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1、舟山市水利发展“十三五”规划二一六年七月前 言舟山市水利发展“十三五”规划前 言“十二五”时期， 是舟山市社会经济发展改革不断突破、水利发 展改革持续推进的重要时期。国务院批复成立舟山群岛新区、江海 联运服务中心，批复浙江海洋经济发展示范区规划( 2011-2020 年) 、浙江舟山群岛新区发展规划(2012-2020 年)。水利发 展改革快速推进，取得明显成效，在经济社会中的重要地位得到进 一步巩固，有力支撑和保障了舟山市社会经济发展。“十三五”时期，水利发展形势有了新的变化，党中央和国务 院提出一系列新的治水思路和总体要求，舟山水利需深入贯彻“四 个全面”战略布局、“生态文明建设”、“节水
2、优先、空间均衡、系 统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，巩固提升“五水共治” 成果。为全面建设海洋经济发展示范区和“国际物流枢纽岛、舟山 自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛、海上花园城、舟 山江海联运服务中心(四岛一城一中心)”，基本实现高水平全面 建成小康社会的总目标，必须进一步谋划和破解事关全局和长远发 展的重大水利问题，加强水利工程体系和管理体系建设，全面提高 水利综合保障能力，为建设“两富” 、“两美”现代化群岛新区提供坚 实的支撑和保障。根据水利部、省水利厅关于编制水利发展“十三五”规划的有关 要求、规划思路，省水利发展“十三五”规划成果，在深入开展前期 调研、 收集基础
3、资料基础上， 结合有关规划和研究成果、 “五水共治” 实施方案，多次征求有关方面意见，并于 2016 年 4 月 20 日对送审 稿进行评审， 经修改补充完善， 编制完成舟山市水利发展“十三五” 规划。1目 录舟山市水利发展“十三五”规划目 录前 言 1一、 水利改革发展现状和面临的新形势 1(一) “十二五”水利发展成就 1(二)面临的新形势与新要求 8(三)存在的主要问题 11二、 指导思想与基本原则 17(一)指导思想 17(二)基本原则 17三、 总体思路与发展目标 19(一)总体思路 19(二)发展目标 19四、 工程建设任务 27(一)塘库加固工程 27(二)多源供水工程 29(三
4、)标准灌溉工程 33(四)水系综治工程 34(五)促淤围涂工程 37(六)智慧水利工程 38五、 管理改革任务 40(一)行政管理制度化 40(二)建设管理市场化 42(三)运行管理标准化 431目 录舟山市水利发展“十三五”规划(四)能力建设智慧化 46六、 投资规模 48(一)投资安排 48(二)资金筹措 49七、 保障措施 51(一)加强领导，落实责任 51(二)加快前期，要素保障 51(三)科学评价，争先创优 52(四)加强宣传，凝聚共识 52附表一：重大项目明细表(拟建、续建) 53附表二：面上项目汇总表(拟建、续建) 59附表三：管理改革任务表 61附表四：塘库加固工程明细表 62
5、附表五：多源供水工程明细表 71附表六：标准灌溉工程明细表 76附表七：水系综治工程明细表 77附表八：促淤围涂工程明细表 80附表九：智慧水利工程明细表 82附 图：舟山市“十三五”水利工程分布图2舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势一、 水利改革发展现状和面临的新形势(一) “十二五”水利发展成就“十二五”时期，舟山市按照“十二五”水利发展规划所确定的 “平安水利、资源水利、民生水利、生态水利、创新水利”五大目标， 以及 2013 年省委、省政府做出的“五水共治”重大战略决策， 深入 实施防洪减灾、水资源保障、民生水利、水生态保护与修复、滩涂 围垦、行业能力建设
6、等六大工程。“十二五”规划确定的目标任务 总体进展良好， “十二五”期间全市共完成水利投资 155.4 亿元(不 含围垦为 68 亿元)，为“十二五”拟建工程总投资 164.5 亿元的 94.5% (不含围垦超额完成拟建投资任务( 41.6 亿元)。(1)防洪减灾能力不断提高， “平安水利”保障防洪安全坚持“平安为重”思想，按照防洪潮水与除涝水并重、防治洪潮 水与规避洪潮水相结合原则，全力推进防洪潮减灾工程与非工程措 施建设，防洪减灾工程体系基本建成，基层防汛体系不断完善。根据“十二五”规划， 计划加固海塘 57 条， 加固长度 57.8km， 拟除险加固水库 20 座，新建加固与改造水闸44
