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1、青田县农业农村现代化“十四五”规划2021 年 11 月目 录一、发展背景1(一) “十三五”发展基础1(二) 新阶段面临的机遇和挑战4二、总体思路6(一) 指导思想6(二) 基本原则6(三) 发展目标7三、实施强村富民行动，重塑产业发展新动能10(一) 推进产业提质扩量10(二) 增强集体经济实力21(三) 扩大农民增收渠道23(四) 建立健全共富机制24四、实施乡村建设行动，舒展花园乡村新画卷26(一) 优化调整乡村布局26(二) 全域提升人居环境27(三) 开展新时代美丽乡村创建29(四) 加强农村公共基础设施建设29五、实施乡风文明行动，铸就共同富裕新家园31(一) 弘扬践行社会主义核
2、心价值观31(二) 传承乡村优秀传统文化32(三) 丰富农村公共文化供给33(四) 推进发展农村社会事业34六、实施数字赋能行动，激发乡村发展新活力37(一) 开展数字“三农”新基建37(二) 丰富数字“三农”新体系38(三) 推进生产管理数字化应用38(四) 推进产品流通营销数字化应用39(五) 推进公共服务数字化应用40七、实施强基固本行动，构建乡村治理新体系42(一) 加强基层组织建设42(二) 深化清廉村居建设42(三) 健全乡村治理体系43(四) 加强乡村平安稳定44(五) 深化以土地为重点的乡村集成改革44八、保障措施45(一) 强化组织领导45(二) 强化要素保障46(三) 强化
3、督查评估47(四) 强化舆论营造47附图：青田县 “十四五”乡村产业发展空间布局图附表： “十四五”农业农村重点项目表为充分发挥规划在推动农业农村现代化的引领作用， 根据中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农 村现代化的意见 中共浙江省委浙江省人民政府关于高 质量实施乡村振兴战略打造农业农村现代化先行省的意见 浙江省农业农村现代化 “十四五”规划青田加快跨越 式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案 ( 2021-2025 年 ) 丽水市农业农村现代化 “十四五”规划 青田 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远 景目标纲要等，编制本规划。一、发展背景(一)“十三五”发展基础“十
4、三五”以来，县委、县政府坚持 “三农”工作重 中之重，全面实施乡村振兴战略，不断推动 “三农”发展 取得扎实成效，为高水平全面建成小康社会夯实了基础。1.农业产业迈上大台阶。2020 年底，全县耕地保有量41.2 万亩、高标准基本农田 21.1 万亩，粮食播种面积14.1 万亩、年产量达 4.8 万吨，超额完成省市下达的粮食 播种任务；生猪出栏 9.1 万头、存栏 6.8 万头， 自给率达 70%，切实拎稳了 “米袋子” “菜篮子”。累计发展稻鱼米 “五统一”基地 6000 亩、杨梅高产高质示范基地 1.2 万亩、 良种油茶基地 9.2 万亩、生态茶园 2 万亩， “五统一”产 供销模式让农业
5、既丰产又丰收，农业增加值增速高于全市 平均水平。 乡村旅游快速发展，累计创成景区村 130 个，1新增农家乐 (侨宿) 床位 4211 张，农转旅商品年销售额达 6.4 亿元。成功创建省级现代农业园区、省级循环有机农业 示范试点县、省级稻渔综合种养重点示范县、省级农产品 质量安全放心县和可追溯体系县、小舟山乡和阜山乡特色 农业强镇，县中药材生产实训基地入选全国农村创新创业 孵化实训基地，稻鱼米产供销模式被国家供销总社肯定为 农业供给侧改革的 “青田样板”。2.农民生活得到大改善。低收入农户收入增长连续 8 年保持在 15%以上，农村居民人均可支配收入年均增长 9.7%，城乡居民收入比控制在 1
6、.83。开创跨县域 “飞地消 薄” “飞地消困”模式， “飞地抱团”消薄模式入选全省 精准扶贫十大案例，集体经济薄弱村全部 “摘帽”，159 个 村完成饮用水达标提标工程，改造农村困难家庭危旧房 2049 户，完成农村老旧民房电气线路改造 7500 户， “大搬 快聚富民安居”工程累计迁出 4839 人，农民生活一年更比 一年好。图 1 ：2016-2020 年 城乡居民人均可支配收入变化情况3.乡村面貌发生大变化。累计创建美丽乡村示范乡镇2及示范村 (精品村) 90 个，其中省级美丽乡村精品村 ( 示 范村) 15 个；累计创建省级美丽乡村示范镇 4 个、市级美 丽乡村示范乡镇 2 个，高质
