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1、庆元县“十三五”环境保护规划二一六年六月前 言“十三五”时期（20162020），从国家层面讲环境保护面临重大转型，面临难得的机遇和挑战。机遇体现在：第一，经济增速换档，环境压力进入调整期。第二，新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。第三，能源日益清洁化，排放强度进入回落期。挑战体现在：污染治理工作量较重，布局性污染点状转移、面上扩张。就我县而言，是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，也是我县紧紧围绕“寻梦菇乡、养生庆元”的战略定位，聚力搭建“一带一环、四镇四谷”战略平台的重要机遇期。科学谋划好“十三五”环境保护的基本思路、治理重点和创
2、新模式对编制符合我县发展规律及发展实际“十三五”环境保护规划，对推动全县经济又好又快发展具有重要意义。按照环境保护部关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知（环发2014191号）的要求, 衔接浙江省生态环境保护“十三五”规划、庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，围绕新时期、新形势下庆元县环境保护工作的若干重大问题，编制了庆元县“十三五”环境保护规划。规划编制课题组 2016.6庆元县“十三五”环境保护规划目 录1庆元县基本情况11.1自然和经济社会概况11.1.1自然环境概况11.1.2经济社会发展概况31.1.3资源与生态环境61.2环境质量情况111.2.1环境空气质量概况11
3、1.2.2水环境质量概况111.2.3区域声环境质量概况122 环保工作回顾及趋势分析132.1“十二五”环保工作回顾132.1.1以项目建设为引领，全面推进“五水共治”132.1.2以环保大检查为契机，全面推进工业污染治理142.1.3完善生态环保宣教机制，扎实推进生态文明建设162.1.4以试点示范项目为平台，着力提升生态县建设内涵182.1.5科学谋划，扎实推进污染减排工作192.1.6加大环保监督监管，优化区域环境质量202.2“十三五”环保工作内外部形势分析212.2.1内部资源能源形势分析212.2.2外部综合性形势分析222.3“十三五”环保工作重点难点232.3.1环境可持续能
4、力尚待提升232.3.2产业结构布局仍需优化242.3.3总量减排任务难点较多242.3.4污染防治水平亟待提高252.3.5环境基础设施相对薄弱252.3.6监管能力建设仍需加强263 总体思路与发展目标273.1指导思想273.2基本原则273.3编制依据293.3.1法律法规依据293.3.2技术大纲及指导性文件293.4规划范围和规划期限303.4.1规划范围303.4.2规划期限303.5规划目标与指标体系304 主要任务344.1总量控制，推进产业转型升级344.1.1调整优化产业结构促进减排344.1.2加快治污工程建设落实减排354.1.3严格监督管理确保减排364.2多措并举
5、，提升水环境质量364.2.1加强饮用水源地保护364.2.2推进工业水污染防治384.2.3强化农业面源污染控制394.3联防联控，持续改善大气环境质量404.3.1大力推进城市蓝天工程404.3.2建设清洁能源网424.3.3完善联防联控体系424.4防控结合，着力营造清静声环境434.4.1加强工业企业噪声污染防治434.4.2控制社会生活噪声434.4.3加强道路交通噪声污染防治454.5分类处置，妥善处理固体废弃物454.5.1城乡生活垃圾无害化处置454.5.2工业固废无害化处置464.5.3污泥无害化处置464.5.4医疗废物污染防治474.6切实谋划，拓展污染防控领域474.6
