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1、庆元县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二三五年远景目标纲要2021 年 3 月目 录一、开启全面建设社会主义现代化新征程 1( 一 ) 全面建设小康社会如期实现 1( 二 ) 科学应对百年未有之大变局 5( 三 ) 到 2035 年基本实现现代化的远景目标 6( 四 ) “十四五”经济社会发展的指导思想 7( 五 ) “十四五”经济社会发展的主要目标 7二、构建“东西均衡”的县域发展新格局 11( 一 ) 促进县域东西部均衡发展 11( 二 ) 推动中心城区提质扩容 12( 三 ) 加快城镇体系特色发展 14( 四 ) 提升新型城市建设品质 15三、构建具有生态标识度的现代产业集群 16
2、( 一 ) 提升生态工业发展水平 16( 二 ) 加快发展特色服务业 18( 三 ) 全面增强产业创新能力 20( 四 ) 打造高能级生态工业平台 22四、深入实施乡村振兴战略 24( 一 ) 打造高质高效农业 24( 二 ) 建设新时代美丽乡村 27( 三 ) 培育新型职业农民 29( 四 ) 全面深化农村改革 30( 五 ) 巩固和拓展脱贫攻坚成果 31五、推进省际边界全方位开放合作 31( 一 ) 全方位融入长三角一体化 32( 二 ) 打造山海协作工程升级版 33( 三 ) 拓展省际边界合作新局面 34( 四 ) 全面促进消费升级 35( 五 ) 拓展 “两新一重”为重点的投资空间 3
3、6六、建设高效便捷的城乡基础设施网络 37( 一 ) 建设综合立体交通网 37( 二 ) 构建全域智慧信息网 39( 三 ) 构筑安全美丽的水利设施网 40( 四 ) 打造浙西南绿色能源基地 40七、培育庆元特色的文化品牌 41( 一 ) 深入践行浙西南革命精神 41( 二 ) 全面提高社会文明程度 42( 三 ) 打造区域特色文化符号 43( 四 ) 提升公共文化服务水平 44( 五 ) 深化文旅融合发展 45八、构筑绿色生态发展新优势 46( 一 ) 高标准打造百山祖国家公园 “金字招牌” 46( 二 ) 持续推进天更蓝、地更净、水更清 48( 三 ) 保护山水林田湖草生命共同体 50(
4、四 ) 实施最严格的生态空间管控制度 51( 五 ) 完善生态产品价值实现机制 53九、打造惠及全县人民的品质生活新家园 54( 一 ) 享有更充分的就业和社会保障 54( 二 ) 享有更公平优质的教育 56( 三 ) 享有更高水平的医疗服务 58( 四 ) 享有更好的弱势群体生活保障 59十、系统推进数字化、市场化集成改革 60( 一) 打造整体智治的数字庆元 60( 二 ) 持续优化营商环境 62( 三 ) 培育壮大各类市场主体 62( 四 ) 推进资源要素市场化配置改革 64十一、建设更高水平的平安庆元 65( 一 ) 坚决捍卫政治安全 65( 二 ) 加强经济运行安全 66( 三 )
5、保障人民生命安全 66( 四 ) 维护社会安全稳定 67( 五 ) 深化法治和清廉庆元建设 68十二、健全规划实施机制 69( 一 ) 坚持党的全面领导 69( 二 ) 发挥发展规划的战略导向作用 70( 三 ) 完善规划实施的要素保障机制 70附件 (名词解释) 72庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要，根据中共丽水市委关于制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的 建议和中共庆元县委关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标的建议制订，主要阐 明县委战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为， 是政府履行经济调节、市场监管
