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1、城市十四五应对气候变化专项规划气候变化关系全人类的生存和发展。一直是全球气候治理进程重要的推动者和践行者。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇。“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，明确把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确保双碳目标如期实现。“十四五”时期是抓住“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等重大战略的机遇期，也是实现经济社会全面绿色低碳转型的攻坚期。为贯彻落实生态文明思想和关于碳达峰、碳中和重要论述精神，立足新发展阶段、贯
2、彻新发展理念、构建新发展格局，积极推进气候治理体系和治理能力现代化，统筹协调应对气候变化各项任务，促进经济结构调整、转变经济发展方式，实现全市高质量绿色低碳发展，根据省生态环境厅下发的2021年省生态环境保护工作要点要求，我局组织编写了城市“十四五”应对气候变化专项规划。城市“十四五”应对气候变化专项规划按照生态环境部制定的“十四五”应对气候变化专项规划编制大纲进行编制，充分结合了省“十四五”应对气候变化规划、城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和城市“十四五”生态环境保护规划的总体部署，作为“十四五”时期指导全市应对气候变化工作的纲领性文件，本规划将助力城市碳达峰、碳
3、中和目标实现。第一章 现状和形势一、气候变化特征和趋势市属亚热带季风气候区，气候温和，雨水丰沛，干湿分明。严寒期短、炎热期长，四季分明，冬夏长，春秋短。在全球气候变暖大背景下，近年来洪流、暴雨、干旱、高温、强风、雷电、雾霾、尘沙、积雪、霜冻、冰雹等多种气候灾害频发，影响范围持续扩大。气温显著升高。1961-2020年，年平均气温以每10年0.21的速率上升，其中冬季上升速率达0.26/10年；近60年年气温上升速率是近百年的2倍。降水年代际变化特征明显，年雨日数减少。1961-2020年，年平均降水量增减趋势变化不明显，但有明显的年代际变化：20世纪6070年代为枯水期，20世纪8090年代为
4、丰水期，21世纪之后又进入枯水期。极端天气略有增加。近60年来，高温热浪天气明显增多，增加速率为2.42d/10a，日极端高温大于35年平均日数23天，连续最大日数平均8.3天。21世纪以来，日极端高温大于35摄氏度年平均日数28.8天，连续最大日数平均9.5天，2020年平均酷热日数为3.5天，较常年偏多2.22天。降水年际变化的极端性增强，降水最多、最少年均出现在2000年以后。2002年降水量2063.7毫米，2011年716.5毫米，但大雨（25-50毫米/24小时）以上等级日数无显著变化。二、工作成效“十三五”期间，认真贯彻落实关于应对气候变化的重要讲话精神，在市委市政府的统一领导和
5、部署下，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持减缓和适应气候变化并重，稳步推进应对气候变化行动，取得了显著成效。产业数字化水平稳步提升。“十三五”期间，积极推动产业结构的调整和优化，三次产业结构比由2015年的13.1 : 45.7 : 41.2优化为2020年的12.4 : 41.2 : 46.4，三次产业结构的比例关系趋向合理化。园区创建和高新技术产业发展态势良好，国家级高新区、经开区和农业科技园区，省级科技园区遍布各个区县；全市高新技术企业数量达到360家，高新技术产业增加值达到450亿元，成功创建国家级科技企业孵化器2家。2020年，高技术产业增加值增长16.9%，
6、高加工度产业增长18.9%，制造业增加值占GDP比重、工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重呈现持续优势态势，高新经济、数字经济、线上经济、直播经济等新经济逆势而上，研发投入增速超过20%。“十三五”期间，全市28家煤矿企业全部关闭退出，关闭23家落后产能造纸企业、238家粘土砖厂，对全市烟花爆竹企业进行整治，由原来的111家压减至51家，淘汰“地条钢”落后生产设备和“煅烧石灰土立窑”企业，目前全市水泥熟料生产企业6家，均不属于落后产能。能源清洁化程度进一步提高。“十三五”期间，能源消费总量整体呈增长态势，但增长速率整体呈现放缓趋势。2020年单位GDP能耗为0.28吨标准煤/万元，比省总体能
