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1、QINGYUANXIANSHIERWULINGYEFAZHANGUIHUA庆元县“十二五”林业发展规划庆元县“十二五”林业发展规划“十二五”时期是经济社会发展的重要战略机遇期，也是进一步落实科学发展观，统筹城乡一体化，全面建设和谐社会与社会主义新农村承上启下的五年。林业“十二五”规划的编制，对今后一个时期林业发展具有重大的指导意义，对建设生态文明，发展现代林业，实现全面小康社会具有重要作用。根据庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合林业自身实际和现阶段发展要求，编制庆元县林业发展“十二五”规划。本规划概括起来分为三个部分。第一部分对“十一五”林业进行简要的回顾，分析了林业的现状和发
2、展潜力，指出了规划编制的指导思想、规划原则和主要目标；第二部分具体阐述了“十二五”林业发展的总体布局、主要任务和重点项目，并对项目的投资规模、资金筹措进行了规划；第三部分提出了规划实施的保障措施。规划抓住现代林业发展脉搏，紧紧围绕林业生态体系、产业体系、安全体系和保障体系建设展开，涵盖了林业全方位。经济社会发展瞬息万变，随着时间的推移，一些林业重点工作可能会发生转移，本规划难以做到科学准确预测。由于编写人员对林业缺乏深刻的认识和全面的了解，部分内容或许过于粗浅，甚至疏漏或错误，因此恳请领导和专家提出宝贵修正意见。规划编写过程中得到了县规划编制领导小组、县林业局规划编制领导小组及广大林业干部的大
3、力支持，一些关心支持林业发展事业的老同志也提出了建设性意见，在些表示诚挚的谢意。第一章 林业现状与回顾客观地反映林业实际情况，正确地认识林业的地位与作用，科学地总结“十一五”时期林业发展成就对制定“十二五”林业发展规划具有重要的指导意义。第一节 林业的现状及定位庆元县是一个“九山半水半分田”的山区县。全县土地总面积287.4万亩，其中林业用地面积251.7万亩，占87.6%。在林业用地中，有林地面积245.4万亩，占97.5%。森林覆盖率86.0%，林木绿化率86.7%。全县森林总蓄积量846万立方米。各林种树种面积蓄积见表1。庆元县是典型的林区县，在国民经济和社会发展中林业具有基础地位，在生
4、态文明建设中林业具有首要地位，在农民致富增收和社会主义新农村建设中林业具有重要地位。我县食用菌和竹木两大主导产业都依赖森林资源的支撑，可以说，离开了当地丰富的森林资源，庆元的工业经济将受到极大的影响。高达86%的森林覆盖率是庆元获得“生态环境第一县”的首要因素。林业是与我县群众增收致富关联度最大的行业。“十一五”期间，仅竹木采伐销售直接收入累计达11.2亿元，全县农业人口竹木采伐销售平均年收入1318元，占人均收入的27%，如果加上经济林、竹笋等林副产品收入，以及林产品加工劳务收入，那么人均林业收入达3622元，占农民人均总收入的60%。“十一五”期间竹木采伐证发放情况见表2。表1 各林种树种
5、面积蓄积情况表 单位：亩、立方米林种、树种面积比重%蓄积比重%林种合计21267001007976045100用材林151900571.4552784569.3防护林41325019.4158954919.9特用林1336806.385140210.7经济林607652.972490.1树种合计17985451007055065100杉木林61977034.4247916535.1松木林25519514.291844713.0阔叶林33421518.687976312.5针阔混交林58936532.8277769039.4表2 “十一五”期间竹木采伐证发放情况表 单位：立方米、株年 度林木蓄积
6、毛竹合 计1135681.3478813872006217008.463805982007199094.169379942008237607.6119190402009236148.6100813252010245822.612562430第二节 林业“十一五”时期发展回顾“十一五”期间，我县林业在林权制度改革、生态公益林建设和林业产业建设等方面取得了巨大的成效，与此同时也暴露出一些深层次的问题。一、主要成效“十一五”期间，我县森林覆盖率从“十五”期末的83.5%增加到86%，提高了2.5个百分点；林木绿化率从83.6%增加到86.7%，提高了3.1个百分点；活立木蓄积量由600万立方米恢复到