6、.1加大重金属污染防治474.6.2加强辐射污染防治474.6.3建立环境风险防范体系484.7生态先导，推动和谐家园建设494.7.1深化城乡环境综合整治494.7.2推动生态屏障建设514.7.3持续开展生态文明创建524.8提升能力，健全生态安全监管体系534.8.1加大监控能力建设534.8.2加强环保队伍建设544.8.3加大环境执法力度544.8.4完善长效管理机制555重点工程和效益分析575.1重点工程及投资估算575.2效益分析575.2.1生态环境效益575.2.2社会效益585.2.3经济效益586.保障措施666.1加强评估考核666.2严格准入制度666.3强化科技支
7、撑676.4加大环保投入676.5加强宣传教育676.6加强公众参与68 附图III 1庆元县基本情况1.1自然和经济社会概况1.1.1自然环境概况1、地理位置庆元县地处浙江省西南边陲，地理位置东经11850-11930北纬2725-2751。北面与本省丽水市的龙泉市、景宁畲族自治县接壤，东、西、南面与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界。南北长49公里，东西宽67公里，全县总面积1898平方公里。2、地形地貌地质庆元县属我国东南沿海的闽浙丘陵区闽浙山地，由华夏古陆华南台块闽浙地质演变而成，地史古老；地貌类型分中山、低山、丘陵和河谷四类，其中山地占全县总面积84.88%；地势东北高，分向东南和西南
8、倾斜，境内除西部山地为仙霞岭余脉外，多为洞宫山脉所盘踞；地形复杂，山地起伏，相对高差大，最低点竹口镇新窑村海拔240m，最高点为国家级自然保护区百山祖主峰，海拔1856.7m，为浙江第二高峰；全县海拔1000m以上的山峰连绵不绝，其中1500m以上的山峰有266座，居全省之冠，百山祖镇斋郎村是全县最高民居点；坡度25度以上面积占四分之三，形成山谷深切、坡度陡削的浙西南山地；丘陵主要分布在庆元屏都安溪河谷平地的外侧以及竹口黄田一带；河谷平地主要分布在松源街道、屏都街道、淤上乡、竹口镇、黄田镇一带河谷开阔地段。3、气候特征庆元县属亚热带季风气候区，全年四季分明，以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬
9、季，多晴朗寒冷天气；春季，南北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有沥涟春雨；初夏，由于北方冷空气与南来的暖湿气流相遇，锋面滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气。盛夏时，在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降水以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风侵袭，易形成较大暴雨。多年平均气温17.4，极端最高气温37.6，极端最低气温-9.2，无霜期247天，年降水量1777.9mm，年相对湿度81%，年日照时数1796.2小时，辐射总量103.58千卡/平方厘米。春夏雨热同步，秋冬光温互补，形成了庆元冬无严寒、夏无酷暑这一独特的气候环境。风向除八月为东风外，其余各月均为西北或西北偏西风，全
10、年平均风速为1.4米/秒，无风频率高达49%。4、流域特性庆元县地处浙闽两省交界，有瓯江、闽江、赛江三大水系，是瓯江、闽江、赛江的发源地之一，故有“水流两省达三江”之称。誉为“三江之源”。拥有左溪、南阳溪、松源溪、安溪、竹口溪、西溪、八炉溪、小梅溪等8条主要河流。瓯江水系：向北流入瓯江支流小溪的左溪和南阳溪，总流域面积为504km2，占全县27.30%。闽江水系：往西流入闽江的有：松源溪、安溪及竹口溪，总流域面积1029km2，占全县57.48%。赛江水系：向东流入福安江的有：西溪、八炉溪，总流域面积281km2。松源溪为庆元县境内的最大溪流，发源于百山祖，进入马蹄岙水库后入福建省松溪最后汇入
11、闽江，境内流域面积749km2，河流长度47.7km。庆元县水资源总量为22.55亿m3，过境水资源为22.81亿m3。人均水资源为11076m3/人年，为3000 m3/人年丰水标准的3.7倍，为全省人均的5倍，单位面积产水量为118.8万m3/km2，水资源丰富。5、土壤植被特征庆元县土壤类型主要有红壤、黄壤、潮土和水稻土等4个土类、9个亚类、30个土属、72个土种，以红壤、黄壤土类分布最广。其分布规律一般是海拔800米以上山地为黄壤；800米以下山地为红壤，局部有黄红壤；中、西部低山台地的山垄、山坡及洪积地等开阔平缓地区多为水稻土。1.1.2经济社会发展概况1、人口和行政区划庆元县19个