7、耗强度低28%，有效推进了能耗双控工作。能源结构持续优化，化石能源占比进一步下降。煤炭消费占比从65%下降至56%，石油、天然气分别从13%、2.8%上升至16%、3%，非化石能源消费占比达20.93%。电源结构逐渐优化，火电装机比重小幅下降，光伏等非化石能源装机比重显著上升。截至2020年底，火电装机、水电装机容量分别为264万千瓦、97.77万千瓦，与2015年基本持平；生物质发电装机、光伏发电装机容量分别为10.1万千瓦、76.39万千瓦，分别是2015年的1.2倍和50倍。“十三五”期间，全市完成了“五县一市”天然气管道建设，共建成天然气管网5383.65公里，总用户数达到553362
8、户。绿色建筑、低碳交通全面发展。绿色建筑得到广泛应用，2020年，全市新建竣工绿色建筑506.27万，占全市新建竣工建筑面积的67.21%，中心城区装配式建筑达到77.11万，占中心城区新建建筑的34.25%。2020年全市新建建筑节能强制性标准执行率设计阶段达100%，市城区施工阶段达100%，各县（市）区城区施工阶段达100%。完成既有居住建筑节能改造面积20.53万平方米，既有公共建筑节能改造面积5万平方米的任务目标，市本级累计完成可再生能源建筑应用示范面积270万平方米。2020年，全市建成区绿化覆盖率达到44.51%，绿地率达到41%，人均公园绿地面积达到15平方米。BRT快速公交系
9、统进一步优化，通行效率大幅提高。2020年，公交机动化出行分担率为46.13%，公交新能源汽车比例100%，出租车新能源汽车比例为24.8%。适应气候变化能力得到增强。气候适应型城市试点建设取得显著成效，节能减排、城市“双修”、海绵城市建设逐渐融入试点三大要务工程。蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战取得明显成效，土壤污染综合防治先行区建设经验全国推介。农业防灾减灾能力不断提高，粮食安全得到保障。水环境明显改善，基本实现了小雨不积水、大雨不内涝、黑臭水体在消除、热岛效应在缓释。综合防灾减灾体制机制逐步完善，自然灾害监测预警能力持续提升，应急处置能力稳步提高。大幅降低了受灾人口及经济损失，有序有力
10、有效应对了一系列自然灾害。生态系统碳汇能力稳步提升，2020年，森林蓄积量为4363万立方米，较2015年提升22.5%，森林覆盖率为48.01%，顺利完成了“十三五”的规划目标。生态创建成效显著，获评国际湿地城市、国家森林城市、美丽山水城市。示范试点工作成效明显。获批国家第一批气候适应型城市建设试点城市，国家湿地公园、国家湿地公园获批国家湿地公园试点。低碳工作体系不断完善。加强低碳工作基础研究，常态化编制了温室气体排放清单，开展应对气候变化、促进低碳发展等重大专题研究。逐步提升节能监察实效，“十三五”期间，累计完成139家重点能耗企业节能专项监察，涉及造纸、水泥、化工等11个行业，确保能耗有
11、标必达、能降则降。通过宣传引导，创新开展全民生态文明宣传教育活动、积极搭建绿色生活方式的行动网络和平台等措施，生产方式绿色化和生活方式绿色化理念深入人心。三、面临挑战综合来看，产业结构有待优化、化石能源占比偏高、能耗强度水平偏高，适应气候变化能力有待进一步提高、应对气候变化的工作体系有待完善。产业结构有待优化。主要以农业和工业为主，第三产业比重尚未达到50%，相比于省及全国水平较低，产业结构仍存在较大优化空间。第三产业内部构成仍欠合理，主要集中于传统服务业，碳排放量较高，金融、会展、大数据等新型服务业尚处于起步阶段。新兴产业与传统产业融合度有待提高，配套产业发展、技术研发与产业推广应用等方面还
12、不成熟，新材料、储能、新能源汽车等战略性新兴产业体系亟待完善。化石能源占比偏高。“十三五”时期，煤炭消费整体呈下降趋势，但仍占有极高的比重，截至2020年底，煤炭消费比重为56%，煤炭消费总量达到588万吨标煤，占省煤炭消费总量的9%，减煤降碳工作的难度较大。非化石能源消费量比重有待提高，2020年非化石能源消费比重为20.93%。能源碳强度不降反升，2020年能源碳强度较2015年增长6%，能源结构呈现恶化趋势。适应气候变化能力有待提高。城市化进程加快增加了对极端天气气候事件的暴露度和脆弱性，城市建设中适应工程融入度不足，城市生命线系统应对极端天气气候事件的保障能力不足。农业、林业等重点领域
13、适应气候变化工作成效尚不显著，极端天气气候事件应急管理和气候灾害防灾减灾体系建设还需加强。气候服务内容覆盖面需进一步扩大，基于物联网技术的物流气象服务、人体健康气候条件预测服务以及城市火险、林业有害生物预报预警有待完善。气候适应型城市建设专业技术人才的培养力度不足，本土具有相关设计经验的设计单位和人才存在较大缺口。应对气候变化工作体系有待提高。应对气候变化的工作基础相对薄弱，应对气候变化市场机制尚未健全。对超额排放、污染环境等违法违规行为的监管和惩罚力度不足，低碳相关法律法规、政策体系、标准规范有待完善。在产业、能源、建筑、交通等领域缺乏推动实现碳达峰、碳中和的相关配套政策，适宜的商业模式还在
