《苏州市相城区“十四五”安全生产、应急体系建设和综合防灾减灾规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《苏州市相城区“十四五”安全生产、应急体系建设和综合防灾减灾规划.docx（45页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、序言“十四五”时期， 是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也是相城腾飞 后并向开启建设苏州市域新中心的关键五年。相城区将始终坚持 以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持人民至上、生命至上， 把安全发展理念贯穿经济发展全过程，着力提高治理体系和治理 能力现代化水平。为贯彻落实区委区政府关于十四五安全生产和应急管理工 作的总体部署， 推动全区进一步树牢新发展理念， 统筹发展和安 全，防范化解重大安全风险， 全面提高全社会抵御自然灾害的综 合防范能力，推动安全生产和应急管理体系能力现代化水平进一
2、 步提升。依据中华人民共和国安全生产法江苏省安全生产 条例等法律法规， 苏州市“十四五”安全生产规划、苏 州市“十四五”应急体系建设和综合防灾减灾规划和苏州市 相城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远 景目标纲要编制完成苏州市相城区“十四五”安全生产、应 急体系建设和综合防灾减灾规划， 阐明“十四五”时期相城区- 2 -安全生产、应急体系建设和综合防灾减灾工作的指导思想、发展 目标、主要任务和重点工程， 是苏州市相城区各级部门履行安全 生产监管和应急管理职责的基本依据。- 3 -一、发展基础和机遇挑战(一)“十三五”期间主要工作与成效“十三五” (20162020)的五年， 是相城
3、区安全体系建设、 安全生产保障能力进一步提升的五年，是应急体系建设和防灾减 灾救灾工作取得扎实成效的五年。“十三五”期间，全区共计发 生生产安全事故 285 起，死亡 202 人，较“十二五”期间(事故 1054 起、死亡 241 人) 大幅下降 73% 、16.2%，全区未发生较大 以上生产安全事故，安全生产形势保持稳中向好。1安全生产责任体系基本完善建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任 体系，进一步明确各级党委、政府领导责任，细化部门监管责任， 明确责任清单，根据“三个必须”原则，强化安委会成员单位职 责任务。“十三五”期间， 区安委会增加 3 名常委、4 名副区长 为安委
4、会副主任， 区安委会成员单位增至 43 个，成立 17 个安全 生产专业委员会(专业小组) ，区安委办实现实体化运作，在 21 个安委会重点成员单位内设机构增挂“安全生产监督管理科”牌 子。全面推行双重预防机制和安全生产标准化创建，强化企业法 定代表人、实际控制人等主要负责人为第一责任人的法定责任， 建立覆盖全员的安全生产责任制，完善全过程安全管理制度。2监督执法规范化建设得到强化将发生生产事故的工贸企业、化工(危化品) 企业等高风险 企业、挂牌督办企业作为年度执法检查重点，制定年度监督执法 检查计划，切实提高监管执法效能。加大安全生产违法行为查处- 4 -力度， “十三五”期间，累计立案 2
5、135 件，处罚金额 5178.8 万 元，事前处罚案均值 2.43 万元。切实将“两法衔接”运用到实际 监管执法中，推进安全生产领域依法治安。健全法治工作组织领 导体系、细化责任落实，不断规范行政执法行为，全面落实法治 建设责任，机构改革后及时梳理更新行政权力清单，制定行政执 法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”， 重大执法决定 100%法制审核， 对严重违法企业， 及时纳入失信 企业“黑名单”，实施联合惩戒。3执法力量配备显著增强相城区安全生产监察大队升格为副科级，建立并实时更新执 法人员信息管理数据库，镇(街道、区) 安全生产监管执法人员 174 人(2016 年
6、99 人) ，一线监管执法人员 100%持证上岗。村 (社区) 在原安全生产网格员基础上，建立了一支 498 名专职安 全员的网格队伍，负责对各行业领域安全生产工作实施日常监督 检查，实施“一张网”管理。每年组织安全监管人员、网格安全 员开展能力素质提升班以及各类业务培训，强化人员监管和执法 水平。4企业安全水平稳步提升在全区深入开展危险化学品、冶金等工贸、医疗卫生、危废 固废、交通运输等 28 个行业领域安全生产专项整治行动。按照“五 个全面提高”要求，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程， 结合人技联防，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优 势，在全区组织开展拉网式安全生产大检查
