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1、莲都区残疾人事业发展“十四五”规划为进一步推进莲都区残疾人事业现代化进程，根据浙江省、丽水市残疾人事业发展“十四五”规划，以及莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等要求，制定本规划。规划期限为20212025年，展望至2035年。一、规划编制背景“十三五”期间，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，贯彻落实并持续深化“8+1”高质量助残行动，残疾人事业发展得到快速发展，莲都区残疾人事业发展“十三五”规划提出的主要目标任务全面完成。残疾人事业凝聚更强动力。政府主导作用日益彰显，残疾人工作纳入国民经济和社会发展规划，区政府残工委充分发挥综合协调作用，残疾人
2、事业经费保障到位，成员单位各司其职、合力共建。其中残疾人事业经费投入从3610.19万元增长到2020年的4896.42万元。区政府残工委荣获“全国残疾人工作先进单位”。残疾人享有更多幸福感。扶残助残政策不断完善，丽水市残疾人扶助实施办法得到全面落实，残疾人低保制度全面落实，全面推行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，仅“两项补贴”惠及6500余名残疾人。残疾人救助体系逐步完善，残疾人城乡居民养老保险、医疗保险、意外伤害保险实现补助“全覆盖”，人人享有康复服务全面实现。残疾人享有更多获得感。全区劳动年龄段残疾人就业率达到60%，残疾学生和残疾人家庭子女接受教育的学费补助、就学救助政策全
3、面实施。残疾人重大节日活动、文体活动丰富多彩，一批残疾人文体优秀选手在国内外大型比赛获奖。残疾人权益得到有效保障，无障碍环境得到全面提升，再添“全国无障碍环境示范区”金名片。事业发展基础更加扎实。乡镇（街道）残疾人专职委员公益性岗位持续加强，“1+X”助残服务有效开展，残疾人服务“最后一公里”全面打通。区辖内市残疾人托养中心、区残疾人综合服务中心投入使用，残疾人康复、托养、就业“三位一体”服务中心全面建立。残联改革扎实推进，区残联“一兼一挂”制度常态化，残疾人工作考评持续处于全市前列。 “十四五” 时期是我国由全面小康向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，更是莲都持续巩固全面小康成果、推动残
4、疾人事业现代化、打造共同富裕残疾人美好生活“特色风景线”的关键时期。莲都区残疾人事业将围绕“重要窗口”建设、打造共同富裕美好社会山区样板的新目标新定位，必须在巩固残疾人高水平全面小康基础上，以改革求突破、以创新求发展，全面保障全区广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”，携手迈向现代化和共同富裕美好未来。二、总体要求 （一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕奋力打造“重要窗口”特殊风景线、全力保障残疾人共同富裕为主题主线，以浙西南革命精神注魂赋能立根，勇当丽
5、水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”，着力推进残疾人民生保障和公共服务体系现代化建设，着力保障残疾人平等权益，着力促进残疾人共享发展、融合发展，实施省级残疾人服务能力提升工程，全面推进残疾人事业高质量发展，奋力打造“重要窗口”和共同富裕美好社会山区样板中的亮丽风景线。（二）发展目标。全面完成省级残疾人服务能力提升工程的基础上，到2025年，以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、平等共享为特征的扶残助残环境再深化，持续擦亮全国无障碍环境示范区“金名片”，确保残疾人社会保障网密
6、度、公共服务精准度、残健收入差异率、残疾人就业率、残健融合度等方面与全省、全市同步提升，力争位居前列，全力争当残疾人事业高质量发展的“领头雁”“排头兵”，为实现残疾人事业现代化奠定坚实基础。到2035年，与社会主义现代化建设和“重要窗口”打造进程同步，基本架构起现代化残疾人事业发展体系，残疾人社会保障政策法规健全完善，公共服务供给均等精准，残疾人平等参与、融合发展权利保障充分，残疾人全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。莲都区“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指 标2025年目标值指标属性1困难残疾人生活补贴覆盖率99%约束性2重度残疾人护理补贴覆盖率99%约束性3“残疾人之家”覆