12、乡镇（街道），其中3个街道分别为濛洲街道、松源街道、屏都街道，6个镇分别为黄田镇、竹口镇、荷地镇、左溪镇、贤良镇、百山祖镇，10个乡分别是岭头乡、五大堡乡、淤上乡、安南乡、龙溪乡、隆宫乡、举水乡、官塘乡、江根乡、张村乡。全县人口20.63万人，其中，松源街道人口达到3.5万人，濛洲街道人口超过2.5万人，屏都街道人口超过1万人。人口自然增长率为6.60，面积1898平方公里，人口密度约108人/平方公里。人口及土地面积见表1-1：表11 3个街道6个镇人口及土地面积建制镇年末总人口（人）土地面积（平方公里）合计农业人口非农业人口中心城区濛洲街道25899144861141375.5松源街道35
13、7171643319284122.98屏都街道100369659377101.08一般镇竹口镇1099810485513164.47荷地镇1304012679361102.80黄田镇1568915435254125.89左溪镇94679323144141.22贤良镇5135499214375.84百山祖镇8054790115394.84乡岭头乡1041510218197120.33五大堡乡104051032580162.88淤上乡921191664557.78安南乡814580836283.36龙溪乡442443754940.20隆宫乡792078625871.49举水乡62536184698
14、1.21官塘乡291528882755.78江根乡588758404758.14张村乡671666328466.302、经济发展2015年全县实现地区生产总值57.07亿元，增长8.7%；财政总收入5.59亿元，年均增长11.5%；农民人均可支配收入12973元，年均增长10.%；三次产业结构优化为13.6:42.1:44.3，第一产业比重比去年下降0.5个百分点，第二产业比重比去年下降4.2个百分点，第三产业比重比去年提高4.7个百分点；人均地区生产总值为41458元，比上年增长8.9%。(1)工业发展状况2015年实现工业总产值101.65亿元，比去年增长6.0%。其中工业园区完成工业总产
15、值48.19亿元，占全县工业总产值比重的56.7%。规模以上工业总产值64.03亿元，增长1.2%，其中新产品产值为14.86亿元，比去年增长3.9%。全县年销售收入2000万元以上工业企业63家，比年初净增9家。其中：工业总产值5千万-1亿元的企业19家，超亿元的企业20家。全年专利申请量363件，专利授权量398件，其中发明专利6件。(2)农业发展状况全年农作物播种面积14154公顷，比去年下降3%。其中粮食播种面积为10272公顷，同比下降3.9%，全年粮食作物产量58538吨。全年食用菌产量9600吨，减少6.6%，其中香菇产量6780吨，增长11.9%。蔬菜产量46881吨，增长7%
16、。茶叶产量521吨，增长3.2%。水果产量11618吨，增长3.4%。全年生猪存栏3.49万头，比上年下降8.2%，生猪出栏3.96万头，同比增长6.7%；家禽年末存栏23.28万只，同比增长5.1%，家禽年内出栏44.24万只，同比增长4.5%。农村建设扎实推进。(3)服务业发展状况2015年全县第三产业增加值25.3亿元，比上年增长12.5%。构建以自然观光旅游产品、廊桥文化旅游产品、香菇文化旅游产品、历史文化旅游产品、休闲度假旅游产品、养生旅游产品、节庆会展旅游产品为主的“七大旅游产品体系”，提升旅游产品竞争力，全年实现旅游总收入9.77亿元，比上年增长39.7%。文体建设逐步完善。全县
17、共建成省级达标乡镇综合文化站17个，村级文化活动室312个，极大丰富了人民群众的文化生活。香菇博物馆、廊桥博物馆共接待游客50多万人次。3、社会发展近年来，庆元县城市空间框架基本成型，道路交通系统基本完善，环境进一步改善；重大市政基础设施基本完善，松源溪两岸景观基本形成；形成区域职能分工体系中的特色节点，基本建设成为长三角重要生态休闲养生城市。编制实施县域总体规划，加快推进“双城”建设。启动5个中心村培育，完成314个村庄整治村；续建6个旧村改造村并基本完成改造任务；实施洁净乡村行动，全县328个行政村开展垃圾集中收集处理，垃圾集中收集率达95.1%；月山村列入全县首批43个历史文化村落保护利