7、 座。“十二五”期 间，完成海塘加固与提标 78 条，加固长度 70.9km，除险加固病险 水库 56 座，新扩建与加固水闸 73 座，均超额完成“十二五”规划 目标，加固小流域堤防 26 条，长 99.7km，提前完成 4 县(区)山 洪灾害防治县级非工程措施建设。“十二五”期末，县级以上城市建成区和重要产业集聚区防洪潮 能力基本达到 50 年一遇， 重要建制镇和农村人口集聚区防洪潮能力 基本达到 20 年一遇，其他区域防洪潮能力基本达到 1020 年一遇；1舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势基层防汛防台体系实现全覆盖并初步形成长效管理机制，有效提高 了全市抗洪
8、潮能力，成功防御了 2012 年 6.18 强降雨和海葵台风、 2013 年“菲特” 、2015 年“灿鸿”等强台风洪水袭击。“十二五”期间， 防洪减灾工程总投资为 26 亿元， 超额完成原 计划投资 14.01 亿元的任务。(2)水资源保障能力持续提升， “资源水利”支撑供水安全秉持“舟山发展水为先”思想，围绕“大平台、大产业、大项目、 大企业”等重大战略，大力推进水资源保障工程和节水型社会建设， 基本建成以当地水库水、大陆引水、海水淡化为主体的“三位一体” 城乡水资源配置格局，有力保障了经济社会发展的用水需求。水源工程方面，根据“十二五”规划，计划新建水库 4 座，山 塘 1 座， 实际建
9、成大陆引水黄金湾( 909 万 m3 )、普陀六横台门( 23 万 m3 ) 和登步大永平地( 10 万 m3 )等 3 座水库工程以及竹湾山塘 工程( 5 万 m3 ) ，田下坑水库已完成初设批复及招投标工作； 建设 大陆引水二期、普陀区临城至虾峙岛、六横岛输配水工程、岱山 长涂引水二期等引水工程，大陆引水三期工程也已开展部分工作， 输水管线总长 137.4km。非常规水资源利用方面，根据“十二五”规划，计划新建 1 处 海水淡化工程( 0.03 万 t/d)，实际建成六横 10 万 t 级海水淡化一、 二期工程( 5 万 t/d)、白沙海水淡化(500t/d)、衢山海水淡化二 期(5000
10、t/d)、秀山海水淡化(3000t/d)、嵊山海水淡化二期(2000t/d)、 枸杞海水淡化扩建工程( 1000 t/d)、六横电厂海水淡化配套项目 ( 24000 t/d)及神华国华电厂配套海水淡化项目( 12000 t/d)等 8 处海水淡化工程。2舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势农村饮水方面，根据“十二五”规划，计划改善 15.44 万人的 饮水条件， 实际完成 4 县(区) 农村饮水安全工程， 提升改善 22.46 万人的渔农村饮水条件。供水方面，建设舟山市岛北水资源整合工程，利用岛北引水工 程的主干管道将岛北地区的 5 座小型水库进行库库联网；完成舟山
11、 本岛临城、平阳浦、虹桥，岱山岛小高亭、衢山岛塘岙，嵊泗县黄 龙、嵊山、洋山及枸杞等 9 处水厂改造工程。水资源管理方面，深入落实最严格的水资源管理制度，建立覆 盖全市的“三条红线”控制指标体系和考核制度，完成 1 个国家级和 3 个省级节水型社会建设(岱山县已于 2009 年完成)。“十二五”期末，舟山本岛实现城乡供水一体化，城乡居民生活 用水得到较大提升，提升改善 22.46 万人的渔农村饮水条件，渔农 村自来水普及率超过 99%(其中定海 99%，普陀 99%，岱山 99. 1%， 嵊泗 98%)，农村饮用水重点从有水喝向喝上好水转化； 2015 年， 用水总量 14901 万 m3，万
12、元 GDP 用水量 13.6m3，比 2010 年降低 37.3%，万元工业增加值用水量 15.6m，比 2010 年降低 31% 。2014 年 6 月通过国家级节水型社会建设试点验收。 2013 年， 全市发生高 温干旱，城镇没有出现饮水困难。“十二五”期间，水资源保障工程总投资为 24.14 亿元，超额 完成原计划投资 18.92 亿元的任务。(3)农田水利建设稳步推进， “农田水利”保障菜粮安全以保障“农业两区”建设为重点，开展农田水利标准化建设，促 进农业稳定发展、农民持续增收， 为保障全市“菜篮子安全、米袋子 供应”提供了有力支撑。3舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现