7、、大排查、大整治，- 5 -积极推进标准化达标、双重预防机制创建、企业主体责任落实等 专项行动，提升企业风险识别、管控和隐患闭环管理能力，提升 企业本质安全。“十三五”时期完成危化品企业二级标准化、工 贸企业三级、小微标准化全覆盖，共有 6235 家企业创建安全生产 标准化体系，151 家工贸企业申报创建二级标准化，对 2720 家企 业进行标准化运行质量审计。5应急救援能力建设不断强化完成相城区应急管理机构改革，职能已基本调整到位，逐步 形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制， 初步建立应急指挥、应急值守、预警信息发布、信息共享、社会 参与、军地协同、区域合作等机制。修编更
8、新苏州市相城区突 发事件总体应急预案和苏州市相城区突发地质灾害专项应急 预案苏州市相城区生产安全事故专项应急预案苏州市相 城区防震减灾专项应急预案等 13 部专项应急预案，常态化开展 危险化学品事故、轨道交通救援、水上搜救、防汛抗旱等多个重 点行业领域的应急救援演练。初步完成区级应急管理综合应用平台建设，充分应用云计 算、大数据等先进技术手段，挖掘分析数据内在价值，对全区应 急救援指挥、工业企业安全生产情况进行精准分析，实现安全生 产企业的风险分级、评价、决策、预测及预警等功能，同时结合 城市三维、监控视频及应急信息，提高应急管理和应急救援决策 支持能力，增强政府应对处置突发事件的能力。6综合
9、防灾减灾能力明显提升- 6 -实现应急、水务、气象等防汛抗旱指挥部成员单位之间水文 等信息数据初步共享，做到联动联防联控，成功抵御 2019 年“利 奇马”超级台风和 2020 年超强洪水袭击，保障人民生产财产安全。 建设气象灾害防御工作站 11 个，成立了164 人的灾害信息员队伍。 积极推进综合减灾示范社区建设，着力推进基层综合防灾减灾能 力建设， “十三五”期间，共有 4 个社区获评“全国综合减灾示 范社区”。区级救灾物资仓库存有被服类、装具类等各类物资 3430 件 (套)。 2020 年区政府拨付专项资金 50 万元，购置 1476 件(套) 应急装备器材，储备了被服、帐篷、照明装置
10、、生活必需品等四 大类救灾物资，建立完善救灾物资采购流程，推动全区应急物资 采储工作常态化开展。7应急“宣、教、培”工作取得实效扎实开展应急管理领域新闻宣传工作，定期通报信息宣传工 作情况，提升“相城应急管理”微信公众号品质。通过“安全生 产月”、“安康杯”竞赛、“防灾减灾日”等主题活动，面向社 会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多 种形式的宣传教育活动，努力提升全民安全意识，提升自救互救 能力。深入开展安全生产“春风行动”“百团进百万企业”宣讲 活动， 积极推进安全、应急、防灾减灾救灾宣传“五进”活动， 营造安全发展的社会氛围。(二)“十四五”时期发展机遇- 7 -党的十
11、九大以来，习近平总书记提出确保人民群众生命安全 和身体健康是我们党治国理政的一项重大任务，强调强化红线意 识，实施安全发展的战略。以习近平同志为核心的党中央提出了 一系列安全生产和应急管理新理念新思想新战略，为做好新时期 安全生产和应急管理工作提供了理论指导和行动指南。随着我国社会主要矛盾的转变和人民群众生活水平的提高， 社会公众对健康和安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不 断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新 时期安全生产和应急管理工作凝聚了共识、夯实了社会基础。新时代的应急管理工作由单一部门向多部门联动转变，改变 原来各部门单打独斗的应急状态，把各种应急力量整合在一
12、起， 形成工作合力，为更加科学高效地履行防范化解重大安全风险、 应对处置各类灾害事故的重要职责创造了有利条件。大数据、云计算、5G、人工智能、区块链、智能监测预警、 自动控制、虚拟现实、卫星遥感等科技应用，“工业互联网+安全 生产”， “信息化+应急”不仅为数字政府、数字产业发展和安全 生产工作提供更多的科技支撑，也有利于应急管理技术创新、应 用创新和模式创新。(三)“十四五”时期面临挑战区域内小微企业较多，危险化学品、建筑施工、台风暴雨、 危废固废等各类风险客观存在，企业在落实安全生产责任方面还 存在差距， “六防”事故发生的比例仍然偏高。职工安全意识还- 8 -不够强，部分从业人员年龄偏大