18、用重点村，洋背村等三个村列为历史文化村落保护利用一般村；启动实施3个特色村建设，完成8个精品村建设，400户美丽乡村样板户创建。濛洲街道下滩村、隆宫乡莲湖村获市级美丽乡村示范村命名。美丽乡村建设工作进一步完善了农村发展环境。完成农民异地转移1020户3136人，整村搬迁2个行政村3个自然村292户935人。1.1.3资源与生态环境在综合考虑自然环境要素、社会经济条件、人类活动及其影响等因素后，采用高分辨率卫星遥感数据及地理信息系统技术等先进的方法与技术手段，对庆元县资源与生态环境现状进行了评价。使评价更具科学性和合理性。1、水资源水系 庆元县是瓯江、闽江、赛江的发源地，有水流两省达三江之称。境
19、内有瓯江、闽江、赛江三大水系，拥有左溪、南阳溪、松源溪、安溪、竹口溪、西溪、八炉溪、小梅溪等8条主要河流。松源溪为庆元县境内的最大溪流，发源于百山祖，进入马蹄岙水库后入福建省松溪最后汇入闽江，境内流域面积749km2，河流长度47.7km。庆元县水资源十分丰富，水资源量达22.55亿m3，人均水资源量11076m3，为全省人均的5倍。水资源 庆元县高山林立，雨量充沛，境内的洞宫山脉百山祖高峰，犹如三角亭的顶盖，把天空降雨均分为东、西、南三方向川流，形成松源溪、竹口溪、左溪、南阳溪、安溪、龙溪和八炉溪七条主要支流，分别注入瓯江、闽江和赛江，因而庆元县素有“三江之源”之谓。全县水资源总量22.5亿
20、m3，其中地下水5.1亿m3，人均水资源1.12万m3，高于全国、全省平均水平。全县已建小水电57座，总装机187.39MW，设计年发电量约5亿千瓦时。2、土地资源全县土地总面积284.66万亩，其中山地占92.4%，平原占6.4%，河流占1.2%，是典型的“九山半水半分田”的山区县。全县农用地面积270.85万亩，占土地总面积的95.15%；建设用地4.34万亩，占土地总面积的1.52%；未利用地9.48万亩，占土地总面积的3.33%；农用地中耕地面积为22.30万亩，林业用地为236.38万亩。3、森林资源庆元县森林植被在全国植被分区中属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带浙闽山丘，甜槠、木荷林区
21、，地带性植被为亚热带常绿阔叶林。由于庆元县纬度较低，地形起伏，山地海拔高差大，气候因子复杂多变，森林植物有着特殊复杂的区系特点。低海拔有华南植物通过福建联成一片，而中海拔则有温带植物分布。依据群落起源及人为影响程度可把全县森林植被划分为天然植被、次生植被和人工植被三个类型。天然植被类型有常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林及针阔混交林、针叶林、灌丛、草丛等，随地势垂直分布带明显。以具有代表性的百山祖天然植被为例，海拔1200米以下为常绿阔叶林带，根据群落群种不同，这一带又可分为2个亚带，海拔800米以下优势树种为香樟、闽楠、钩栲、米槠、丝裂栲、罗浮栲、南栲、苦槠等，针叶树为马尾松、江南油杉、南方红豆
22、杉等。8001200米优势树种为甜槠、云山青冈、小叶青冈、深山含笑、木荷等，针叶树种为黄山松、福建柏等。12001500米为常绿落叶混交林带，优势树种为褐叶青冈、木荷等，针叶树种为柳杉、黄山松等。1500米以上为落叶树占优势的落叶常绿混交林带，主要树种为亮叶水青冈、多脉青冈、蓝果树等，针叶树为柳杉、黄山松、南方铁杉等，全球十二种最濒危植物之一的百山祖冷杉就散生在亮叶水青冈为建群种的落叶常绿阔叶林中。接近山顶为矮曲林和灌丛、草丛，灌丛的优势种为四川冬青、华山凡、波缘红果树等。人工植被主要树种有松木、杉木、柏类、毛竹、雷竹、柑桔、茶叶、油茶、桤木、锥栗、桃、李、梨等其他经济林及 “四旁”树的水杉、