6、、社会管理、公共服务、生 态环境保护职能的重要依据，是全县人民共同愿景。一、开启全面建设社会主义现代化新征程( 一 ) 全面建设小康社会如期实现“十三五”以来，庆元以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指引，始终牢记 “庆元嘱托”，奋力打造美丽浙江 的 “最生态窗口”，经济社会取得长足发展，全面小康社会 建设如期完成，奋力开辟了 “绿水青山就是金山银山”高质 量绿色发展的新境界。综合实力显著增强，全县地区生产总 值从 2015 年末的 57.02 亿元增长到 2020 年的 78.93 亿元， 年均增长率达到 6.72%，经济持续快速增长。 三次产业结构 从 13.6 42.1 44.3 调整
7、为 9.6 35.8 54.6，第三产业占 比在 “十三五”期间首次突破 50%。生态产业提质增效，成 功获评全国县域数字农业农村发展百强先进县，国家级、省 级农业龙头企业数保持全市第一，“庆元林-菇共育系统”列 入全球重要农业文化遗产推荐项目，“庆元甜桔柚”获农产 品国家地理标志认证，“庆元 800”等农业品牌效应凸显。三大主导产业集群发展，食用菌、铅笔外贸转型基地入选国家1外贸转型升级基地，竹木产业创新服务综合体列入省级创建 名单，屏都综合新区一、二期基本建成，生物科技产业园开 工建设。旅游收入增幅连续多年位居全市前三，成功创建巾 子峰国家 4A 级景区，月山、莲湖、香菇小镇等国家 3A
8、级景 区，举水乡、百山祖镇旅游风情小镇。生态环境持续领跑全 省全国，成功以百山祖命名国家公园，并顺利通过试点评估 验收，实现全省生态保护指数 “四连冠”、生态环境状况指 数 “五连冠”，入选 “美丽浙江十大特色体验地”，荣获 “中 国天然氧吧”称号。空气质量优良天数比率 100%，PM2.5 平 均值仅 19 微克/立方米。城乡建设持续升级，重大基础设施 实现历史性重大飞跃，兰溪桥水库扩建工程开工建设，庆元 人民翘首以盼的衢宁铁路、庆元大道等建成通车，火车直达 上海、杭州，极大增强群众获得感、幸福感。前所未有的力 度推进旧城改造和城市更新，完成菇城宾馆、老二中、老林 业局、黄麻淤、学后路等地块
9、拆迁 20 余万平方米，累计建 成“一溪两岸”等绿道 288 公里，累计下山搬迁 1.5 万余人， 建成全省最大安置小区。改革开放迸发全新活力，全县域全 方位主动融入长三角一体化建设，与上海宝山、崇明等地建 立全面战略合作关系，与嘉善、长兴、海曙等结对县不断深 化合作，联动龙泉共建世界级经典文创区。成功打造 “十台 合一”社会治理综合指挥中心、线上线下矛调中心建设等一 批有影响力的 “庆元经验”。社会民生持续改善，实现 “两 不愁三保障”突出问题、年收入 10 万元且经营性收入 5 万 元以下集体经济薄弱村、年人均收入 8000 元以下家庭 “三2个清零”，社会保障体系进一步完善，成功创建 “
10、省教育基 本现代化县”“国家卫生县城”“省示范文明县城”等。县域 治理现代化持续推进，勇夺全省首批一星 “平安金鼎”，连 续 15 年夺得省级 “平安县”称号，创成省级 “无信访积案 县”“无欠薪县”，荣获第四批 “全国法治县”创建活动先进 单位。对照庆元 “十三五”规划纲要 目标体系，“十三五” 确定的 28 项发展指标总体完成情况良好 ( 见表 1 )。受新冠 疫情冲击和国内外形势变化影响，地区生产总值、规模以上 工业增加值等 7 项指标完成情况与规划目标尚有一定差距。 总体来看，庆元 “十三五”确定的工作任务基本完成，高水 平全面建成小康社会取得决定性成就，为全面开启社会主义 现代化建设
11、奠定了良好基础。在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到：产业转型升 级较为缓慢，产业规模仍然不大，竹木行业比较优势趋于弱 化，支撑 “两山”转化的办法和举措不够丰富；创新发展动 能不足，传统发展路径依赖明显，缺乏高能级创新平台；重 大交通设施仍然滞后，对外缺乏高等级的快速网和干线网， 与长三角中心城市的快速通达性仍然不强，县域内部东西向 交通薄弱，不利于县域的平衡发展；基本公共服务优质供给 不充分不平衡，教育、卫生、文化等服务与人民群众的期盼 仍有较大差距。3表 1 庆元县 “十三五”主要指标完成情况表类 别指标名称单 位2015 年规划目标完成情况2020 年 目标年均增长2020 年年均增长