7、846万立方米。同时，林业生态、林业产业、资源保护和基础设施建设均取得了显著的成效。1、林业分类经营格局确立，生态林业建设步入轨道根据中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号），实行林业分类经营，对公益林业和商品林业分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，已建国家级保护区百山祖管理处面积163200亩，马蹄岙红栲群落、香炉尖猕猴自然保护小区等15处，面积21695亩；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。在省市县的高度重视下，我县在2009年进行了生态公益林扩面工作，在2006重
8、点公益林63.8923万亩的基础上，新增63.4256万亩，全县重点生态公益林面积达到127.3179万亩，占全县林业用地面积的50.6%，占全县有林地面积的51.9%。生态公益林的增量扩面和资金补偿，为林业生态体系建设注入了实质性内容。从表3可以看出，“十一五”期间，生态公益林无论在面积上、优质林分建设上、资金投入上都有了显著的提高。在此期间，还建立了一整套的公益林管理制度，林业生态建设从此步入规范化轨道。表3 “十一五”生态公益林基本建设情况表单位:亩、元/亩、万元年度合计其 中占全县林业用地面积%优质林分面积补偿标准补助金额其中国家级生态公益林省级生态公益林国家省财政县财政配套20055
9、9856515822644033923.834.027110583.27527.5755.720101273179174226109895350.657.8417-192212.781967.782452、林权制度改革走在前列，林业发展活力显著增强2006年，我县开展了以“确权发证”为核心的山林延包工作，共签订承包责任合同23180份，换发林权证47056份，进一步明确了山林的经营主体和责任主体。2007年以来，以林权抵押贷款为切入点，率先探索建立森林资源资产信息卡（林权IC卡），走出了一条集体林林权制度改革的成功之路，形成了独具特色的“庆元模式”，入选全国林改典型100县，成为浙江乃至全国集
10、体林林权制度改革瞩目的典范。“十一五”期间，我县组建了集林权管理、林权交易、收储、评估、担保、抵押登记、林业仲裁为一体的县级林改服务中心，在20个乡镇均设立了林改服务分中心，实现了机构、人员、资金三到位；全面完成“林权IC卡”建设任务，建立农户林权信息档案31890户；形成了1家专业担保机构为主，7家农民专业合作社为辅的担保抵押，以及直接抵押和“林权IC卡”贷款等多渠道林权贷款机制，累计发放林权抵押贷款2.6亿元，既解决了林业发展资金瓶颈问题，又盘活了20多万亩森林资源，使上万林农受益，集体林权制度改革工作取得了显著成效。3、资源培育方式发生转变，兴林富民工程取得成效“十一五”期间，全县累计完
11、成造林更新57453亩，其中荒山造林5673亩，迹地更新50252亩，低效林改造1528亩；完成林木抚育268182亩次、林木育苗272亩、生物防火林带236千米。全县累计参加义务植树人数52万人，建义务植树基地23个，累计完成义务植树总株数236万株，义务植树尽责率达95%，人均4.45株。造林苗木由传统的大田裸根苗逐步采用容器苗，造林树种由传统的针叶树种为主向珍贵阔叶树种转变，造林方式也由传统的纯林逐步向混交林转变。实验林场长坑良种基地苗圃成为全省7个重点骨干调制苗圃之一，2008年2010年累计培育轻基质网袋容器苗338万株，其中浙江楠等珍贵树种容器苗200万株，杉木等良种容器苗138万
12、株。义务植树、城乡绿化、大径材培育、毛竹造林和林业科技推广等也取得较好成果。期间实施兴林富民乡镇隆宫乡、黄田镇等7个，实施兴林富民示范村大泽村、上余村、中济村等26个；累计实施绿化示范村110个，其中省级5个，市级24个，县级81个。山区林业基础地位得到巩固，林业经济效益充分发挥，群众林业生产积极性明显提高。4、资源保护管理更加到位，森林生态效益得到提高林木采伐管理得到规范。以森林采伐限额管理为中心，林木采伐实行审核审批制度、林木采伐公示制度、林木采伐告知制度和采造挂钩制度；自2006年起，在全县21个办证点全面实行网上电脑办理采伐许可证；坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和护林巡查，严厉查处盗