23、杜英、深山含笑、苦楝树、泡桐、香樟、广玉兰、香椿、冬青、桂花树、棕榈等。4、生物资源(1)植物资源珍稀植物有百山祖冷杉、钟萼木、香果树、福建柏、银杏、鹅掌楸、华东黄杉、长叶榧树、天竺桂、沉小樟、短萼黄连、八角连、天麻、油杉、银钟花、黄杉木兰、凹叶厚朴、天女花、花梨木、斗枫荷、南方铁杉等。珍贵菌类植物有香菇、黑木耳、牛肝菌、灰树花、竹荪、岩蕈、茯苓等。(2)动物资源庆元县森林面积大，食物丰富，为野生动物的栖息、生存、繁衍提供了良好的场所，野生动物资源较为丰富。据调查了解和有关记载，昆虫有22目255科1363属2203种。蜘蛛有22科75种。区内有各种脊椎动物4纲26目74科254种，其中两栖纲
24、2目8科22种，爬行纲3目9科43种，鸟纲13目34科132种，哺乳纲8目23科57种。列为国家一、二级重点保护和省级保护的动物有94种，其中属国家一级重点保护的有云豹、豹、黑麂、黄腹角雉等8种，属国家二级重点保护的有短尾猴、穿山甲、黄喉貂、大灵猫、白鹇、娃娃鱼等47种，属省级保护的有毛冠鹿、鼯鼠、豪猪、戴胜、滑鼠蛇等39种。5、矿产资源庆元县已知矿产23种，已查明资源储量的小型矿床6个，分别是：老鹰岩铅锌矿、官坳铅锌矿、桉树坳铅锌矿、隆宫乡生水塘钾长石矿、山丘大理岩矿、荷地稀土矿。荷地稀土矿有良好的找矿潜力，预测通过进一步勘查，有望成为大型矿床。查明的铅锌矿大部分属贫矿，仅老鹰岩矿区矿石品位
25、相对较富，经过近十年时间的开采，铅锌品位3-5%以上的矿石已采完，矿山已于2003年4月停产，并开始进行矿山生态环境治理。有资源前景的稀土矿属国家限制开采矿种。目前可供规划开发的矿产仅有大理岩、钾长石、建筑石料、砖瓦用全风化岩、建筑用砂等。全县矿产资源构成的特点是：以建材非金属矿产为主，无燃料矿产，金属矿产资源匮乏。6、旅游资源以“一带四区一中心”为框架的大景区发展格局已初步形成。百山祖景区，遗留问题已全面解决，百山祖招待所、虎啸山庄重新启动旅游经营活动，景区安全设施进行了系统的维修改善，景观林带建设进一步加强，景区整体环境不断美化优化。大济景区，由县政府牵头，国土、建设、文广新、旅游等部门联
26、合组成专项工作小组，开展大济历史文化村违法用地违章建筑集中整治工作，整治方案已正式出台，各项工作稳步推进；浙江庆元国家级森林公园，公园大门、游客接待中心、生态停车场等基础设施和配套设施不断完善，通过了国家AAA级景区评定；月山古村落景区，古廊桥、古民居、古建筑得到了全面的维修保护，“月山春晚”、“月山村民闹元宵”入选央视新闻联播、浙江卫视更生更有戏等栏目，作为中国式过年之文化样本的“廊桥之乡”月山村的知名度和影响力不断提升；景观带沿线农家乐建设，西演村农家乐项目，主体工程和装修工程已基本完工。1.2环境质量情况1.2.1环境空气质量概况“十二五”期间，庆元县大气环境质量总体优良。城市环境空气质
27、量年均浓度值达到或优于二级标准比例，自2011年起均为100%，达到省规划和市规划确定的目标；环境空气质量优良天数的比例自2011年以来都在96%以上，大于省规划确定的90%以上和市规划确定的95%以上。2011-2015年庆元县环境空气质量监测结果见表1.2-1。表1.2-1 “十二五”期间庆元县环境空气质量年均值（mg/Nm3）指标2011年2012年2013年2014年2015年GB30951996二级标准PM10年均值0.0640.0560.0570.0430.0440.10SO2年均值0.0110.0090.0100.0110.0080.06NO2年均值0.0160.0200.015
28、0.0130.0120.041.2.2水环境质量概况 “十二五”以来，庆元县地表水环境质量总体优良，各项评估指标都能达到要求。其中，松源溪、竹口溪等主要省控以上断面水质都在类优良范围内；地表水跨行政区界交接断面岩下和贵南洋水质达标率达到100%；全县地表水8个断面均符合类水质，水环境功能区达标率都为100%；县城集中式饮用水源地兰溪桥水质达标率达到100%。2011-2015年庆元县地表水主要监测断面水质监测数据见表1.2-2。表1.2-2 “十二五”期间各监测断面水质类别序号测点名称功能区划水质类别2011年2012年2013年2014年2015年1西演村上2县城下3官山4枫堂5竹口下6新窑
