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1、数字如东“十四五”专项规划二二一年九月目 录前 言1一、 发展基础和面临形势2(一) 发展基础2(二) 面临形势4二、 总体要求6(一) 指导思想6(二) 建设原则7(三) 建设目标8三、 架构设计11(一) 设计理念11(二) 概念架构11(三) 总体架构13(四) 业务架构15(五) 数据架构17(六) 管理架构19四、 主要任务20(一) 筑牢数字如东根基， 夯实新底座20(二) 创新打造如东智脑，培育新引擎24(三) 推进数据资源“聚通用”， 激活新要素24(四) 加强县域治理应用，打造新标杆31五、 建设实施路径58(一) 重点工程规划58(二) 实施阶段规划58六、 保障措施61(
2、一) 加强组织领导， 强化统筹协调62(二) 健全考评体系，规范项目建设62(三) 强化资金支持，拓宽投资渠道62(四) 强化人才支撑，保障持续发展63(五) 优化发展环境， 引导社会参与63附件1：“数字如东”(2021年2025年) 重点工程64重点工程索引重点工程 1 网络基础设施升级工程21重点工程 2 物联感知网络建设工程22重点工程 3 政务云平台能力提升工程23重点工程 4 信息安全防护体系建设工程24重点工程 9 数据资源汇聚整合工程25重点工程 10 数据资源共享开放工程26重点工程 11 数据质量提升工程27重点工程 5 县域治理现代化指挥中心系统建设升级工程28重点工程
3、6 数据中台建设工程29重点工程 7 业务中台建设工程29重点工程 8 基于“如东智脑”的智慧应用工程30重点工程 12 智慧党建引领工程32重点工程 13 政务服务运行能力提升工程33重点工程 14 “互联网+监管”建设工程35重点工程 15 “信用如东”建设工程36重点工程 16 数字安防升级工程37重点工程 17 应急联动建设工程38重点工程 18 安全生产监管工程39重点工程 19 市场监管建设工程40重点工程 20 智慧城管工程41重点工程 21 综合治理能力提升工程42重点工程 22 智慧交通工程43重点工程 23 智慧城建工程44重点工程 24 智慧环境工程45重点工程 25 智
4、慧水利工程46重点工程 26 智慧海洋工程47重点工程 27 智慧健康工程49重点工程 28 智慧教育工程50重点工程 29 智慧养老工程51重点工程 30 智慧社区工程52重点工程 31 数字乡村工程54重点工程 32 智能制造示范工程55重点工程 33 智慧物流工程56重点工程 34 智慧文旅工程57重点工程 35 智慧园区工程58前 言“十四五”时期是如东深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中 、 四中、五中全会精神 ，认真落实习近平新时代中 国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲 话精神 ，抢抓长三角 一体化发展等战略机遇 ， 实现“勇当长 三角沿海高质量发展排头兵”目标的
5、关键时期。根据国家、江苏省、南通市在数字城市建设方面的方针、 政策 ，结合如东县城市信息化建设和经济社会发展实际 ，编 制“数字如东”十四五专项规划( 以下简称“专项规划”)。 专项规划 主要阐明“十四五”时期“数字如东”指导思 路、建设原则、建设目标、架构设计 、主要任务和实施路径， 是“数字如东”建设的指导性文件 ， 力求通过前瞻性、系统 性、实用性的规划 ， 塑造如东发展新形态 ，打造物理空间和 数字空间智慧共生的县域数字城市标杆。1一、发展基础和面临形势( 一 ) 发展基础信息基础设施建设提速升级。建成覆盖县 、镇 、村三级 光纤网络，4G网络实现乡镇和农村全覆盖，5G基站实现县城 核
6、心商圈覆盖。形成横向打通各级部委办局 ，纵向贯通省、 市、县、镇区 、村居的五级电子政务外网网络。窄带物联网 传输全面覆盖县城 、 乡镇 ， 开展银行POS数据传输、智慧农 业、智慧交通、智慧水务等多个领域的应用尝试 。在生态环 保、 防汛防涝、社会治安、公共安全等领域全面部署物联感 知设备。依托雪亮工程 ， 汇聚全县14000多路视频监控 ， 为 智能化分析研判、行政问效、监测预警和可视化实时指挥奠 定基础。建成政务云平台 ， 实现云计算中心统 一管理、统一 运维 、统一支撑 、统一标准 ， 为全县各部门、单位提供多样 化、个性化 、 自动化的云计算资源服务。数据汇聚共享初见成效。县政务数据