13、、文化程度低，安全操作技能和 自我保护能力偏弱， 冒险违规违章作业行为时有发生。政府部门之间职能交叉、监管职责边界模糊的情况仍然存 在，部门间协同联动机制仍需不断完善，安全监管仍存在一些盲 区，基层安全监管体制机制需要进一步调整完善，一线监管执法 专业化程度不高。随着城镇化的快速推进，城市安全风险越来越 复杂，新工艺、新技术、新材料的快速发展带来了一些“认不清、 想不到”的新风险，源头管控和安全监管标准不全、责任不明， 给安全发展带来新的挑战。应急管理体制还不够完善， “统与分”“防与救”的职责边 界还不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机 制还不够顺畅。应急管理法规标准体系尚不
14、健全，应急预案效能 有待提高。风险隐患感知、识别、预警、发布能力还不强，风险 防控水平仍需提高。应急救援力量不足，专业处置水平不高，极 限救援能力缺乏。应急物资、紧急运输、应急通信、科技支撑等 保障还不完善，应急管理投入与人民群众日益增长的安全需求存 在差距。相城区地处太湖流域阳澄淀泖区，地势低洼，全区有各级河 道 1100 余条，湖泊面积约 100km2，且随着经济的快速发展与城 镇化率的不断提高，汇水速度变快，滞水量减少，导致水位迅速 上涨，更易形成洪涝灾害，防汛防洪任务十分繁重。同时台风、 寒潮等灾害性天气发生几率增加，多灾并发和灾害链特征日益突- 9 -出，防灾减灾救灾任务比较艰巨，维
15、护人民群众生命财产安全和 保障经济社会高质量发展的压力越来越大。- 10 -二、指导思想、基本原则和发展目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的 重要论述，坚持将人民至上、生命至上的安全发展理念贯穿全区 经济发展全过程，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市 委市政府和区委区政府有关决策部署，坚持问题导向，完善和落 实安全生产责任制，建立健全应急体系，提高防范化解重大安全 风险水平，提升防灾减灾救灾能力，推进应急管理体系和能力现 代化，为经济高质
16、量发展、社会和谐稳定提供坚实基础。(二) 基本原则1 以人为本、安全发展践行新发展理念，统筹发展和安全，坚持以人为本，把保护 人民群众生命财产安全作为安全生产、应急管理和防灾减灾救灾 工作的出发点和落脚点，最大限度减少人员伤亡和财产损失，筑 牢人民群众的生命防线，全力保障社会安全稳定。2 以防为主、防救并举通过安全生产源头治理、风险管控、专项整治和灾害治理工 程等措施，加强应急体系和能力建设，全面提升安全生产和自然 灾害风险防控能力，积极推动建立全天候、全灾种、现代化的应 急救援体系。3依法行政、综合执法- 11 -坚持依法行政，严格执行安全生产和应急管理法律法规，深 化应急管理综合行政执法改
17、革，完善执法程序，规范执法行为， 统筹配置执法资源，加强专业化监管执法能力建设，强化部门协 同配合，提高监管执法效能。4科技支撑、协调配合提升应急管理工作、决策的科学化水平，充分利用先进科技 装备，强化科技支撑作用，完善部门间、区域内和跨区域齐抓共 管的协调联动机制，健全各类应急力量、应急物资的调用配合机 制。5创新机制、社会共治持续推进安全生产领域改革发展，坚持系统思维，积极实现 在事故防范、风险管控、信息感知、实时调度、基层管理等领域 的创新，健全应急体系，创新应急管理公众参与机制，不断增强 人民群众安全感。(三) 发展目标1总体目标安全生产： 安全生产形势持续好转，安全生产监管水平显著
18、提高，企业安全生产主体责任意识明显增强，重大安全风险防范 化解机制进一步健全， 民众对安全生产认同感、安全观念不断提 升，实现生产安全事故起数和死亡人数持续双下降，杜绝较大及 以上生产安全事故发生。应急体系建设和防灾减灾： 逐步形成统一指挥、专常兼备、 反应灵敏、上下联动的应急管理体系，基本建成与经济社会发展- 12 -相适应的防灾减灾救灾工作体制机制和自然灾害防治体系，综合 应急救援能力显著提升，灾害风险管控能力稳步提高。2“十四五” 时期主要指标序 号指标名称规划目标指标性质1生产安全事故起数累计下降 (%)15约束性2生产安全事故死亡人数累计下降 (%)15约束性3单位地区生产总值生产安
19、全事故死亡率累计下降 (%)35约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率累计下降 (%)20约束性5道路运输生产安全事故死亡人数下降(%)20预期性6建筑施工事故死亡人数累计下降(%)15预期性7亿元企业二级安全标准化创建率100%预期性8重点行业领域安全生产风险报告率(含工业企业较大以上安全风险报告率)100%预期性9高危行业领域安全生产责任险投保率100%预期性10年均每十万人火灾死亡率0.2约束性11首批救灾物资调配到位时间(小时)2约束性12年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总 值的比例(%)0.5预期性- 13 -序 号指标名称规划目标指标性质13年均每百万人因自然灾害死亡