14、探索中。低碳技术尚不成熟，由于技术及成本制约，目前低碳/零碳技术的推广应用受到一定阻碍。广大群众对现行的环保政策和法律法规等知识的了解仍不全面、不深入，践行绿色低碳生活的意识有待进一步提升。四、重大机遇“十四五”时期是积极应对气候变化，深入贯彻系列重要讲话精神，落实省委、省政府决策部署，加快推进生态文明建设、切实转变发展方式、着力提升绿色低碳发展水平的重要战略机遇期。应对气候变化工作将面临新形势、新任务和新要求。从国际看，全球气候变化是当今世界各国经济社会可持续发展面临的共同风险，坚持加强协作，共同推进全球气候多边合作进程，落实巴黎协定以实现共赢共进，将成为各国气候治理的新常态。宣布的“双碳”
15、目标（即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和），不仅彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心，同时体现了我国构建人类命运共同体的责任与担当。为坚决贯彻落实重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，将积极推动低碳发展，加快制定绿色低碳发展战略和政策，紧跟全球经济发展的方向和潮流，抓住绿色低碳发展机遇。从国内看，“十四五”是实现高质量发展的重要时期，也是实现碳达峰的关键时期。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽目标的重要抓手，是我国履行大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。20世纪中叶以来，
16、升温速率明显高于全球同期水平，极端天气气候事件频发，气候变化对经济、生态、能源、粮食安全等构成严峻挑战，气候风险水平趋高。强化气候治理是保障国家安全，促进可持续发展的内在要求。将采取更加积极的气候适应行动，努力形成全社会积极应对气候变化的风气，通过调整能源结构和转变经济发展方式，推动社会和经济的可持续发展。从省内看，省委、省政府深入贯彻落实生态文明思想和关于碳达峰、碳中和重要论述精神，兼顾经济高质量发展和生态环境高水平保护，促进全省社会经济低碳发展和转型，能源和产业结构发生了深层次结构性转变。低碳试点示范初见成效，应对气候变化工作在各领域全面展开，提前完成了“十三五”碳强度考核目标。但在全球气
17、候变暖的大背景下，我省气候特征逐渐发生变化，呈现出气温上升、降水减少的趋势，极端天气事件频发，迫切需要采取积极的气候变化适应行动。将持续增强应对气候变化能力，统筹推进各领域应对气候变化工作，加强极端气候事件的监测预警和防灾减灾体系建设。从市内看，“十三五”期间，实现了综合实力大跨越、产业发展大迈进，“一中心、两枢纽、三基地”战略稳步推进，经济社会取得了全方位历史性成就。清洁能源在省内较为丰富，尤其是环洞庭湖地区风光资源丰富，风光发电还有增长空间；作为农业大市，农作物种植面积广，农业产值长期居全省第一，生物质燃料资源丰富，具有良好的生物质发电基础。在产业结构方面，具有良好的低碳化产业基础，轻工业
18、占主导地位，六大高耗能行业占规模以上工业的比重仅为15.1%，远低于全省平均水平和兄弟地市；在碳汇方面，既处于武陵山脉，又处于洞庭湖区域，自然资源基础良好，森林碳汇和湿地碳汇均较丰富，且湿地碳汇尚未开发利用。从上述条件看，具有应对气候变化的良好基础和资源禀赋。“十四五”期间，将进一步优化开发利用布局，立足于实现碳达峰碳中和目标，从长远着眼规划能源和产业升级，推动社会经济持续健康发展。第二章 总体要求一、指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施应对气候变化国家战略和“三高四新”战略，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“系统推进、节约优先、双轮驱动
19、、防范风险”的总方针，以促进产业结构优化和能源绿色低碳转型为关键，控制温室气体排放，以强化自然生态系统和经济社会系统稳定性为核心，增强适应气候变化能力，以低碳试点建设和低碳化改造为重点，推动经济社会系统性变革，以促进减污降碳协同和健全市场化机制为抓手，着力提升应对气候变化治理能力，全面加强应对气候变化能力建设，为打造节能环保产业城、国家低碳生态城试点和国家生态文明建设示范市提供坚实支撑。二、基本原则坚持应对气候变化与转型发展相结合。以能源结构调整和产业结构优化为核心，全面构建以低碳排放为特征的产业结构、生产方式和消费模式。协调好经济社会发展和应对气候变化之间的关系，把应对气候变化与经济社会转型