12、经济发展1地区生产总值亿元57.07857.5%78.936.72%2人均 GDP元41458600007%4 月公布3规模以上工业增加值亿元16.39227%10.294固定资产投资亿元【174.68】【320】10%【 224.3】5一般公共预算收入亿元3.555.59%5.258.1%6社会消费品零售总额亿元28.5459.5%45.8210%结构优化7旅游总收入亿元9.773025%24.2120%8战略性新兴产业增加值占 GDP 比重%3.24【 0.8】1.49【-1.71】9高新技术产业增加值亿元7.528.75%5.0210服务业增加值占生产总值 比重%44.348【 3.7】
13、54.6【 10.3】11研究与实验发展经费占 GDP 比重%1.292.0【 0.7】1.45(预计数)【 0.16】12城市化 率常住人口城市 化率%50.656【 5.4】4 月公布户籍人口城市 化率%3134【 3 】35.1%【4.1】生态文明13耕地保有量万亩23.62完成上级下达任务22.5714单位 GDP 能耗吨标煤/万元0.31完成上级下达任务3 月公布15单位 GDP 二氧化碳排放量吨/万元完成上级 下达目标16主要污染物排放量万吨1.290.135517生态环境状况指数 ( EI)-9092.318森林增长森林覆盖 率%86.086.086.12林木蓄积 量万立方米10
14、8612803.3%14986.6%19空气质量优良天数比率%989810020全县河流 I-III 类水质断 面比例%100100100民生福祉21城镇居民人均可支配收入元28454400007%426428.4%4类 别指标名称单 位2015 年规划目标完成情况2020 年 目标年均增长2020 年年均增长22农村居民人均可支配收入元12973200009%203649.44%23每千人口执业 (助理) 医生 数人2.22.9【 0.7 】4.6【 2.4】24城镇登记失业率%2.9141.9825新增城镇就业人数人997【 3503】1800【 7542】26城镇保障性安居工程套270【
15、 228 】38927义务教育标准化学校创建率%89.2996.40【 7.11 】100【10.71 】28人均期望寿命年78.579【 0.5 】79.85【 1.35 】( 二 ) 科学应对百年未有之大变局“十四五”及今后一个时期，庆元所处的外部环境发生 了复杂而深刻的变化。从国际看，世界正经历百年未有之大 变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情 影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义 上升，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已经进 入新发展阶段，经济发展趋势稳中向好、长期向好，潜力足、 韧性强、回旋空间大，将由中等收入迈入高收入国家行列， 新发展格局加
16、快形成，社会主要矛盾已转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从省内 看，我省忠实践行 “八八战略”、奋力打造 “重要窗口”，争 创社会主义现代化先行省，“一带一路”、长江经济带、长三 角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，正在制定新一 轮加快山区跨越式发展政策。从市内看，“一带三区”发展 战略领衔全域高质量绿色发展，大花园核心区、绿色发展综 合改革创新区建设等深入推进。5综合判断，庆元正处于高质量、跨越式的发展新阶段， 机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期，庆元肩负 着在新的历史起点上以 “两山”理念为引领，探索高质量绿 色发展新路的重大使命。要着眼 “两个