13、伐滥伐林木案件。期间累计发放林木采伐蓄积113.57万立方米，毛竹4788万株。林地征占用管理得到加强。“十一五”期间，全县共审核长期征占用林地项目42个，面积278公顷；审批临时占用林地项目24个, 面积14公顷，征收森林植被恢复费共计 1245.4万元；审核审批林业生产设施占用林地项目362个，占用林地面积5685亩。森林消防体系建设更加健全。“十一五”森林火灾发生40次，受害森林面积3015亩，比“十五”期间的55次和3720亩分别降低了27%和19%。野生动植物管理、山林纠纷调处及林业有害生物防治得到加强。2007年森林资源调查结果表明，全县森林资源蓄积量显著增长，“全国生态环境第一县
14、”得到巩固。5、毛竹资源培育成效巨大，富民增收作用更加突出“十一五”期间，竹产业地位得到了明显的提高，建立和完善了竹产业组织，出台了竹产业发展政策。进一步深化毛竹林分类经营，大力开展毛竹林提质扩面工程和毛竹林便道建设工程，以项目为载体，科技为支撑，积极开展示范区、示范片、示范户创建活动，经常开展毛竹林实用技术培训，使毛竹林资源迅猛增加，生产条件明显改善，经济效益显著提高，农民从中获得巨大实惠。“十五”期末和“十一五”期末竹产业主要指标增长情况详见表4。表4 竹林资源等指标增长情况表指 标单位2005年2010年增长额增长率竹林面积万亩33.242.59.328毛竹林立竹量万株399163522
15、36159毛竹采伐量万株5281256728138竹林道路公里24014001160483农民竹业收入元880237014901696、林业产业获得迅猛发展，产业发展布局基本形成据2010年统计资料分析，林业总产值在全县经济总量中，第一产业产值6.87亿元，占全县农业总产值7.79亿元的88.19%；第二产业产值19.19亿元，占全县工业总产值46.71亿元的41.08%。全年林业行业实现生产总值（GDP）11.1亿元，占全县生产总值（GDP）31.22亿元的35.55% 。2010年末，全县省市级林业重点龙头企业15家，其中省级12家，市级3家；省级名牌产品5个，中国驰名商标5件。“十一五”
16、期间，森林休闲旅游工作取得实质性突破。54省道曹岭至新窑段景观林带建成；“中国大竹海”通过市林业局的初步规划论证，并列入县“十二五”旅游发展规划项目；一批以山水为依托，林事活动为内容的林家乐建成；完成镜山林森林公园的规划及游步道建设；根据县委、县政府提出的“北有安吉竹博园，南有庆元树种园”的目标，积极开展中国名贵树种博览园的规划设计编制前期工作和珍贵树种收集培育工作；巾子峰省级森林公园建成对外开放，2010年12月18日通过国家林业局评审，巾子峰省级森林公园成功升格为国家级森林公园，我县又增添了一个“国”字号品牌。森林旅游基础设施建设步伐加快, 总投资1.25亿元的庆元至巾子峰、巾子峰至大洋林
17、区通景公路和投资2.2亿元庆元至百山祖通景公路改造拓宽建设，为“十二五”森林旅游业的发展奠定了良好的基础。表5 林业产值增长情况表单位：万元年 度总产值其 中一产二产三产20051184093597473752868320102846266868919185724080二、存在的问题“十一五”期间我县虽然在林权制度改革、生态公益林扩面和竹产业等方面取得了显著的成效，森林资源也有大幅度的提高，但是，也存在以下几个突出的问题。1、森林资源质量总体不高，资源培育管理急需加强全县有林地面积2453981亩，有林地蓄积7976045立方米，单位面积蓄积3.25立方米/亩，相当于全国平均水平5.73立方米
18、/亩的57%，与南方重点集体林区极不相称，严重影响了森林生态功能的发挥。“十一五”期间，我县造林更新和幼林抚育投入明显不足，造林质量较差，幼林抚育管理没跟上，营林基础地位在一定程度上受到削弱，后备资源培育受到严重的挑战。2、林业产业结构不够协调，转型升级步伐急需加快在林业产业结构上，三产发展明显滞后，其产值只占全部林业产值的8%。在林种结构上，经济林面积少。全县经济林面积78352亩，占林地面积的0.3%，而且产加销能力不强，产业化程度低，其产值只占全部林业产值的13%，名特优产品优势没有得到发挥。在产业发展上，种苗花卉、木本药材、野生动物驯养及森林旅游等产业相对滞后。在产业内部，虽然竹木产业
