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1、广饶县“十二五”林业发展规划广饶县林业局二一年三月第一章 基本情况一、自然地理概况（一）地理位置广饶县位于山东省中部偏北,东营市南部。地理坐标为东经118 1704-118 5711、北纬365609-37 2123。北连东营区,南靠临淄区,东与寿光市接壤,东南与青州市相接,西与博兴县毗邻,东北部濒临渤海莱州湾,海岸线长12.53公里。县境东西最大距离60.1公里,南北最大距离46.2公里,总面积1137.9平方公里(含广北农场)。（二）地形地貌广饶县地质构造有两种类型：小清河以南属于泰沂山麓山前洪积平原，面积90.6万亩，占全县总土地面积的53.1%；小清河以北属于黄河近代决口沉积平原，面积
2、80.0万亩(含广北农场)，占全县土地总面积的46.9%。境内地势南高北低，由西南向东北倾斜。西南部最高,地面标高+28米(黄海高程,下同),东北部地面最低,标高为+2米,坡降为0.48。地貌属鲁北平原,主要是微地貌,差异不大,其类型有：缓岗,占全县总面积的8.72%；浅平洼地,占全县总面积的19.25%；微斜平地,占全县总面积的61.53%。河流阶地,分布于淄河两岸,占总面积的0.33%；河流圈地,处于小清河与溢洪河坝之间,占总面积的3.05%,呈封闭状况。滨海滩地,占总面积的7.11%,分布于沿海老防潮坝以东。其岗、坡、洼相间分布，地面相对高差变化不大，0.2至2米不等。（三）气候条件广饶
3、县地处暖温带,属季风型气候,境内气候无明显差异。气候特征是雨、热同季,大陆性强(大陆度66.4),寒暑交替,四季分明。年平均日照时数为2494.7小时,年日照极值2881.4小时。年平均气温12.6,年平均最高气温18.9,年平均最低气温6.8。极端最高气温41.5,极端最低气温-23.3。降水量历年平均562.2毫米,多集中在69月份。全年主导风向为东南风。风向随季节有明显变化。常年始霜日为10月21日前后,常年终霜日在4月6日前后,年平均无霜期为198天。气候条件适于多种林木的生长。广饶县历年来自然灾害较为频繁，主要有雹灾、风灾、旱灾、涝灾、霜冻。尤以雹灾和风灾较为严重。植树造林，完善防护
4、林体系建设，能够有效的防止和降低有害天气对全县工农业生产和人们生产生活的危害。（四）水文境内有小清河和支脉河两大水系的10余条河流。主要有小清河、淄河、阳河、裙带河、预备河、支脉河、分洪河、广北新河等。全县水资源总量15754万立方米。地表水资源总量7947万立方米,年平均径流量69.9毫米。地下水资源总量8495万立方米,年均降水总量6.41亿立方米,实际可利用水资源总量3.09亿立方米。（五）土壤全县土壤共分为四个土类,八个亚类,十一个土属七十八个土种(含广北农场，下同)。小清河南以褐土为主, 岗间洼地有潮褐土,砂姜黑土;小清河北由东向西土壤依次为滨海滩地盐土、滨海潮盐土、滨海潮土; 东部
5、贫水区以滨海盐化潮土为主。各类土壤呈复域存在。土类中褐土面积535098亩,占全县总土地面积的31.36%。呈中性至微碱性, pH值7.5左右,表土多为中壤。保水保肥,表层质地适中,耕性好,适种各种农作物,是境内最好的土壤。潮土面积887025亩,占总土地面积的51.98%。土壤层次排列明显, 多有粘夹层。全剖面呈中性至微碱性,pH值77.5,土壤表层质地多为轻壤或中壤。盐土面积237708亩, 占总土地面积的13.93%。 砂姜黑土面积46479亩, 占总土地面积的2.73%。土壤养分含量低,尤缺磷,农业生产性状差。全县土壤养分平均含量状况为:有机质0.95%,全氮0.074%,碱解氮49p
6、pm, 速效磷14.7ppm,速效钾68.9ppm。土壤容重1.36克每立方厘米,总孔隙度48%,1-3毫米团粒结构占11.4%。按国家标准衡量,总的评价是,全县耕层土壤养分丰缺状况为中等偏低,有机质不足,普遍缺氮,严重缺磷,部分缺钾。（六）植被在全国的植被区划上，广饶县属暖温带落叶阔叶林区，野生植物余种，以菊科、豆科和禾本科草类为主；盐生草甸中常见的建群种类有芦苇、白茅、马绊草、樟茅、黄须菜、柽柳、碱蓬、罗布麻、羊角菜等。在人工植被中，木本植物资源共有36个科，有正式学名的80种，无正式学名的12种，其中用材树以刺槐、泡桐、杨树、旱柳、臭椿为多，经济树以苹果、梨、葡萄、山楂、桃、枣居多。农作