17、大局”，深刻理解危 和机并存、危中有机、危可转机的新判断，牢固树立 “没有 实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展 的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，在危机中育先 机、于变局中开新局，深入实施 “生态立县、产业富县、开 放兴县”发展战略，锚定新方位、展现新作为，奋发有为做 好自己的事，奋力打造美丽浙江、美丽中国 “最生态窗口”。( 三 ) 到 2035 年基本实现现代化的远景目标到二三五年，高质量绿色发展取得卓越成效，全县生 产总值达到 250 亿元左右，美丽经济和特色产业集群优势全 面形成，生态环境质量、生态价值转化效率、美丽经济发展 全面处于国内领先，率先达到国际先进水
18、平，成为创新实践 “绿水青山就是金山银山”理念的全国标杆；生态文明制度 更加完善，生态产品价值实现机制全面建立，形成政府主导、 企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品 价值实现模式，基本实现人与自然和谐共生的现代化，形成 内涵丰富的代表我国最发达地区的最高生态形象； 以人民为 中心的发展思想全面彰显，共同富裕取得实质性进展，建成 现代化公共服务体系，人民群众平等参与、平等发展权利得 到充分保障，实现社会全面进步和人的全面发展，全县人民 享有更加幸福安康的生活，国民素质和社会文明程度达到新6高度；基本实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系 和现代政府，政治安全、社会安定、人民安
19、宁的制度机制成 熟定型；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系 全面形成，清廉庆元全面建成，政治生态风清气正，中国特 色社会主义制度优势充分彰显。( 四 ) “十四五”经济社会发展的指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统 筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略 布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新 发展阶段，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统 观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为
20、主线， 以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委 忠实践行 “八八战略”、奋力打造 “重要窗口”和市委打造 “高水平建设和高质量发展重要窗口”的工作总要求，创新 运用跨山统筹、创新引领、 问海借力三把 “金钥匙”，坚决 践行 “庆元嘱托”，建设美丽大花园，勇争最美 “花骨朵”， 全力打造 “国家公园、康养庆元”，努力建设成为美丽浙江、 美丽中国的 “最生态窗口”。( 五 ) “十四五”经济社会发展的主要目标锚定二三五年远景目标，聚焦高质量、竞争力、现代化，努力提升庆元作为中国生态最高地的显示度、美誉度和7辨识度，系统构建以 “生态经济化、经济生态化”为显著特
21、 征的现代化生态经济体系，率先走出社会主义现代化的县域 高质量绿色发展之路。努力打造生态经济新高地。全县生产总值年均增长 8% 以上，到 2025 年生产总值达到 120 亿元。 以产业生态化和 生态产业化为主体的生态经济体系基本建立，传统优势产业 数字化赋能转型取得明显突破，生态旅游战略支柱产业更加 发达，旅游 “乘数效应”得到有效发挥。基于生态优势的战 略性新兴产业实现突破发展，“庆元 800”品牌效应与供应链 效能进一步提升。努力打造生态人居新典范。全县生态环境状况指数继续 保持全省第一、全国领先。县域主要河流水质达标率以及人 均公共绿化面积达到全国领先水平， 国家公园建设成效显 著，输