7、共享平台汇聚市县 部门近4亿条数据 ，初步形成人口信息、法人信息、 自然资 源和空间地理信息 、 电子证照信息、宏观经济5大基础库和 12个主题库 。建成政务大数据共享交换平台 ，梳理发布政务 数据资源目录411项 ，其中211项政务数据资源目录在南通市 数据共享交换平台上线 ， 完成数据交换近4亿条 ， 为提升县 域治理科学化、精细化、智能化水平提供了基本保障。县域治理现代化全面推行。率先建成全省首家县域治理 现代化指挥平台 ， 实现汇聚共享、智能搜索、集约服务、分 析研判、监测预警、联动指挥、行政问效功能，初步形成“建 设精致、管理精细、运行智能”的城市运行新模式。探索建2立“大数据+指挥
8、中心+综合执法队伍”新模式，进一步提升 执法效能。推进城市管理网格化、精细化、数字化，以“大 数据网格化铁脚板”筑牢基层社会治理“第一道屏障”， 实现城管案件联勤联动、协同处理。建设“智慧交通”信息 中心，成功创建省交通运输信息化综合运用示范县。建成智 慧环保系统 ， 实现生态环境质量实时动态监管 ，启动环境应 急指挥中心建设。将市场监管板块纳入县域治理现代化指挥 平台一体化建设，初步形成协同监管执法新格局。政务服务信息化向纵深推进。开通全县各部门、街镇、 村居政务服务站点 ，推行政务服务事项动态更新机制 ， 实现 政务服务事项的网上办理 ，覆盖县、镇、村三级的政务服务 体系已经形成。对接江苏
9、政务服务网 ，上线如东政务服务综 合管理系统 ， 实现全县政务服务事项的流程配置、 网上办理 和结果推送 。结合营商环境考核 ，精简事项材料、压缩办理 时限 、优化办理流程 ，提高网办事项率和不见面办理率 。颁 发全省首张智能审批营业执照 ， 不动产“ 一证通办”做法全 省推广。智慧民生服务高效便捷。建成区域全民健康基础信息平 台、人口与计划生育综合信息平台、 区域数字化医院及村卫 生室系统、 区域体检系统、公共卫生管理系统等医疗卫生服 务应用系统 ，基本形成高效统一 、互联互通的全生命周期的 卫生健康数据中心 。实现县外市内直接刷卡就医 ，长三角地 区一站式享受“ 一单制结算”便民服务 。积
10、极创建“全国智 慧教育示范区” ，教育信息化设备覆盖全县所有学校、所有 班级 ，教育信息化手段应用覆盖全学科 。持续提升社保服务3信息化水平 ，推进社保卡服务网点向基层延伸 ， 累计建设覆 盖所有乡镇的社保卡服务网点50多家。初步建成以“居家养 老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展 、 医养有机 结合”的城乡一体化养老服务新格局。数字经济发展成效显著。“十三五”期间累计实施两化 融合重点项 目247个 ， 两化融合管理体系贯标认定企业14家 ， 省市级融合创新示范试点企业23家 ，星级上云企业26家。积 极落实省工业互联网平台体系培育计划 ，推进工业互联网 APP应用 ，推动全县制造业企
11、业加快适应智能化需求 ，打造 工业互联网平台。新一代信息技术、新材料、新能源、安全 防护 、食品 、生命健康六大战略性新兴产业蓬勃发展 ， 成为 如东经济转型升级的新引擎。农业数字化发展不断深入 ，投 入使用如东气象局农作物监控系统 ，实现全县各实验田农作 物长势情况实时掌握 ，推广农业物联网应用 ，建成106家农 业物联网技术点。建设如东县国家农村产业融合发展示范 园 ，推动休闲农业、 乡村旅游和创意农业等新业态一二三产 融合发展。积极引导各类农业市场主体开展电子商务 ， 大力 推进特色农产品线上线下馆建设，实施推广“一村 一 品一店” 模式 ， 以电子商务引领带动特色产业发展、农产品销售和