7、物主要有小麦、玉米、大豆、棉花、花生等。据调查，全县共有古树名木65株，另加两个古树群。其中古国槐49株，古枣树7株,古柳树1株，牡丹、海棠、文冠果各株。李鹊镇黄西村的槐树为元代栽植，至今约700年，为我县栽植年代最早的古树。二、社会经济状况广饶县辖大王镇、稻庄镇、李鹊镇、丁庄镇4个镇，大码头乡、西刘桥乡、花官乡、陈官乡4个乡,广饶街道办事处、乐安街道办事处2个办事处和1处省级经济开以区,共553个行政村。到2009年底，全县总人口49.3万人，其中非农业人口5.6万人，农业人口43.7万人。耕地总面积92.1万亩。2009年实现地区生产总值377.32亿元，其中农业总产值520231万元，林
8、业产值1059万元。地方财政收入18.6亿元,农民人均纯收入7678元。三、土地利用现状据土地资源调查资料,全县实有土地面积为1706809亩(含广北农场),其中：耕地921429.9亩,占土地面积的54.0%，林地5242亩,占土地面积的0.3%,园地34738.4亩,占土地面积的2.0%,牧草地201.7亩，其它农用地240326.3亩，占土地面积的14.1%，居民点及工矿用地229203.8亩,占土地面积的13.4%;交通用地27198亩,占土地面积的1.6%;水利设施用地27254.4亩,占1.6%;未利用土地155367.6亩，占土地面积的9.1%,其它用地65847.3亩，占土地面
9、积的3.9%。四、“十一五”林业建设回顾（一）林业建设的主要成就1、林木资源明显增多。 “十一五”以来，我县按照生态优先的原则，以生态县建设为契机，以六大林业重点工程为主体，以全民义务植树和全社会造林为基础，积极实施“两线三环”绿化工程和“三网”绿化工程。通过舆论宣传，效益对比，示范带动，政策推动，市场拉动等措施，形成了全县上下，各级各部门齐抓共管，全社会共同参与，全民造林的良好氛围。通过实施工程造林，在保证数量扩张的同时，强化质量管理，注重生态防护和绿化效果，林业建设得到迅猛发展。“十一五”期间，累计造林合格面积10.7万亩，四旁植树345.6万株，极大地推进了生态县建设进程。截止2009年
10、底，全县有林地面积28.5万亩，其中用材林 7.7万亩，经济林4.8万亩，防护林16万亩；灌木林面积7.2万亩；未成林造林地0.5万亩；已林网化面积80.1万亩；四旁植树834万株。活立木蓄积量37.6万立方，林木覆盖率达到了28.18%。2、林业产业不断壮大。“十一五”期间，我县在全力抓好生态建设的基础上，强化了林业产业建设，生态建设与产业发展良性互动的机制初步形成。通过积极调整产业结构，着力提升林业产业层次等措施，人造板、造纸等林产工业规模迅速扩大，2009年全县仅人造板产值就达48035万元，木材综合加工利用率明显提高，商品林建设快速发展，种苗花卉产业初具规模，全县种苗花卉种植面积334
11、5亩，产值5200万元，已经成为林业新的经济增长点。3、林业保护成效显著。一方面，依法兴林、依法护林的氛围初步形成。林业行政执法进一步规范，涉林案件查处率进一步提高，木材经营加工运输秩序进一步改善，群众护林防火意识进一步增强，造林成活率、保存率进一步提高。另一方面，林木病虫害防治工作得到加强。通过生物防治、药物防治、物理防治等综合防治措施，在美国白蛾等林木病虫害发生不断加剧的形势下，达到了“有虫不成灾，有害不毁林”的目标。同时，野生动物保护管理、驯养繁殖，湿地资源保护利用等也逐步走上了规范化的道路。4、发展活力不断增强。在坚持“谁造谁有，合造共有”、“谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”等政策的基
12、础上，认真贯彻执行国家和省关于加快林业发展的两个决定精神，积极推行林业分类经营改革，推进林业产权制度改革。在大力开展全民义务植树的同时，通过政府推动，政策促动，示范带动，充分调动了群众造林的积极性，同时，利用市场经济的调整功能，吸引各种社会主体投资发展林业，变“要我造林”为“我要造林”，先后兴建了一批企业林，观光林，速生林，生态林，促进了资金、技术、劳力等生产要素向林业建设流动、聚集，增强了林业发展的动力和活力。（二）主要经验、强化组织领导。“十一五”期间，县委、县政府高度重视林业工作，将其作为一项基础战略工作来抓，采取了一系列措施。一是抓班子建设。先后成立了广饶县造林绿化工程指挥部、广饶县“