13、状和面临的新形势根据“十二五”规划，计划进行山塘加固 165 座。“十二五” 期间，通过中央财政小型农田水利重点县建设(定海区第三批、第 六批；普陀区第四批；岱山县第五批)，加快推进“一高四小”水利 工程建设，开展农业节水灌溉工程、中央投资小型农田水利工程、 小型灌区改造工程建设， 整治山塘 293 座，新建或整治渠道 309km ， 新增高效节水灌溉面积 1.35 万亩，新增或改善灌溉面积 1.27 万亩。“十二五”期末， 农田灌溉水有效利用系数提高到0.672；基层水 利服务体系不断健全，水利人才队伍不断扩大，专业化素养不断提 升。 2013 年全市高温干旱， 农田没有大范围受旱， 未因争
14、水发生水 事纠纷。“十二五”期间， 农业水利工程总投资为 4.39 亿元， 超额完成 原计划投资 3.16 亿元的任务。(4)水生态环境建设成效初显， “生态水利”助推生态安全坚持“人水和谐”理念， 加强水环境监测、综合治理和生态修复， 以水功能区管理为基础的水资源保护体系已经初步建立，持续开展 水土保持，城乡水土环境面貌得到改善，生态舟山建设的水利作用 初步显现。河道治理方面，实施中小河流治理，实施清水河道和农村河沟 整治，“十二五”期间共整治河道 300km。完成虹桥水库治污、城北水库环境整治；定海区成功申报全国 中小河流综合整治重点县。根据“十二五”规划，计划完成污水处理工程 2 项，污
15、水处理 规模 8.5 万 t/d。实际完成岛北、小干等污水处理厂，污水处理工程 10 项， 污水处理规模 12 万 t/d，铺设污水主干管 20km，新建或改造4舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势污水泵站 33 座。新建定海再生水处理厂，总处理规模为 4 万 t/d。 新建小干污泥处理厂 1 座，处理能力 80t/d。水土保持方面，计划完成水土流失治理面积 310 亩，投资 460 万元。“十二五”期间，水土流失治理面积 7.5 万亩，恢复水土生 态 2 万亩，尤其是在生态清洁型小流域建设方面取得了显著成效。 此外生产建设项目水土保持方案申报率逐年上升，水土保持监
16、督检 查工作得到进一步加强。“十二五”期末，25 个市、县控地表水监测断面水质达标率 76%， 集中式生活饮用水水源地水质达标率 90.5%；水土流失面积减少 12. 18km，定海区被评为国家级第二批水土保持能力建设县， 岱山、 普陀为被评为省级第二批水土保持能力建设县。“十二五”期间，水生态环境工程总投资为 11.98 亿元，超额 完成原计划投资 5.07 亿元的任务。(5)滩涂促淤围垦持续推进， “围垦水利”支撑用地安全围绕“四岛一城”用地需求，超前谋划、持续不断推进生态围 垦，支撑舟山市经济社会发展。“十二五”期间，完成钓梁围垦工 程(二期)普陀永安塘外涂、六横黄风嘴等围垦工程，全力推
17、进金 塘北部、岱山双剑涂、嵊泗马关、朱家尖西南涂、小洋山一期等在 建围垦工程，实施普陀小郭巨二期促淤、岱山本岛北部促淤、小干 岛促淤、大小鱼山等促淤工程。“十二五”期间，累计完成圈围面 积 4.8 万亩。“十二五”期间，滩涂促淤围垦工程总投资为 87.38 亿元，低 于原计划投资 122.87 亿元， 这主要是受国家宏观政策调整以及建设 难度增大的影响，导致一些项目未能及时完成进度要求。5舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势(6)管理服务能力继续提升，“综合管理”助推综合水安全不断完善水利管理办法、丰富水利规划体系，治水依据不断增 加。在严格执行中央、省有关涉水法律