22、出一系列规范和标准及建设的经验。生态红线制度建 立，多元生态补偿机制建立，林权、水权、绿色碳权等各类 产权交易平台建立，功能和影响力更加广泛。努力打造省际循环新节点。 以 “一带一路”建设为统领 的全面开放新格局加快构建，融入长三角一体化建设高质量 推进。 山海协作工程双向合作不断走深、走实，各种先进要 素向庆元流动的通道进一步打开。浙皖闽赣国家生态旅游协 作区创建工作顺利推进。县域东西协调发展格局进一步优 化，县城集聚效应进一步显现，以人为核心的新型城市化有序推进，常住人口城镇化率达到 70%。努力打造幸福宜居新家园。人民群众普遍拥有更稳定的8工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生
23、活环 境。城乡居民收入显著高于经济增长，城乡居民收入比持续 降低，居民收入占 GDP 的比重超过 50%。“大搬快聚富民安居” 工程加快推进，形成更加完善的现代国民教育、科技文化、 养老养生、全民健身和卫生医疗体系，数字化、高品质、个 性化公共服务供给更加丰富多样。努力打造县域治理新样板。政府现代化治理能力进一步 提高，县域特色的社会治理模式更加完善，可复制、可推广 的 “生态立县”制度体系基本成型，“最多跑一次”改革实 现向 “最好不用跑”和 “办得快”“办得好”转变，形成更 加有效的社会治理、更加良好的社会秩序，努力在县域治理 现代化的探索实践中走前列、站排头。表 2 庆元县“十四五”时期
24、经济社会发展主要指标序 号类 别指标名称2020 年基数2025 年目标年均增长(%)指标属 性1经 济 发 展地区生产总值 (亿元)78.931208预期性2全员劳动生产率增长 (%)7预期性3常住人口城镇化率 (%)70预期性4生态系统生产总值 (亿元)450预期性5生态产品价值实现率 (%)48预期性6固定资产投资 (亿元)【 270】预期性7规上工业增加值 (亿元)10.292012预期性8旅游产业增加值 (亿元)5.929预期性9创 新 驱 动R&D 经费支出占 GDP 比重 (%)1.45 (预计数)2.5预期性10每万人高价值发明专利拥有 量 (件)2.44预期性11人才资源总量
25、 (万人)2.876预期性12数字经济核心产业增加值占 GDP 比重 (%)1.7预期性13对 外 开 放进出口总额 (亿元)23.1629.5预期性14实际使用外资额 (万美元)20200预期性915文 化 发 展文化及相关产业增加值 (亿 元)512预期性16居民综合阅读率 (%)100100预期性17社 会 民 生城镇常住居民人均可支配收 入 (元)42642620008%预期性18农村常住居民人均可支配收 入 (元)203643200010%预期性193 岁以下婴幼儿托位数 (个)90200预期性20城镇登记失业率 (%)1.983预期性21每千人执业(助理)医师数(常 住人口)3.9
26、54.2预期性22每千人医疗机构床位数 (张)4.665.2预期性23基本养老保险参保人数 (万 人)15.2215.42预期性24劳动年龄人口平均受教育年 限 (年)10.310.8约束性25每万老年人拥有持证养老护 理员数 (人)1125预期性26儿童青少年总体近视率降低 (%)【 5】约束性27人均体育场地面积 (平方米)2.22.6预期性28人均预期寿命 (岁)79.8580.5预期性29粮食综合生产能力 (万吨)9.85完成上级下达任务约束性30生 态 环 境空气质量优良天数比率(%)100基本保持约束性31PM2.5 平均浓度 (微克/立方米)19基本保持约束性32达到或好于 II
27、I 类水体占地 表水比例 (%)100100约束性33森林覆盖率 (%)86.12基本保持预期性34单位 GDP 能耗降幅 (%)完成上级下达任务约束性35单位 GDP 二氧化碳排放降幅 (%)完成上级下达任务约束性36万元 GDP 用水量降低 (%)完成上级下达任务约束性37县 域 治 理依申请政务服务办件“一网通 办”率 (%)88.2190约束性38综合行政执法事项占比 (%)9.3720约束性39亿元 GDP 生产安全事故死亡 率 (%)0.03830.015约束性注：( 1 ) 地区生产总值、居民人均可支配收入绝对数按 2020 年价格计算， 增长速度按可比价格计算；( 2 ) 内数