7、量完成小城镇环境综合整治， 入选全省大花园示范县创建单位。新建和改善 “四好农村 路”746 公里，实现建制村客车 “村村通”，生活垃圾分类 处理村覆盖率达到 85%， 日处理能力 30 吨以上生活污水设 施标准化运维率达到 100%，创成省级生态文明建设示范县， 连续两年夺得治水 “大禹鼎”，荣获 “中国天然氧吧”称 号。4.农村改革取得大突破。农村土地制度、集体产权制 度、 “三位一体”农合联等改革扎实推进，先后入选农民 住房财产权抵押贷款全国试点、农村综合改革集成建设项 目省级试点、水流自然资源确权登记省级试点，全国率先 推行 “河权改革”，GEP 核算值居全市前列。创新打造侨乡 农品城
8、，布设海外专柜 100 个、海外合作仓 2 个，农产品 出 口贸易列入国检改革试点。5.乡村治理实现大提升。完成新一轮行政村规模优化 调整，全县行政村数量减少到 363 个。高质量完成村社组 织换届， “ 一肩挑”政策得到全面落实。建成村社新时代 文明实践所 32 个、站 192 个、点 221 个，新建农村文化礼 堂 197 家，创成省级民主法治村社 14 个、善治示范村 109 个，县乡两级矛调中心投入使用，人民调解 “季宅模式” 国家标准化建设试点项目通过验收，党建引领 “四治融合” 基础越来越牢。3尽管 “十三五”期间，我县农业农村工作取得显著成绩，但也要清醒看到，农业农村发展过程中长
9、期累积的问 题并没有得到根本解决，主要表现在： 一是产业发展水平 偏低。产业链条短、附加值低，龙头企业数量少、规模小， 农业发展受土地要素制约突出，农旅融合相对落后，新增 长点培育缓慢， 品牌影响力和竞争力有待提高。 二是持续 增收动力较弱。部分行政村集体经济收入主要靠县级项目 兜底，增收渠道单一，造血能力有限；部分低收入农户增 收基础薄弱，特别是一些边缘户还存在返贫风险。 三是区 域差距不容忽视。东部地区城镇发展品质品位不高， 中部、 西部乡村建设相对滞后，城镇化率离全省平均水平仍有 9 个百分点差距。 四是农村人居环境欠优。部分村庄规划管 理不适应发展需要，美丽乡村建设内容雷同、风格相似，
10、 一些环境脏乱差问题依然存在，农村生活垃圾治理尚未形 成长效机制。 五是农村公共服务不强。农村交通网、通信 网、物流网、供水网等基础设施建设相对滞后，县域公路 密度为全省平均的 86.3%，教育、 医疗、文化、养老等优质 资源供给不充分，与人民群众的美好生活愿望还有较大差 距。 六是乡村治理有待完善。部分农村基层党组织战斗堡 垒作用发挥不够，华侨回乡兴业安居的通道尚未完全打开， 农村改革活力有待进一步释放。(二)新阶段面临的机遇和挑战当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命 和产业变革深入推进，全球粮食产业链供应链深刻变化，4对我县农业农村现代化带来诸多新机遇和新挑战。 党的 “三农”工
11、作重心已经由脱贫攻坚历史性转移到全面推进 乡村振兴上来， 国务院新时代支持革命老区振兴发展、全 省山区 26 县跨越式高质量发展和建设共同富裕示范区等政 策对于青田推进乡村全面振兴带来空前支持，生态文明建 设推动乡村价值新提升，数字科技变革推动乡村动能新转 换，华侨要素加速回流推动乡村要素再激活，这些都为青 田农业农村发展带来大有可为的重大机遇。 同时，我县也 面临着新冠肺炎疫情常态化带来强基保供和保安促稳的双 重压力，科技变革加速带来农村劳动力转移难度加大和新 技术应用边缘化的双重挑战，人口结构变动带来农村劳动 力兼业化和乡村人口老龄化的双重制约，城乡差距带来要 素外流与要素成本上升的双重约