18、法规的同时，出台了舟山 市城市供水管理暂行规定、舟山市城市节约用水管理实施办法、 舟山市节约用水奖励办法、舟山市地下水资源管理办法、 关于加强建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理的实施 意见等，省发改委和省水利厅联合批复了浙江舟山群岛新区水 资源节约保护和开发利用总体规划，舟山本岛六大流域水资源开 发利用、滩涂围垦、农田水利、节水型社会建设、水资源保护、水 土保持、湿地保护、水利信息化等规划，调整了水功能区水环境功 能区，完成第一次全市水利普查并建立了水普数据库，丰富了依法 依规治水依据。加快水利工程建设和管理体制改革。通过专项治理工程建设领 域突出问题、强化在建项目施工管理、建立水利建
19、设市场信用体系 等，扎实开展水利工程建设管理工作。深化水利工程运行管理体制 改革，明确管护主体，落实管护责任。深入开展政务公开，加大政 府信息公开力度，创新服务方式。全市 962 条共 1084km 河道实施 河长制。定海区作为全省基层水利服务体系改革 15 个试点市县之 一，率先成立 13 个乡镇(街道)水政监察中队。不断加强能力建设， 提升行业管理效能。信息技术在防汛防台、 水资源管理、水行政管理、建设市场管理和日常水利业务等领域应 用不断拓展深化。建成勾山大闸水位站、浙江最东端的雨量站 东极雨量站、新城潮位站，完成舟山市唯一测流小河站长春岭6舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展
20、现状和面临的新形势水文站改造工程。水利人才支撑后劲进一步增强， 通过培养、培训、 引进人才，人才队伍不断扩大，能力不断提高，结构不断完善。“十二五”期间， 管理改革总投资为 1.47 亿元， 超额完成原计 划投资 0.44 亿元的任务。(7)“十二五”水利建设情况评估“十二五”期间，舟山市水利建设项目总体完成情况良好，大 部分项目超额完成计划任务，防洪减灾能力、水资源保障能力、农 业灌溉水平、水生态环境以及管理改革能力等方面，比“十一五” 期间都有了较大的提升。但是，部分计划任务尚未完成，如舟山市大陆引水三期工程、 舟山本岛水系改造工程以及部分滩涂围垦工程。按照进度安排，舟 山市大陆引水三期工
21、程部分项目放入“十三五”实施。舟山本岛水 系改造工程作为重点项目，实际完成部分河道建设 39.45km，完成 投资 2.32 亿元。滩涂促淤围垦项目受国家宏观政策调整、建设难度 增大的影响，整体进度比较缓慢。舟山市“十二五”规划主要完成指标情况见表 1。7舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势表 1 “十二五”规划主要指标完成情况表类别序号主要指标规划目标完成情况进度评价约 束 性 指 标1用水总量(亿 m)1.611.45正常2万元 GDP 用水量(m)18.813.6正常3万元工业增加值用水量(m)0.680.672正常5病险水库除险加固(座)3356正常6改善农
22、村饮水安全人口(万人)15.4322.46正常预 期 性 指 标7海塘配套加固(km/条)57.8/5770.9/78正常8水闸新扩建与除险加固(座)4473正常9新增水库库容(万 m)298947正常10新增海水淡化能力(万 t/d)0.0311.03正常11山塘除险加固(座)165293正常12新增高效节水灌溉(万亩)1.111.2正常13农村河道综合整治(km)743300滞后14主要水功能区水质达标率70%76%正常15新增水土流失治理面积(km)5050正常16完成围垦面积(万亩)5.974.8滞后17总投资/不含围垦投资(亿元)164.5/41.6155.4/68正常(二)面临的新
23、形势与新要求“十三五”时期是舟山市高水平全面建成小康社会，实现新区 跨越式发展的决胜阶段，也是水利稳步迈向现代化进程的攻坚期。 必须进一步谋划和破解事关全局和长远发展的重大水利问题，加强 水利工程体系和管理体系建设，全面提高水利综合保障能力。(1)贯彻党和国家治水新方针，治水思路要加快转变“十二五”以来，党中央和国务院提出了一系列新时期治水路 线、方针和政策，党的十八大将生态文明建设放在突出地位，习近 平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新8舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势时期治水方针，在浙江视察时又提出了“干在实处永无止境，走在 前列要谋