19、已成为主导产业，但是高精尖产品少，企业重复生产、内部竞相压价矛盾突出，区域特色优势不很明显。此外还存在经济林产品加工、竹笋加工和竹木化学利用等方面薄弱的现状，林业二产整体结构功能不强，转型升级迫在眉睫。3、林业发展要素受到制约，生态文明建设任重道远随着农村劳动力的大量外迁，造成许多林地闲置，特别是东部地区已经出现了许多责任山无人管的情况。而林地流转机制不够完善，流转步伐缓慢，所有权和经营权脱离，林业规模经营难以实现。在现有218名林业专业技术队伍中，36岁以下的年轻人员34名，只占15.6%，同时还存在知识老化的状况，林业工作的积极性和创造性受到严重的影响，林业人力资源可持续发展存在一定危机。
20、由于地方财力限制，投入林业建设资金很少，林业生态体系、产业体系和安全体系建设所需资金缺乏，严重制约了林业事业的发展，林业生态文明建设面临严重的挑战。第二章 林业面临的形势与发展潜力我县林业发展任重道远，既要承担生态建设的首要任务，又要承担群众增收致富的主要任务。总的来说，既存在发展潜力，又存在制约因素，如何正确处理好眼前利益和长远利益，生态效益和经济效益的关系是“十二五”时期必须认清的问题。第一节 林业“十二五”期间面临的新形势林业是生态建设的主体，是解决“三农”问题的战略举措之一，为此，有必要深刻剖析林业“十二五”时期在发展现代林业、建设生态文明、推进新农村建设中面临的新形势。一、 森林是应
21、对气候变化，增加森林碳汇的战略选择与工业减排相比，森林有十分重要的碳汇功能，具有投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性的特点，在应对气候变化中具有特殊地位。在实施生态环境第一县向低碳经济示范县转变的过程中，如何使生态优势转化为经济优势，林业占有十分重要的地位。二、 林业是解决“三农”问题，促进农民增收致富的重要途径庆元“九山半水半分田”，目前有林业用地面积251万亩。发展林业产业，既能提供良好的生态产品，又能提供丰富的物质产品和文化产品，具有惠农范围广的优势，对于带动农民致富、提高农村生活质量具有十分重要的作用。据统计，2010年全县林业总产值28.46亿元，农民人均林业纯收入
22、3622元,占总收入的60.25%。三、 林业是弘扬生态文化，推进生态文明建设的首要任务中央林业工作会议强调，建设生态文明，必须首先加快林业发展，必须咬定青山不放松，坚持不懈地加强林业建设。以森林公园、湿地公园、自然保护区等为重点，加强生态道德教育基地建设，普及生态科普知识，提高公民的生态道德意识。同时，积极探索全民义务植树的有效实现形式，大力推进林木绿地、古树名木的认建认管认养，加快义务植树基地建设，广泛开展植纪念树、造纪念林活动，形成了植树护绿、保护生态的良好社会风尚。四、发展林业是实现可持续发展，推动产业转型升级的重大举措森林是一个巨大的可再生资源库，对缓解资源供需矛盾、促进经济社会持续
23、发展有着不可替代的作用。森林还是仅次于煤炭、石油、天然气的生物质能源库，发展森林生物质能源已经成为世界各国能源替代战略的一个重要选择。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家的生态安全、能源安全、经济安全都具有重要的战略意义。第二节 林业“十二五”期间发展潜力分析林业经营主体的森林资源具有自身显著的特点，既具有公益性，又具有产业性，而且生产周期长，经营风险大的。发展林业必须充分认识林业这一特点。一、优势条件1、林业发展定位更加明确继2003年中共中央、国务院将林业定位为“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，