28、据为五年累计数。10二、构建“东西均衡”的县域发展新格局按照全市 “一带三区”建设要求，扛起协同建设龙庆聚 落发展区块历史使命，持续推进区域协调发展和新型城镇化 建设，构建 “一县双城，双区共进”县域总体发展格局，提 高县域东西部均衡发展水平，建设多核心组团城镇体系，提 升城市建设品质，构建人地和谐的县域发展新格局，打造国 家公园综合服务承载区。( 一 ) 促进县域东西部均衡发展打造西部城市化和产业发展区。 以县城为核心，几大中 心镇 (集镇) 为支撑，推动东部人口向城区聚集，促进西部 人口回归。坚持 “以产定搬、 以搬促城、产城融合”的生态 搬迁思路，推进人口集聚安置，推动下山农民安居乐业。
29、促 进西部片区城市功能优化、效率提升，培育商务、会展、金 融、创意等现代服务业态，提升城市化水平。 以发展生态工 业为核心，打造 “山区生态工业发展示范区”。以工业平台 “二次创业”为契机，在黄田、竹口、淤上、隆宫等地合理 规划建设生态工业园区和小微园区，通过政府减免租金等形 式，促进农产品初级加工进园入区，实现农民增收、产业链 延伸和环境保护三赢。打造东部生态保护和旅游度假区。加大保护力度，在核 心保护区实行严格管控措施，实施生态搬迁、退耕还林、封 山育林等措施，保障自然生态系统的休养生息和系统化工程 修复。推动一般控制区内科学研究基地、游憩休闲场所、环 境教育基地等平台建设，以国家公园入口
30、为核心，快速推进11“园内+园外”“入口社区+特色小镇”项目谋划，打造百山 祖国家公园生态康养城、百山祖国家公园户外运动胜地、兰 溪桥旅游度假区、贤良-张村康养旅游胜地、西川-漾淤-百 山祖生态旅游环线、月山文化旅游景区等一批旗舰型项目， 打造环国家公园生态度假旅游轴线。有机串联国家公园和月 山、双苗尖、西川村、库山村等一系列深山、浅溪、老村、 古道等特色旅游和小气候资源，建设高山避暑和度假养生圣 地。重点培育高品质果蔬、花卉、药材及绿色清洁能源产业， 打造 “三化农旅示范区”。( 二 ) 推动中心城区提质扩容提升老城综合服务功能。以松源街道、漾洲街道为核心， 加快落实 “城市双修”理念，大力
31、度推进城市有机更新和基 础设施建设，完善旧城城市服务配套，使城市面貌进一步获 得根本性变化，加快健康服务业、休闲旅游业、新型商贸业、 文化服务业、教育培训等高端服务业集聚，形成庆元高品位 城市会客厅。推动国家公园入口社区和城东区块联动开发打 造高品质未来社区，打造集观光旅游、生活居住、生态体验 为一体的生态休闲区，引导老旧小区整治提升。推动城市记 忆工程，科学谋划后田、弦歌坊等文化老街的改造提升，深 层次挖掘吴氏宗祠、廊桥、菇乡等文化特色和内涵，推动特 色历史文化元素融入建设，提高城市整体品位。提升市政建 设水平，大力推进城区地下综合管网改造。注重山区城市生 态环境特色营造和生态功能完善，塑造
32、城市形象新亮点，建 设人与自然和谐相处的园林城市，打造宜居、宜业、宜游的12品质菇城。专栏 2-1：城市更新重大项目安排未来社区建设项目。重点推进菇乡 东城未来社区建设，社区内应配建政 务、商务、服务等设施，同时设置回迁安置居民数、计划引进人才数两项综合 指标与九大场景分项评价指标，完善提升该片区的城市综合服务功能。老城区城市更新项目。重点包含仑山路、北岸、学后路、老酒厂、电信至 农业银行、周墩、福林新村等区块老旧小区 (旧城改造) ，总征收用地面积约 46.17 万平方米，总开发用地面积约 39.68 万平方米，项目分区块实施，十四 五期间主要开始实施仑山路、周墩、学后路区块。安置工程项目。