24、新篇”的新使命。“十三五”时期，舟山市水利工作要加 快治水思路转变，强化落实现有节水措施、研究节水新举措，深化 节水型社会建设；增加洪水资源化利用；从注重河段单目标治理向 注重流域系统治理转变，提高水利综合保障能力；从政府主导投资 办水利向多层次多渠道筹资办水利转变，进一步发挥民营经济为主 导的市场活力。通过转变治水思路、创新激发活力、改革取得实效， 争取在更高层次上形成领先全省的新优势。(2)助推省委省政府奋斗新目标，治水目标要不断提高“十二五”以来，第十三届浙江省委提出了建设“两富”“两 美”现代化浙江的奋斗目标以及“五水共治”战略部署。“十三五” 时期，舟山市水利要继续贯彻“山水林田湖是
25、一个生命共同体”的 理念和“系统治理”的思想，让“绿水青山就是金山银山”深入人 心，积极创建全国水生态文明城市，在防洪潮、排涝水、水资源保 障等工程建设方面更加注重水利的生态功能，在流域系统治理、水 资源约束管理、水生态文明建设等方面不断推出新目标，充分利用 全省协同治水大平台，更好地发挥水利工程在改善水生态环境中的 作用，助推“两富”“两美”新区、“海岛水乡”建设。通过持续 提高治水目标，凸显水利助推“两富”“两美”新区建设大作用， 满足人民对富裕美好生活的向往， 顺应人民对良好生态环境的期待。(3)围绕市委政府发展新决策，治水策略要持续创新“十二五”期间，国务院批复成立舟山群岛新区，是第四
26、个国 家级新区，第一个以海洋经济为主题的国家级新区，舟山市委政府 提出了建设“四岛一城一中心”的目标，社会、经济、人民对水利9舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势要求越来越高标准化、多元化，提出了更高治水要求。“十三五” 时期， 随着城镇范围不断扩大， 人口、经济要素越来越高度集中， “伤 不起、不能伤”，越来越多的集镇、乡村，也是“淹不起、淹不得” ， 均需要提高防洪潮标准；面对持续增长的用水需求，不但要求持续 增加水量供应，供水保证率也需不断提高，人民对饮水品质、供水 抗风险性也提出了更高要求；随着 8 万亩高标准基本农田的划定， 对永久农田建设提出了更高要求；
27、随着生活水平的提高，人民不仅 希望不断改善河道水质，还对恢复河道原生态、建设“海岛水乡”和 “绿水青山”的美丽海岛充满了期待；随着海洋经济、一带一路、江 海联运服务中心、主体功能区战略的实施， “大平台、大产业、大项 目、大企业”的落地， 持续需要大量围垦土地， 滩涂围垦前期与建设 时间长、投资大，需要超前谋划，高标准建设。(4)贯彻“四个全面”布局，管理服务能力要不断提升全面深化水利改革，治水体制机制要不断突破。 党的十八届三 中全会作出了全面深化改革的部署，提出了完善和发展中国特色社 会主义制度总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要 求。舟山市水利要奋力破解人民反映强烈的水利突出
28、问题，坚决破 除制约水利发展的体制机制弊端，努力把各项改革不断引向深入。 要处理好政府和市场关系，引入社会资本参与水利建设与管理，从 审批制度改革、小型水利工程产权制度改革、水价改革、融资制度 改革等方面入手，深化重点领域和关键环节改革。通过全面深化水 利改革，力争在全国率先取得新突破、新亮点。全面推进依法治水，治水局面要谋划新篇。 党的十八届四中全 会对厉行法治、依法治国作出全面部署， 提出了全面推进依法治国、10舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势深入推进依法行政的要求。舟山市水利要切实把依法治国基本方略 和法治中国建设目标任务， 贯彻到水利改革发展全过程和各个
29、方面， 积极开创舟山市依法治水、管水、兴水新局面；要切实增强全社会 水法治意识和水法治观念，充分运用法治思维推动水利改革发展， 用法治方式加强治水管水等各项工作；全面谋划和推进依法治水管 水新行动，切实加强水资源管理，在水利工程管理标准化建设等方 面要有新行动；加快解决当前在法治领域存在的突出问题，努力实 现顶层设计、依法行政、严格执法、队伍建设等各项水利工作的法 治化。通过全面推进依法治水，继续走在全省前列，树立新标杆。(三)存在的主要问题舟山市虽然在“十二五”期间水利改革发展成效显著，水利支撑 保障能力不断增强，但是，对照经济社会发展和人民对水利工作的 新的更高要求， 舟山市水利发展仍存在