13、三网”绿化工程建设领导小组，县委书记，县长任组长，从县直相关部门抽调工作人员，组建了“三网”绿化工程建设领导小组办公室，有专门的办公场所和工作机构。各乡镇也都组建了相应的组织领导和工作机构，负责整个三网绿化工程的组织实施，为顺利完成工程建设任务提供了组织保证。二是抓奖惩，层层签订责任状。实行县级领导联系乡镇、县直部门包村庄绿化制度，县政府与有关乡镇和单位主要负责人签订责任状，将任务完成情况与干部政绩考核挂钩，落实奖惩措施。三是抓政策落实。出台了中共广饶县委、广饶县人民政府关于实施“三网”绿化工程进一步加快林业发展的决定广发200719号文件，全面落实林业建设任期目标责任制，实行县级领导、县直部
14、门联系帮扶乡镇的植树造林制度，建立以奖代补扶持机制，就各项工程建设项目分别制定不同的奖励扶持政策，并及时兑现，保护了群众的利益，提高了群众的造林积极性。四是抓投入。在鼓励发展民营林业的基础上，每年不断加大县乡财政投入力度，设立造林绿化专项资金支持重点工程建设。“十一五”期间，仅县级财政投入林业建设的资金就达9600万元，同时争取国家、省、市等上级林业项目建设资金近4000万元，极大地促进了我县林业建设的快速发展。、高标准制定发展规划。制定一个科学可行的规划，是搞好林业工程建设的前提和基础。我县立足实际，按照现代化林业和可持续发展的要求，兼顾生态效益、社会效益、经济效益和绿化美化于一体，高标准、
15、高起点制定规划。先后制定了广饶县“十一五”林业发展规划、广饶县20072010年“三网”绿化总体规划。在制定规划时，先深入调查研究，聘请专家教授进行论证，广泛征求各方面的意见，再由县长办公会通过，人大常委会审议，提高了规划的科学性、权威性和可操作性。制定的“十一五”林业发展规划、广青路辛河路路域综合整治实施方案、“三网”绿化总体规划、村庄绿化规划、三网绿化示范区建设规划等为整个造林绿化工作提供了依据。、严格工程标准质量。对各项工程建设，都严格按照规划要求，从严掌握，严格把关，大力推行工程化造林。对造林地进行全面整平、筑坝、拿畦。黄灌区实行台田造林，根据地形条件及土壤含盐量情况疏挖排沟，修筑台田
16、，进行大水压碱。路域绿化坚持植树造林与综合整治相结合，对道路两侧实行环境综合整治，凡是有碍观瞻的垃圾、柴草及违章建筑等一律清除。同时沿主干道路两侧修筑1030米宽的临路台田，保持路域绿化全线贯通。做到了林带整齐，公路边沟坡直沿顺，整洁美观，真正达到了绿化加美化的效果。同时，严格实行大坑、大苗、大水造林，做到了统一规划、统一标准、统一苗木、统一栽植、统一管护，有效地提高了造林质量，五年来，全县造林成活率、保存率均在95以上。、深化林业产权制度改革。按照“谁开发、谁投资、谁受益”的原则，采用拍卖、承包、转让、反租倒包等多种形式，实现林地使用权和林木所有权的转让，进一步明晰了林木产权，拓宽了林业投资
17、渠道。通过改革，不仅极大地调动了全社会植树造林的积极性，解决了绿化资金短缺的问题，更重要的是提高了树木的成活率和保存率，实现了“政府得绿、社会得益、群众得利”的目标。、加强林木资源保护管理。一是加大宣传力度，全面提高依法护林意识。充分发挥报纸、广播、电视等宣传媒体的作用，通过广泛宣传，在全县形成了“爱林护林光荣，毁坏林木可耻”的良好社会氛围。二是加大林业行政执法力度，严厉打击破坏林木资源的违法犯罪行为。2006年5月18日，田和友县长签发39号县长令，颁布了广饶县林木资源管理办法，2006年5月，广饶县人民政府出台了关于加强林木资源管理保护工作的意见广政发200619号。林业、公安、检察、法院
18、、工商、土地、公路、交通等部门相互协作，密切配合，每年开展林木资源管理综合整治活动。工商部门配合林业局联合行动，加大了对木材经营加工个体户的管理力度，从源头上拔除木材非法收购、经营、加工窝点，坚决遏制盗伐林木案件发生。同时，严格林木采伐审批手续，严厉查处林业违法、违规案件，规范林业生产、经营、销售、运输秩序。促使他们合法经营，守法经营，文明经营，三是加强护林队伍建设。建立健全了县乡村三级林木管护专业队伍，做好林木的日常抚育管理及保护工作。根据各乡镇的林木资源数量，按照一定的比例，全县共配备了145名县级护林员，工资有县、乡财政统筹，其中县财政每人每月补助150元，其余部分由乡镇负责。四是切实抓