7、盖率90%约束性4残疾人城乡居民基本养老保险参保率99%预期性5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率99%预期性6残疾人就业率60%预期性7残疾学生接受高中阶段教育比例80%约束性8残疾人基本康复服务覆盖率99%约束性9残疾人辅助器具适配率99%约束性10符合条件残疾人家庭无障碍改造率96%约束性11残疾人文体服务覆盖率95%预期性三、主要举措（一）残疾人基本保障提升工程。1.健全残疾人基本生活保障体系。进一步落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。推进落实省政府关于健全完善特困人员救助供养制度的实施意见。进一步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险
8、、大病保险互补衔接，切实减轻患病残疾人家庭医疗费用负担。2.完善残疾人社会福利体系。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全常态化护理补贴标准动态调整机制，适时提高补贴标准、扩大补贴覆盖范围，完善生活自理能力等级评定办法，探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。健全残疾人专项补贴监督管理机制，推进残疾人社会保险信息共享。落实残疾人乘坐城区公共交通、停放机动车、缴纳电视收视费等优惠政策。3.健全残疾人社会保险体系。完善残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险资助参保政策。完善残疾人补充保险制度，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害及补充
9、养老、补充医疗等商业保险产品。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，具有独立法人资格的残疾人服务机构综合保险参保率达到90%以上。（二）残疾人托养庇护提升工程。1.完善残疾人托养设施网络。进一步健全“以居家照护为基础、乡镇（街道）机构托养庇护为主体、市区寄宿制托养机构为依托”的残疾人托养庇护服务网络。依托市残疾人托养中心的公益寄宿、医养联合等托养服务能力，引导辖区内重度残疾人及精神、智力类残疾人得到专业照护服务。整合利用残疾人之家、养老机构、居家养老服务中心、医疗康复机构等各类资源，满足残疾人多样化日间照料和康复服务等需求。2.全面提升星级“残疾人之家”。以实施省级残疾人服务能力提升工程为契
10、机，实现“残疾人之家”网络化布局、专业化服务、社会化运营、品牌化发展，确保每个镇（街道）和万人以上的乡都建有规范化“残疾人之家”。在雅溪镇立项新建占地3亩、服务更规范、功能更完备的示范型“残疾人之家”，项目建成后能兼作残疾人基层服务站使用，有效覆盖雅溪、仙渡、太平3个乡镇为残疾人提供各项服务。突出强基赋能，巩固残疾人之家日间照料、辅助性就业等基本功能，有效拓展社会助残、辅具服务等延伸功能。创新形成养老助残、康（医）养结合、就业康复融合发展的工作格局，促使符合条件的残疾人都能得到庇护照料服务。3.推进残疾人托养庇护服务社会化。坚持政府主导、市场主体、社会参与的原则，采取公办民营、民办公助、委托营
11、运、购买服务等多种方式，鼓励更多社会力量参与残疾人托养庇护机构的运营与管理，促进残疾人服务事业和产业协同发展。4.健全托养庇护评估保障体系。根据国家、省残疾人托养庇护服务标准，实现评估结果与评优评先、资金补助挂钩，以标准化推动残疾人托养庇护服务专业化、精准化、精细化。强化残疾人托养庇护服务机构综合监管，确保机构消防、食品、设施、服务等安全。探索托养庇护机构社会工作岗位设置，加大残疾人服务专业人才培养培训力度，提高专业服务能力。（三）残疾人就业帮扶提升工程。1.加大残疾人按比例就业。引导机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就