12、农民创业致富。( 二 ) 面临形势从国际国内形势看 。 当今世界正经历百年未有之大变局 ， 新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图 ，驱 动人类社会迈向数字社会 、智能经济新时代。我国已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段 ， 正处在转变发展方式、优化4经济结构、转换增长动力的攻关期 ，通过数字城市建设 ，加 快新旧基建的融合发展 ，成为加快这 一进程、抢占制高点和 主动权的重要抓手 。 国家“十四五”规划提出“迎接数字时 代 ，加快建设数字经济 、数字社会、数字政府 ， 以数字化转 型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”如东县亟须 通过数字城市建设 ，全面夯实数字化基础 ，激发数据要
13、素价 值 ， 大力发展数字经济 ，推动经济社会高质量发展 ， 重塑数 字时代城市竞争力 、吸引力和创新力。从区域发展看。长三角已经成为我国数字经济发展最活 跃、数字政府建设最领先、数字社会治理最高效的区域 ，共 建“数字长三角”成为落实数字中国和长三角一体化战略的 重要抓手。江苏正处于深入推进“强富美高”新江苏建设和 高质量发展走在前列取得新突破的关键阶段 ，充分发挥信息 化、数字化对经济社会发展的驱动作用，既是承接网络强国、 制造强国、数字中国等国家战略在江苏落地实施的必然选 择 ， 也是践行新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发 展的基本要求。如东县“十四五”规划纲要提出“持续聚焦 经济
14、发展、改革开放 、城乡建设、文化建设 、生态环境、人 民生活高质量等，构建现代化经济体系，统筹城乡民生保障， 完善社会治理体系 ，全方位推动高质量发展” 。如东县第十 五次党代会提出：“加快推动发展模式由“资源型”向“创 新集约型” 、“两高型”向“绿色低碳型”转变” 。在跨越 发展的重要机遇期 ，把握推动信息技术与经济社会各领域深 度融合 ，是如东“十四五”时期的关键战略抉择。通过加快 推进信息基础设施、公共服务、智慧应用等方面的建设发展，5有利于为“全市跨越发展增长极 、全省向海战略先导区、全 国绿色能源示范城”如东建设凝聚力量 ， 实现“争当表率、 争做示范、走在前列”战略目标。从如东基
15、础看。“十四五”时期如东虽然具备更优的发 展环境、更佳的发展条件 、更高的发展平台、更强的发展实 力 ，但是对照科技变革新趋势、高质量发展新要求和群众生 活新期待 ，也存在着一些亟待解决的问题瓶颈。一是数字化 发展理念相对滞后 。数字化的思维、模式掌握和运用不够， 标准化、集约化、精细化程度不高 ，城市数字化转型不够系 统深入。二是平台支撑能力尚显不足。县域治理现代化指挥 中心的数据中台、共性技术支撑平台等能力建设刚刚起步， 基础平台支撑能力和应用赋能有待提升 。三是示范应用场景 不够丰富 ，数字生活、公共服务等多领域应用未涉及或应用 较少 ，跨部门综合应用不多 ， 管理孤岛、信息孤岛现象依然
16、 存在 。 四是数字经济效能仍需提升。全县整体传统产业占比 高、高新技术产业占比低、战略性新兴产业还未形成有效支 撑。二、总体要求( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯 彻党的十九大和十九届二 中、三中、 四中、五中全会精神 ， 认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求 ，着眼“争 当表率、争做示范、走在前列” ， 立足新发展阶段 ， 贯彻新 发展理念，构建新发展格局，以增强民众获得感为根本 目 的， 以发展智能化应用为核心 ， 以构建如东智脑为重要抓手 ， 以6基础设施、网络安全为根本保障，全方位推动各领域数字化、 网络化、智能化转型 ，充分体现“全市跨越发