30、一些薄弱环节和阶段性问题， 新老问题并存，有些问题还将长期存在，有些阶段性问题仍然比较 突出。(1) 防洪减灾仍然存在薄弱环节， “平安水利”需要不断补短板随着社会经济的发展，部分地区现状防洪潮与排涝标准、能力 已不适应新要求，工程本身也存在一些薄弱环节， “台风涝水”灾害 仍然存在。部分水库尚存安全隐患。 舟山全市现共有水库 209 座，已经和 正在除险加固的水库有 184 座， 目前为止运行了十年以上尚未进行 安全鉴定的水库 18 座，占 8.6%。海塘标准相对偏低。 自 1998 年以来， 经过数年建设， 舟山市海 塘建设取得了较大成就，但是早期建设的海塘，按一般城乡保护区11舟山市水利
31、发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势设计，设计标准较低。随着城镇化快速推进，防洪潮保护范围不断 扩大，保护区人口、产业、基础设施、社会财富的快速集聚，保护 对象重要性不断提高，部分海塘现状防洪潮标准已不适应新形势要 求， 亟待提高标准。舟山市现有一线海塘 424 条 447.53km，其中 50 年一遇海塘 127 条 247.02km，占 55.2% ，20 年一遇海塘 108 条 108. 14km，占 24.2%，10 年一遇标准及以下海塘 189 条 92.37km ， 占 20.6%，无 100 年一遇以上标准海塘。现有海塘中， 沉降 1030cm 的海塘有 81k
32、m，沉降大于 30cm 的海塘长度为 73km。“台风涝水”灾害突出。 舟山市绝大部分城镇、人口、产业等 要素，集聚在沿海平原，地势低平，背山滨海，上承山洪倾泄、下 受潮汐顶托，排涝条件先天不足，易受台风暴雨侵袭， “台风涝水” 灾害最为突出。早期建设的排涝工程，设计地类以农业区为主导， 农田具有较强的调蓄能力、排涝要求相对也较低， 设计排涝标准低， 随着社会经济的发展，城镇化快速推进，暴露出了诸多问题。一是 部分地区原设计排涝标准与经济社会发展不相匹配， 亟待提高标准； 二是城市建成区面积扩大、下垫面硬化、地面抬高、水域占用等， 减小了调蓄能力，相应降低了排涝能力；三是随着极端天气呈多发 趋
33、势、沿海潮位呈抬升趋势、部分区域地面沉降、入海排水口门外 延等，降低了外排能力，抬高了骨干河道洪水位；四是部分地区排 涝工程未及时配套建设，进一步加重了排涝压力。非工程措施仍然不足。 需要针对基层防汛体系建设查漏补缺， 突出长效化管理、规范化建设管理。信息化建设仍然不够完善，三 防指挥信息系统还需进一步改进，以提高信息化水平。12舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势(2) 水资源保障难满足增长需求， “资源水利”需要持续破瓶颈面对持续增长的用水需求，应对持续干旱、水污染突发事件能 力不强， “枯年缺水”必将存在，水资源供给不足已成为影响舟山市 经济社会可持续发展的主
34、要问题之一。水资源总量缺乏。 舟山全市多年平均水资源总量为 6.9165 亿 m，舟山市 2015 年常住人口 115.2 万人， 人均水资源量仅 600.4m。 舟山无过境客水，属于资源性缺水地区。受地形条件限制，当地蓄 水工程不足，大陆引水工程在枯水年引水水量难以保证。据预测， 90%保证率年份 2020 年舟山市需水量达到 3.15 亿 m，现状工况可 供水量 1.45 亿 m，缺水量达 1.7 亿 m。工程建设难度加大。多年的开发建设，舟山群岛适宜并易开发 的地段开发殆尽，目前平均不足 2km2的陆地上至少有 1 座水库或 山塘，现有可能作为水库选址的建库条件越来越差，移民安置工作 难
35、度和资金投入越来越大，水源工程建设成本居高不下。由于群岛 独特的地形地貌，水资源大多为单个海岛所有，要实现岛屿之间水 资源的配置，必须实施岛际配水工程，但是岛际配水工程又面临海 上路由、需水规模和引水距离等多因素的制约，工程建设投入大。供水安全保障能力较为薄弱。 近些年来，舟山在加强节水的同 时，采取了“拦水、引水、联水、造水、净水”等多种措施来提高 供水能力，在一定程度上缓解了经济社会发展和水资源短缺之间的 矛盾。但舟山现状水源由水库、山塘等蓄水工程为主，受地形地貌 等因素的制约，这些水源工程虽然数量多，但是规模小而分散，增 加供水能力十分有限。平原河网水面率低，调蓄容积小，对本地降13舟山