12、业，并为残疾职工提供适当的工种、岗位。积极引导区党政机关和事业单位安排残疾人就业。强化约束机制，完善按比例就业年审制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。强化激励机制，完善落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴等优惠政策和超比例奖励政策，调动用人单位积极性。2.推动残疾人集中就业。全面落实残疾人集中就业税收减免优惠政策，加大社会保险补贴、企业超比例安置奖励、残疾人职业技能培训、无障碍设施改造补助等政策力度，鼓励社会企业等非营利性残疾人集中就业机构创新发展，支持更多企业集中安置吸纳残疾人就业。推进各类残疾人辅助性就业机构发展，拓展残疾人
13、辅助性就业。扶持盲人按摩行业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。将符合条件的盲人保健按摩机构纳入医保定点范围，施行医保协议管理。持续推进盲人保健按摩机构规范化、专业化、品牌化建设。3.拓宽残疾人自主创业和灵活就业渠道。落实促进残疾人多渠道就业创业政策，对残疾人个体就业、自主创业和灵活就业所需场地租赁、启动资金、设施设备购置等予以适当补助。鼓励个人创业带动残疾人就业。搭建残疾人就业创新项目与社会资源有效对接平台，扶持残疾人通过莲都“山超”、电商、民宿、文创、康养等产业项目，提高新业态就业创造能力和提高就业创业质量。加大垃圾分类管理员等公益性岗位开发力度，优先安排就业困难残疾人和
14、残疾人家庭成员就业。4.加强残疾人就业服务。将残疾人职业技能培训纳入公共就业服务，落实残疾人免费职业技能培训政策，分类组织实施各具特色的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等。优化残疾人就业服务和援助，落实各项就业援助和就业补贴政策。推进残疾人求职和就业信息互联互通，举办残疾人就业专场招聘会，全力做好就业对接。（四）残疾人康复服务提升工程。1.加大残疾人康复服务政策保障。在全面落实残疾人基本医疗保险补助政策基础上，进一步完善残疾人医疗康复项目支付管理，适时调整部分医疗服务项目限定支付范围。逐步扩大精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物全额保障的药品目录，确保门诊免费服用基本抗精神病药物比例达到
15、100%。完善残疾儿童康复服务与补贴制度，0-6周岁残疾儿童康复服务与补贴比例达到100%。实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴政策，动态调整基本型辅助器具目录，确保基本型辅助器具适配服务率达到95%以上，满意度保持在90%以上。2.实施高质量残疾人康复服务行动。以康复需求为导向，实施精准评估、精准摸底、精准施策，有效破解脊髓损伤者康复短板问题，实施“希望之家”康训项目，进一步提升改造莲都区脊髓损伤者“希望之家”。做实做细家庭医生签约服务，满足残疾人个性化康复服务和基本医疗卫生服务需求，持证残疾人获得家庭医生签约服务率达到80%以上。完成“馨爱助残家庭康护”市级试点工作,由责任医生和康复协
16、调员提供定期上门服务工作。设置无障碍家居体验馆，依托社会化服务资源开展辅助器具租赁服务。3.建立残疾预防一体化工作机制。深入落实残疾预防和残疾人康复条例，优化政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强自我防护、自主康复主动意识，有效降低残疾发生率。坚持普遍预防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责。探索建立新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复服务的信息共享和联动机制，持续加强早期诊断和早期康复。以“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等重要节点的宣传活动为抓手，宣传残疾预防知识，普及康复理念，提高公众残疾预防意识和能力。4.推进残疾人康复人才