17、展增长极、全 省向海战略先导区 、全国绿色能源示范城”的丰富内涵 ， 为 如东县推动高质量发展、创造高品质生活 ， 勇 当长三角沿海高质量发展排头兵提供智能引擎。( 二 ) 建设原则统筹协调，共建共享。坚持“ 一盘棋”思想 ，站在全局 视角 ，加强总体规划和顶层设计 ，结合全县社会治理、经济 治理 、政治治理、文化治理和生态文明治理对“数字如东” 的需求 ， 统筹“数字如东”建设工作 ，避免重复投入 ，促进 共建共享 ， 推动各业务领域深度融合和协同发展。需求导向，惠民为本。贯彻以人民为中心的发展思想 ， 把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点 ， 紧扣民 生服务和社会治理领域的难点痛点
18、问题 ， 强化问题导向 ，深 化重点领域信息化应用，不断提升公共服务均等化、普惠化、 便捷化水平 ，让城乡居民在“数字如东”建设中有更多获得 感。数据驱动，融合发展。培植数据驱动型创新体系和发展 模式，建立健全大数据开发利用、辅助决策和社会治理机制， 切实提高数据对县域治理 、产业转型的支撑作用。适应“互 联网+”“大数据+”“智能+” 等发展新趋势 ，全面推进技 术融合、业务融合、数据融合、产业融合，不断催生新技术、 新产业、新业态、新模式 ，培育发展新动能。政府引导，市场主导。充分发挥政府在“数字如东”建 设中制度设计、标准规范 、统筹协调、资金扶持等方面的引7导 ，最大化发挥市场在资源配
19、置中的决定性作用 ，构建多元 化的“数字如东”投融资体系 ，加快“数字如东”建设和应 用的体制机制创新 ，形成政府 、企业、社会互相促进、 良性 互动机制。制度护航，安全可控。积极适应数字化发展新形势、新 趋势 ，加快相关领域制度建设 ， 以制度推进规范化和标准化 发展 。坚持网络安全、信息安全至上，打造自主可控、安全可 靠的“数字如东”，建立健全主动防控安全体系，坚守不发生系 统性区域性风险的底线。( 三 ) 建设目标到2025年 ，“数字如东”基本建成 ，“用数据服务 、用 数据治理、用数据决策 、用数据创新”形成常态 ， 县域治理 效能显著提升 ，数字服务红利普惠全民 ，经济社会数字创新
20、 活力和区域竞争力大幅提升。基础设施智能化。政务“云、 网、边、端”基础设施全 面完善 ，形成智能泛在、集约共享 、绿色安全的基础设施支 撑体系 ， 实现非涉密系统整合上云率达到100% 。全县5G网 络实现规模部署 ，基站达到2838个 ， 应用场景丰富。建成新 型有线电视网络 ， 实现有线无线 、广播通信、大屏小屏协同 发展 。建成全域泛在的物联感知网络 ， 实现城市动态实时感 知。数据价值显性化。数据资源统筹管理机制基本完善 ，政 务数据有效实现统 一采集、汇聚整合、共享交换和开放利用。 建成完善的数据治理体系 ，数据分析处理、数据治理和融合 应用能力显著提升 ， 数据“聚、通 、用”机
21、制全面理顺 ，公8共数据按需共享率超过90% 。数据资源增值应用社会参与活 跃、成果丰富 ， 区域间数据要素流通更加开放有序 ，数据红 利充分释放。数字政府协同化。建成整体联动、部门协同、一 网通办 的“互联网+政务服务”体系 ，全面实现以大数据驱动的政 务服务和政务运行新模式，一 网通办率达到 90%以上，应办 事项推办率超过 80% 。“信用如东”基本建成，行业信用评 价重点领域基本覆盖 ，社会和市场协同应用不断拓展 ， 以信 用为基础的新型监管机制基本建成 ，信用成为实现社会治理 现代化的重要手段和方式。数字治理一体化。全面建成如东县县域治理现代化指挥 中心 ，数据接入、系统接入和重点领
22、域业务模型算法开发基 本完善 ，基本实现城市运行状态监测、重点领域实时监测和 预警预测。在治安防控、应急管理 、安全监管、市场监管、 智慧城管、智慧交通 、城市建设、生态环境 、智慧水利、智 慧海洋等领域建设完成一批大平台、大系统 ，跨区域、跨层 级、跨行业联防共治能力进一步提高。实现高效联动处置“一 类事”治理事项达到80%，城乡网格化管理覆盖率达到100%， 掌上执法率达到95%以上。民生福祉普惠化。建成广覆盖、多渠道、智能化、个性 化的惠民服务体系 ， 线上线下服务资源结合更为紧密 ，智能 化服务水平显著提升。基于大数据的教育、 医疗 、养老、社 区等公共服务不断提档升级 ，基本实现均等