12、束。综合来看， “十四五”时期，我县处于粮食等重要农 产品稳产保供加压期，农业科技强化和绿色转型巩固提升 期，农民增收新动能转换关键期， 乡村建设成果深化转化 期， 乡村整体智治赋能期，共创共富基础期。 我们须顺应 发展趋势、把握发展规律，紧盯农业农村本质，抢抓机遇、 应对挑战，推动农业农村发展再创新优势、再上新台阶。5二、总体思路(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，围绕忠实践行“八八战略” 、奋力打造“重 要窗 口 ”主题主线 ，高扬“丽水之干”奋斗旗帜 ，扛起 “求是跨越”使命担当，紧扣建设“美丽青田、幸福侨乡” 战略目标，主动融入新发展格局，深入推进
13、农业农村供给 侧结构性改革，实施强村富民、乡村建设、乡风文明、数 字赋能、强基固本等五大行动，促进农业高质高效、乡村 宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造具有时代特征、山区 特质、侨乡特色的农业农村现代化山区样板，初步形成工 农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新 局面，为建设浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增 长”重要窗口贡献“三农”智慧、增添“三农”风景。(二) 基本原则坚持绿色发展，安全高效。深入践行绿水青山就是金 山银山的理念，坚守耕地红线，坚持质量兴农、绿色兴农、 品牌强农，推行绿色低碳生产生活方式，提升质量效益和 竞争力。坚持创新发展，深化改革。 坚持创新在农业农村现代
14、 化建设中的核心地位，牢牢把握新一轮科技革命和产业革 命带来的战略机遇，大力发展智慧农业、 山地设施农业， 坚持以数字化改革撬动乡村共同富裕体制机制创新。6坚持协调发展，城乡融合。 坚持区域、城乡、发展和 治理、物质文明和精神文明协调发展，解决好发展不平衡 问题，扩大农村需求，加快补齐农业农村发展短板弱项， 畅通城乡经济循环，持续缩小城乡居民收入差距。坚持开放发展， 内外联动。 充分发挥侨乡优势，把握 国内消费升级机遇，主动融入国内国际双循环，推动城乡 要素平等交换、双向流动，推进更大范围农产品食品大出 大进、优出优进，实现农业农村业态重塑、 品质提升。坚持共享发展，共同富裕。 率先构建巩固拓
15、展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接机制，形成一批乡村先富带后 富、推动共同富裕体制机制标志性成果，让农民群众的获 得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。(三) 发展目标通过实施五大行动，到 2025 年，全县农业农村现代化 加快推进，建成“党建统领五个乡村建设” 的乡村振兴治 理体系 ( 即建设产业乡村、美丽乡村、文明乡村、和谐乡 村、幸福乡村 ) ，初步在乡村空间格局优化、农业高质量 绿色发展、新时代美丽乡村建设、高质量实现共同富裕、 重塑城乡未来关系等五个方面取得农业农村现代化标志性 成果，实现 “五大跨越”。强村富民实现新跨越。低收入农户人均可支配收入和 村集体经济收入实现 “双
16、倍增”，农村居民和低收入农户 人均可支配收入分别年均增长 9%、15%，消除年家庭人均收 入 13000 元以下情况，实现集体经济年经营性收入 15 万元7以上的村占比达到 100%、集体经济年经营性收入 50 万元以 上的集体经济示范村达到 55 个。乡村建设实现新跨越。 “千万工程”持续深化，农村 生活垃圾分类处理行政村覆盖率、生活污水设施标准化运 维率、无害化卫生厕所普及率等实现 100%，完成大搬快聚 搬迁 2 万人，建成美丽富裕公路 110 公里以上，形成 “ 一 带共富、十村未来、百村花园、全域美丽”的新时代美丽 乡村新格局。乡风文明实现新跨越。新时代文明实践中心国家级试 点深入开
17、展，农村文化礼堂覆盖率达 100%，打造 “ 一村一 窗”的文明乡村 25 个，幸福食堂、文化礼堂、便民服务中 心、文明实践站所、 乡村卫生室等都成为农村乡风文明的 窗 口，新型乡村生活圈更加便捷、丰富。数字赋能实现新跨越。数字经济新技术、新设施、新 业态在乡村产业发展领域得到充分应用和转化，实现数字 化与乡村经济建设、公共服务和社会治理等融合发展。 到 2025 年行政村 5G 通信网络覆盖率达到 95%，农村电商网络 零售额年均增长达到 12%以上，建成 1-2 家数字农业示范基 地。强基固本实现新跨越。党全面领导 “三农”发展的高 效执行体系基本形成，支持乡村建设的要素保障更加有利， 清