20、率0.5预期性14年均每十万人受灾人次5000预期性15灾害事故信息发布公众覆盖率(%)95预期性16消防救援 5 分钟响应覆盖范围占城市建成区面 积(%)75预期性- 14 -三、主要任务(一) 安全生产方面1建立健全责任体系压实党政领导责任。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生 产重要指示精神，确保将人民生命安全放在第一位并落到实处。 将履行安全生产工作责任情况纳入党委政府督查督办和领导干部 年度述职内容。制定党政领导干部安全生产年度重点工作清单， 推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处。 落实安全生产巡查督查、约谈警示制度，严格安全生产考核，切 实增强各级党政领导干部抓好安
21、全生产工作的责任感、使命感。明晰部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”，细化完 善负有安全生产监督管理职责的部门职责任务清单，规范镇(街 道) 、各类功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。建 立公共安全的常态管理长效机制和安全生产监督管理职责的动态 调整机制；明确新兴行业、领域的安全生产监督管理职责，理顺 行业监管、属地管理、综合监管职责边界，对监督管理职责不明 确的， 由区人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，消 除监管盲区漏洞。完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障 机制，强化部门监管合力；完善各级安委会办公室运行规
22、则，推 动警示提示、约谈督办等制度落实。落实企业主体责任。加快建立企业“全员、全岗位、全过程” 安全生产责任制，压紧压实企业“第一责任人”责任，严格执行- 15 -建设项目安全设施“三同时”制度，推动主要负责人依法履职， 切实把好安全生产第一道关。全面实施工业企业安全生产风险报 告制度，建立企业安全风险辨识评估、管控、警示报告制度和重 大事故隐患排查治理情况报告制度，健全企业生产经营全过程安 全责任追溯制度，完善企业安全生产承诺制度，推动企业建立自 我约束、持续改进的安全生产内生机制。督促金属冶炼、建筑施 工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位设置安 全生产管理机构或者配备专职安全
23、生产管理人员。在高危行业领 域依法实施安全生产责任保险，在其他行业领域推广安全生产责 任保险。督促企业加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投 入保障力度，按照规定提取和使用安全生产费用。实施工伤预防 行动计划，建立工伤预防联防联控机制，合理确定工伤保险基金 中工伤预防费的比例，科学制定工伤保险费率浮动规则。严格目标责任考核。建立健全上级党委政府对下级党委政府 和同级安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价制度，严 格目标责任考核，实行安全生产 “一票否决”，常态化开展安全 生产巡查工作。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述 职评议制度，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩 处
24、挂钩制度，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交 查办工作机制。完善事故调查后的评估制度，强化事故警示教育， 建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落 实情况的跟踪评估。健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度， 加大失信约束力度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相- 16 -应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员 严肃追究法律责任，并实施相应的行业禁入。提升事故调查评估水平。进一步明确事故调查组的成立、调 查委托授权和成员职责分工，确保事故调查组的专业化。建立统 一规范的调查程序和指导手册，保证事故调查工作的标准化。提 升生产安全事故调查处理工作质量