23、化 。远程医疗覆 盖率达90%，智慧校园比例65%，医院电子病历普及率100%， 实现全员人口信息 、卫生与健康资源信息、 电子健康档案、9电子病历、健康知识等五大卫健数据库覆盖全县90%以上人口。产业发展融合化。形成智能制造成为主流、工业互联网 广泛覆盖的制造业发展格局 ，新增两化融合重点项 目200个， 星级上云和工业APP应用重点企业100家，新增标识解析注册 应用企业500家 。大数据、物联网等数字技术和农业生产各 环节深度融合，高标准农田占耕地比重达到90% 。电子商务、 智慧旅游等服务业新业态进一步壮大 ，全县服务业经济规模 占GDP比重逐渐增加。到 2035 年，数字治理体系和能
24、力现代化基本实现 ，“数 字如东”全面建成 ，数字化驱动全县高质量发展动能接续转 换 ， 推动创新集约型 、绿色低碳型如东建设迈上新的台阶。表 1 “十四五”时期主要指标序号领域核心指标2025年1基础设施5G基站数量 (个)28382家庭宽带接入能力 ( Mbps )平均500以上3企业宽带接入能力 ( Mbps )平均300以上4广电4K超高清用户普及率 (%)605重点行业 、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率 (%)1006非涉密政务系统上云率 (%)1007民生服务社区医院及一级以上医疗机构电子病历普及率 (%)1008远程医疗覆盖率 (%)909智慧校园比例 (%)6510街道(
25、 乡镇)社区(行政村)社保服务自助服务开通率(%)10011社会治理“ 一类事”治理事项比率 (%)8012重点公共区域高清视频联网率 (%)10013城乡网格化管理覆盖率 (%)10014掌上执法率 (%)9515政务服务政务服务 一 网通办比率(基于县镇两级政务服务事项)(%)9016不见面审批比率 (%) (基于县镇两级政务服务事项)10017应办事项推办率 (%)8018数据资源政务信息资源部门间共享率 (%)1001019公共数据按需共享率 (%)9020产业发展两化融合重点项 目 (个)20021星级上云和工业APP应用重点企业 (家)10022新增标识解析注册应用企业 (家)50
26、023工业互联网平台 (个)524新兴产业产值占规模工业比重 (%)35注： 以上只反映部分定量指标 ， 不代表“数字如东”建设的全部成果。三、架构设计( 一 ) 设计理念全要素数字化。升级完善县域治理现代化指挥中心 ，构 建数据中台 ， 强化大数据治理及服务能力； 采集城区精细化 三维模型、建筑物信息模型 ( BIM ) 等空间数据 ，建立以地 理实体为中心的新型地理信息平台 ，实现如东全要素数字化 和虚拟化。全状态实时化。持续升级建设覆盖全县的泛在感知网络，推广5G通信基础设施建设，建立泛在感知和智能设施管 理平台 ， 实现如东全状态实时化和可视化。诊断预测智能化。构建共性技术赋能平台 ，
27、支持虚拟如 东在信息维度上对现实如东的信息表达和映射 ，支持全县各 领域运行的仿真验证、诊断决策和体检评估 ，逐步形成数字 大脑核心能力 ， 实现全县运行管理智能化。运行管理协同化。建设业务中台 ， 强化业务协同的共性 支撑能力 ，构建数字如东核心支撑能力 ， 实现数智优政、数智善治、数智惠民 、数智兴业四大领域运行管理的协同化。( 二 ) 概念架构立足“全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全 国绿色能源示范城”战略定位 ， 打造“如东智脑”“1”个11核心 ， 以“数据 、算力 、算法”“3”大基石 ，构建“智慧 共生 、虚实交互”的物理和数字“2”座城市 ，推动“数智 优政 、数智善治
28、、数智惠民、数智兴业”“4”类县域治理 融合应用 ， 重塑未来如东形态 ，建设物理空间和数字空间智慧共生的县域数字城市标杆。图 1 “数字如东”概念架构打造“如东智脑”“1”个核心。全面推进以县域治理 现代化指挥中心为智能中枢 ，业务中台和数据中台为能力支 撑的如东智脑建设 ， 为县政府及有关部门提供综合协调、指 挥调度、监测预警、决策分析、综合展示等服务 ，逐步接入 数字城管、智慧交通、应急联动 、智慧环保 、智慧水利等业 务平台 ， 实现城市运行跨系统、跨业务、跨部门、跨层级一 体联动。以数据、算力、算法“3”大基石构建智慧共生的“2” 座城市。以数据资源池建设推进数据汇聚治理 ， 以云平