19、好林业有害生物防治和护林防火工作，最大限度的巩固绿化成果，保护了林木资源的安全。全县投入资金190余万元，购置了大、小各种型号的病虫害防治器械500余台，同时，县财政每年还投入资金200万元用于林木病虫害防治。针对近年来美国白蛾大面积发生的现状，各乡镇也加大了防治力度，从4月下旬开始，利用化学防治、物理防治、生物防治、人工摘除相结合的办法，每年集中防治3遍，防治面积达30余万亩，防治率100，真正达到了有虫不成灾，有灾不毁林的效果。（三）存在的主要问题1、林木资源总量不足，森林覆盖率低。“十一五”期间，我县林业虽然有了较快发展，但由于基础差，底子薄，林业的发展与社会的需求还有很大差距。林业资源
20、总量偏少，森林覆盖率低，与“百强县”的要求相比、与社会主义新农村建设的要求相比，与发展现代林业相比，仍有较大差距。生态环境依然脆弱，林业对经济社会可持续发展的支撑和保障作用还没有充分发挥出来。建设完备的林业生态体系任重道远。2、林业结构不够合理。在现有林分中，森林植被质量较差，自然生态功能脆弱，防护效益差；林种、树种结构不够合理，经济林、用材林所占比例少，林业的经济效益低；林种结构不稳定，幼龄林多，成熟林少，林业的生态防护功能差；林木的抗性差，纯林多，混交林少，容易发生病虫害及火灾。3、发展不平衡。受自然条件和经济条件所限，各乡镇林业发展不平衡。井灌区的造林绿化水平高于黄灌区，经济条件好的乡镇
21、绿化效果显著，个别乡镇的绿化缺乏实质性的进展。4、林业产业发展滞后。林业产业规模小、档次低，林产品经营加工粗放，结构不尽合理，发展相对滞后，不能满足经济社会发展和人民群众对林业的多样化需求。5、林业管理体制、经营机制改革步伐不够快。林业发展的激励机制尚不完善。6、营林成本高。一方面，盐碱地区由于淡水资源不足，营林成本加大，台田工程植树的单株成本高达50元，个别地段成本更高，造林实施难度大。另一方面，小清河南部土质和水浇条件好的地区，由于争肥胁地原因，农民植树积极性不高，林地征占费每亩1000-1600元，政府负担过重。第二章 林业发展规划一、指导思想以科学发展观为指导，按照生态立县的总体要求，
22、以发展现代林业为目标，结合社会主义新农村建设，以农田林网建设为主体，以县乡公路和沟渠绿化为重点，以城镇驻地和村庄绿化为突破口，运用政府主导、行政推动、市场调节等手段，全党动员，全民发动，经过5年的努力，使全县林木覆盖率有一个大的提高。力争到2015年，建成集生态、观光、休闲、生产为一体的现代林业示范区，形成比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，为全县经济社会可持续发展奠定坚实的基础。二、基本原则（一）统一规划、分步实施。全县统一布局，统筹规划，以行政区域为单位，按照属地管理的原则，有计划、有组织的分步实施。（二）突出重点，全面发展。坚持“先重点、后一般，先易后难，整体推进”的原则。遵
23、循客观规律，适地适树，确保造林实效。（三）政府主导，市场化运作。加强政府行政推动，实行政府主导与市场化运作、全社会参与相结合。在加大财政投入的同时，坚持分类经营，分类指导的原则，通过创新经营模式，广泛吸纳社会资金参与。（四）改革林权，落实长效机制。全面推行林权改革，按照“谁绿化、谁所有，谁投资、谁受益，谁经营、谁得利”的原则，规划区内所有林地均采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，确定经营管护主体，明确权利义务，建立长效机制。三、总体思路“十一五”期间，通过实施“两线三环”绿化工程和“三网”绿化工程，主干道路和大型河流已基本完成绿化，两侧林带大都在50米至100米之间，农田林网的主框架基本形成
24、。村庄绿化已全面展开，林木资源有了较大幅度提高，原有的发展模式已很难适应现代林业的发展要求。根据县委、县政府关于生态县建设的总体要求，“十二五”林业发展的总体思路是：坚持科学发展观为指导，按照低碳经济的发展要求和现代林业的发展模式，以社会主义新农村建设为动力，围绕城镇林业生态经济保护带建设、水系林业生态经济保护带建设、林业经济产业带建设和沿海防护林体系建设四条主线，重点实施八大工程。全面提升我县的整体绿化水平和管护水平，使我县的生态建设和景观效果有一个根本的改变。八大工程：即城镇生态经济保护带建设工程、乡村绿化工程、县乡公路绿化工程、林业水系生态保护带建设工程、速生用材林建设工程、经济林建设工