29、7岩下8*贵南洋-9兰溪桥水库取水口*注：贵南洋交界断面于2014年开始监测1.2.3区域声环境质量概况城市道路交通噪声20112015年都小于70dB，达到规划确定的目标值，自“十二五”以来庆元县的区域环境都小于55分贝，达到规划目标要求。“十二五”期间声环境质量基本概况见表1.2-3。表1.2-3 “十二五”期间声环境质量基本概况单位：dB（A）年份区域噪评价等效声级交通噪评价等效声级201145.664.9201243.767.3201344.068.5201451.966.0201552.268.62 环保工作回顾及趋势分析2.1“十二五”环保工作回顾2.1.1以项目建设为引领，全面推
30、进“五水共治” 1、大力推进环保基础设施建设一是完成兰溪桥水库饮用水水源地合格规范饮用水源创建。开展饮用水水源环境保护规划编制，全面完成集中式饮用水水源地环境风险隐患点整治及合格规范饮用水源保护区创建。投资41.23万元，完成兰溪桥水库饮用水源一级保护区隔离工程，开通移动、联通、电信饮用水源一级保护区短信提醒业务；完成 2015年度集中式饮用水水源地环境状况评估工作；建立健全饮用水源地“一源一策”管理机制，保障兰溪桥水库饮用水源水质100%达标，竹口水厂等乡镇饮用水源水质100%达标。二是大力推动县城污水处理厂二期项目建设。设计处理规模近期1.5万吨/日，远期4.0万吨/日，新建污水管网8公里
31、,总投资9847万元。完成3家预选供应商推荐工作，项目变更和用地手续正在办理中。污水管网建设工程已完成铺设5.1公里，完成年度投资5150万元，完成率103%。三是督促五都工业园、屏都新区、竹口瓦窑山工业园新建污水处理设施建设进度。五都污水处理厂新建工程完成扩容提标改造，处理能力由0.18万吨/日扩大到0.7万吨/日，出水水质由一级B提升到一级A，污水管径由DN600增加到DN800，新增投资约800万，现已竣工验收并投入使用；屏都综合新区污水处理站工程设计处理能力200吨/日，投资约280万元，已完成建设投入正常运行；竹口工业园污水处理设施项目厂区工程施工图正在设计中，新建管网长度3952米
32、，室外排水管网工程进行施工招标中。四是加快下滩备用（应急）水源建设。蓄水大坝建设完工通过蓄水验收，完成DN500引水管网铺设4200米，累计完成投资约2530万元。2、创新监管模式，着力打造“样板河”落实河道日常监管、长效保洁机制，全面推行远程实时监管模式，在七大水系、13个乡镇（街道）建设22个实时监控点，同时整合水利、公安等监控资源，接入县“五台合一”社会管理服务中心指挥监管平台，对全县重点水域、重点河段实行24小时监控，实现河道水情线上线下、岸上岸下全天候全程监管。积极开展美丽河道建设，全力打造“样板河”。3、强化宣传，营造全民治水浓厚氛围充分运用广播、电视、报纸等传统手段，利用“庆元环
33、保局”微博、微信、移动手机、户外电子显示屏等新兴媒介，以相关节日活动为契机，大力深入宣传“五水共治”工作成效；以老百姓对治水满意度调查为载体，积极开展入户宣传活动，全力助推“五水共治”开展，增强广大人民群众参与“五水共治”的自觉性，营造浓厚的治水氛围。2.1.2以环保大检查为契机，全面推进工业污染治理1、扎实开展环保大检查和违法违规项目整治专项行动根据国务院及省、市的统一部署，及时召开专题会议，成立专项行动领导小组，制定出台庆元县环境保护大检查工作方案，全面启动专项整治行动，摸清辖区内工业企业（含加工业）489家。按照“补办一批、限期治理一批、关停一批”的工作要求，责令16家未办理环评审批手续
34、企业、68家未经环保“三同时”验收企业补办相关手续；关停企业52家。根据省、市的有关工作要求，对违法违规建设项目清理工作进行了再研究、再部署，结合工作实际，对未批先建、未验先投企业下发责令整改通知书。检查发现未批先建企业8家，全面完成对8家企业的清理，清理完成率达到100%；未验先投企业67家，完成清理62家，清理完成率达到92.5%。2、全面开展大气污染治理专项行动一是完成编制庆元县大气污染防治行动实施细则（2013-2017年）、庆元县2015年度大气染防治工作实施计划、庆元县重金属污染综合防治2015年度工作计划。二是根据我县污染防治重点工作的要求部署，出台庆元县城区餐饮服务业油烟污染整