29、台和 数据资源池协同布局强化算力保障 ， 以县域治理现代化指挥 中心提供算法支撑 ，发展基于互联网、大数据、人工智能等12新一代信息技术的“感知 决策控制”闭环应用 ，构建与 物理空间智慧共生 、虚实交互的数字空间 ， 以物理空间衍生 数字空间 ， 以数字空间拓展物理空间静态和动态数据 ， 实现 具有“时空”特性的县域运行体征感知、分析 ， 实现全县全 要素的数字化和虚拟化 ，全状态的实时化和可视化 ， 以及服 务、管理和决策的协同化和智能化。建设“4”类县域治理应用。围绕不同主体对“数字如 东”建设需求 ，构建覆盖各部门 、各行业、各系统的智慧应 用体系。面向政府 ，打造透明高效的数字政府管
30、理体系和精 细科学的城市治理体系 ， 实现数智优政和数智善治； 面向民 众 ，提供便捷高效的生活服务和绿色宜居的生态环境 ，创造 高品质生活 ， 实现数智惠民； 面向企业 ，推动数字化转型升级和经济高质量发展 ， 实现数智兴业。( 三 ) 总体架构突出“科技引领”的理念 ，按照效率优先、成本节约的 思路 ， 形成数字如东“11143”总体架构 ， 即“ 一体支撑、 一湖汇聚、一脑慧治、 四智应用 ， 三大体系”。13图 2 数字如东总体架构一体支撑：建设物联感知设备、基础通信网络和政务云 计算数据中心基础底座 ，全面提升如东信息基础设施智能 化、现代化水平 ， 为“数字如东”建设和运行提供坚实
31、的基 础。一湖汇聚：建设包括数据汇聚层和数据库层的县大数据湖 ， 为各类上层应用提供优质、可靠的数据支撑 。数据汇聚 层通过各类渠道和技术手段广泛汇聚全县政务数据、各类物 联感知数据 、可汇聚的企业数据和互联网数据 。数据库包括 基础库、主题库和部门库。一脑慧治：包括数据中台、业务中台和县域治理现代化 指挥中心。数据中台通过数据清洗、数据治理等各种技术手 段保证数据质量 ，提供统一 的数据分析服务、数据开放共享 等功能。业务中台包括人工智能平台、物联网汇聚平台 、时 空地理信息平台等 一 系列基础通用能力平台 ，对各类上层应 用提供统一 能力支撑 ，有效节约投资 ，提高效率 。县域治理 现代化
32、指挥中心作为“数字如东”的智能中枢 ， 综合各类应 用支撑能力 ，全面掌握全县实时运行状况 ， 实现县域资源的 汇聚共享和跨部门的协调联动 ，为政府高效精准管理和安全 可靠运行提供支撑。四智应用：以全县各领域具体需求为导向 ，打造包括数 字政府、社会治理、 民生服务、产业经济四大领域应用 ， 以 夯实基础类、创新突破类、优化提升类三类重点工程为抓手， 全面提升大数据智能化应用水平 ，逐步打造“数字如东”全 域智能化新格局。14三大体系：安全保障体系 ，从应用安全 、数据安全、 网 络安全、虚拟化安全、容灾备份安全、 日志审计安全、主机 安全等安全技术防护建设 ， 以及安全管理机制 、 网络空间
33、治 理的健全完善 ，全面保障“数字如东”安全可控。标准规范 体系 ， 结合目前国家、省、市及行业已有标准 ，建设“数字 如东”标准规范体系 ，保障建设规范有序。运维管理体系，建设“数字如东”运维管理体系 ，保障建设持续高效。( 四 ) 业务架构通过基础设施 、数据资源、如东智脑 、县域治理四大领 域建设 ，打造“数字如东”新底座、新要素、新引擎、新标杆。图 3 “数字如东”4344业务架构通过“四个推进”，夯实新底座。推进信息通信网络升 级改造。提升全县光纤宽带网络 、移动宽带网络的通信基础 设施综合服务能力 ， 加快全县5G网络部署 ， 结合如东县5G 产业发展需要 ，积极开展“5G+ ”融
34、合应用示范 。推进广电网15络基础设施升级 ，全面提升广电网络承载能力 。推进全县统 一感知网络建设。构建物联感知一张网 ， 实现城市关键基础设 施运行状态实时感知、智能预警和调控 ，提高重大安全事件 预警和应急能力。推进 一体化政务云能力提升 。依托如东现 有政务云 ，建设“云、 网、数、 图”一体化政务云平台 ，提 供基础架构 、资源 、技术等方面支撑 ， 满足业务创新发展需 要 ，推动全县非涉密政务信息系统向统一政务云迁移。推进 信息安全防护体系搭建。以强化政务网络安全和数据安全为 重点 ，建立统一 的如东县信息安全防护体系。通过“三个深化”，激活新要素。深化数据资源汇聚整 合 。完善数