24、在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位”之后，2009年又新增加了“在应对气候变化中林业具有特殊地位”。空前高度的林业战略定位，为林业的建设和发展指明了方向，明确了林业发展的目标和任务，这是林业发展的巨大动力。省委还于2010年出台了生态文明建设指导性意见及加快“森林浙江”建设的意见，进一步阐明了发展林业的重要性。2、富民林业逐步深入人心山区发展优势在山，潜力在山，致富靠林的观念更加深入民心。通过大规模的基地建设和产业化经营等一系列兴林富民工程建设，群众从林业中得到的实惠，看到了希望，投资林业，开发林业的观念进一步加深。随着林权制度改革进一步深化和现代林业建设的推进，群众
25、投入林业生产资金越来越多，收入将越来越大。3、林业发展环境明显改善随着庆元大交通网建设的不断推进和林区道路建设的深入，由此给林业注入了无限的生机活力，林产品流通更加便捷，成本明显下降，效益逐步提高；随着农村劳动力转移、城市化建设，乱砍滥伐、森林火灾逐步减少，森林资源压力逐步减轻，规模经营条件改善；随着林技推广和劳动力素质工程推进，群众林业增收致富能力显著增强；随着林权制度改革的进一步深化，林业融资渠道更加畅通，林业发展资金显著增加；林业分类经营格局形成，发展思路明确，林业经营体制逐步理顺，国家和省级投入林业资金越来越多。4、林业发展空间十分巨大庆元森林资源丰富，广阔的山地为创业提供平台，木本药
26、材、野生花卉、野生动植物、珍稀树种和森林旅游均有广阔的开发潜力和发展前景。虽然存在单位面积蓄积量低，产出率低和开发程度低的实际，但是有差距就有潜力，有潜力就有动力，只要合理开发，科学经营，发展富民林业是大有文章可做的。二、制约因素1、林业生产周期长，自然风险高是制约林业发展的客观因素投资用材林一般收益期都要10年以上，就是毛竹从造林到有经济效益也需要10年左右，经营经济林受市场价格影响极大，常常出现果贱伤农的情况，此外还要遭受到风雪、低温、干旱、病虫害、火灾和偷盗等自然人为因素的威胁，严重影响人们投资林业的积极性。2、欠发达地区重取轻予的思想观念在一定时期内依然存在作为欠发达地区，特别是山区，
27、生存需求仍属首位。在森林的利用、保护和发展，生产生活与生态这些事关林业发展的根本性问题上，存在着经济效益与生态效益、社会效益，局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益的激烈矛盾冲突。对森林的重取轻予或者只取不予在一定时期内仍然存在。尤其是市场木材价格持续看好将会带来新一轮强力采伐欲望。3、林业技术推广和转化应用率低的现状一时难以改变林业从业人员的业务素质不能适应市场经济条件下的林业现代化发展需要。林业系统内部人员专业技术知识结构不合理，知识老化，再教育机会少。林业基础设施落后，技术推广缺乏经济支撑；林木种苗难以适应效益林业和生态公益林建设对良种壮苗的需求；林业生产要素的相对分离在相当长一段时期难
28、以改变；林产品保鲜、贮藏、加工开发应用滞后，制约森林资源的有效利用和林业产业化经营。第三章 指导思想、规划原则和主要目标第一节 指导思想“十二五”林业发展基本思路是：认真贯彻落实中央、省林业工作会议精神，按照“深化林权改革、发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展”的总体要求，以“森林浙江”建设为主线，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以实施南承北接、打造低碳经济示范县和全面建设小康社会为目标，认真实施重点林业工程，继续深化集体林权制度改革，加强林业生态体系建设，着力推进林业主导产业发展，切实加强林业基础保障体系建设，努力推动现代林业又好又快发展。第二节 规划原则一、坚持以人为本的原则充分体
29、现为人民群众营造一流人居环境的要求，充分体现人民群众物质文化生活利益最大化的要求，充分体现人与自然和谐、人与文化和谐、人与社会和谐的要求，共享生态文明建设成果。二、坚持生态优先的原则以改善生态环境为主，促进人与自然和谐相处，满足经济社会发展需求，建立完善以森林为主体的生态系统，保障生态安全。三、坚持城乡统筹的原则以城带乡，以乡促城，城乡联动，加快森林一体化进程，提高城乡居民的环境质量和生活品质，打造森林宜居环境。四、坚持合理布局的原则按照点、线、面相结合，乔、灌、草相配套的要求，统筹规划，合理布局，努力构建一体化的造林绿化新格局。 五、坚持因地制宜的原则针对不同的自然条件、社会条件及发展目标，