36、市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势水调蓄能力偏低，往往造成降水集中时段水资源以洪水形式汇入东 海，干旱季节又处于无水可用的局面，且水质差。没有优水优用。 舟山水厂向供水区统一供给生活、工业用水， 没有优水优用。受多因素影响，舟山本岛分质供水谈论多年，但没 有开展实质性研究。水资源节约保护有待进一步加强。 与内陆地区相比，舟山群岛 的节水和洁水工作都处于领先地位，各项用水指标都远低于全省平 均水平，但与先进发达国家相比，仍有一定差距。河道和水库的水 质也略优于内陆平原地区。但是监测数据也表明，仍有部分水库和 河道水质未达到水功能区标准。舟山群岛的水资源条件决定其必须 加
37、大节水、加大河道水的开发利用，海岛型花园城市的建设目标也 要求有一个“水清、岸绿、景美”的水生态环境，与这些新情况新 要求相比，现状水质有待进一步提高。(3) 农田水利建设管理仍然不足， “农田水利”需要稳步惠民生农田水利基础设施与水利服务现代农业的要求尚存在差距，高 效节水灌溉技术推广力度不大，雨水集蓄利用技术缺乏系统研究应 用，在挖掘农业的土地产出率和水资源利用率以及提高山区抗旱能 力等方面还有一定潜力。节水灌溉比例偏低。 全市现有耕地面积 26.02 万亩，有效灌溉 面积 22.61 万亩，节水灌溉面积 5.95 万亩，占总面积的 22.9%，高 效节水灌溉面积 2.5 万亩，占总面积的
38、 9.6% ，节水灌溉面积低。管理体制比较落后。 工程管理体制改革步伐相对滞后，没有形 成“所有权明晰、管理权界定、使用权明确、主体责任落实”的管理 体制，农田水利信息化建设相对滞后。14舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势(4) 水生态环境仍存在较大差距， “生态水利”需要大步增后劲随着人口增长和经济社会发展， 部分地区水环境承载能力不足， 局部区域水环境质量下降、水生态系统受损，与“两美”新区建设 要求存在差距。水域面积率较低。 舟山市现状平均水域面积率约 2.25%，仅为 全省平均值的一半，蓄涝能力小，排涝能力低。水体流动性较差。 舟山市与大陆分隔，无过境客水
39、，水源完全 由降水补给， 水体交换率低。部分河道首尾不相连， 水体连通性差。水质达标率较低。 舟山市河道水域面积率低，无过境客水、枯 水期降水量少、水体交换率低、水体自净能力下降。水库由于集水 面积小、水量交换少，水质也面临着污染风险。 2014 年， 25 个市、 县控地表水监测断面水质达标率只有 76.0%，“枯期臭水”有所发生， 巩固提升“五水共治”成果的长效机制尚未建立。河道生态性较差。 在河流治理过程中，部分河段存在一定的过 度治理、单目标、片段化现象，流域治理措施系统性不突出、生态 性措施应用不够，与美丽海岛建设、生态旅游经济发展等协调程度 不够。水土流失依然严重。舟山市土层浅薄，
40、土随水流严重，预计到 2015 年底，全市仍有水土流失面积 113. 14km。(5) 滩涂促淤围垦预计进度趋缓， “围垦水利”需要持续促发展围垦政策收紧。 受国家宏观政策调整， 滩涂围垦受到一些限制， 前期审批过程趋缓。建设难度加大。 随着围垦的推进，施工难度、投资规模越来越 大，工期越来越长。15舟山市水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状和面临的新形势(6) 管理改革仍有待继续提高， “综合管理”需要不断上水平长期以来，舟山市水利建设任务繁重，水利管理相对薄弱，水 利依法管理水平和提供公众服务能力还有待提高。依法行政有待加强。 水法律法规体系仍需进一步落实，水利规 划体系和法制体系
41、建设仍需进一步完善。建管体制与运行机制改革有待深入。最严格的水资源管理有待 持续深化，水资源水环境对经济社会发展的引导约束功能需强化； 水资源市场化机制尚未形成，推行水权交易缺乏基础；河湖管理的 法制化、规范化和专业化水平需提升。部分大中型水利工程管理边 界不清晰、职责不落实，多数小型水利工程管护主体不明确、经费 不落实，水利工程专业化、市场化、物业化管理尚未全面推行。水利行业管理水平与服务能力有待提高。防洪减灾综合管理体 系有待完善，中小流域、城市突发性洪涝灾害监测预警和应急抢险 能力不足。信息化顶层设计不足，体系混乱、功能分散、基础数据 欠缺、运行效率低下，存在“信息孤岛”，与“智慧水利”