35、治工作方案，完成国际大酒店、圣发大酒店等11家高效电磁厨房改造，另有7家尚在实施中，全年完成电能替代506万千瓦时；完成庆元县香溢大酒店、庆元村土菜馆、庆元县新车站农家小炒3家餐饮油烟挡火隔油分离技术试点整治工作。三是积极开展企业锅炉烟尘整治试点示范工作，摸索生物质燃料锅炉烟尘治理新技术，分两批筛选20家企业列入锅炉烟尘整治试点示范。四是出台庆元县城区限制黄标车通行工作方案、庆元县“黄标车”淘汰补助方案等文件，并划定限行区域，根据省市下达任务，十二五期间我县应淘汰黄标车1262辆，完成率列全市第一；环保标志发放率达96.8%，发放率居全市第一。五是根据省市的统一要求和部署，组织开展VOCs污染
36、源专项调查和污染整治。全面完成浙江三禾竹木科技股份有限公司、浙江梦天木业有限公司等26家企业第一轮VOCs污染源专项调查工作，并上报丽水市环保局通过审核；同时，浙江万欣印业有限公司全面完成车间排气VOCs综合治理任务。3、全面推进重点行业整治提升贯彻落实浙江省重污染高耗能行业整治提升2015年度实施方案，深入实施重金属污染综合防治工作，在全市率先完成印染、化工行业整治任务的基础上，全力抓好已整治行业的长效管理。完成丽水缙庆金属制造有限公司重金属污染治理项目（中央重金属污染防治专项资金补助259万元），并通过验收。2.1.3完善生态环保宣教机制，扎实推进生态文明建设1、多层面开展生态环保宣传活动
37、结合第五届“庆元生态日”宣传活动，围绕“共建美好生态家园 同享青山碧水蓝天”主题，把新修订环境保护法宣传教育贯穿始终：一是把新修订环境保护法列入全县干部职工必学课程，作为夜学内容之一；二是邀请浙江大学光华法学院钱水苗教授为县委理论学习中心组成员作新修订环境保护法专题辅导讲座；三是在市民广场举行第五届“庆元生态日”活动启动仪式，并开展“绿色出行 低碳生活”百人骑行、万人保护生态环境签字仪式、“绿色兑换”废旧电池回收、生态环保宣传服务一条街服务和生态环保“面对面”答疑等一系列丰富多彩的宣传活动，现场发放“治水百问”手册、环保知识手册、新修订环保法、生态环保宣传画等宣传资料1000余份，各部门、乡镇
38、（街道）、环保志愿者和群众共500多人参加活动，现场解决群众诉求3起；四是组织开展新修订环境保护法知识竞赛。同时，在4.7庆元生态日、6.5世界环境日、6.30浙江生态日向全县10万多手机用户发送主题宣传短信，在县政府门户网站、中国庆元网、县广播电视台、菇乡庆元等媒体，同步进行主题宣传。通过组织一系列多层次、多样化的宣传教育活动，掀起生态环保护宣传教育新高潮，公众参与生态环保的积极性和知晓率大大提高，新修订环保法的影响力和影响面也得到了很好的提升。2015年我县以总分87.3分，再次取得全省生态环境质量公众满意度调查第一名，实现连续四年全省生态环境质量满意度调查第一的佳绩。2、完善环境信息公开
39、发布机制一是加强环保政务信息公开，完善公开发布机制。全年在政务网上公开信息，包括行政审批、行政处罚、环境质量信息等重点信息公开，确保公众参与环境保护的知情权和监督权。二是通过政府门户网站、政务微博、电视台、菇乡庆元报纸、气象信息、高速公路出口和百山祖景区电子显示屏等等平台，实时发布PM2.5、负氧离子等“生态养生”指数，为公众了解庆元环境质量状况提供方便，及时为外来游客展示庆元好环境、好生态。三是实施重大环境事件通报制度，结合“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”、环境保护大检查等重点工作，及时上报和通报环境质量与环保信息。3、统筹推进生态规划编制工作完成编制庆元县水功能区、水环境功能区划，
40、并经省、市专家组审核后修改完善，已由省人民政府批准通过；完成编制庆元县环境功能区划，并上报市政府审批通过；庆元县“十三五”环境保护规划和庆元县兰溪桥饮用水源地划分方案完成前期调研和资料收集等工作，现正在积极编制中。4、全市“最美环保人”独秀庆元依托庆元自然资源优势和生态县创建成果，精心组织全省“最美环保人”申报工作，在全局、全县干部群众及市环保局的共同努力下，吴志文同志以十年如一日、兢兢业业从事生态工作的事迹，被评为全省首批“最美环保人”，为全市唯一获得者，通过“最美环保人”的评选，积极推动了庆元生态环保宣传。2.1.4以试点示范项目为平台，着力提升生态县建设内涵1、持之以恒，力保国家生态县创