25、程、种苗花卉建设工程，林木生态保护工程。四、规划布局在总体布局上，本着因地制宜，适地适树的原则，做到全面规划，统筹安排 ，突出重点，发挥优势。一是围绕县城驻地、乡镇驻地、农村村庄四周建设宽度分别为500米、300米、50米的生态防护林，建成以中心城区为主轴，辐射大王镇、稻庄镇、经济开发区、李鹊镇等周边乡镇的高标准林业生态经济保护带；二是根据全省水系生态保护带建设规划，为保护水质安全，在南水北调东线工程引黄济青河及其它河流和大型沟渠两侧按照林带宽度150米、50米、30米的不同标准建设水源涵养林，同时，对上述河流两侧辐射6公里范围内的农田林网进行高标准绿化，构建林业水系生态保护带；三是沿县乡公路
26、两侧分别建设20米宽的防护林，与现有的主干道路绿化相衔接，建成连接城市与乡村的绿化观光走廊，构筑完备的沿海防护林体系；四是集中连片，在黄灌区规模发展速生用材林和适度发展经济林；在南部乡镇，依托东方花卉有限公司、华茂园林工程有限公司发展种苗花卉产业，打造具有广饶特色的林业经济产业带；五是结合乐民安居工程及新型农村社区建设，同步设计，规划建设植物园或生态旅游观光园，打造居住与养生相宜的“为民”园林区。五、发展目标到2015年，新建成片造林15万亩，其中防护林11.5万亩，用材林2.5万亩，经济林1万亩；完善农田林网50万亩；总植树1652万株；发展种苗花卉2万亩。城市绿化率、村庄绿化覆盖率达到50
27、，全县林木覆盖率达到38以上。六、重点工程（一）城镇生态经济保护带建设工程城镇生态经济保护带建设工程包括县城驻地绿化与乡镇政府驻地绿化两部分，重点建设三项内容：1、城镇驻地绿化。城镇驻地绿化一是城建部门在规划建设时要预留足够的绿化用地，保证绿化率达到40以上；二是绿化时要乔灌结合，花草结合，凡适宜植乔木的地方要尽量栽植高大乔木，以提高林木覆盖率。2、生态经济保护带建设。围绕乡政府驻地及县城周围建设300米500米不等的生态经济保护带。县城驻地以西边的团结路，东边的淄河，南边的潍高路，北边的广码路为界，向外建设宽度为500米的生态保护带；乡镇政府驻地绿化以政府驻地为中心，沿镇政府区划边界向外建设
28、宽度为300米的生态保护带。生态保护带建设以改善周边生态环境，涵养水源，提高空气质量为主要目的，兼顾经济效益，造林树种以速生杨为主，适当发展一些抗性强，树形美观的观赏树种。3、城市居民生活区绿化。按照提高城市绿化覆盖率，改善居民生活环境的总体要求，一是尽可能的增加绿地面积，提高城市绿化覆盖率；二是提高绿化质量，改善居民生活环境，在城市居民生活区（如康居花苑、凯泽御苑等）周围建设面积50100亩的植物园，为广大居民提供休闲娱乐场所。造林树种以树冠高大的园林绿化树种和常绿树种为主，实行乔灌结合，花草搭配，突出景观绿化效果。全县共需造林3万亩，植树330万株。（二）乡村绿化工程按照社会主义新农村建设
29、的总体要求，乡村绿化工程以改善农村生活环境，提高农民生活质量为目的，一是在村庄四周建设宽度为50米的生态保护带；二是高标准地搞好村庄街道绿化；三是完善进出村道路绿化；四是开展农村庭院绿化。五是结合农村新型社区建设，在社区周围建设50亩以上的休闲绿地。乡村绿化工程以栽满栽严为目的，重点栽植乔木树种，庭院绿化以树冠高大的乔木和干、鲜果树为主；街道绿化要突出一街一景，以增加景观效果为主，尽量种植大乔木；围村林可选择速生树种，增加林木的经济效益和生态保护作用，黄灌区低洼地块要先修筑台田再植树；进出村路绿化要达到每侧植树5行以上。全县村庄绿化覆盖率达到50以上。全县共建设防护林带3.5万亩，栽植四旁树木
30、405万株，动用土方60万方。（三）县乡公路绿化工程结合公路路域综合整治工程，在县乡公路两侧各栽植20米宽的防护林带。根据县交通局资料，全县县乡公路92条，总长580.4公里，其中县级公路10条，长128.3公里，乡级公路82条，长452.1公里，遍布全县各个乡镇，几乎连接到每个村庄。目前除少数几条县级公路完成绿化外，大部分道路绿化标准低，植树量少。根据规划，需造林3万亩，植树330万株。（四）林业水系生态保护带建设工程1、水系生态保护带建设。以保护水质安全为目的，在南水北调东线工程引黄济青河、支脉河、小清河、预备河、淄河、织女河以及阳河、二干渠、三干渠、广北新河、武家大沟等其它河流和大型沟渠