18、廉村居建设纵深推进， “六好”示范村社占比达到 30%， 省级善治村达到 100 个， “上下贯通、县乡一体”整体智治 体系更加完善。8表 1：“十四五”农业农村发展主要指标指 标 分类序 号指标名称单位2020 年基期2025 年 目标指标属 性强村富民1农业增加值年均增长%4.53预期性2粮食总产量万吨4.84.84预期性3农村居民人均可支配收入年均增 长%7.99预期性4低收入农户人均可支配收入年均 增长%15.715预期性5农民收入与低收入农户收入倍差/2. 191.68约束性6城乡居民收入倍差/1.831.8 以内约束性7打造“一村一品”的产业乡村个-25预期性8打造“全村共富”的幸
19、福乡村个-25预期性9新培育提升休闲农业观光区个-10预期性10新增农业龙头企业家-5预期性11力争集体经济年经营性收入 15 万 元以上的村占比%19.3100预期性12打造集体经济年经营性收入 50 万 元以上的集体经济示范村个1855预期性乡村建设13完成大搬快聚搬迁 (累计)万人-1.1预期性14农村生活垃圾分类处理行政村覆 盖率%85100预期性15生活污水设施标准化运维率%100100预期性16新增绿化造林万亩-6约束性17全县森林覆盖率%80.9180.91约束性18达到美丽乡村精品村标准的村占比 (其中打造“一村一韵”的美丽 乡村)-2/3 (25 个)预期性19新创建花园乡村
20、个-100预期性20新培育省级美丽乡村示范乡镇个-5预期性21创建花园乡村风情带条-5预期性22常住人口200 人以上自然村公路 通达率%-100预期性乡风文明23新建乡镇级居家养老服务中心个-9预期性24农村文化礼堂覆盖率%54.3100预期性25村社新时代文明实践站年增长%-2预期性926打造“一村一窗”的文明乡村个-25预期性27实现行政村快递服务覆盖率%-100预期性数字赋能28行政村 5G 通信网络覆盖率%-95预期性29农村电商网络零售额年均增长%- 12预期性强基固本30创成乡镇示范党委个-10预期性31“六好”示范村社占比%-30预期性32省级善治村 (其中打造“一村一 家”的
21、和谐乡村)个-100 (25)预期性33土地出让总收入用于农业农村的 比例%- 10预期性34县乡级国土空间规划安排建设用 地指标%- 10预期性35每年安排用于保障乡村重点产业和项目用地的新增建设用地计划指标%-5预期性36县内金融机构支农扶农贷款年均 增长%- 10预期性三、实施强村富民行动，重塑产业发展新动能着力通过农业提质扩量和产业链现代化带动增收，着 力增强农业高质量发展与强村富民的紧密度，争当全市领 先的品质农业发展示范区。(一) 推进产业提质增效1.优化发展空间。根据资源禀赋、市场区位和发展潜力， 以重点平台建设为载体，按照点面结合的方法，促进 生产要素在空间和产业上的优化配置，
22、构建 “四区七带七 平台”的空间格局。10四 区： 即东部区域、 中部区域、西部区域、千峡湖库 区等四大种养殖区域。 东部区域，积极引导杨梅、稻鱼、 茶叶、特色蔬果等产业发展； 中部区域，积极引导茶叶、 杨梅、畜牧、特色蔬果等产业发展； 西部区域，积极引导 油茶、瓯江溪鱼、笋竹、 中药材等产业发展；千峡湖库区， 引导千峡有机鱼、高山杨梅、高山蔬菜、特色水果等产业 发展。七带： 即瓯江干流沿线 、小溪流域 、 四都港流域 、 “新 330”沿线、 “瓯南-章旦-阜山”沿线、祯旺港-章村溪 流域、东部乡村等七条花园乡村风情带。 瓯江干流沿线花 园乡村风情带，重点推进瓯江山水诗路、石门洞旅游景区 周
23、边村落等重要节点建设，推进串联景区景点。小溪流域 花园乡村风情带，全域布局谋划 “山水家园”山居图， 引 导生态旅游、健康养老、水经济等产业发展。 四都港流域 花园乡村风情带，打造展现乡村 “欧陆风情”的新时代美 丽乡村 “青田之窗”，推动四都港流域繁荣发展。 “新 330” 沿线花园乡村风情带，借助 “新 330”国道温溪至船寮段公 路建设机遇，力争将 “新 330”国道延伸至丽水，拓展乡村 生产生活空间，集聚利用资源要素，推进 “新 330”国道沿 线乡村振兴发展。 瓯南-章旦-阜山”花园乡村风情带，积 极发展都市菜园、侨宿经济、休闲农业。祯旺港-章村溪流 域花园乡村风情带，发挥原生态优势
