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1、舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划（2016-2020年）2016年6月 前 言 “十二五”期间是舟山市加快墙体材料产业结构调整的重要时期，墙体材料革新工作取得了显著成效，粘土砖生产和使用得到有效控制，新型墙体材料产业迅速发展，为全市的经济发展和城乡建设做出了重要贡献。2016-2020年，是舟山群岛新区正式挂牌成立3年后的一个五年规划期，是舟山市发展海洋经济，实现跨越发展的重要时期，墙体材料革新工作面临新的发展机遇和挑战。为贯彻落实国家、省“十三五”发展循环经济的要求，按照浙江省发展新型墙体材料条例、浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划、舟山市国民经济和
2、社会发展第十三个五年规划纲要等法规规划，在全面总结我市“十二五”期间发展墙体材料工作基础上，以科学发展观为统领，坚持发展循环经济，建设资源节约型社会，紧密结合舟山海岛实际，进一步加快新型墙体材料发展。为提高环境效益，促进全市社会经济可持续发展，特制订舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划，规划实施期限为20162020年。第一章 “十二五”墙体材料发展概况一、取得的主要成绩“十二五”期间，在省新墙办的指导和市委、市政府的高度重视下，舟山市墙材革新工作围绕 “禁粘”工作、整治粘土砖瓦窑、发展新型墙材、加强基金征管、理顺管理体制等重点工作，明确目标，强化职责，加强督查，开拓创新，积极推进，各项工作都
3、取得了显著成效。主要表现在：1、新型墙材产量逐年增加，节能节地效果明显。五年来，舟山市认真贯彻国家、省有关墙改工作的政策法规，依法加强行政监管力度，加快产业结构调整步伐，切实落实有效的工作举措，同时大力推进全行业技术进步，加大对新墙材产品研发投入，使墙体材料革新工作取得了明显成效。至2015年末，全市新墙材产量4.32亿块标砖，占墙材总量的90%，为“十一五”期末的1.66倍；五年间，共生产各类新墙材折合标砖达18.33亿块，实现节能11.35万吨标煤，累计减少废气排放0.28万吨，节约土地3020亩，利用尾矿石屑约417.76万吨，利用废弃物效果显著，既节约了土地资源，又保护了生态环境，取得
4、了明显的社会、经济和环境效益。“十二五”时期新墙材产量及节能节地情况表年 份新墙材产量（亿块标砖）相当于保护土地（亩）节约能源（万吨标煤）减少废气排放（万吨）利废（万吨）2011年2.844681.760.04364.542012年3.155191.950.04871.592013年3.545832.190.05480.452014年4.487382.770.068101.822015年4.327122.680.06799.36合 计18.33302011.350.28417.762、法规体系建设加快，墙改工作有法可依。“十二五”期间，我市加快了墙改工作法规体系建设。在省经信委、省住建厅关于浙
5、江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知(浙经信资源2013433号)文件下发以后，舟山市发展和改革委员会和舟山市住房和建设局出台了关于全面推广使用新型墙体材料的通知。 同时为认真贯彻浙江省发展新型墙体材料条例，市墙改领导小组相继出台了一系列规范性文件，如舟山市关于贯彻执行条例的实施意见、舟山市关于进一步加强混凝土砖生产使用管理的通知、舟山市关于新型墙体材料标识管理工作的通知、舟山市混凝土石屑砖认定实施细则、舟山市墙体材料行政执法委托书、舟山市人民政府办公室关于加快推进新型建筑工业化的实施意见等，使墙体材料的法规体系逐步健全，为依法推进我市墙改工作奠定了坚实的基础。 3、