31、两侧分别按照林带宽度150米、50米、30米的标准建设水源涵养林。逐步构建布局合理、结构稳定、功能完备的水系林业生态体系，以改善生态环境，维护水资源质量安全，加快生态县建设步伐，推动全县经济社会的可持续发展。2、高标准农田林网建设。结合县乡公路绿化，进一步完善提高农田林网建设标准。逐步构建起以主干道路和大型河流绿化为主体的综合农田防护林体系和沿海防护林体系。农田林网建设要结合县乡公路绿化和村庄绿化同步进行，黄灌区要结合农田水利工程建设，疏挖排沟，修筑台田，网格面积控制在150亩左右，井灌区网格面积控制在300亩左右。农田林网建设要变窄行密植为宽行稀植，各级防护林带的绿化宽度达到10米以上，植树
32、46行，株行距保持在2米*3米，尽量增加林木覆盖面积，农田林网绿化覆盖率力争达到10。十二五期间，建设水源涵养林2万亩，完善农田林网50万亩，共植树348万株，动用土方1000万方。（五）速生用材林建设工程依托正和木业、华泰集团等大型企业，按照市场化运作，通过基地农户的发展模式，大力发展速生用材林，真正把速生用材林发展成一项富民强县的林业产业。林业是一项生产周期长，经济效益相对较低的行业。发展林业产业就要积极发展林工商企业，加快木材流通市场建设，畅通木材销售渠道；就要扶持发展林产品深加工企业，增加林产品附加值，提高木材的收入；同时要探索新型林下经济发展模式，种养结合，立体发展，缩短林业的收益周
33、期，增加林业的复合经济收入；还要加大对林业的科技投入，提高林木的管护水平，增加林业的产出率；通过发展林业二、三产业，实现以短养长，以短促长，促进林业健康发展。十二五期间，围绕丁庄镇、陈官乡、花官乡、大码头乡、西刘桥乡等黄灌区5乡镇重点发展速生用材林2.5万亩，植树185万株。（六）经济林建设工程近年来，我县经济林发展相对滞后，存在品种单一，种植简单，管理粗放，果品质量差，产量低，经济效益不高的现状。十二五期间，经济林建设要积极引进新品种，改变以往过于简单的种植模式。通过外出参观，科技培训等方式，改变以往传统的种植模式，提高管理水平；通过引进新品种，大力推广新型种植模式，如大棚种植等，发展反季节
34、果品和高品质、高技术含量的果品；指导农民增加科技投入，改善果品质量，增加经济收入，提高农民种植果树的积极性。全县计划发展经济林1万亩，植树54株。（七）种苗花卉建设工程按照“以市场为导向、以科技为保证、以效益为中心”的指导思想，科学规划、合理布局，坚持高起点发展，专业化运作，规模化经营，逐步建立起具有广饶地方特色的花卉基地。一是依托山东东方花卉有限公司，在广饶南部乡镇发展种苗花卉面积10000亩。建成高标准的集资源汇集，品种培育、良种示范为一体的大王花卉产业区。二是依托山东华茂园林工程有限公司，在河辛路两侧发展种苗花卉10000亩。建成集花卉培育、销售、园林工程、休闲观光于一体的广饶花卉产业区
35、。（八）林木生态保护工程随着全县林木种植面积的快速发展，林木保护工作将至关重要。十二五期间，林木生态保护工程主要建设五项内容：1、进一步完善县乡村三级林木管护网络，不断提高管护水平。一是按林木资源数量配备一定比例的县级护林员；二是加大对护林员的管理力度，提高管护水平；三是将林木管护纳入财政预算，县财政继续对护林员工资实行定额补助；四是加大宣传力度，提高人们的爱林护林意识；五是严格执法，严厉打击无证采伐，乱砍滥伐，超额采伐以及毁林开荒、盗伐树木等破坏林木的违法犯罪行为，巩固造林绿化成果。2、建立完善的林木病虫害监测体系，防止林木病虫害的大面积发生。一是加强林木病虫害测报站建设，每个乡镇根据林地数
36、量至少建立1处林木病虫害测报点，配备必要的测报仪器；二是建立测报队伍，每个测报点至少要有1名测报员，测报员要保持相对稳定；三是加强对测报员的技术培训，提高业务水平；四是实时进行病虫害监测，定期发布虫情预报，指导开展病虫害防治工作。3、开展生物防治工作，保护林业的生态平衡。一是要大力推广物理防治法，如黑光灯诱杀等，以保护鸟类，维持林区内的生态平衡；二是要积极开展生物防治，通过生物防治加物理防治逐步取代化学防治，以减少化学污染。4、加强爱鸟护鸟宣传，改善鸟类的生存环境。一是加大宣传力度，提高人们的爱鸟护鸟意识；二是加大对逋杀益鸟行为的打击力度，净化鸟类的生存空间，不断增加鸟种群和益鸟数量，使益鸟和