24、 ，着力打造生态产品 价值实现示范带。 东部花园乡村风情带，包括贵岙、小舟11山、吴坑等乡镇，依托在外先富创业群体优势， 引导两进 两回，打造东部乡村生活体验区。七平台：包括省级现代农业园区、特色农业强镇、侨 乡农品城、农林产品加工园、千峡湖生态洁水省级渔业产 业园、农业配套服务平台、 乡村产业数字化平台等七大重 点平台。省级现代农业园区，规划面积约 61.5 平方公里， 其中核心区规划面积 2.8 万亩 ( 三溪 口、瓯南 ) ，重点发 展杨梅、蔬果、茶叶等产业；侨乡农品城平台，强化侨乡 农品城一期孵化功能，建设农品城二期、侨乡国际农产品 加工储运园区；特色农业强镇系列平台，巩固提升小舟山、
25、 阜山等省级特色农业强镇创建成果，积极开展国家级特色 农业强镇创建，深化油茶风情小镇建设；农林产品加工园， 建设侨乡农产品加工园区、腊口农产品加工园区、海溪粉 干特色产业园等项目，推动特色产业加工标准化规范化发 展；千峡湖生态洁水省级渔业产业园，合理利用水资源， 重点发展千峡有机渔业，促进全链式发展。农业配套服务 平台，包括谋划建设浙西南农机综合服务中心，县域冷链 物流基地、浙南林产品交易服务中心 ( 章村乡 ) 等项目。 乡村产业数字化平台，建设侨乡 “数字乡村 智慧三农” 平台、 “农遗保”青田稻鱼共生系统数字化平台等，深化 生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、 乡村治理等 五大领域数
26、字化应用。12图 2：青田县“十四五”乡村产业发展空间布局图2.增强农业综合生产能力。 坚决守住耕地红线，加强 耕地用途管制，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动， 制止耕地抛荒闲置和 “非农化” 、 防止耕地 “非粮化” 。 拎稳 “米袋子” “菜篮子”， 建立健全粮食产销补偿激励 机制，加强农业种质资源保护开发利用。 实施沃土固基工 程，新建高标准农田 4.24 万亩，粮食播种面积 14.1 万 亩以上、总产量保持在 4.84 万吨以上。抓好耕地质量提 升计划，加快实施土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综 合利用、畜禽粪便无害化处理、地膜污染防治、重金属污13染修复，构建科学合理的耕地质量提
27、升长效机制。积极推 进农田水利、农业综合开发、标准农田地力提升等项目， 实行粮食种植规模生产，集约化管理，实现全县水稻统一 育供秧，推广示范种植优质大米、特色米、特色旱粮等， 努力实现旱涝保收、稳产高产和高效生态的目标。3.做精做强主导产业。 巩固 “稻鱼米”全产业链，整 体链式提升 “3+1+X”农业产业，促进特色农业发展由数量 型向质量效益型转变。优化乡村产业发展布局，编制新一 轮主导产业三年提升计划，按照比上年增长 10%以上的目 标持续扩大稻鱼、杨梅、油茶、茶叶等优良基地规模，逐 步实现由 “小、散、弱”向 “精、特、高”现代农业迈进， 推动发展 “ 一村一 品” “ 一镇一业”，加快
28、构建有效支撑 乡村振兴的产业体系。稻鱼。 以传统稻鱼种植区为核心，加大农业文化遗产 保护，实施退化梯田复垦和 “非粮化”整治行动，培育主 导种植品种和青田田鱼原种，强化精细科学管理，高标准 稳固和扩大 “五统一”稻鱼米种植面积，巩固和延伸 “稻 鱼米”全产业链，推广 “稻药” “稻菊” “水旱”轮作等 “ 一亩田万元钱”模式。杨梅。 以杨梅主产区为重点，重点推广大棚促成栽培 等先进设施栽培模式，对标欧盟加大绿色防控措施，扩大 出 口基地认证面积。优化品种结构，积极推广早熟梅，稳 步在小流域向阳坡地增加种植面积。加快杨梅数字化工程 建设，提高产业数字化水平。建设全市杨梅交易市场综合14体，健全高