6、重点整治粘土砖瓦窑，进一步巩固“禁粘”成果。“十二五”期间，市墙改领导小组和成员单位、市及各县（区）墙改办高度重视粘土砖瓦窑整治工作，根据省政府办公厅和省墙办的具体要求，积极协调、督促各有关部门，共关停了20座粘土砖瓦窑，减少粘土砖近3亿标砖生产能力，有效巩固了“禁粘”工作成果。同时，我市通过加大宣传力度、完善工作机制、增加年度目标考核、加强对项目审批（备案）环节使用新墙体材料的审核、加强检查、纠正违法行为等一系列的措施，基本达到了禁止生产和使用粘土砖的目标。4、贯彻落实规划，加快调整产业结构。“十二五”是舟山市加快墙体材料产业结构调整重要时期，在分析了全市墙体材料发展现状、存在问题、发展趋势
7、的基础上，市墙改领导小组明确规划思路，会同市经济建设规划院编制了舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划和舟山市烧结砖行业转型升级规划，并围绕发展新型墙体材料和加快推进烧结砖行业转型升级，着手做好规划的实施工作。至2015年末，全市已关停5家技术落后的粘土砖轮窑，并形成了26家新型墙体材料企业，年设计生产能力达到了20亿块标砖。5、规范专项基金管理，经济杠杆作用显现。根据浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法，我市墙改系统严格按照程序和规范，征收、管理和使用专项基金。主要体现在几个方面：一是认真征收专项基金。坚持公开、公平、公正原则，不减征、免征和缓征，维护法规严肃性。二是严格管理专项基
8、金。专项基金全部纳入市、县（区）财政专户，做到年初有预算、年底有决算。三是合理使用专项基金。以经济杠杆引导墙材市场，加大对新墙材生产和使用扶持力度，扩大新型墙材的市场空间，对于获省级认定的新墙材企业、应用新墙材示范工程、农村应用新墙材试点等，从鼓励生产使用新墙材角度给予专项资金补助扶持。全市五年来专项基金补助1377万元，有力地促进了新型墙体材料的生产和应用。6、深入开展墙改宣传，营造了良好的社会氛围。“十二五”期间，我市墙改系统对省经信委、省住建厅关于浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知等政策文件，采取一系列行之有效的宣传措施：通过报纸、电台、电视等新闻媒体向社会
9、公告；通过宣传标语、手机短信、大型户外广告集中造势；通过发放条例、宣传画册和编发舟山墙改简报等多种形式，协调相关部门、乡镇政府（村）；通过学习会、座谈会、交流会等形式统一建筑项目和生产企业的认识。市及各县（区）都在交通要道和城区主要街道上设立宣传广告牌。特别是在全省性的墙改宣传月里，突出重点内容，集中时段广泛进行宣传。有效提高了全社会对墙改工作重要性的认识，营造了良好的墙改工作氛围。二、存在的主要问题虽然“十二五”期间我市墙体材料革新工作取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要是：1、各县（区）在持之以恒“禁粘”行政执法力度工作方面存在差距。2、新型墙体材料行业产业层次总体偏低，工艺技术装备
10、不够先进，信息化技术运用比较落后。3、总量过剩与结构性短缺并存，我市墙体材料结构性矛盾依然突出。一方面优质、高档及高附加值的产品较少，另一方面低档产品相对过剩，竞争激烈，导致一些地区市场竞争秩序混乱，产品质量下降，企业效益较差，生存困难。4、新型墙体材料行业低水平重复发展，产品档次不够高，质量水平偏低。农村推广应用新墙材产品尚有一定难度。第二章 墙材改革面临的形势一、墙体材料改革工作的重要性更加显著墙体材料改革是保护土地资源、节约能源、资源综合利用、保护环境的重要措施，是建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，实施可持续发展战略的重要内容。我市是个群岛城市，土地资源稀缺且逐年减少。据统计