37、害虫比例达到一种自然平衡，从而实现有虫不成害，有害不成灾的最佳生物防治效果。七、造林规划（一）树种选择按照适地适树的原则，根据不同的立地条件，选择适宜的造林树种，突出乡土树种和优质高效树种，注重树种的多样性，适当引进优良树种。小清河南以毛白杨、杂交杨、泡桐、国槐、法桐、等为主，适当发展银杏、合欢、女贞及经济类树种等；小清河北以速生白蜡、刺槐、杨树、竹柳、臭椿、枣树等树种为主，适当发展杨树、国槐、香花槐、沙枣、柽柳等树种。在成片造林中要合理营造混交林；农田林网要注重多树种搭配。此外，要根据立地条件，适当引进其他树种，如楸树、核桃、柿子、水杉以及杨树的其他优良无性系等。（二）造林方法苗木栽植要做到
38、随起、随运、随栽植。对于长途调运的苗木要做好苗木保护，起运时间长的苗木要进行清水浸泡24小时。要坚持大穴栽植，一般定植穴要达到6080 厘米见方，但在盐碱土壤挖穴不宜过深。苗木栽植深度以3040厘米为宜。有条件的可施基肥。（三）造林密度根据立地条件和造林树种的不同，可选择适宜的造林密度。速生林以3米3米、3米4米、2米4米为宜；防护林以2米3米、3米3米、3米4米为宜；经济林、植物园根据树种特性和经营目的不同可灵活掌握；造林两行以下的及街道、机关单位、镇区绿化等可适当密植。（四）配置方式为最大限度的利用光能和热能，采用三角形配置。（五）整地方法根据地形条件，可采用全面整地和穴状整地。北部乡镇地
39、势低洼、含盐量高的地片要先修筑台田或条田，然后再进行全面整地。台田高度应高于常年水位线2.5米以上；井灌区土壤条件好，可采用穴状整地，树穴规格0.6 m0.6 m0.6 m。（六）种苗规格坚持大苗壮苗的原则，严格控制老、小、病弱苗进田上路，确保造林质量，补植用苗要选择稍大于原有林木粗度的苗木。序号苗木名称苗木规格(厘米)备注1大叶女贞D胸3；H250村庄绿化2107杨D胸2；H350大田绿化3速生白蜡D胸3；H300大田绿化4柳树D胸2.5；H350大田绿化5紫叶李D地3；H160村庄绿化主要造林树种苗木规格（七）造林季节一般是春季或秋季两季造林，以春季造林为主。（八）浇水 栽植后及时浇灌定根
40、水，浇水量要足，有条件的尽可能采用漫灌，确保树木成活。树木成活后，根据土壤墒情，一般每年浇水次，并且浇水后，及时进行松土，以减少土壤水分蒸发，提高灌溉效益。（九）修枝、修剪与整形合理修枝，可提高树干质量，增强林内透光性，培育优美干冠形，加快林木生长并减少病虫危害。整形、修剪是一项很重要的管护措施，它可以调节树势，创造和保持合理的树冠结构，形成优美的树姿。毛白杨等直干性树种，一般1-3年只控制或修除竞争枝，4-5年生时修枝1次，保留冠高比2/3。经济树在初果期前多具有营养生长旺盛、花芽形成少的特点，修剪时对骨干枝按树形要求进行整形，对侧枝采用轻剪、缓放、多留枝的方法。冬青球按球形整形修剪。紫薇、
41、木槿等花灌木树种每年冬季进行缩枝修剪。 八、造林任务“十二五”期间，全县共计造林15万亩，植树1652万株，绿化各级公路580.4公里，绿化村庄553个，完善农田林网50万亩，发展速生用材林2.5万亩，经济林1万亩，四旁植树20万株。其中：2011年：以县乡公路绿化为重点，结合农田林网建设，计划造林3万亩，完善农田林网10万亩，植树370万株，动用土方250万方，发展种苗花卉4000亩。2012年：以城镇绿化为重点，结合农田林网建设，计划造林3万亩，完善农田林网10万亩，植树370万株，动用土方250万方，发展种苗花卉4000亩。2013年：以水系生态保护带建设为重点，全面完成农田林网建设，计
42、划造林2万亩，完善农田林网30万亩，植树268万株，动用土方500万方，发展种苗花卉4000亩。2014年：重点实施乡村绿化工程和经济林建设工程，计划绿化村庄300个，造林3.5万亩，其中防护林2.5万亩，经济林1万亩。植树339万株，其中四旁树10万株，动用土方30万方，发展种苗花卉4000亩。2015年：全面实施速生林建设工程和乡村绿化工程，计划造林3.5万亩，其中速生林2.5万亩，防护林1万亩。植树305万株，其中四旁树10万株，动用土方30万方，发展种苗花卉4000亩。第三章 投资估算与效益分析一、投资估算（一）投资标准根据当地现行价格及投资标准。速生林建设300元/亩，农田林网建设2