29、铁营销、快递营销等网络。研发推广杨梅冷藏 保鲜技术，拓展杨梅精深加工产品产业链，提升青田杨梅 国家地理农产品标志品牌。油茶。优化种植基地布局，优选高质量品种，深化推 进油茶小镇建设，建设高效生态示范基地 30 个，推动油茶 种植提质增效，创成油茶产业示范县。建立浙南山茶油科 创中心，深化山鹤油茶品牌建设，推动油茶本土化宣传消 费和出口销售，构建 “浙南油库”山茶油加工交易集聚区， 打造油茶全产业链休闲观光示范园，提升青田山茶油国家 地理农产品标志品牌。 重点推进浙南油茶加工中心、油茶 交易中心、油茶生产设备制造中心、油茶林旅休闲康养中 心及全国油茶非遗文化中心建设。茶叶。推动老茶园更新，支持坡
30、度 25 度以上原土地复 垦复绿项目、新垦耕地管护期满 5 年以上项目发展茶叶种 植。鼓励祯旺、章村、吴坑、黄垟、万山、季宅等高山区 域种植优质茶叶品种， 引导低海拔区域发展乌牛早等早茶 品种，推动新建茶园机械化、规模化发展，提升青田御茶 国家地理农产品标志品牌。特色种养业。特色种植业。发展药食两用和传统道地 药材品种，推广种植稻药轮作、林下套种模式，打造阜山、 海 口、舒桥等地高品质浙产道地药材基地，谋划打造生态 药谷。林下经济产业。 围绕特色优势蔬菜品种， 引导发展 山地反季节蔬菜、近郊保障型蔬菜，建设一批规模化、设 施化的生态精品蔬菜基地， 引进发展油橄榄等新产业。积15极推广树莓、枇杷
31、、桃、葡萄、梨、猕猴桃等特色水果， 以家庭农场模式建设精品、生态特色园。特色养殖业。 引 导生猪生产由产能变产量，鼓励发展牛羊等食草动物养殖， 加快建设欣宏源、欧源等规模生猪养殖场，大力推广中蜂 养殖，形成各具特色的优势畜产品产区。 开展渔业健康养 殖示范创建，积极推进青田田鱼、千峡有机鱼、瓯江溪鱼 “三条鱼”产业联动发展。花样农业。积极发展城郊花卉苗木产业，培育花卉苗木市场。专栏 1 “3+1+X”农业产业高质量发展方向3：即 (1) 稻鱼。深入实施青田稻鱼共生系统保护与发展扩量增效高质量发展行动，继续提升青田稻鱼米国家地理农产品标志品牌，积极申报青田淡水鱼国家地理农 产品标志品牌，推动稻鱼
32、共生产业高质量发展，打造浙江“鱼米之乡” 。争取 2025 年稻鱼米“五统一”示范基地面积达到 1 万亩，幅射带动 8 万亩稻鱼共生产业高质量 发展；累计创建省级渔业健康养殖示范卖场 8 个以上，打造淡水鱼生态养殖大县。 (2) 杨梅。深入实施青田杨梅提质扩量增效高质量发展行动，到 2025 年，建成设施 避雨栽培基地 1200 亩以上，打造全景式 (从生产到消费终端) 10 个杨梅示范村、10 大杨梅绿色优质高效示基地。 (3) 油茶。深入实施青田山茶油重振“浙南油库”高 质量发展行动，建设高效生态示范基地 30 个，创成油茶产业示范县。1：即茶叶。深入实施青田御茶生态产品高效高质量发展行动
33、，到 2025 年，改造 茶园 5000 亩，新建茶园 1 万亩以上，创建农旅休闲茶园 1 个、精品茶园 5 个，建设 茶青交易市场 1 个。X:即特色种养业：深入实施青田特色种养业强村富民高质量发展行动。 (1) 特 色种植业。发展药食两用和传统道地药材品种，打造 20 个左右中药材示范基地，努 力建设全国中药材生态种植示范区。 (2) 林下经济产业。争取到2025 年，新建蔬菜 基地 3000 亩以上，发展油橄榄 1 万亩以上， 以家庭农场模式建设精品、生态特色 园。 (3) 特色养殖业。到 2025 年，累计建成规模以上养殖场 10 家、中蜂养殖基地 20 个以上，培育省级美丽牧场20
34、家以上，争创省级畜牧业绿色发展示范县。全县建成稻田养殖、有机鱼生产和休闲渔业三大生态渔业优势产业，加快由传统渔业向现代16生态渔业转变的步伐。 (4) 花样农业。对标荷兰、云南等地，打造各类花样农业基地 50 个以上。4.强化科技强农、机械强农 “双强行动”。 强化对农 业机械化和农机装备的政策支持，大力推进农业 “机器换 人”高质量发展先行县、高标准农机综合服务中心、高水 平农艺农机融合示范基地、农机创新研究试验基地即 “一 县三基地”建设，着力打造浙西南农机综合服务中心。积 极推进农业科技示范园区和示范基地建设，推广农业新品 种、新技术、新装备和新模式，开发适合山地的农业设备， 加快农业创