11、，每生产1亿块标准砖的新型墙材可节约土地165亩、可利用固体废弃物23万吨，每使用1平方米的新型墙材可减少二氧化碳排放量0.8吨。发展新型墙材，能够最大限度的保护土地资源，大量消化利用煤矸石、粉煤灰、灰渣等废弃物，既可减排利废，净化环境，又不会产生二次污染。因此，加快推进墙材改革，发展新型墙体材料刻不容缓。二、“十二五”墙改成果为“十三五”奠定了良好基础“十二五”期间，通过淘汰落后砖瓦产能和开展“禁粘”工作，墙改意义在行业内已逐步深入人心，全市墙体材料工业的合理布局已经初现，新型墙体材料产业结构不断升级，节能环保的新型墙体材料产品不断得到推广应用，为“十三五”加大产业结构调整力度、转变行业发展
12、方式提供了有力的支持。三、新型墙体材料产业结构调整更加迫切经济快速发展、工程建设水平提高以及建筑节能加快推进等对墙体材料的性能与质量提出了新的更高的要求，特别是新颁布的国家标准墙体材料应用统一技术规范大幅度提高了墙体材料应用的性能和质量标准，市场需求形势正在发生重大变化，墙体材料产品结构和生产技术都将面临巨大的调整压力。“十三五”国家经济转型和结构调整政策也将促使墙材行业大力发展绿色节能的产品，提升墙体材料生产工艺和技术装备水平，提高产品质量和档次，淘汰落后产能和产品，实现产业结构调整和技术进步形成极大的推动作用，促进行业快速发展。四、“浙江舟山群岛新区”的建设发展为新型墙材产业的发展带来新机
13、遇在建设浙江舟山群岛新区的背景下，舟山将继续打造海岛花园宜居城市，这将给舟山发展和推广新型墙材产业创造有利条件。同时，在这大开发、大开放的时刻，舟山将加大招商引资力度，吸引大型企业来舟山投资落户，这势必将给舟山的新型墙体材料行业带来新的机遇。 五、建筑行业的平稳发展为新型墙材产业提供有力支撑2011年至2014年，舟山市房屋施工面积稳步扩大，2015年受宏观经济下行趋势影响，有较大幅度下滑。2015年末，全市房屋施工面积1473.50万平方米，同比增长-10.3%，五年内平均增长5.7%；同时，我市还将继续加大经济适用住房和廉租住房的建设，这都将给新型墙体材料产业的发展提供强有力的支撑。“十二
14、五期间”全市房屋施工情况表年份类别201020112012201320142015房屋施工量（万平方米）1231.721436.291619.571634.171642.861473.50年增长量（）/19.711.63.34.2-10.3平均年增长量（）/5.7注：来自舟山市统计局提供数据。第三章 指导思想和基本原则一、指导思想根据党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以科学发展为主题，认真贯彻落实国家建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济和实施可持续发展战略的方针政策，以保护耕地、节约能源、保护环境、资源综合利用为目标，以推广使用优质新型墙材为重点
15、，紧密结合舟山海岛实际，限制使用粘土制品，淘汰落后生产能力，加快企业技术改造和产品升级换代，提高生产工艺技术水平和产品质量，大力发展绿色、节能的新型墙体材料，加快我市建筑业新型工业化发展，推动新型墙材向中高端制品制造和部品化、构件化、集成化发展转变，因地制宜，分类指导，促进墙体材料产业健康协调发展。二、基本原则（一）坚持依法推进的原则在“十三五”期间，坚持以节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为导向，以浙江省发展新型墙体材料条例为主要抓手，针对我市墙体材料生产和应用的实际发展情况，不断制定和完善相关的法规和政策，明确职责，建立目标责任制，依法行政，推动我市墙体材料产业向低碳、高效、资源与环
16、境保护的可持续方向发展。（二）坚持市场导向的原则发展节能建筑是建筑行业实现国家节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，墙体材料发展必须符合建筑结构体系发展、住宅产业现代化和节能化的要求，适应需求结构调整对新型墙体材料消费的引导。以资源要素市场化配置为导向，加快淘汰落后产能和过剩产能，加速低端产品向中高端产品转变。（三）坚持绿色发展的原则把绿色发展、循环发展、低碳发展作为新型墙材发展的基本途径，大力发展墙体材料行业低碳经济和循环经济，不断强化行业节能减排意识，着力推进行业节能减排和环境保护，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，鼓励墙材行业发展走低消耗、低能耗、轻污染、多功能