25、，着力开展生产安全事故调查 处理和整改落实评估工作，定期对事故调查处理、责任追究、整 改措施及联合惩戒落实情况进行评估。提升事故责任追究警示作 用，对统计分析中反映的倾向性、集中性、苗头性和规律性问题， 及时采取预警、通报、执法、检查等措施进行干预，发挥事故预 警防范作用。2健全隐患防治体系强化风险源头管控。加强城市规划准入、产业布局等源头环 节的安全风险防控，在编制城市国土空间规划、产业发展规划等 各类规划时开展安全风险评估论证，严格控制新增高风险功能区， 科学布局城市功能和产业结构，优化城市安全格局。坚持从源头 上防范化解重大安全风险，建立落后产能常态化淘汰退出机制， 加快关闭不符合安全要
26、求的化工企业，加大违法产能打击力度、 低端产能淘汰力度，防范产业升级过程中的系统风险。严格执行 企业建设项目安全设施“三同时”制度、高危行业领域企业主要 负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格 准入条件，加大对现有生产工艺、设施设备的升级改造力度，提 升本质安全水平。- 17 -加强风险辨识管控。坚持风险预控、关口前移，全面推行安 全风险分级管控。加强对道路交通、消防、建筑施工、危险化学 品等重点行业领域的安全风险排查，对城乡规划、产业布局、重 大工程、重点项目开展安全风险评估，实施重大安全风险“一票 否决”。完善城市安全风险评估工作机制，严格执行江苏省工 业企业安全风险报告
27、规定， 督促企业建立健全安全风险辨识管 控制度,将风险辨识职责纳入全员安全生产责任制，全面推进工业 企业安全风险报告工作，压紧压实企业开展安全风险辨识、落实 管控措施、报告较大以上风险的主体责任。通过风险辨识评估、 风险分级管控、风险告知和报告风险信息等要求，全面摸清我区 工业企业的安全风险分布状况，建立健全较大以上风险档案，形 成安全生产风险基础信息数据库，督促企业改进工艺、加强管理， 提升本质安全水平，遏制事故发生。强化新技术、新产业、新业 态、新模式安全风险动态评估，建立风险分析会商制度和重大风 险联防联控机制，开展系统性风险提级管控和高风险区域整治挂 牌督办。完善隐患排查治理体系。持续
28、排查整治问题隐患，高标准推 进安全生产专项整治，建立健全并落实企业生产安全事故隐患排 查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告程序方法 和标准；督促企业将重大事故隐患排查治理情况及时向负有安全 生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。推 动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、 危险作业事项的排查建档。健全重大事故隐患治理督办制度，强- 18 -化重大事故隐患治理全程督办，规范重大事故隐患治理档案管理。 应用云计算、大数据技术，构建全覆盖的隐患排查治理“一张网” 信息化管理系统，加强对重大事故隐患的动态分析、全过程记录 管理和评价。3坚持依法治理规范监管执
29、法。加强安全生产执法，加大事前执法和处罚力 度，提高安全生产违法成本。建立健全行政执法和刑事司法衔接 机制，规范调查取证行为。严格落实刑法修正案(十一) ， 加大对危险作业行为的刑事责任追究力度。统筹编制区、镇(街 道) 两级年度安全生产执法计划，确定检查项目和频次。编制统 一执法目录，实行执法事项清单制度，建立完善并依法及时动态 调整行政处罚、行政强制权责清单。规范执法程序，实行“执法 告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、 岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的工作模式。严格 落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三 项制度”，强化执法全过程监督。
30、全面推行江苏省安全生产行政 执法系统，实现所有执法地区 100%使用、所有执法行为 100%全 流程上线。强化监管执法能力。建立健全区级应急管理综合行政执法体 系，厘清不同层级执法管辖权限，开展分类分级监管执法，实施 差异化、针对性的精准监管执法。区应急管理部门实行“局队合 一”体制，增强监管执法合力。推进执法重心下移，建立镇(街 道) 安全生产检查与区级专业执法协调配合机制，着力解决基层- 19 -执法力量薄弱、专业能力不足、执法不精准及多层级重复执法等 问题。建立执法人员入职培训、定期轮训制度，依托高等院校组 织实施系统化执法培训，推动建立专业化、规范化应急管理综合 行政执法队伍。区级具有