30、科学确定造林绿化树种、培育方式，努力实现生态景观效益和经济效益的最大化。第三节 主要目标一、总目标到2015年，全县森林生态体系进一步完善，森林覆盖率稳定在86%以上，森林分布更加合理；林分质量和结构进一步优化，林木蓄积量净增154万立方米以上，林木总蓄积量达到1000万立方米；防灾减灾、应对气候变化作用进一步发挥；生物多样性得到有效保护，生态更加良好；林业产业布局和结构更趋优化，基础设施全面改善，资源利用率明显提高，富民能力显著增强，林业总产值达到60亿元；现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度基本完善，公众的生态意识进一步增强，森林文化更加繁荣。二、分目标到2015年，生态公益林面积
31、稳定在127万亩，其中优质林分达95万亩；竹林面积46万亩，其中毛竹林面积45万亩，立竹量6750万株，竹业总产值30亿元，其中一产3亿元；森林旅游取得突破进展，森林生态旅游业总收入达5亿元；森林资源流转制度初步确立，林权抵押担保贷款累计规模达10亿元，林业发展活力更加显现；资源保护得到进一步加强，森林消防队伍组织体系健全，全县森林火灾受害率和发生率分别控制在1和25次/10万公顷以内；林业科技队伍结构和素质得到增强，科技创新和推广能力显著提高，重点产业技术带头人确立，林技推广体系更加健全；现代林业综合区、主导产业区和精品园区建设成效显著，主要技术经济指标达到省内先进水平。第四章 总体布局、主
32、要任务、重点项目及资金规划第一节 总体布局根据自然条件、经济状况和森林资源特点，按照生态文明建设的要求，“十二五”期间庆元县林业发展空间布局规划为“一城、两区、四线”。即“中部大森林生态城镇、东部生态林业经营区、西部现代林业产业区和S229(54)、S329(55)省道、百山祖、巾子峰生态景观线”。一城：中部大森林生态城镇包括松源镇、屏都镇洋背菊水坑里蔡段以东及淤上乡的石坝、淤上两村。该区域是庆元县政治、经济、文化和商业中心，自然经济条件良好，人口集聚，交通便利，也是全县旅游集散中心。建设方向：开展森林城镇创建，改善城乡人居环境，发展郊区生态林业经济，打造竹木精深加工区域。在“十二五”期间创建
33、省级森林城镇松源镇，以“让森林走进城镇，让城镇拥抱森林”为目标，建设美好的人居环境和良好的休闲场所。建立创森组织机构，科学编制森林城镇建设规划，并纳入城镇发展总体规划，建设资金纳入政府公共财政预算；大力宣传创建工作，市民对创建森林城镇的知晓率达到80以上，支持率达到70以上；森林生态科普宣传设施完善，建立1处县级以上森林生态科普知识教育基地，每年举办各类生态科普活动2次以上上；结合“一溪两岸”建设、“植绿增彩”行动和“三沿”整治活动，大力开展全民义务植树活动，尽责率达80以上，建立义务植树登记卡制度，每年开展林木绿地认建、认养等多种形式的公众参与绿化活动。森林城镇建成区绿化覆盖率达到36以上，
34、城镇人均公共绿地面积12平方米；建设区域内的公路、河流、城区骨干道路等绿化率达到90以上，有多处以各类公园、居住绿地、公共设施绿地为主的休闲绿地，有1处市级以上森林公园和一定规模的片林及环城林带；全面推进村庄绿化，有30%以上的村庄绿化达到市级以上“绿化示范村”标准；乡村旅游、林木种苗、花卉、野生动物驯养等特色生态产业健康发展。大力发展城镇郊区生态林业经济。加快针改阔进程，提倡营造珍贵阔叶树种和彩化树种；加强中幼林培育，加快低产林改造步伐，全面改善和提升林分质量；积极培育种苗花卉、野生动植物驯养繁殖与经营利用产业，发展一批布局合理、规模适当、带星级的“林家乐”。引导竹木加工企业重组，建立企业集
35、群，大力开展精深加工，提高产品附加值和市场竞争力，建立竹木产业科技创业园，打造会溪反坳余村菊水竹木产品精深加工区。两区：即东部生态林业经营区和西部现代林业产业区。东部生态林业经营区包括四山乡、百山祖乡、合湖乡、五大堡乡、贤良镇、张村乡、荷地镇、岭头乡、举水乡、龙溪乡、左溪镇、江根乡、官塘乡共计3镇10乡。该区域的特点是地处三江源头，海拔较高、坡度较陡、气温较低、土层相对薄而瘦、单位面积活立木蓄积量低、人口密度低、交通条件较差、经济收入少。建设方向：重点建设公益林，积极发展商品林。围绕庆元县生态县建设“七大工程”、“七大行动”有关实施方案和生态公益林管理办法，切实加强公益林管护，努力提高公益林质