20、结合起来，加快推进全社会绿色低碳可持续发展。坚持减缓气候变化与适应气候变化相结合。坚持减缓气候变化与适应气候变化两手抓，在节能减碳、减缓气候变化速度的同时，对受气候变化影响较大的重点领域和重点区域，采取适应性、针对性的应对措施，将气候变化产生的负面影响控制在最小范围内。坚持改革创新与对外合作相结合。加快改革步伐，建立适应低碳发展的新体制机制，支持绿色低碳技术创新和推广，探索具有城特色的“减污降碳协同增效”治理体系。充分利用国际国内两种资源，加强国际合作，积极引进国际气候资金和先进低碳技术，提升气候领域的科技创新水平。坚持政府引导与社会参与相结合。在发挥政府职能，加强规划引导、政策激励和组织协调
21、的同时，积极发挥社会组织、科研院所、企业和公众的作用，形成全社会共同参与、合力推动低碳发展的良好氛围。三、主要目标（一）总体目标以碳达峰目标与碳中和愿景为引领，全面推进应对气候变化工作。到2025年，建立健全以强度下降为主、总量控制为辅的温室气体排放控制目标体系，全面完成温室气体控制目标，减缓气候变化取得明显进展，适应气候变化能力显著提升，实现应对气候变化工作与经济社会的协调发展、与生态环境保护的协同增效，为实现碳达峰奠定良好基础。能源结构和产业结构持续优化。化石能源消费占比逐步降低，能源清洁化程度进一步提高。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到23%（以省级下达指标为准）。推进
22、产业结构绿色转型，着力构建现代产业新体系，推进数字化融合发展。温室气体排放控制目标全面完成。低碳发展水平显著提升，二氧化碳排放强度进一步降低，生态系统碳汇能力进一步增强。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率与单位地区生产总值能源消耗降低完成省级下达目标，碳排放总量得到合理控制。适应气候变化能力大幅提升。增强识灾防灾减灾能力，提升城市防洪能力，筑牢防洪安全屏障，形成“两水三口九城”的防洪格局。强化生态功能区建设，水土流失治理能力进一步提升。构建水利安全信息网，气象服务保障能力和应对能力显著增强。低碳试点示范取得显著进展。开展多样化、多层次低碳试点示范，积极探索具有城特色的绿色低碳发展
23、模式。全面开展节能环保产业城、国家低碳生态城试点工作，重点抓好国家级循环化改造示范试点及重点支持园区建设，加快建成国家生态文明建设示范市。绿色低碳发展理念蔚然成风。全社会践行低碳理念持续深化，低碳发展水平位居全省前列。开展绿色生产，鼓励绿色消费，推行绿色、无纸化办公，推进交通基础设施绿色化，推广绿色生活方式，形成崇尚绿色低碳的社区氛围。（二）具体指标“十四五”期间共设置应对气候变化重点指标10项，包括综合指标，减缓气候变化、适应气候变化各领域指标和试点示范建设指标。第三章 严格控制温室气体排放一、开展二氧化碳排放达峰行动制定二氧化碳排放达峰行动方案。在国家、省级碳达峰、碳中和目标下，充分结合实
24、际情况，以2030年前实现碳达峰为目标，制定城市碳达峰实施方案，明确达峰路线图、达峰目标任务分解及责任落实方案。研究原料用能不纳入能耗双控目标对达峰行动的影响。推动能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰行动方案，推动建材、有色、化工、电力等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案，鼓励大型企业制定达峰行动方案、实施减污降碳示范工程。推动重点区域二氧化碳排放达峰。坚决遏制“两高”项目盲目发展，分批推进区、县、产业园实现二氧化碳排放达峰，推动有条件的低碳社区、重点地区率先达峰，全力支持有条件的区域申报国家、省碳达峰试点。推进城市综合体、商业聚集区等重点领域电能替代工程。通过创新低碳发展技术，
25、强化能源低碳安全高效利用，降低二氧化碳排放强度，加快绿色低碳转型。推进重点行业企业达峰行动。加快推进重点行业、企业低碳发展，通过淘汰落后产能、推广可再生能源应用、研发应用节能减排技术等手段，率先开展二氧化碳排放达峰行动。加快重点行业绿色转型，升级建材、化工行业生产工艺，控制工业过程温室气体排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励煤电、化工等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。全面实施锅炉监管，加快实施超低排放改造。全市县级及以上城市建成区禁止新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。推进水泥、有色、砖瓦、玻璃、无机化工等行业炉窑深度治理，全面完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。强化碳排放达峰目标