31、安全生产相关专业学历和实践经验的执 法人员不低于在职人员的 75%。配置完善基层安全监管机构业务 用房，补充更新各级安全监管机构执法车辆配备类型和数量。配 齐配强各级安全监管机构执法装备、取证装备和快检装备，完善 安全监管机构的执法装备设施，重点配备智能化专业装备、事故 调查处理系统与装备。4推进专项整治在巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果的基础上，系统 推进安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品、建筑施工、 交通运输、城市建设等重点行业领域企业“一企一策”指导服务。危险化学品安全专项整治。分级分类排查治理安全风险和隐 患，涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和 隐患排查治理
32、体系建设。严格执行江苏省化工产业结构调整限 制、淘汰和禁止目录,科学审慎引进化工项目，研究企业生产过 程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案，严格控制 涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品建设项目。积 极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。完善 落实城区危险化学品生产企业关停并转等支持政策措施，完成城 镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品 企业搬迁工程，持续推进其他相关企业搬迁改造。大力推进化工- 20 -企业安全管理信息平台建设，完成重大危险源监测监控、可燃有 毒气体检测报警、安全风险分区分级管控、生产人员在岗在位、 生产全流程管理五位一体信
33、息系统建设和应用。工贸安全生产专项整治。大力提升安全生产保障能力和水 平，严格落实企业安全生产主体责任，建立完善企业安全生产风 险报告制度，提高安全生产标准化运行质量，提升企业从业人员 安全技能。加强安全生产法律法规标准宣传培训，加大安全生产 普法力度，加快制定完善安全管理制度。强化安全生产源头管理， 严格安全设施设计审查，加大整顿关闭力度。严密管控金属冶炼、 涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷、深井铸造、铝镁废屑等重 点行业领域重大安全风险，并定期开展演练，提高事故防范能力。消防安全专项整治。组织开展打通“生命通道”工程，制定 实施“一区一策、一镇一策”综合治理方案，分类分批完成督办 整改。针
34、对高层建筑、人员密集地下空间、大型商业综合体、化 工企业等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，实现标准 化、规范化管理。聚焦老旧小区、老旧市场、电动车、外墙保温 材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“群租房”、“三合一”场 所、城乡接合部、物流仓储、光伏产业等突出风险，分阶段集中 开展排查整治，持续推进“331”专项行动，全面落实差异化风险 管控措施。着力夯实基层火灾预防基础，加大基层火灾隐患整治 力度，推进公共消防基础建设，强化基层消防监管力量建设，促 进基层火灾防控责任落实落地。组织社会单位开展消防安全标准 化达标创建活动，实行全员消防安全责任制。积极推广应用消防- 21 -安全物联网监测
35、、消防大数据分析研判等信息技术，深入开展网 格化社会治理信息平台消防管理模块应用，上线运行单位消防安 全管理和自主评估系统，分级建成全区消防大数据库。全面实施 全民消防安全素质提升工程，建立惠及广大群众的“均等化”消 防教育培训工作机制。聚焦“全灾种、大应急”任务需要，持续 加强消防队站、装备器材和实战能力建设。道路运输安全专项整治。加强客货车安全源头整治，开展达 标车辆核查，推动建立道路运输“两客一危”企业车辆技术管理 信息系统，推动公交车安装驾驶区隔离设施。加强重点车辆运输 安全治理，实施包车客运安全例检制度；加快推进治超联网信息 系统建设，常态化开展治超路面流动执法检查，严格落实治超“一
36、 超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，基本消除货车非法改 装、“大吨小标”等违法违规突出问题；强化对道路危险货物运 输管控和电子运单填报管理。净化道路运输秩序，加大执法处罚 力度，加强多部门联合、跨区域联动执法，重点监管事故率、违 法率较高的企业；深化主动安全智能防控技术在“两客一危一货” 领域应用，在重点普通货运车辆强制安装主动安全智能防控系统； 推广应用“五步工作法”，推进非法营运车辆智能化查控工作。 加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造 整治，推进普通国省道平面交叉口交通安全设施专项排查整治， 强化国省道平交路口路面管控，继续推进提升公路桥梁安全防护 能力专项行动，
