 础作用，为政府、社会提供精度更高、质量更优、更新更快、 内容更全、方式便捷的测绘产品和技术服务。3 、助力生态文明建设践行人与自然和谐共生理念，发挥测绘技术优势、资源 优势。聚焦生态系统保护，在生态保护红线划定、国土空间 规划、重要生态系
20、统保护修复、耕地保护等重点任务中做好1 1支撑和保障；聚焦生态环境监管，在国有自然资源资产管理、 自然生态监管、环境综合治理中发挥更大作用。4 、加强测绘科技创新推进以“海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享” 为特征的新型基础测绘体系建立，推动传统单一比例尺数据 库向实体化、一体化时空数据库转变，提高高新科研成果引 进、吸收、转化和自主研发能力。5 、提升公共服务能力持续更新地理信息公共服务平台，加强地图服务能力和 应急测绘保障服务能力，完善测绘地理信息公益性保障体系。12五、主要任务(一) 基础控制网维护进一步对已有三等水准高程控制网进行维护；加强测量 标志维护管理，建立健全测量标志检查维
21、护机制。(二) 丰富基础测绘成果“十四五”期间将继续推进基础地理信息资源体系建设。 通过合理规划不同类型基础地理信息资源的覆盖范围、成果 类型、更新方式与更新周期，建立健全基础地理信息更新机 制，进一步提高基础测绘成果的现势性和有效性，实现基础 地理信息的基础保障作用，实施大比例尺基础地理信息数据 的必要覆盖和动态更新，推进建成区 1:500 自然资源和规划 地形图编制及更新工作。(三) 提高地理信息公共服务能力做好时空信息云平台等公共服务平台的更新维护、优化 升级和推广应用。构建完善的地图保障服务体系，更新政区 图、城区图等地图产品。加大应用系统的宣传及推广力度， 提升测绘地理信息公共服务水
22、平，加强服务能力建设。更好 地满足社会各界对测绘地理信息公共产品的需求。13(四) 加大地理信息资源共建共享力度深入贯彻一系列地理空间数据交换和共享政策规定，不 断完善部门间的地理信息资源交换共享机制，打造地理空间 信息资源协同与联动体系，促进测绘地理信息资源整合利用 和共享。(五) 开展测绘应急保障建设建立全区测绘应急保障工作机制，加强测绘应急保障管理，提高测绘应急保障能力。加强测绘应急保障机制建设， 有效利用省、市测绘资源，提高测绘应急保障能力。(六) 加强测绘地理信息行业监管提升测绘行政执法监管力度，规范测绘地理信息市场准 入制度，落实地图市场检查、测绘成果保密检查、测绘成果 汇交、综合
23、测绘改革等事项，优化测绘地理信息行政许可、 行政确认、公共服务等事项办理流程，提升政务服务效率， 营造有序、公平、开放的测绘地理信息市场环境。通过资质 巡查、信用评级等监管手段，加强事中事后监管，促进地理 信息产业持续健康发展。(七) 提升测绘科技创新水平加强测绘关键技术攻关，开展地理信息获取立体化实时 化、处理自动化智能化、服务网络化社会化等关键技术研究，14促进大数据、云计算、人工智能、5G 等新型信息技术在基 础测绘中的应用，增强科技创新对基础测绘的支撑能力。落 实“数据共享、工作并联” ，深化“多测合一 ”改革，推动 基础测绘技术装备自动化、智能化、国产化，为全面提升基 础测绘服务质量
24、和效率提供基础保障。优化基础测绘人才队 伍结构，打造与新型基础测绘相适应的人才队伍。15六、重点项目结合通州区经济建设和社会发展的实际情况，综合考虑 政府部门和社会化应用的需求，“十四五”期间基础测绘规 划的重点项目部署如下：(一) 基础控制网维护在南通市统一组织下，开展全区范围内 724.6 千米三等 水准网复测工作，保持高程基准的有效性和精确性。加强测量标志维护管理，建立健全测量标志检查维护机 制。通过测量标志的普查、巡查和维护，及时掌握测量标志 保护动态，全面提高辖区内测量标志的完好率。(二) 基础航空摄影数据获取根据省、市基础测绘航空摄影工作安排，在通州区 1144 平方公里范围内组织
25、开展数字航空摄影，获取 0. 1 米分辨率 的航摄数据，规划期内开展 2 次，制作空三数据、影像图。(三) 基础测绘地理信息数据更新建设1 、编制更新建成区 86 平方公里 1:500 自然资源和规划 地形图，规划期内开展 3 次。2、利用所获取的 0. 1 米分辨率的航摄数据更新全区 1144 平方公里范围内 1:1000 主要地理要素地形图，规划期内开展 1 次。163 、在大比例尺主要地理要素地形图上，利用已有高分 辨率航空遥感影像成果，研究探索经济、快速、精确的高程 测绘方法，完成大比例尺地形图高程测量工作。4 、开展沿江 26.2 平方公里水下地形测量，规划期内开 展 2 次，为城市