26、落实。健全工作机制，明确工作职责，分解落实碳强度、碳达峰考核目标。制定碳达峰工作年度计划，建立年度报告制度、中期评估机制，持续推动达峰相关政策落实。强化碳达峰行动的跟踪评估和考核，对各区、县、镇的碳排放达峰行动实施情况开展年度评价，并将评价结果作为对地方政府考核的评价依据。二、促进经济社会高质低碳发展培育数字经济发展新动能。推进工业“两化”融合，加快推进产业数字化，加快电子元器件、智能硬件、软件服务等产业发展，以数字化赋能制造业转型升级。到2025年建成智能制造示范企业10家，国家级园区整体达到工业4.0水平，省级园区整体达到工业3.0水平，建成具有区域影响力的数字经济集聚区。推进农业生产数字
27、化转型，加快大数据、物联网、人工智能等技术在农业领域的推广运用，积极创建省级智慧农业产业园、数字乡村试点，建成一批农业科技创新与转化无缝对接的集成示范基地，到2025年农业科技进步贡献率达65%以上。推动“互联网+旅游”深度融合，建立全市文旅主题数据库，打造一站式、个性化的旅游服务平台，推出“5G+”应用，在桃花源、柳叶湖等景区开展试点。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重不低于全省平均水平。专栏1 数字经济重点工程西洞庭中联智慧农业（水稻）工程：项目以培育高档水稻、优质大米品牌为目标，打造集稻米生产、现代化农业服务、烘干冷藏、大米加工、检验检测、农产品电商等功能于一体的智慧农业产
28、业园，实现水稻种植生产全程数字化。柳叶湖零碳智慧赛道示范工程：将环柳叶湖马拉松赛道打造成省内首条“智慧”+“零碳”马拉松赛道。智慧赛道以5G技术为核心，依托其“智联万物”的特性，利用大数据、物联网、云计算、人工智能等智能化技术，在柳叶湖度假区建设5G+混合现实（VR+AR）、5G+大数据/AI等应用场景。推动产业绿色创新发展。以城被列入“国家智慧城市”为契机，全力推动传统产业绿色化转型升级，优化产业布局，着力构建城市绿色产业体系。推进工业园区产业耦合，开展绿色园区创建。以汽车、机械等行业为重点，争创国家绿色供应链管理示范企业。围绕机械制造、新材料、食品、生物医药等重点行业，建设绿色工厂。全面推
29、动绿色制造水平提升，到2025年全市新增省级以上绿色制造名单15家。支持企业开发绿色产品，对照绿色产品标准，组织企业开展绿色产品自评价，引导绿色生产和绿色消费。加快推动新兴优势产业发展，围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能、智慧能源等领域，大力发展技术领先的清洁能源产品，完善新能源与新能源汽车新兴产业链，打造区域性新能源汽车产业集群，到2025年，总产值达到300亿元。促进现代服务业提质增效。坚持把做强服务业作为调结构促转型重点，提升生产性服务业与实体经济融合水平，增强生活性服务业体验品质，形成具备较强辐射优势的现代服务业新体系。推动生产性服务业向专业化延伸，重点发展金融服务、电子商务服务、数
30、据服务、工业设计等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质升级，加快发展旅游、健康、养老、育幼、美食等服务业。依托“国际湿地城市”、洞庭湖经济圈，大力发展现代旅游产业。到2025年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。做优做强节能环保产业。培育壮大环境治理技术创新主体，支持企业、高校、科研院所建立环境治理技术创新创业基地，积极推行环保设施“首台（套）”制度，不断加大自主创新和科技研发力度，保持环境装备制造、重金属污染防治、资源综合利用、生态修复和水质在线监测技术与设备等领域优势。制定环保产业强链三年行动计划，开展平台创建、产需对接、产品
31、推广、品牌建设等活动。到2025年，力争全市环保产业总产值年均增长率保持在10%-15%，培育10家以上具有核心技术和竞争力的环保企业，环保科研能力和技术总体达到国内先进水平。打造一批低碳发展重要平台载体。深入推进产业立市开放强市，把握发展脉络和战略重点。依托“国家海绵城市试点”、“国家智慧城市试点”、“国际湿地城市”和“国家森林城市”的基础，高标准建设城经开区和城高新区，重点推进工程机械、烟草、生物医药、大健康四大优势产业链低碳发展，打造产业低碳发展的重要载体。三、构建清洁低碳安全高效的能源体系大力发展非化石能源。大力发展风、光发电，深入挖掘水电潜能。重点开发环洞庭湖地区风、光资源，积极探索