35、据归集机制 ， 丰富数据资源 ，持续完善基础库、 主题库和部门库 ，形成统一 的大数据湖。深化数据资源共享 开放。 以“共享为原则 、不共享为例外” ，推动政务数据资 源共享 ，推进社会关注度高 、社会迫切需求的重点领域公共 数据资源开放。深化数据治理能力建设 。按照数据管理质量 要求 ， 开展数据清洗、质量稽核 ，全面提升数据的完整性、 准确性、及时性、一致性和合法性 ，更好地服务于各业务应 用。通过“四个建设”，培育新引擎。建设共享融合的数据 中台。 围绕数据安全、数据清洗、数据标签体系、数据关联 融合 、数据处理及服务等内容进行数据融合与处理 ， 实现数 据资源跨层级、跨部门互联互通、共
36、享开放。建设深度支撑 的业务中台 。提炼各个业务领域的共性需求 ，提供底层技术 支撑 、信息模型服务以及共性应用服务 ， 以应用促进全县各 领域智能化发展。建设统揽全局的指挥中心。建成集城市监16控、智能决策 、应急联动、资源调配 、信息服务、展示交互 等功能于一体的县域治理现代化指挥中心，形成“平战结合” 的运行管理模式 ， 为城市管理者提供更科学的监测分析能 力、预警决策能力以及应急指挥能力 。建设融合联动的应用 场景。聚焦城市治理突出隐患和公共服务短板 ， 丰富“如东 智脑”应用 ，提升协同联动效能和城市治理科学化和精细化 水平。通过“四个着力”，打造新标杆。着力建设高效率数字 政府。强
37、化党建引领发展能力 ， 实现基层党建管理和服务全 程数字化。强化政务运行能力 ，构建线上线下联动 、覆盖城 乡的政务服务体系。 强化“互联网+监管”能力 ， 形成全县 互通 、全面对接 、依法监管、多方联动的监管体系。强化信 用信息应用能力 ，夯实公共信用信息基础支撑 ，优化应用和 服务水平。着力打造高水平社会治理 。 围绕治安防控、应急 管理 、安全监管、市场监管、智慧城管 、智慧交通、城市建 设、生态环境、智慧水利 、智慧海洋等十大领域 ，构建特色 鲜明 、重点突出 、部门联动 、共享开放的社会治理体系 。着 力实现高品质民生福祉。 以提升公共服务能力、创新技术应 用场景、激发社会活力为重
38、点，在医疗、教育、养老、社区 等领域开展数字化应用示范，不断推进公共服务公平普惠。 着力推动高质量数字经济。以实现产业数字化、数字产业化， 促进新旧动能转化为目标 ，通过推动农业数字化发展 、制造 业转型升级 、服务业数字化发展 、 园区智慧化建设 ，培育壮 大数字经济新动能。( 五 ) 数据架构17图 4 “数字如东”数据架构数据层 ( 大数据湖) 。通过数据交换、采集、镜像等手段 ， 汇聚社会 、政务 、公共事业、互联网 、物联网等数据。 通过元数据管理、数据标准管理、数据质量管理、数据安全 管理 、数据全生命周期管理等各种数据管理工具进行数据治 理。建成数据精准、鲜活的基础库、主题库和部
39、门库 ，形成 高质量的如东县大数据资源池。服务层。以数据层数据为基础 ，提供标准化 、综合化的 数据服务 ， 为应用层提供数据能力支撑。大数据分析平台利 用数据挖掘和人工智能 ，提供数据分析、视频分析、 图像分 析、语音识别的各类数据分析功能。数据共享平台与南通市 共享交换平台打通 ， 向县级各部门提供数据共享服务 。数据 开放平台面向社会公众包括自然人、法人及社会组织等提供 数据服务。应用层。在基础数据资源、主题数据资源、部门数据资 源和大数据服务能力的支撑下 ，开展基于大数据的智慧应用 建设 ，不断创造与实现新价值 ，全面提升全县大数据应用水 平和数据资源综合效益。18( 六 ) 管理架构
40、1. 深化共建共享的“数字如东”组织管理体系在管理体制、运行机制、建设运维模式等方面探索创新， 形成“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推 进”的“ 一委 、一 中心、一平台”建设组织管理体系。“一委”：“数字如东”建设委员会 ，作为县委县政府 在“数字如东”建设管理方面的高层议事协调机构，负责“数 字如东”建设的组织领导、总体规划和统筹协调。“一中心”：如东县县域治理现代化指挥中心，作为“数 字如东”建设的行政主管机构 ，统筹建设和管理全县云网基 础设施资源 ，协调推进政务数据资源共享和开放工作 ， 负责 统筹指导“数字如东”总体规划和集约化建设，推动跨行业、 跨部门的数据和业务互