26、建设、河道保护、生态治理等工作提供基础 保障。(四) 地理信息公共服务平台更新维护1 、完成通州区时空信息云平台更新维护，每年 1 次。2 、辅助决策地图数据库联动更新，每年 1 次，为各级 领导开展调研、管理、决策，以及应急救灾等提供地图保障。3 、更新通州政区图、城区图，规划期内开展 2 次，提 高地图的现势性， 以满足领导科学决策的需求。17七、规划项目实施安排任务项目年度计划20212022202320242025基础控制网 维护三等水准网精度复测测量标志普查维护基础航空摄 影数据获取0. 1m 分辨率航空摄影基础测绘地 理信息数据 更新建设1:500 自然资源和规划地形图编制及 更新
27、1:1000 主要地理要素地形图更新大比例尺地形图高程测量水下地形图测绘地理信息公 共服务平台 更新维护时空信息云平台维护辅助决策地图联动更新城区图、政区图18八、规划项目经费预算(一) 预算依据通州区“十四五”期间基础测绘项目的经费预算依据： 根据国家财政部、 国家测绘局 2009 年颁布的测绘生产成 本费用定额进行测算；有关应用系统开发建设项目的经费 依据公开招投标确定；有关软、硬件和网络设备的购置经费 参考当时国内市场价格计算。(二) 经费预算2021-2025 年需完成“十四五”通州区基础测绘规划重 点建设项目，需投入总经费 1490 万元，年度之间经费投入 可适当调整。(三) 经费来
28、源基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保 护提供保障服务的基础性、公益性工作，属政府承担的公共 产品，经费应由政府公共财政投入。19通州区基础测绘规划项目经费预算表任务项目总价 (万元)年度计划 (万元)其他说明20212022202320242025基础控制网维 护三等水准网复测6060测量标志普查维护402020基础航空摄影 数据获取0. 1m 分辨率航空摄影1407070基础测绘地理 信息数据更新 建设1:500 自然资源和规划地 形图编制及更新450150150150通州区主城区 86km21:1000 主要地理要素地形 图更新125125大比例尺地形图高程测量230230水
29、下地形图测制502525长江通州区段 26.2km2地理信息公共 服务平台更新 维护时空信息云平台维护2505050505050辅助决策地图联动更新751515151515政区图、城区图703535合计149033022550521521520九、保障措施为确保通州区“十四五”基础测绘规划顺利实施，应从 以下几个方面予以保障：(一) 强化对基础测绘工作的组织领导紧紧围绕通州区委区政府提出的各项发展战略和规划， 加强与区发改委、住建局、交通局、财政局等相关部门的沟 通协调，及时落实上级下达的相关工作。同时，做好基础测 绘的计划制定、实施、评估、调整、重大基础测绘项目预审 及监督等工作，确保基础测
30、绘规划项目顺利实施。积极推进 基础测绘管理体制建设，强化通州区测绘地理信息发展和管 理统筹力度，使基础测绘工作与各方面的需求有机结合起来， 提高基础测绘公共服务水平。(二) 保障基础测绘资金投入依据中华人民共和国测绘法基础测绘条例江 苏省测绘地理信息条例，持续将基础测绘经费纳入政府年 度计划及财政预算，提高经费投入水平，加大对基础测绘重 点任务的财政支持力度，保障重点任务资金投入。依据财政部、 国家测绘地理信息局 2009 年测绘生产 成本费用定额，结合目前市场价格水平，合理测算“十四 五”期间基础测绘项目所需经费，加强基础测绘经费使用管 理，健全经费使用、监管和绩效评估机制，确保财政资金使
31、用效率，提高政府投资效益。2 1(三) 健全基础测绘法制建设认真贯彻落实中华人民共和国测绘法基础测绘条 例江苏省测绘条例江苏省基础测绘管理办法等法 律法规，坚持依法执政，加强基础测绘的统一监督管理，完 善基础测绘执法监管体系，全面提升依法执政的能力和水平。 加强测绘法宣传，不断强化测绘作业单位和测绘从业人员的 法制意识，为基础测绘工作的开展创造良好的环境。(四) 注重测绘专业人才建设强化人才资源是第一资源的观念，制定人才发展规划， 把培养新技术人才、管理人才放到战略高度，加强新型基础 测绘领域的人才培养，完善人才引进、使用、交流和奖励机 制，调动人才积极性，做到人尽其才、人尽其用，以应对新 机
32、遇、新挑战，保障测绘事业持续健康发展。(五) 确保基础测绘成果安全基础测绘成果大多涉及到国家安全，属于国家密级成果。 为了有效保证基础测绘成果现代化应用的安全性、保密性、 可靠性、完整性，必须加强基础测绘成果安全与保密管理， 加强保密知识宣传，遏制失、泄密行为的发生。加强网络安 全措施，引进先进保密应用技术，做好面向用户的信息鉴别、 授权访问控制、可服务性和基于知识产权保护等方面的信息 安全工作，在推进基础地理信息资源使用、共建共享的进程 中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑22客入侵、密码审查、异地存放、灾难恢复等安全措施，确保 密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。使用基础测绘 成果的单位或个人，应当按规定办理申请使用手续，提供单 位可根据用途性质及使用许可分类管理制度，确定有偿或无 偿使用。23