32、“光伏+”应用模式，积极推进武陵区开展屋顶分布式光伏开发试点。筹划城经开区虚拟电厂建设，形成区域性“新能源+储能+电网+负荷”一体化优化供电模式，以光风储输联合方式实现能源大范围经济高效配置。到2025年，光伏发电累计装机250万千瓦，风力发电累计装机50万千瓦。依托“洞庭鱼米之乡”的农业大市，加大推广生物质发电。积极探索废弃物资源化利用，推动建设生活垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾终端处理方式由填埋为主向焚烧发电为主的多元化处理方式转变。稳步提高非化石能源占比，到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比例达到23%（以省级下达指标为准）。清洁高效使用化石能源。合理控制化石能源消费总量。建立健
33、全本地区煤炭消费数据库，制定实施煤炭消费减量替代行动方案，形成支撑项目清单，明确年度目标任务，实现煤炭消费“十四五”期间达峰。严控火电燃煤机组项目，禁止新建未纳入全省规划范围的火电项目（含热电联产、供热项目）。提升煤炭利用效率，逐步淘汰分散燃煤设施，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。控制石油消费，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升，推进生物柴油等替代传统燃油。有序引导天然气消费，加快推进“气化城工程”建设，积极拓展工业天然气消费市场，引导企业转变用能方式。合理控制新增原料用煤，鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料，逐步提高电力、天然气消费比重。到2025年，天然气消费占一次能源比重达
34、到6%。四、加快推进节能提高能效加快推进节能。严格控制高耗能产业新增产能，继续实施能源消费总量和强度双控。鼓励企业引进先进适用节能新技术，切实推动企业开展节能技术改造。开展重点用能企业节能诊断服务行动，鼓励和引导企业加快实施节能技术改造。全面提升节能管理能力，加强节能监察能力建设，制定并发布节能监察工作计划，推动企业开展能源管理体系建设，提升管理节能。大力发展低碳交通，推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。持续推进老旧居住建筑和公共建筑绿色节能改造，提高新建建筑节能设计标准，加强公共建筑用能监测和低碳运营管理。建立覆盖全市工业企业的能耗在线监测系统，强化能耗的动态监测监管。着力提升能源利
35、用效率。强化国家、行业先进能效引领，推广实施重点行业能效“领跑者”制度，树立行业标杆，推动重点企业开展能效对标。加强工业节能监察，组织开展强制性能耗、能效标准贯标及落后用能设备淘汰等监察。督促企业实施清洁生产，推广应用清洁生产先进技术工艺和产品设备，建立一批园区清洁生产示范，从源头节能减排，提高资源利用效率。到2025年，全市万元规模工业增加值能耗较2020年下降13.5%。五、推动工业领域低碳转型升级严控高耗能高排放项目盲目发展。严格控制高耗能产业新增产能，强化实施能源消费总量和强度双控制度。严格控制化工等产业新增规模，严禁未经批准新增水泥、平板玻璃等行业新增产能。严格钢铁、煤炭、煤电、水泥
36、、平板玻璃、陶瓷等重点行业产能化解及置换要求，巩固化解成果。严格执行以环评制度为主体的生态环境源头预防制度，严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。推进工业生产过程清洁化。制定全市清洁生产审核实施方案，深入推进能源、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业强制性清洁生产审核，到2025年，全部落实强制性清洁生产审核方案要求，推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制造等产业集群提升改造，提高产业集约化、绿色化发展水平。全面提
37、升工业园区和企业集群区环境治理水平，在电力、建材等行业统筹开展降碳减排综合治理。大力发展循环低碳经济。推进工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进工业废物资源综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循环发展。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范化管理和环境监管。加强工业生产过程用水、用能全过程管理，提高水资源、能源利用效率，严格实行用水、用能总量和强度管理。加快实施开发区循环化改造升级，重点抓好国家级循环化改造示范试点及重点支持园区建设。六、加强建筑领域低碳高效发展完善绿色建筑发展制度。大力推动