36、量，把该区域建设成为庆元仍至浙南闽北经济社会发展的生态屏障。一是加强公益林管护队伍建设，严格公益林抚育采伐管理，确保公益林管理到位；二是积极开展公益林改造工作，采取有效的措施，对郁闭度低于0.7的林分或者林中空地进行合理补植；三是大力实施阔叶林发展工程，“十二五”期间在该区域实施阔叶林提质面积15000亩，切实提高公益林优质林分比例；严禁乱砍滥挖行为，防止水土流失，保护饮用水源。对立地条件好，光温水肥足的林地积极发展商品林，做到合理规划、选树适地，营造以短叶松为主的用材林基地，经营以锥栗为主的经济林基地，毛竹林以经营材用林为主，适度开发高山小竹林、杜仲、厚朴等药材林。特别要重视原有锥栗基地的后
37、续管理，重视贮藏、加工和营销等环节，不断提高产业化程度。二产以初加工为主，大力发展以休闲养生为主的森林旅游。针对东部地区劳动力外迁的现状，加快推进林地流转，实行规模经营。西部现代林业产业区包括黄田镇、竹口镇、隆宫乡、安南乡、屏都镇和淤上乡部分共3镇3乡，其特点是地势相对平缓、气温较高、土壤肥沃、单位面积活立木蓄积量较高、人口密度较大、交通条件优越、经济收入较高。建设方向：以发展现代林业产业为主线，大力培育高效商品林基地，积极保护生态公益林，下一步推进竹木加工企业转型升级。该区域是发展现代林业的主战场。要按照“设施装备优良，技术模式先进，产品优质安全，经营机制创新，管理服务到位”的要求发展现代林
38、业综合区、主导产业区和精品园区。该区域是毛竹主产区，要继续按照分类经营的原则实施高效经营，建设一大批毛竹高效笋用林、笋竹两用林和材用林示范点、示范片和示范区，进一步提高毛竹产业组织化程度；该区域还是人工用材林的重点区域，要认真研究杉木林二代更新方式、方法，有计划有步骤实施杉改竹及杉阔混交工程；要加强森林经营管理，以培育大径材为目标，通过抚育间伐等技术措施，建设一定规模的为市场所需求的大径材基地。对规划为公益林的林地，也要按照公益管理办法严格保护，同时建设一批公益林示范片，充分发挥公益林的生态支撑功能。继续发挥该区域林产品加工基础条件较好的优势，逐步完善黄田、竹口和安溪加工业区块功能，改善发展环
39、境，积极开展新产品研发、技术设备改进和人才队伍建设，努力建设成为区域特色明显、产业结构合理、市场前景优良的林产品加工基地。四线：即S229(54)、S329(55)省道和百山祖、巾子峰生态景观线。S229（54）省道生态景观线，即龙后线庆元段，S329（55）省道生态景观线，即菊寿线庆元段。四线两侧第一重山脊线内的林地全部列入四线建设范围。四线范围内既有商品林又有公益林。商品林发展要严格控制，对地势平缓的区域着重引导建设林业观光园，对地势陡峭的区域要严格控制采伐，要有计划有步骤地实施针改阔，最大限度地减少针叶林比重；公益林采取更加严格的保护措施，禁止任何非法采伐。四线范围内的低产林、疏林和零星
40、荒山荒地要分片分段负责，按照属地管理的原则限期绿化。县政府成立四线绿化建设领导小组，负责协调各部门、各有关乡镇，统筹建设资金，以绿色通道建设为主线，加强道路绿化、河道绿化和山体绿化，融入“珍贵化、彩叶化”理念，通过全面的植绿添彩，使四线变得更加美丽，更加引起外界人士的瞩目，为庆元生态休闲养生旅游奠定扎实的基础。表6 一城两区基本情况 单位：亩、立方米、立方米/亩、人、元区域名称范 围土地面积林业用地面 积林木蓄积量单位面积蓄积合计全县20个乡镇2874068251694484625513.36中部大森林生态城镇松源镇及屏都镇淤上乡部分2345681839426081263.3东部生态林业经营区
41、四山乡、百山祖乡、合湖乡、五大堡乡、贤良镇、张村乡、荷地镇、岭头乡、举水乡、龙溪乡、左溪镇、江根乡、官塘乡共计13个乡镇1756566157362044856282.8西部现代林业产业区屏都镇、竹口镇、黄田镇、淤上乡、隆宫乡、安南乡共计6个乡镇88293475938233687974.4续表区域名称商品林公益林农业人口农民人均纯收入合计其中毛竹锥栗合计12469443873375608112700001694056012中部大森林生态城镇11626223581283167680300636872东部生态林业经营区64025313201344159933367495334946西部现代林业产业区