37、强化公路安全风险监测与管控，深化农村公路平 交路口“千灯万带”示范工程，加大集镇路段执法管控力度。- 22 -交通运输(铁路、公路水运工程、港口、管线与城市照明) 和渔业船舶安全生产专项整治。开展铁路沿线环境安全专项整治； 开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运 行为；加强铁路营业线工程施工安全整治。加强寄递渠道安全整 治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式， 坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠 道之外；深化寄递安全综合治理，强化行业安全监管体制机制， 推进行业信息化建设，完善寄递渠道安全联合监管机制。建立港 口危化品常压储罐强制检测机
38、制，严格港口危险货物作业监管。 强化港口安全防护距离监管，落实动火作业第三方监管制度。健 全渔业安全管理制度，完善渔业风险保障体系，针对高危渔船和 “碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故情形，对渔船不适航、船 员不适任情形以及渔港水域安全、消防安全、安全配套设施等开 展专项执法检查，严厉打击渔船超员超载超风级超航区航行行为， 整治农用自备船，确保安全有序。督促各管线企业落实主体责任， 指导各地开展城市地下管线隐患排查和治理；加强全区城市照明 设施安全隐患风险点集中排查和处理。城市建设安全专项整治。加强城市规划建设管理，将城市安 全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城 市规划建设管
39、理各方面、各环节；充分运用现代科技和信息化手 段，做好与国家和地方城市安全平台体系对接，提升城市管理服 务水平，推动城市安全和可持续发展；结合创建安全发展示范城 市，推动解决城市安全重点难点问题。- 23 -建筑施工安全专项整治。聚焦建筑施工领域事故易发多发的 重点环节、重点部位，推进落实事故风险管控措施；建立健全建 筑施工安全诚信体系，积极推进智慧工地建设，初步实现施工现 场安全管理数据实时采集功能；推动建立建筑起重机械租赁、安 装、拆卸、维修保养一体化管理模式，强化建筑起重机械全生命 周期管理；开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重 的城市危险房屋和老楼危楼的排查整治工作，全面排查
40、利用原有 建筑物改建改用为公共设施等人员聚集场所的安全隐患，依法查 处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患 行为，严格落实房屋安全主体责任，排查整治安全隐患；根据城 市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、房屋建筑和市 政工程参建各方主体责任以及相关部门的监管责任；开展摸底调 查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理各项措施， 推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，建立渣土 受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设；开 展起重机械、高支模、深基坑专项检查，依法打击建筑市场违规 行为，按照上级部署，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。特种设备安全
41、专项整治。优化气瓶安全可追溯信息化监管体 系，采用数字网络技术，推进气瓶安全可追溯信息化监管系统建 设；对每个气瓶安装可扫描识别的数字化标识，依据“一瓶一码 一档”原则建立气瓶电子档案，为每个气瓶颁发“身份证”，对 气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，实现气瓶的 来源可查、去向可追、责任可究；持续推进气瓶专项整治，严厉- 24 -打击超期未检气瓶、改装气瓶、翻新气瓶等违法行为。加强对学 校、医院、车站、商场、游乐场等人员密集场所的特种设备安全 监督检查。推进老旧电梯更新改造，降低电梯运行安全风险；加 强智慧电梯监测预警关键技术研究及试点应用，实现智能监控、 早期预警、主动救援、智慧监