17、、再循环之路，使墙材行业成为资源节约型、环境友好型产业。（四）坚持产业优化的原则根据我市墙体材料发展优势和建筑结构特点，制定相应的发展目标，分类指导、扶优扶强，着力培育和打造一批新型墙材企业，增强企业自主创新能力，发展适合当地建筑节能要求的新型墙体材料，不断提高新型墙体材料产品的应用比例，促进墙体材料产业的快速发展。（五）坚持科技创新的原则加快完善政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的墙体材料行业创新体系。把科技进步和创新作为转变行业经济发展方式的重要支撑，扶持墙材生产企业技术和产品创新能力的培育、创新技术人才的培养，为墙体材料行业实现循环经济、提高可持续发展能力创造良好的技术氛围。
18、第四章 发展目标和发展重点一、发展目标1、新型墙体材料产量稳步提高。根据舟山市建筑行业指标及预测，至2020年全市年施工建筑面积可达814.88万平方米，预计2020年新型墙体材料产量将达到5.4亿块标砖，新型墙体材料占全部墙体材料总产量的比重达到98%以上。“十三五”期间，全市新型墙体材料总产量达24亿块标准砖以上，占墙体材料总量的比重达98%以上。 “十三五期间”房屋施工建筑面积预测表测算年份20162017201320192020预测施工量1532.441593.74 1657.49 1723.79 1792.74 年内施工建筑面积 （按平均施工周期2.2年估算）696.56 724.4
19、3 753.40 783.54 814.88 新墙材产量预测表 项目时间新墙材产量（亿块标砖）新墙材产量占墙体材料总量的比重2015年实际4.3290%2020年目标5.498%增 幅25%8.8%“十二五”时期实际18.3390%“十三五”时期目标2498%增 幅30.92%8.8%2、节能降耗效果进一步凸显。与2010年末相比，2015年末墙体材料单位产品的综合能耗下降20%。墙材行业共计节地3020亩以上，节能11.35万吨标煤以上，利废417.76万吨以上，减少废气排放0.28万吨以上。节能降耗目标表项目时间新墙材产量（亿块标砖）节约土地（亩）节约能源（万吨）减少废气排放（万吨）利废（
20、万吨）“十二五”时期实际18.33302011.350.28417.76“十三五”时期目标24 396014.880.375523、完成烧结砖行业转型升级。深入贯彻实施舟山市烧结砖行业整合改造控制规划，淘汰技术落后的烧结砖（轮窑）企业，至2020年末，形成9家转型升级后的隧道窑烧结（矩型）多孔砖企业。4、完成我市“禁粘”工作目标。粘土制品是指破坏农田、耕地，破坏生态环境取土生产的烧结普通砖，烧结多孔砖，烧结空心砖等产品。“十三五”期间，在我市继续开展整治和淘汰粘土类墙材生产企业及建筑（设）工程禁止使用粘土制品的工作。5、培育龙头新型墙体企业。进一步调整新墙材产业结构，力争培育1-2家年设计生产
21、能力在2亿块标准砖以上的龙头新墙材生产企业，推进新墙材品牌建设。二、发展重点1、以节能环保、资源综合利用、适应新型建筑结构体系和改善建筑功能为目标，向品牌化、标准化、复合化、系列化、装配化和装饰化方向发展。拟重点发展：砖类：鼓励发展符合建筑体系、建筑功能要求、装饰性强、保温性好、轻质高强、利废节能的砖类产品，优先发展使用利用粉煤灰、石屑和建筑弃土等废弃物生产的非粘土烧结多孔砖，促使砖类产品向空心、保温、装饰化方向发展。板材类：鼓励发展具有良好隔音、防火、防水、轻质高强性能的内隔墙板，重点开发外墙复合保温板和带装饰面的装配式外墙板，淘汰非机械化成型的板材类产品，大力提高板材类产品占墙材总量的比例