33、重点包括大坑口、洋心生态移民安置工程，地质灾害避险 搬迁和下山脱贫农民安置小区 (巾子区块) 项目，大搬快聚富民安居工程，黄 麻淤安置小区建设工程，屏都街道村集体安置留地项目等。节点地块开发项目。重点对县域范围内已收储用地进行针对性开发利用， 结合城镇规划及周边商业氛围情况建设住宅、商贸、休闲娱乐等项目。推动新城产城融合发展。立足 “城市新区、产业新城” 发展定位，持续完善屏都综合新区建设，加快推进城市设施 提升、环境整治，提升城市综合功能，推动大平台、大产业、 大项目、大企业建设，重点推进生态工业集聚区、市场综合 区、文教新区及相配套的现代生产服务业体系建设，打造成 为产城融合的高端产业新城
34、。推动淤上乡打造成为未来城市 发展拓展区，加快实现交通、产业、设施的一体化发展，积 极利用现有生态格局，建设新型生态田园城市。提升城市景观风貌。优化城市景观风貌设计和管控，实 施城市景观风貌提升工程，依托自然山水资源，打造 “城在 山水中，山水在城中”的宜居庆元。加快建设国家公园下的 山水城市，着力推进县城主入口立面改造、“一溪两岸”景 观带和堤顶滨水绿道、菇乡文化园、城市绿地公园等景观项 目建设，打造具有县域特色的主题公园，提升城市形象。推 进沿松源溪、安溪等河流水系生态廊道建设，打造滨水公园 等休憩空间，开展松源溪、竹口溪等中小流域治理，贯通水13系廊道，点亮城市流动景观。图 2-1 “一
35、县双城，双区共进”县域总体发展格局( 三 ) 加快城镇体系特色发展打造“一核一区两组团”城镇体系。基于山地城市特点， 参考组团城镇发展模式，建设以县城为核心，黄田-竹口和 隆宫-安南两大城镇功能组团， 以及百山祖国家公园协同发 展区构成的城镇体系，引导人口、公共服务、基础设施向组 团和片区核心集聚，形成“面上保护、点上集聚、组团发展” 的城镇格局。推动县城以三大街道为基础，辐射淤上乡和五 大堡乡，形成县域人口集聚主平台。推动黄田-竹口组团建 设生态工业重镇，隆宫-安南组团建设竹产业基地，百山祖 国家公园协同发展区围绕百山祖国家公园建设生态旅游和 养生度假基地。14图 2-2 “一核一区两组团”
36、城镇体系推进美丽城镇高水平建设。按照“严管严罚、有堵有疏、 全民参与”的原则，深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程， 建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、 魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇。统筹推进中 心镇发展改革、小城市培育试点，突出区域差异化发展，积 极推进特色集镇建设。开展城市环境大提升攻坚行动，全力 实施小城镇环境综合整治，全面推进“大搬快聚、富民安居” 工程和 “三改一拆”，强化占道行为整治、噪声污染治理、 工地施工监管、犬类规范管理，全面优化城镇人居环境品质。( 四 ) 提升新型城市建设品质推动农业转移人口市民化。深化户籍制度和新型居住证 制度改革，有序引导常
37、住人口向中心城区集聚。建立健全“人 地钱”挂钩政策，健全财政转移支付同农业转移人口市民化15挂钩机制，城镇建设用地增加规模、财政资金安排与吸纳农 业转移人口落户数量挂钩政策，保障进城落户农民土地承包 权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转 让。完善与常住人口挂钩的公共服务体系，推动新增公共资 源适当向外来人口倾斜，实现更高水平的基本公共服务均等 化。完善农业转移人口社会保障制度，提高城市生活融入度。完善住房保障和供应体系。进一步夯实租购并举的住房 制度，培育租赁市场主体，扩大租赁住房供给规模，加强租 赁市场规范化管理，优化住房供应结构，促进房地产市场平 稳健康发展。增加公租房、共
38、有产权住房等保障性住房供给， 满足居民基本住房需求。继续实施低收入保障对象租赁补贴 制度，逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实 施范围，支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。进 一步推广人才公寓、蓝领公寓等模式，完善人才住房保障供 给。三、构建具有生态标识度的现代产业集群围绕产业基础高级化和产业链现代化，实施生态产业 “翻番、倍增、跨越”行动计划，全力打造以铅笔产业、竹 木产业为主导的优势制造业，以生物科技为引领的战略新兴 产业， 以生态康养、科技服务、商贸物流等为重点的高端服 务业，加快形成一二三产业融合发展的现代产业体系，系统 增强庆元产业创新力和竞争力。( 一 ) 提升生态