41、建圆满收官在2013年4月、8月先后顺利通过国家生态县现场技术评估和现场考核验收后，经协调和争取，2015年5月8-18日庆元创建国家生态县在环保部网站通过了公示程序，2015年6月3-5日，县委杜书记、常务副县长李见阳再次赴环保部进行对接，为争取尽早获得环保部发文命名、成功摘取国家生态县金字招牌积极努力（经对接协调，环保部自然生态司于2015年12月25日对我县成功创建国家级生态县予以证明肯定）。2、主动对接，力推国家主体功能区试点示范建设加强前期调研和谋划，强化跟踪对接，积极争取国家和省在规划、配套政策及重点生态功能区布局等方面予以政策倾斜，努力争取政策、资金和项目的支持扶持。我县于201
42、5年6月就国家主体功能区建设试点示范工作向国家发改委、环保部进行专题汇报，并提出了将庆元纳入国家重点生态功能区的申请。同时，积极与环保部、环科院进行生态项目沟通对接，初步达成中医药养生、生物多样性两个项目的建设合作意向。3、借势借力，推进农村环境综合整治庆元县近两年共计投资17800万元，基本完成276个村庄污水整治项目（其中2014年项目111个村庄、2015年165个村庄），垃圾治理等项目正在有序推进中。充分发挥中央农村连片整治项目资金作用，借势“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等重点项目，城乡环保基础设施进一步完善，城乡生活污水治理和生活垃圾处置运维管理机制进一步健全，农村环境保洁
43、管理制度建设进一步加强，扎实推进美丽乡村建设。同时，积极开展农村环境连片整治项目建设情况和治理设施运行维护情况的督查、绩效评估和考核工作。2.1.5科学谋划，扎实推进污染减排工作总量减排是我国国民经济和社会发展的约束性指标。庆元县“十二五”总量减排总任务为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年削减8.50%、11.70%、7.80%和1.00%。由于庆元县原有污染物排放核定基数较小，而“十二五”以来，庆元县经济、社会快速发展，城市化率迅速提高，污染物排放量呈现逐年增加的趋势。实施减排工作中，不但要消耗、平衡掉污染物的新增量，还要在原来很小的基数里削减、完成减排任务，所以客
44、观上对庆元县“十二五”减排任务的完成提出很高的要求，减排形势异常严峻。为此庆元县每年年初制定年度减排计划，确定全县年度减排目标，落实重点减排项目，并明确责任单位、完成时间、减排措施等具体要求。十二五”期间庆元县共实施减排项目39个，投入专项资金2.07亿元，主要污染物减排指标化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减12.33%、15.24%、16.57%、10.98%；分别累计完成“十二五”目标任务的145.1%、130.2%、212.4%和1098%。四项主要污染物总量减排指标均超额完成 “十二五”总目标任务。2.1.6加大环保监督监管，优化区域环境质量一是加强项目管理
45、，严把环保审批关。进一步完善公开、公平、公正的环境管理审批程序。 二是严格环境执法力度，确保城区环境安全。以新修订环保法实施为契机，结合各项环保专项行动，严格监管抓整治。三是高度重视信访工作，维护社会稳定。坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”的原则，加大重访排查力度，同时邀请局领导定期开展接访、下访活动，认真处理好每一起来信来访，将各种环境纠纷和矛盾化解在萌芽状态。四是扎实开展环境监测，改善城区环境质量。加强常规地表水、大气和噪声的监测工作，同时，做好重点污染源监督性监测工作，对纳入国控省控的重点污染企业开展监督性监测，监测结果基本达到污水综合排放标准。加强突发性污染事故的应急监测工作，做到快速反应，及时消除污染隐患。2.2“十三五”环保工作内外部形势分析2.2.1内部资源能源形势分析“十三五”时期庆元县预期地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年全县生产总值达到85亿元左右。生态休闲旅游业稳步发展，生态工业转型实质推进，新的生态产业体系初见雏形；城镇体系全面提升，城市化水平稳步提高；生态市建设深入推进，低碳经济、循环经济加快发展。“十三五”时期庆元县经济社会的快速发展要求通过变革和创新解决长期累积的结构性、素质性和体制性的矛盾，促进产