22、，促使板材类产品向多功能复合化、标准化和部品化方向发展。砌块类：鼓励发展符合建筑体系和建筑功能要求的承重效果好、装饰性强、保温性好、轻质高强、利废节能的加气砌块。2、从量的扩张向质的提高方向转变。严格市场准入，通过技术标准、产品标准、环保标准提高行业进入门槛，强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用。通过严格的审查制度，限制出现产品质量差、工艺技术落后、产能低的新型墙体材料企业，遏制低水平重复建设。鼓励发展新型墙体材料企业的生产方式向自动化、信息化方向发展，生产管理向规范化、标准化和社会化方向发展。同时继续做好烧结砖瓦窑整治工作。按照规划要求，逐步淘汰落后产能，消除其对产业转型升
23、级的消极影响。在前一轮粘土砖瓦窑关停的基础上，严格按照省有关部门的要求继续做好关停工作。3、积极推进品牌建设，培育示范龙头企业。继续对全市各新墙材企业产品实行产品标识管理，做好新墙材产品认定工作，不断提高新墙材产品质量。大力培育战略定位明确，自主创新能力强，具备强大的资源配置能力、资本运作能力和市场运作能力、经营管理水平较高的示范龙头企业。4、深化农村新墙材试点，推进农村新墙材应用。结合城镇一体化和“美丽乡村”建设，积极探索政府引导、村民自主、市场推动的建设方式，形成相关部门、新型墙材企业参与的农村建筑市场新型墙材应用合力机制。以新农村建设和农房改造建设为突破口，加大新型墙体材料的应用力度，并
24、通过专项基金专项补助，积极推进工作开展。5、产品生产量据全市墙材需求总量和生产量预测，新墙材到2020年生产量达到5.4亿块标准砖（具体年度生产量详见附表）。附表一：舟山市“十三五”新型墙材生产量计划表单位：万块标准砖年份数量区域20162017201820192020全市4280045400481005100054000市本级75008000860070009800定海区1870019400201001700021500普陀区950010200107001140012100岱山县54005800630068007300嵊泗县17002000240028003300附表二：舟山市“十三五”新型
25、墙材应用比例发展指标年份比例区域20162017201820192020全市90%92%95%96%98%6、鼓励发展的新墙材产品“十三五”期间，对于舟山市新型墙体材料行业新建企业的准入，行业管理部门应注重对欲投资人的行业业态介绍，加强投资指导。在此基础上，原则上只要获得立项核准备案有关土地管理、规划选址、环保等部门行政许可批复，并满足如下条件的都应该给予许可：（1）砖类：重点发展以采（选）矿废渣、建筑垃圾和粉煤灰等废渣为主要原料生产的混凝土砖、蒸压灰砂砖（蒸压粉煤灰砖）生产规模为：年产6000万块标砖生产线。（2）砌块类：重点发展加气砌块和混凝土复合保温砌块。生产规模为：年产20万立方米以上
26、生产线。（3）轻板类：重点发展以利废节能轻质内隔墙板、外墙复合保温板、带装饰面的装配式墙板。生产规模为：年产20万平方米以上生产线。（4）实行减量置换的烧结制品企业，工厂建设、技术工艺必须按相关规范（标准）要求进行规范设计，“按标建设、达标生产”，年生产规模要求达6000万块标砖以上，隧道窑断面宽度在4.6米（含）以上、采用自动计量配料，70/60型及以上真空挤出机，利用窑炉余热干燥，自动码卸坯等工艺机械，达到单位产品能耗限额标准。推进烧结制品生产、装备和工艺技术改造升级，积极运用微电子自动控温焙烧技术。（5）大力发展建筑部品。重点发展节能型墙体及部品部件，开发轻质高强、施工便利的防火保温外墙
27、承重材料制造和应用技术，复合型墙体材料工业化制造和应用技术。重点研究和开发烧结砌块和加气混凝土砌块集合墙体产品，适应建筑工业化发展。第五章 保障措施（一）加强组织领导，强化目标管理 建立有各有关部门密切配合的协调机制，指导推进墙体材料改革工作。充分发挥各县（区）政府对推进墙材革新工作的重要作用，完善目标责任管理制度，县级以上人民政府要将发展新型墙体材料纳入国民经济和社会发展规划，制定发展新型墙体材料的目标和措施，加强对本地区墙材革新工作的领导；各级墙改领导小组要充分发挥组织、协调的作用，建立健全各级墙改工作目标考核评价机制，将目标层层分解、落实目标责任；各级墙体材料行政主管部门要与相关部门密切