35、新成果转化应用。立足主导产业升级和发展动 能培育，通过政府引导，企业主体，高校、科研院所、行 业协会以及专业机构参与，健全农科教产学研联盟，推行 “产业+团队+项目+基地”推广模式，形成一站式农业科技 转化推广服务链。深化基层农技站建设，健全县级科技成 果转化工作网络，培育技术交易市场，构建新型农技推广 体系，提高农业科技成果转化应用能力。 围绕 “3+1+X”农 业主导产业体系中的项目，进一步加强与科技特派员派出单位的合作，加速农业科技成果在青田的转移转化。专栏 2 浙西南农机综合服务中心项目建设重点利用位于石溪街道的青田县农技学校 (面积 9295 平方米，其中建筑面积约 3700 平方米
36、) 及电塔下的临时用地等，建设农机培训、农机市场、农机创新研究试验基 地、社会化服务等综合服务中心，并以此为中心，同步谋划侨乡农创客及电商孵化中 心、侨乡农村物流配送中心。5.推动品质强农。 落实 “对标欧盟 肥药双控”新三 年行动计划，争创 “肥药两制”改革综合试点县。推进农17产品质量安全智慧监管体系建设，抓好重大动物疫病强制 免疫、监测、消毒、应急处置和疫病净化等关键措施，加 大农业投入品和农产品质量安全执法力度，确保省级农产 品抽检合格率达 99%以上。培育壮大山区地方种业，开展猕 猴桃、杨梅等优良种质资源观察、 品种权保护和品种审定 (认定) 工作。加强 “青田青”县域公共品牌的推广
37、和管理， 强化 “青田杨梅” “青田山茶油” “青田御茶”等公共品 牌建设，支持农业龙头企业品牌化发展，形成 “县域+产业 +企业”的多层次、立体化品牌体系。建立健全农产品品牌 支持和保护机制，稳步推进 “三品一标” (无公害农产品、 绿色食品、有机食品和农产品地理标志) 的认证工作。6.加快发展农产品加工与流通。加快推进侨乡农品城、 侨乡国际农产品加工储运园、 腊口农产品加工园、海溪小 微创业园等平台建设，持续推进特色农产品加工转化增值。 抓好稻鱼共生、杨梅、油茶、茶叶、笋竹等特色农产品及 副产物的深度加工，积极发展咖啡、冰激凌等食品加工， 打造一批具有良好市场前景的中高端产品。谋划建设县域
38、 冷链物流基地，大力发展订单农业、 “农批对接” 、 “农 超对接”等新型营销和流通模式，推动农产品进城、工业 品下乡双向流通，积极组织 “大篷车”下乡活动，构建无 缝隙配送的供应链，减少流通环节。鼓励流通企业向农村 延伸经营网络，通过直营连锁和特许经营等方式拓展经营 网络，增加农村商业网点。18专栏 3 农业主导产业农产品加工重点方向1.稻鱼共生。支持稻米加工企业的升级改造，鼓励购置稻谷烘干、仓储、加工 和包装等现代化装备，重点支持大米产品的精加工和米糠、稻壳等稻谷加工副产品的 综合利用；支持鼓励企业引进田鱼干加工流水线，研发田鱼休闲旅游即食产品，逐步 形成田鱼系列产品。2.杨梅。支持龙头企
39、业引进新技术、新工艺，重点开发杨梅深加工产品，加快 果粉、果浆、果汁饮品、果干脆片、果味糕点等系列产品的开发、转化及加工，研发 健康、安全、具有保健功能的水果加工食品。3.油茶。鼓励支持加工企业进一步提高产品精深加工开发能力，在原有综合利 用产业链基础上，深入研发新产品，推进古法压榨、精品油压榨，强化精深加工，开 展油茶副产品综合开发，拓展综合利用新领域。4.茶叶。支持制茶企业建设标准化，积极推进茶产业机器换人，推行“公司+初 制厂 (所) +基地+茶农”的经营模式，制定完善名优茶初制和精深加工技术规范，重 点发展精制茶、中高档红茶。5.笋竹。建设笋竹产业示范标准基地，采取“公司+基地+农户”
40、 的经营模式， 谋划建立竹林碳汇基地，推进章村等竹木物理分解基地建设，在祯埠谋划建设竹木制品精深加工基地，推进笋产品再利用。7.畅通农产品进出 口。建设 “ 一城、 三中心、百柜” 华侨 ( 中国 ) 农产品采购与贸易中心，吸引跨境电商、贸 易采购、 品牌代理企业等主体入驻，打造进出口农业产业 链服务综合体。 以出口食品农产品便利化为抓手，力争实 现全省农产品在青集中检疫出 口。集聚国内优质食品农产 品，巩固提升海外专柜 (仓 ) 布局销售网络，打造 “农品 城+物流+海外仓+标准专柜”一体化产业服务链，畅通农产 品 出 口通道。 支持华侨建立面向进 口的境外食品农产品合 作产业园，培育食品农