38、绿色建筑标准管控。严格执行国家和省绿色建筑在设计和审查方面的相关规范和标准，联合市发改委、自然资源等部门将绿色建筑设计基本要求纳入方案设计、初步设计审批和施工图审查。严格落实绿色建筑在项目立项、方案审查、设计审查、施工监管和竣工验收各阶段的要求，促进绿色建筑质量品质持续提升，实现绿色建筑勘察设计、建筑施工、验收管理全过程标准管控。规范绿色建筑标识管理。完善绿色建筑一星级标识的申报、审查和公示制度，健全绿色建筑二星级、三星级标识项目初核制度。到2025年，全市城镇新建建筑全面实施绿色设计，城镇新增民用绿色建筑竣工面积占新增民用建筑竣工面积比例达到70%，星级绿色建筑面积占比达到15%左右。强化绿
39、色建筑发展工作能力建设。加强绿色建筑人才支撑保障，大力开展针对建设、设计、图审、施工、监理、检测、咨询、运维等单位从业人员的技术培训，着力提升从业人员的技术水平，打造一支专业素养优良、发展潜能强劲、引领作用明显的绿色建筑人才队伍，为创建绿色建筑行动提供人才保障。提升绿色建筑科技创新能力，充分发挥行业组织、科研院校、龙头企业的作用，支持建设绿色建筑科技研发平台，鼓励企业积极探索在工程建设领域的应用，推动绿色建造与新技术融合发展，力争创建一批国家和省级新型建筑工业化技术创新中心。大力推动绿色建筑工程建设。推动建筑业清洁生产，大力建设分布式光伏建设，打造“零碳”建筑试点示范，推广可再生能源建筑，推动
40、建筑用能电气化和低碳化。积极鼓励各区县市开展钢结构装配式住宅试点项目建设，着力推动全市装配式建筑产业链智造平台运行，持续完善装配式建筑全产业链合理布局，打造装配式建筑产业基地、示范项目。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，中心城区装配式建筑占新建建筑面积比例达到45%以上，单体预制率不低于20%，钢结构装配式住宅项目建设零的突破。推动绿色建材应用，加快推进绿色建材评价和推广应用，建立和完善绿色建材采信和诚信机制，推动建材产品质量提升。制定绿色建材推广应用政策和支持措施，推动政府投资工程项目率先采用绿色建材，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。到2025年，城镇建筑可再生能源替代
41、率达到10%，城镇绿色建筑中使用绿色建材产品的比例达到80%。推进既有建筑绿色化改造。以城五个省级低碳社区试点为先导，推进既有建筑绿色化改造。结合精致小区建设、城市更新、老旧小区改造等工作，按照绿色建筑要求，全方位改造既有建筑，满足人们对健康住宅、室内外环境品质等各方面的主要需求。大力推广建筑节能和外墙保温隔热技术与材料的应用，最大化利用自然采光通风，鼓励使用太阳能及技能灶具、灯具等。推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示，完善公共建筑能耗监管体系。以绿色社区创建行动为重点，建立既有建筑公共节能改造长效机制。七、构建绿色低碳综合交通运输体系完善综合交通体系。打造现代综合交通枢纽，发展智慧交通
42、，形成绿色低碳、安全可靠的运输体系。强化铁路、公路、水运、航空交通体系支撑，着力建设高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”。强化物流设施支撑，健全物流设施、开放平台、城乡配送、供应链信息网络，建成以“三区四网”为支撑的现代物流枢纽。打造标志性平台，建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，全力提升区域竞争力。推广“光储充”一体化模式，在交通枢纽和专用车辆停场建设光伏、储能、充电桩一体化系统，实现“自发自用、余电上网”。到2025年，综合交通枢纽场站能源自给率达到50%以上。推动运输结构优化。促进大宗物流和集装箱等中长距离运输向铁路、水运转移，加快完善物流新通道。加大
43、柴油货车大宗货物集疏港运输管控力度，逐步限制和禁止大宗货物长距离通过汽车集疏港运输，依法强制报废老旧机动车辆以及超过使用年限的航运船舶。培育铁路货物运输市场，吸引短距离大宗货物运输。推进构建“车-油-路”一体的绿色交通体系。加快构建绿色出行体系。落实关于公交优先发展、绿色出行等系列决策部署，加快建立干支相联、点面结合、便捷高效的常规公交网络，加大推广新能源公交车力度，不断完善支撑配套体系，全面提升公交分担率和公共交通服务水平，打造“保障有力、服务优质、绿色智慧、共享共治”的现代化城市交通体系。2021年成功创建国家“公交都市”，到2025年，在城市内交通领域，机动车电动化率达到15%，全市所有