42、4904292317439091268953898096336注：百山祖国家级自然保护区的山林包括五岭坑6316亩国有林列入东部生态林业经营区，庆元林场的山林列入西部现代林业产业区。第二节 主要任务“十二五”林业发展要认真贯彻落实中央关于全面推进集体林权制度改革的意见、中央林业工作会议精神，以科学发展观为统领，以深化改革为动力，按照省委“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕林业生态、产业、安全和保障四大体系建设,确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标，积极推进现代林业建设，切实转变林业增长方式,全面深化集体林权制度改革，不断创新林业体制机制，坚持依法治林、科技兴林，全面推进“森林浙江”建设，
43、打造低碳经济示范县，为实现林业又好又快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。一、林业生态体系建设生态公益林建设。巩固和建设好全县127万亩生态公益林。一是要加强公益林的管护体系建设，确保公益林管理到位；二是采取封、育、造、补、改相结合的营林措施，全面提高公益林质量；三是大力开展生态公益林优质林分建设，积极实施阔叶林发展工程，计划生态公益林优质林分面积在现有57.84万亩的基础上增加37.16万亩，到2015年达到95万亩，优质林分面积占总面积的75%；四是明确公益林建设主体，本着实事求是的原则客观公正地调整公益林经营主体，认真核发公益林补助款，使公益林建设达到利国利民的目的；五是开展公益林动态监
44、测，设立监测样地，掌握公益林生长动态和生态功能数据。生物多样性保护和湿地保护。重点对象包括百山祖国家级自然保护区、巾子峰国家级森林公园、镜山林市级森林公园、香炉尖等15个自然保护小区及大洋、黄皮、白岭头等若干湿地，面积26万亩。建设重点任务是保护森林，绿化美化环境，改善生态，完善基础设施。根据“强化资源保护、积极繁育发展、合理开发利用”的方针，以野生动物栖息地，野生植物原生地保护为基础，以百山祖国家级自然保护区、省级自然保护小区建设为突破口，以庆元林场、实验林场林木良种基地建设为契机，管理好自然保护区和森林公园，形成重点突出、布局合理、功能齐全的保护体系。两个国字号森林景区要在保护生物多样性的
45、同时，一方面积极与大专院校和科研院所合作，深入开展科研活动，建成较为完善的生态、科普教育基地；另一方面着重完善景区基础设施建设，增强旅游服务功能，增强森林景区活力。与此同时，要加强自然保护小区和湿地的资源调查，要加大资金投入力度，切实加以管理。筛选1处着力开发建设，并升报为省级森林公园，筛选2处建设成市级森林公园。组织湿地专题考察和调查，编制庆元县湿地保护与利用规划，建立庆元县湿地保护区，完善全县湿地保护管理体制，落实湿管理与监测组织。规划全县湿地保护点4个，恢复湿地面积5000亩。饮用水源保护。森林具有涵养水源的功能，雨天能蓄水，晴天能放水，一棵树就相当于一个小水库。为了确保城镇居民及乡村群
46、众生产生活用水安全，要切实加强松源溪、竹口溪、安溪等主要河流中上游森林植被的保护，严格采伐审批制度，严防乱砍滥伐、森林火灾等破坏森林资源情况发生；要切实加强低质林分的改造，逐步扩大阔叶林分比重，提高林分质量；要积极实施零星空地、河道两岸的绿化和退耕还林工程，使水源涵养区域的森林覆盖率达到90%以上。城镇乡村绿化。按照从“山上绿化为主”转变为“山上造林和平原绿化并重，更加注重村庄绿化”的思路，结合森林城镇、森林村庄创建活动，通过政府主导、社会参与，加大财政、部门和社会资金投入力度，大力开展城镇和村庄四周、沿路、沿河及公园绿地建设，完善城镇和乡村绿地系统，改善居民生活环境。到“十二五”期末，完成松源镇、百山祖乡等3 处省级森林城镇创建，绿化示范村从目前的110个增加到200个，其中省级10 个，市级50个。二、林业产业体系建设现代林业示范区建设现代林业示范区作为现代林业的典范和特征，要按照“示范规模化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、环境生态化、效益最优化”的要求，加快林业增长方式转变。一是强化基础设施建设，加快电力、路渠、现代灌溉等设施建设，做到道路畅通、排灌方便、用电便