28、配合，按照职能分工，认真做好发展新型墙体材料的各项工作。（二）加强落实政策法规，依法推进墙改工作认真贯彻落实浙江省发展新型墙体材料条例和舟山市烧结砖行业转型升级规划，对工艺技术落后、装备水平低,产品质量不符合建筑市场需求等落后生产能力的企业,采取有力的措施,实施淘汰。依据浙江省新型墙体材料产品认定管理办法严格做好产品认定工作，凡符合条件的生产企业，及时组织专家组进行认定，让新墙材企业尽快享受到优惠政策。对于不符合条件的企业，协助企业有针对性地改进存在的不足。（三）严格执行扶持政策，支持新型墙体材料发展。继续认真贯彻落实国家、省有关墙改基金政策，规范新型墙体材料专项基金的管理，按规定执行征收标准
29、，严格执行返退标准和程序，加快预收资金清理返退；充分发挥专项基金其调控引导作用，按照国家产业政策和浙江省新型墙材发展重点，加大专项基金扶持力度，引导社会多元投资。落实国家、省鼓励新型墙体发展与淘汰落后的相关政策，为新型墙体材料发展提高发展空间，支持新型墙体材料发展。（四）加大监管力度，建立监管网络加大对新墙材生产企业的监管力度。通过对企业产品质量、安全生产、内部管理等的日常监督管理，促进企业提升产品质量意识，重视企业管理，提升企业档次。发挥行业协会作用，积极帮助新墙材企业做好行业自律工作，通过行业自律增强企业产品质量意识，防止不正当竞争，提高经济效益。建立监管网络，积极协调相关部门做好监管工作
30、。实施部门联合监督检查，对违规使用实心粘土砖的建筑工程项目要依法查处；对违法取土烧砖、拒不关停落后砖瓦产能的企业，继续恢复生产的，要报请政府部门依法强制执行。（五）加强节能降耗，提高能源利用。加强对重点用能企业开展节能对标活动,使重点耗能企业主要产品单位能耗或重点工序能耗明显下降，能耗水平达到国内同行业先进水平，从而显著提高我市墙体材料行业的整体能效水平；积极开展烧结制品各种燃料烧成窑的自动化控制程度技术，推广烧结制品隧道窑余热回收发电技术；积极做好节能减排相关标准的宣贯和制定工作，做好浙江省地方标准烧结砖单位产品综合能耗限额及计算方法和蒸压加气混凝土砌块单位产品能耗和计算方法的宣贯工作，配合
31、浙江省能源标准化委员会研究制定符合我省墙材行业实际的节能减排标准体系。(六）加强队伍建设，提高综合管理水平。 加强队伍自身建设，提高综合素质和管理水平，以适应墙材革新事业的新形势、新变化、新要求。进一步增强服务理念，不断改进工作作风，牢固确立墙材革新工作的责任感和使命感，强化科学发展意识，发展循环经济，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。进一步加强制度和队伍建设。完善墙改工作机构内部的基础管理、规章制度及办事程序，提高依法管理的能力和效率；重视墙改工作人员的专业技术培训，提高自身的综合素质，不断提升政策执行水平和业务管理能力。（七） 继续做好宣传工作，充分发挥社会监督作用开展形式多样墙材革
32、新宣传活动，使用好网络、电视、报纸、杂志等媒体媒介，以及微信、互联网平台的舆论导向作用，创新宣传方式方法，向社会各界宣传普及墙材革新的基本知识、政策法规、技术手段等内容；建立举报制度，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，对拒不执行有关政策法规，造成资源浪费、环境污染的现象，予以揭露和曝光，形成全社会自觉参与、积极推进墙材革新的良好氛围。- 27 -目 录前 言1第一章 “十二五”墙体材料发展概况2一、取得的主要成绩2二、存在的主要问题6第二章 墙材改革面临的形势8一、墙体材料改革工作的重要性更加显著8二、“十二五”墙改成果为“十三五”奠定了良好基础8三、新型墙体材料产业结构调整更加迫切9四、“浙江舟山群岛新区”的批复为新型墙材产业的发展带来新机遇9五、建筑行业的平稳发展为新型墙材产业提供有力支撑10第三章 指导思想和基本原则11一、指导思想11二、基本原则12第四章 发展目标和发展重点14一、发展目标14二、发展重点16第五章 保障措施22附 图：舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划已建企业分布图