42、尚有明 显差距。高水平与能力人才缺乏，科技创新能力不强，人才和科技 现状与需求尚不匹配。16舟山市水利发展“十三五”规划 二、 指导思想与基本原则二、 指导思想与基本原则(一)指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习 近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领， 以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八 战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新 使命，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时 期水利工作方针，助推省委政府奋斗新目标，落实“五水共治”的新 部署，围绕舟山市“四岛一城一中心”的发展新决策，转变治水思
43、 路， 提高治水目标， 发扬治水精神， 创新治水策略， 坚持建管并重， 不断提升防洪潮减灾、水资源保障、农田水利、水生态环境承载、 滩涂围垦、行业管理水平与服务六大能力，从而“补短板、破瓶颈、 惠民生、增后劲、促发展、上水平”，不断推进水利现代化进程， 为 全面建成高水平小康社会，实现舟山群岛新区跨越式发展奠定坚实 的水利保障。(二)基本原则(1)节水优先、强化约束牢固树立“舟山发展水为先”的理念，坚持并严格落实节水优 先方针，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，持续推进节 水型社会建设，以最少的水资源消耗支撑经济社会持续发展；坚持 人口经济与资源环境相均衡的原则，顺应经济转型升级的新要求
44、， 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化需求管理， 优化配置、合理开发利用和保护水资源。17舟山市水利发展“十三五”规划 二、 指导思想与基本原则(2)空间均衡、持续利用必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，把水资源、水生 态、水环境承载能力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项 工作中。加强水资源宏观调配，合理开发、有效利用本地水资源， 并积极开展跨流域、跨区域调水的研究工作，以满足供水需求。始 终坚守空间均衡的原则，努力实现人与自然、人与水的和谐相处。(3)系统治理、注重生态坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，顺应人民对良好生 态环境的期盼，着力推进水生态文明建设。全面
45、开展河湖库塘清污 (淤)整治，绝不将污泥浊水带入全面小康。深入落实最严格水资 源管理制度，合理开发各类水资源，注重流域系统综合治理，强化 水资源、水生态、水环境刚性约束，提高水资源利用效率和水利综 合保障能力，助推经济社会生态发展。(4)两手发力、创新驱动坚持建设和管理并重，积极推进水利工程标准化管理的进程。 坚持大力推进体制机制创新，努力解决制约全市水利改革发展的重 点问题。坚持“政府搭台，市场唱戏”，明确事权，转变政府职能， 使市场在水利投资和建设管理中发挥重要作用，努力创造条件，吸 引社会资本投入水利工程建设和管理，推动水利可持续发展。(5)依法治水、依标管理强化水利法治建设，加快完善水法规体系，建立权威高效的水 行政执法体制， 强化水行政监督依法执行、水资源水环境依法管控、 江河湖库和水利设施依法保护的关键环节；更加注重科技创新的关 键作用，加强人才梯队建设，发挥水利创新团队的引领作用；加强 水利信息化平台建设， 全面依标管理， 着力提升水利行业管理效能。18舟山市水利发展“十三五”规划 三、 总体思路与发展目标三、 总体思路与发展目标(一)总体思路围绕“补短板、破瓶颈、惠民生、增后劲、