43、0元/亩，经济林建设500元/亩，防护林建设550元/亩，村庄绿化15元/株，土方工程3元/立方，种苗花卉10000元/亩。（二）投资估算“十二五”全县林业建设共需投资9375万元，其中城镇绿化工程投资1650万元，乡村绿化工程投资2225万元，县乡公路绿化工程投资1650万元；水系生态保护带建设工程投资2100万元；速生用材林建设工程投资750万元，经济林建设工程投资500万元，林木生态保护工程投资500万元。二、效益分析（一）生态效益“十二五”，新增林地17万亩（含折实面积），农田林网50万亩，四旁植树20万株，林木覆盖率提高10个百分点，全县将建成以水系绿化为主体的水系生态保护带，以城镇
44、驻地绿化和村庄绿化相结合的高效生态经济保护带，以速生用材林和经济林建设为主体的林业经济产业带。形成以道路、河流绿化为框架，以农田林网建设为主体的农田综合防护林体系和沿海防护林体系，初步建立起较为完善的生态防护林体系，极大的改善我县生态环境状况。林业保持水土、涵养水源，防风固沙、改良土壤、改善气候、减轻污染、维护水系生态安全的功效将得到进一步的显现。（二）社会效益随着“十二五”规划的全面实施，林业的社会效益将逐步在多个领域显露出来。一是加快全县土地治理的进程，缓解或终止土地的沙化，有效改善土壤结构，减少水土流失，改良盐碱土地；二是增强对农业的保护作用，促进农业的稳产高产，直接为农民带来增收；三是
45、促进农业产业结构的调整，林业经营、种苗花卉、抚育管理、林木采伐、林下种养、木材的加工利用等将为农村劳动力提供大量的就业和增收机会；四是随着林业资源的增加和生态环境的改善，必将提高我县的知名度，优美的环境将吸引更多的外商来我县投资创业，促进县域经济的快速发展。（三）经济效益“十二五”期间，全县将新增耕地造林15万亩，其中防护林11.5万亩，用材林2.5万亩，经济林1万亩；完善农田林网50万亩，四旁植树20万株。每年可新增立木蓄积量16万立方米，产值9600万元，可为华泰集团、正和木业等大型企业提供大量优质木材。同时，通过发展林下经济和林业二、三产业，拉长林业产业链，增加林业复合产出率，还能为农民
46、带来较高的经济收益。第四章 保障措施一、加强组织领导,实施造林绿化目标责任制要加强各级领导干部对林业工作的领导，坚持和完善领导干部任期绿化目标责任制，层层签定责任状。交通、公路、城建、市政、水利、土地、农业等部门要通力配合，林业部门搞好技术指导，市政部门负责指导县直部门、机关、企事业单位搞好庭院绿化。要严格执行造林检查验收制度、通报制度和评比奖励制度。要保持领导干部任期目标责任制的连续性和稳定性，严肃规划的权威性，以保证造林绿化规划顺利实施。二、强化质量管理，促进标准化工程建设积极开展创建标准化工程活动，将标准质量贯穿于造林绿化的全过程，实行“按项目设计、按工程管理、按设计施工、按标准考核”。
47、抓点带面，以重点工程带动整体上水平，切实杜绝遍地开花、大呼隆、造林成活率、保存率低的现象。三、加大资金投入，实行全社会造林确立县、乡两级政府在重点工程建设中投资主体的地位。各项林业重点工程及其支撑体系建设，需要各级较大幅度地增加投入予以保障。在充分履行投资主体责任的前提下，广泛动员全社会共同参与。按照分类经营、分级负责的原则，县政府要建立重点工程资金补贴制度，将补偿资金列入财政预算，并逐步增加资金规模，保证重点工程的实施。对重点工程建设、管理和重大林业基础设施建设的投资要纳入财政预算。森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测、林业行政执法所需经费要占一定比例。国家林业生态工程项目的配套资金，要按
48、规定纳入县级财政预算予以足额落实。三、实行分类经营，促进林业产业发展按照分类经营，分类指导的原则，把用材林、经济林建设作为一项产业来发展，以经济效益为中心，实行市场化运作，规模化发展。要依托正和木业、华泰集团等大型企业，按照基地农户的运作模式，大力发展速生用材林，真正把速生用材林发展成一项富民强县的林业产业。要扶持发展林产品深加工企业，不断增加林产品附加值。积极探索新的林下经济发展模式，提高林业投入产出比，促进林业健康发展。要适度发展经济林，通过引进新品种，加大科技投入，改变种植模式等措施，不断提高管护水平，改善果品质量，增加技术含量，提高市场竞争力，增加果农收益，促进经济林稳步发展。四、全面推进林权改革，提高群众的造林积极性按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的原则，全面推进林权制度改革。力求在政策、观念和形式上取得新突破,探索具有平原特色的林改新路子,实现