39、工业发展水平16加快传统优势制造业升级改造。 以 “智能化、高端化、 品牌化、 品质化”为目标，推动铅笔、竹木、食用菌三大优 势主导产业转型升级，把铅笔和竹木打造成为标志性产业， 把食用菌打造成为历史经典产业。深入实施庆元县智能装备 制造项目，推进数字化新技术、新工艺、新装备创新和应用 推广，全面开展 “数字经济”等示范试点工作。 强化强链、 延链、补链行动，提升产品工艺设计，丰富产品内涵，走高 端精品路线，推进产品从单一品质向多层次、多款式产品体 系发展。积极实施 “标准化+”行动，大力支持企业品牌建 设，加强品牌打造、营销推广、标准制定等，打造一批具有 本土特色的产品品牌。强化与国内外院校
40、、科研院所、设计 机构等合作力度，落实创意设计体系、技术创新体系、政产 学研用协同创新体系等创新服务体系建设，以科技链提升产 业价值链，提高产品核心竞争力。聚力打造以生物科技为引领的新兴产业。 瞄准生命健 康、特色制造、时尚文创、数字经济等领域，加快培育具有 庆元特色的战略性新兴产业和未来产业。 围绕 “深加工”， 着力培育以食用菌药品和保健食品研发、中药材加工为重点 的生物科技产业，打造浙南闽北最大的生物科技产业集群。 以主辅产品多元化、精深萃取化、保健功能化为路径，开发 功能型食用菌食品、药品和保健食品，着力发展食用菌医疗 保健系列产品。 中药材加工产业以发展优势、优质中药材为 方向，加快
41、推动全县特色中药材“标准化、规模化、集约化” 经营，形成规模产业效益，打造浙西南特色道地中药材生产17基地。着力培育特色制造、时尚文创等新兴产业，不断优化 空间布局，推动产业做大做强。全面推进生态制造业向数字 化、智能化、智慧化转变，大力发展数字经济核心产业。力 争到 “十四五”期末，全县规模以上战略性新兴产业增加值 占规上工业增加值的比重达 20%以上，规上工业企业数字化改造 100%覆盖。专栏 3-1：重点产业发展方向铅笔产业。打造“世界铅笔制造之都”。依托铅笔小镇建设，积极研发和生 产环保节能的笔类产品和笔用环保新材料，引导企业走绿色制造路线。加大彩笔、 测绘笔、美术笔、工艺笔、化妆品等
42、高回报率产品研发、转型及生产，切实提高 新产品的量产能力。延伸拓展庆元铅笔产业链，以现有眉笔、口红类化妆品良好 发展态势为基础，推进向美妆等下游行业产品拓展，培育庆元特色的美丽时尚产 业。加强与文创产业融合，推进瓦窑山铅笔文化产业园建设等。竹木产业。打造“中国竹制品产业基地”。依托竹韵小镇和竹木产业创新服 务综合体建设，重点发展全屋装修的竹产品定制中心模式。积极引导企业向外贸 转型。重点招引竹基新材料、竹生物医药、智能竹工装备、竹笋加工等新企业、 新项目，发展高端化、高科技含量的竹产品新业态。培育“竹+文旅”“竹+文创” 等新产业。推进双枪生态小镇 (中国生态竹艺村) 、竹口工业园 (洋源区块
43、) 项 目、浙江竹板材生产基地建设项目等。食用菌产业。打造“世界食用菌产业强县”。依托食用菌精深加工园区建设， 开发精深加工功能性食品和即食食品，重点做大以食用菌细粉、片粒、香菇原酱 等作为原辅料加工的复配食品，做强以利用食用菌为原辅材料加工而成的速食快 消品。开发医药保健产品，加强灰树花、猴头菇、灵芝、茯苓等食药用菌的功能 开发，鼓励企业萃取食用菌中的有效成分和活性因子等，推进食用菌加工业向高 附加值转型。生物科技产业。打造“生物科技产业新基地”。依托庆元县食用菌科研中心、 药食两用真菌深加工研发中心等科研机构，发展菌类食药品，延伸食用菌加工产 业链条。积极培育集药材种植、国家稀缺药材种苗培育中心、药材深加工基地、 药材产品销售等于一体的现代生物医药产业链条。推进食用菌产业与康养旅游业 的融合，以养生、保健、休闲、医疗、旅游等业态带动生命健康产业发展。推进 屏都综合新区生