41、联互通。“一平台”： 国有全资专业化平台企业 ，作为专业的建 设与运维主体 ，在“数字如东”整体框架之下开展具体建设运维和技术支撑工作。2. 全县“ 一盘棋”协同推进“数字如东”建设协同推进数字底座建设。网络传输体系方面 ，全县统筹 推进电子政务网络建设。物联感知体系方面 ，全县统筹建设 物联网汇聚平台和视频联网应用平台 ，推进视频监控和感知 设施的共建共享。计算存储体系方面 ，全县统筹建设政务云 服务体系 ，各部门、各镇 (街道) 不单独建设数据机房 ， 新 建非涉密信息系统须依托政务云平台建设 ， 已建非涉密信息 系统逐步迁移至政务云平台。 网络安全体系方面 ，全县统筹 建设统一、全面的电
42、子政务安全防护体系，各部门、各镇(街19道) 按照全县网络安全管理制度 ， 落实主体责任 ， 并与县级 网络安全防护体系对接。协同推进“如东智脑”建设。县域治理现代化指挥中心 负责构建“数据共享 、智能搜索、统一监管 、监测预警、分 析研判、联动指挥 、行政问效”七大功能于 一体的联动指挥 体系 、机制和平台。持续优化“1+ 16+N”一体化联动城市运 行体系，各部门、各镇 (街道)按需使用共性支撑中台资源， 自建的专业指挥中心及场景联动应用相关系统接入县域治 理现代化指挥中心 ， 实现协同联动。协同推进数据资源体系建设。县域治理现代化指挥中心 统建县大数据湖 ，搭建县级统一 的基础数据库；
43、各部门根据 业务特点和行业要求自建部门库 ，各部门、各镇 (街道) 根 据需要建设特色主题库。部门库和主题库接入县统 一大数据 湖。协同推进数智应用建设。县级各部门、各镇 (街道) 按 照“数字如东”建设总体规划要求 ，依托如东智脑的数据中 台和业务中台 ，开展本部门应用创新建设 ，接受县域治理现 代化指挥中心一体联动和信息共享管理 。业务办理产生的涉 及自然人、法人 、 电子证照、空间地理、经济运行相关结果 数据归集至对应的基础库 ， 涉及主题领域数据归集至相应主 题库。四、主要任务( 一 ) 筑牢数字如东根基 ， 夯实新底座1. 推进信息通信网络升级改造建设高速泛在通信网络，提升信息普遍服
44、务能力。全面20提升全县光纤宽带网络、移动宽带网络的通信基础设施综合 服务能力 ，建设无处不在、全面覆盖、高速稳定、安全可靠 的通信网络 。加快推进千兆光纤宽带向家庭、工业企业 、 医 院学校、产业园区等的延伸覆盖率。加大全县5G资源配置投 资力度，加快推进5G网络建设，实现5G网络县域全覆盖，积 极拓展5G示范应用，丰富5G应用场景。推动广电有线电视网 络升级改造 ，全面提升广电网络承载能力。升级电子政务外网，完善网络结构。围绕政务服务下沉、 网络安全等级保护等要求 ， 加快电子政务外网“纵向到底、 横向到边”提升改造 ，建设高速可靠、逻辑划分、灵活可持 续的政务外网 ，打造可承载今后5年各
45、类县级应用平台的网 络服务能力 ，并可按照政务应用体系的发展需求对政务外网 进行灵活地配置和升级改造 。加强各类专网建设运维的统筹 整合，逐步推进业务部门非涉密业务从专网到政务外网整合迁移 ，构建内、外 、专多网间安全有序的共享交换机制。重点工程 1 网络基础设施升级工程优化高速光纤网络。支持鼓励电信运营商持续优化全县光纤宽带网络，提高 骨干网络接入能力，提升全县宽带接入速率和户均带宽水平。推进千兆宽带入户， 优先在中心城区、学校、医院、产业园区、交通枢纽等重点场所部署千兆宽带接 入网络 ， 并逐步拓展覆盖范围。建设5G网络。统筹全县电信运营商5G站址及配套设施需求 ，整合全县各类 站址资源 ，充分利用现有市政公共设施及其物理空间建设5G基站 。优先推进中 心城区、交通枢纽、政府部门、产业园区 、大型企业等重点区域的5G网络覆盖， 渐进式推进乡镇5G网络覆盖。推广5G应用。组织电信运营商与交通运输 、教育 、卫生健康 、生态环境等 行业主管部门进行供需对接活