42、管一体化管理。开展起重机械、场 (厂)内专用机动车辆专项整治。强化电站锅炉范围内压力管道、 公用燃气管道、气瓶、移动式压力容器等高风险特种设备监督检 查。城镇燃气安全专项整治。完成全区城镇燃气瓶装液化气安全 监管信息系统建设，配合完善与省级监管平台系统对接，初步实 现区-企业二级信息交互。着力推进城镇燃气安全隐患整治，加快 老旧管网改造，强化运行安全维护。强化瓶装燃气安全管理，严 厉打击非法违法经营行为，加快推行瓶装液化气服务配送制和销 售实名制，推进餐饮等场所安装燃气泄漏安全保护装置。大力推 进城镇燃气“瓶改管”工作。提高燃气安全信息化、智能化监管 水平，充分发挥安全监管信息系统的监测、分析
43、、研判作用，排 查一批违法违规经营行为，消除一批供应侧和使用侧安全风险隐 患，防范燃气安全风险，压降燃气安全事故。功能区安全专项整治。健全完善经济开发区、高新技术产业 开发区、旅游度假区安全生产管理体制机制，实施安全生产一体 化管理。加强安全生产源头管控，优化功能区规划布局，严把项 目准入关，合理布局区内企业，完善区内公共设施。强化安全风 险分级管控和隐患排查治理，开展功能区安全风险评估，建立安- 25 -全隐患排查治理长效机制，强化重大安全隐患治理。突出加强冶 金有色企业、仓储物流园区、港口码头、高风险游乐项目等功能 区内高风险区域安全管控。持续夯实功能区安全基础，进一步优 化调整产业结构，
44、强化应急处置保障能力建设，加快安全监管信 息化建设，提升本质安全水平。危险废物等安全专项整治。全面开展危险废物排查，对属性 不明的固体废物进行鉴别。重点对化工和危险化学品单位及危险 废物处置单位进行监督检查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私 自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。 完善危险废物管理机制。建立完善危险废物由产生到处置各环节 转移联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制 度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、 处置等全过程的监管体系。贯彻执行危险废物贮存污染控制标 准， 加快危险废物处置能力建设，合理规划布点处置企业或企业自行利用处置等
45、多种方式，加快区域危险废物处置能力建设， 消除处置能力瓶颈。加快高危险等级危险废物综合处置技术装备 研发应用。在三年专项整治过程中落实清单化任务管理和挂图作战工 作机制，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广典型经 验做法。针对突出和重点问题，研究出台新举措、新政策持续稳 固三年专项整治的成果，加宽、加深专项整治的成效。5 完善同防共治体系- 26 -广开安全生产监督渠道。鼓励社会各层面参与安全生产工作， 积极推动各类媒体、公众、社会团体对安全生产进行监督，拓宽 人大代表、政协委员参与安全生产监督管理的渠道，完善安全生 产民主协商、民主监督机制。优化事故隐患举报奖励机制，建立 人民监督员、
46、内部举报人等制度，健全媒体曝光制度，不断规范 企业生产经营行为，形成热线电话、微信公众号线上举报等“多 个平台受理、一个后台闭环管理”的工作机制。推动高危行业企 业建立与公众沟通的交流机制，依法维护社会公众、企业职工对 安全生产的参与权和监督权。加强信用体系建设。健全重点行业领域企业安全生产失信联 合惩戒机制，将企业安全生产信用信息纳入统一、权威、可查询 的市场主体信用记录平台，依法依规开展失信惩戒。大力推进以 信用为基础的新型监管机制，探索建立安全生产信用等级与行业 准入、项目审批、信贷等挂钩制度。创新推行税收优惠、招投标 评标信用特别加分等安全生产“红名单”正向激励机制。推行“自 我声明+
47、信用管理”模式，鼓励企业开展安全信用评级和第三方 安全评估，将企业承诺履行情况纳入信用记录。强化安全生产社会服务。健全社会化服务管理制度，进一步 规范专业技术服务市场，严肃查处各类违法违规行为。积极引入 市场力量参与安全生产监督，提高社会力量参与安全生产工作的 积极性。健全政府购买安全生产服务制度，支持发展安全生产专 业化行业组织，鼓励同一区域、同一行业的企业组建安全生产管 理协作组。建立完善各类专家库，推动冶金等工贸、化工等组建- 27 -行业专家队伍，规范专家使用管理。持续推广安全生产责任保险， 优化安责险保险条款，推进企业和保险机构良性互动，引导、推 进企业主动投保安全生产责任保险。6提升科技、文化保障能力推进安全信息化建设。加大政策、资金支持，推进物联网、 大数据、云计算等信息技术的创新应用，完善相城区应急管理综 合应用平台体系，深度整合平台底层功能，形成安全生产监管同 市场监管、环境保护、消防安全、交通运输等数据共享机制，提 升监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战和社会动员的信息 化和智能化水平。开展重点行业领域感知设备及网络建设，推进 智慧工地建设， 以信息化推进安