44、公交车电动化（含燃料电池汽车）达到100%，公交机动化出行分担率超过50%，全市绿色低碳出行比例不低于50%。积极推进新能源或清洁能源汽车使用，鼓励新增和更新的公交、出租、作业车辆使用新能源或清洁能源汽车，城市建成区新增公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于70%，提升社会车辆新能源比例，到2025年，实现出租车新能源率30%，加快全市充电桩运营系统建设。到2025年，公共充电基础设施累计保有量达5000根以上，重要公共设施和场所充电桩普及率达到100%。八、践行绿色低碳生活方式弘扬低碳文化，普及低碳消费理念。将生态环境保护纳入领导干部教育培训内容，在各级（行政学院）开设相应课程。强
45、化中小学和高职高校生态环境保护日常教育，全面提高学生生态环境保护意识。持续推进公共机构生态环保宣传，组织县级以上机关开展节约型机关创建活动。依托六五环境日、节能宣传周、低碳日等主题活动，普及生态环保知识，组织媒体加大生态环保公益广告推送力度，增强广大群众生态环保意识，宣传公民生态环境保护行为规范（试行），普及生活垃圾分类知识。鼓励低碳生活方式。倡导节水、节电、节气等低碳生活方式，引导居民科学用电、节约用电。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色殡葬等创建活动，普遍推广绿色生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。坚决制止餐饮浪费行为，节约用电用水，减少过度
46、包装，实行生活垃圾减量分类。推广节能和新能源车辆，鼓励公众降低私家车使用强度。推行绿色、无纸化办公，减少纸质文件、资料印发数量。鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。九、有效控制非二氧化碳温室气体排放加强工业活动非二氧化碳排放控制。积极引进工业生产过程的节能新技术、新工艺和新装备，加大工业废气处理力度，进一步减少工业生产过程非二氧化碳温室气体排放。加强氮氧化物深度治理，积极推广实施氧化亚氮末端处理技术。重点推进水泥熟料生产企业采用分级燃烧等技术，到2025年，NOx排放浓度控制在50毫克/立方米以下。控制农业活动甲烷和氧化亚氮排放。推动水稻种植数字示范基地建设，以培育优质水稻为目标，选育高产
47、低排放良种，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。引导畜禽养殖合理布局，推行种养结合，农牧结合，养殖场建设与农田建设有机结合。加大对畜禽养殖场粪污资源化利用扶持力度，加强畜禽养殖废弃物处理设施建设。探索实施化肥、农药使用总量控制。推进集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物的高效利用，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮温室气体排放。减少废弃物处理非二氧化碳排放。加强生活垃圾分类和资源化利用，加快建立覆盖全市域的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类管理。推动生活垃圾源头减量，开展垃圾堆放点排查整治，加强塑料污染全链条治理。积极开展垃圾
48、资源高效利用和无害化处理，因地制宜推进生活垃圾焚烧发电，降低填埋比例。到2025年，市城区基本建成生活垃圾分类处理系统，各县级城市（含县城）应参照地级城市生活垃圾分类要求，因地制宜、逐步推进，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。十、增加自然生态系统碳汇总量增加林业碳汇。探索建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的城特色自然保护地体系。加强自然保护地整合优化，构建形成两大类32处、总面积20万公顷的总体格局。理顺现有各类自然保护地管理体制和职能，建立健全自然保护地政策制度。建立最严格的林业生态红线制度和分级负责的林长制体系，完善公益林和天然林保护制度，严格落实限额采伐制度。
49、加强森林、湿地与草地资源保护修复，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力，到2025年，完成营造林411万亩，森林覆盖率保持48%以上，森林蓄积量达到5257万立方米。增加土壤碳汇。充分推广“土壤污染防治先行示范区”经验，开展全市土壤污染状况调查，建立城市国土空间规划与污染地块、疑似污染地块“一张图”。加大开展重金属污染综合防治力度，加强污染源头管控，开展土地污染场地修复，提升农用地土壤达标率和污染土壤管控率，有效提高土壤的固碳能力。建立土壤环境质量检测网络和预警机制，完善市级土壤污染信息平台。在全市范围开展区域土壤污染治理与修复成效评估。大力推广增加有机肥使用比例、秸秆还田、种植绿肥土壤等措施，提升土壤有机质。增加湿地碳汇。改善湿地生态状况，维护湿地生态系统的健康。加强湿地越冬水鸟和关键物种的保护，初步形成以保护