41、产品进口产业链；加快 “农品城+国 内第三方运营团队”合作，加强进口食品农产品、地方优势农产品联袂营销。到 2025 年，实现海外专柜 300 家以上，19为 “海外万家中餐馆”培育百名优质供应商。专栏 4 侨乡农产品采购与贸易中心营销体系一城：即侨乡农品城，打造国际食品农产品加工集聚区。三中心：包括建设侨乡农品城展示采购、品牌运营、仓储加工中心，打 造进出口农业产业链服务综合体。百柜：依托华侨资源和海外万家中餐馆联盟资源，设立 300 个海外青田 侨乡农品城专柜，建立海外合作仓，启动海外专柜数字化建设，打造侨乡农品城海外网格。8.推进农村一二三产融合发展。积极培育农业农村新 产业新业态，打造
42、农村产业融合发展新载体新模式，推动 要素跨界配置和产业有机融合。推进农业与文化、旅游、 教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业，大力 发展特色侨宿、欧式庄园、农家乐综合体、 民宿集聚带， 巩固和提升农遗公园、油茶公园、杨梅公园等特色精品农 业园，新培育提升一批休闲观光区、森林康养基地，举办 好农民丰收节、侨乡中国年等大型文化活动，进一步打响 乡村文化品牌，补齐乡村旅游短板，持续做大乡村旅游经 济。9.加强农业农村双招双引。抓好 “双招双引”战略性 先导性工程，打造专业化招引队伍，推动全县在乡村产业 项目招引、人才集聚的数量和质量上取得突破，持续增强 乡村经济发展动力。聚焦 “3+1+X”
43、农业产业、农产品加工 与流通、农文旅融合等领域，着重充实、调整和谋划一批 投资额为 500-5000 万元、适合广大在外青田人回乡创业的 乡村产业项目库，依托侨乡项目交易中心，利用世界青田20人大会、各类农博会、农超对接会等平台，开展从生态种 养、精深加工、服务配套全链条招商，引导撬动金融资本、 社会资本更多投向乡村产业。坚持招引与培育并举，主动 对接省级以上人才工程，深入推进 “地校合作” “院县共 建”，强化乡村振兴 “个十百千”人才支撑，分层分类开 展全产业链培训，重点引育侨乡农师、侨乡农创客、首席 农经专业人才、 “直播带货网红” 、 “绿谷英才”乡土精 英等人才队伍。加强 “侨乡农师
44、”品牌建设，培育 “杨梅 师傅” “稻鱼师傅” “油茶师傅” “西餐师傅”等特色子 品牌，到 2025 年，全县新增农村实用人才 2000 人以上。专栏 6 乡村振兴 “个十百千”人才支撑重点1.实施数名乡村振兴领军人才培育。每年遴选并向省、市推荐乡村振兴 领军人才 1-5 名，优先全市推荐“绿谷英才”乡土精英选拔。2.推动数十名科技特派员、基层农技员扎根乡村。联动省市，持续向乡 镇街道派遣各类科技特派员，实现乡乡有科技特派员驻点，村村有科技特派 员服务。建立科技特派员、基层农技员衔接互促的联结机制，开展“最美农 技员”评选。3.实施数百名农创客培育。重点面向80 后群体，围绕农业农村职业经理
45、 人/纪纪人、农村规划建设与运营、乡村工匠、下乡优秀青年等领域，到 2025 年累计培育 220 名侨乡农创客。4.实施数千名农民素质提升。建立分类培养机制，培训农业经营主体带 头人 2000 人以上。(二) 增强集体经济实力21健全村级集体经济收入增长机制，深化“五型分类1、强村富民” 三年行动，实施 “十村示范、百村联动”强村计划， 开展村级集体经济巩固提升五年行动。 推广应用 “强村富民”生态产品价值实现基金，抓好小溪水利枢纽、 飞地经济、村级联建等增收项目建设。 配优配强乡 (镇 ) 级强村公司经营管理队伍，进一步扩大职业经理人的聘用 范围， 引导乡 (镇 ) 级强村公司连片化联盟化发
46、展，探索 由党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的 经营机制。支持村级集体经济组织以自主开发、合资合作、 投资入股等方式，盘活农村集体资源资产。支持村级集体 经济组织成立经营公司，依法开展种养殖类、服务类、设 计施工类等各类市场经营活动，通过项目开发等方式整合 村域内优质资源。 因地制宜推广实施村集体增收 “十法”， 破除 “等、靠、要”思想，千方百计拓宽增收渠道，持续 激发发展乡村、经营乡村的内生动力。探索实施将村集体 经济发展情况与村干部绩效考核奖励挂钩制度。探索建立 投资经营分析评价、风险评估、意外伤害防范和合作主体 信用评级等机制，设置投资风险红线和退出条件，建立数 字化三资管理机制和村级债务监测预警制度，加强对村级 债务风险的评估和监控，有效化解村级债务