17、队伍建设。加大机构康复人员业务培训力度，将康复业务培训纳入基层卫生人员规范化培训和继续医学教育课程计划，增强基层医护人员康复服务意识和能力。建立专业康复机构对特殊教育机构、社区、家庭康复服务指导支持的机制，广泛开展特殊教育从业人员、残疾儿童家长、残疾人及亲友培训，加强家庭康复和残疾人互助康复的技术支持。（五）残疾人教育文体提升工程。1.完善残疾人融合教育体系。落实浙江省第三期特殊教育提升计划及相关配套政策，进一步健全学前教育、义务教育、高中段教育全覆盖的特殊教育体系，增强特殊教育服务保障能力。加强残疾儿童学前教育，鼓励社会力量举办学前康复教育机构，确保每名残疾儿童能够接受1-3年学前教育。加强
18、普通义务教育学校融合教育能力建设，健全送教上门机制，创造条件开展“线上教学服务”。推进普通中高等学校和职业教育学校接收符合入学条件的残疾学生，到2025年，全区残疾学生接受高中阶段教育比例达到85%以上。加快区培智学校建设，有效增加特殊教育学位供给，扩大优质特殊教育资源覆盖面。2.健全残疾学生和残疾人家庭助学政策。针对残疾学生和残疾人家庭子女特殊困难和需求，认真落实助学政策，进一步完善残疾学生及残疾人子女助学体系，落实学前及普通高中残疾学生及残疾人子女学费补贴、义务教育阶段残疾学生及困难残疾人子女教育补贴、大中专院校助学补贴政策，形成覆盖从学前到大学本科的助学体系，并研究制定研究生助学政策，培
19、养残疾人高层次人才。动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。3.加强残疾人公共文化建设。将残疾人文化需求纳入城乡公共文化服务体系建设，依托各类残疾人服务机构开辟便于残疾人参与的文化活动场所，配备残疾人文化服务设施，改善残疾人参与文化生活的环境。支持残疾人文化艺术组织和团体建设，办好“残疾人文化艺术周”“残疾人文化进社区（乡村）”等活动。持续实施文化助残“五个一工程”。鼓励扶持残疾人参加艺术创作，挖掘更多优秀节目和作品参加各项比赛。4.支持残疾人参与体育健身活动。深入实施阳光文体提升行动，推进残疾人康复体育和健身体育进社区、进乡村，进家庭。持续开展残疾人家庭康复体育器材、方法、指导员“三进”
20、服务。稳步推进残疾人体育示范点（基地）建设，充分发挥示范和辐射作用，引导残疾人积极参与体育健身活动。办好全区残疾人运动会，备战全市第五届残疾人运动会。加强残疾人体育人才的培养，落实残疾人体育贡献奖励。（六）残疾人无障碍环境提升工程。1.持续擦亮全国无障碍环境示范区“名片”。贯彻落实国家无障碍环境建设条例和丽水市无障碍建设三年行动计划，将无障碍设施建设纳入新时代山水花园城市建设总体布局。深化无障碍“进家庭、进社区、进景区、进农村”，全面落实国家无障碍建设规范，加大丽水市无障碍环境融合设计导则执行力度和效果，纵深推进无障碍环境建设。新建项目基本实现无障碍设施同步设计、同步建设、同步投入使用，完成莲
21、都区残疾人综合服务中心无障碍设施提升改造。打造5个省级无障碍社区,建成无障碍体验馆，推进无障碍景区建设，完成残疾人家庭无障碍改造200户以上。科学合理确定无障碍改造内容和配发无障碍辅助器具，确保有需求的困难残疾人家庭无障碍改造全覆盖。2.优化残疾人无障碍服务能力。推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构等公共场所无障碍服务大提升。公共服务机构、公共交通工具和公共场所提供语音和文字提示等无障碍信息交流服务。加强手语翻译员培训，普及特殊教育、托养等残疾人集中机构和相关行业系统人员的手语培训。区级公共图书馆建立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备，设置无障碍放映点。3.积极
22、培育无障碍文化。积极倡导扶老助残的人道主义精神, 深入开展无障碍理念和知识的普及工作,成立区级无障碍环境建设指导促进与督导队伍，积极组织社会各界开展无障碍环境建设体验活动，加大丽水市无障碍环境融合设计导则培训宣传力度，促进无障碍理念培育。动员社会各界、新闻媒体和广大群众共同参与无障碍环境监督工作，组织和开展无障碍环境建设专项体验督导活动和服务活动。（七）数字化助残提升工程。1.推进助残服务迭代升级。加快助残服务数字化改革，实现助残服务与其他公共服务全面融通融合。发挥“数据跑腿”作用，优化办事流程，简化事项资料，推进助残服务非依申请自动办理。依托政务服务网、“浙里办”APP等优质助残服务专区，推
23、动助残服务向“网上办”“掌上办”转变。2.优化残疾人证智能化管理机制。推进残疾人证智能化管理与应用，打造“1+X”助残服务机制，构建全周期一体化智慧助残服务模式，确保惠残事项覆盖率达到100%、公共服务事项覆盖率达到90%以上。加快推进残疾人证办理智能化，持续优化残疾人办事体验。3.深化数字残联建设。发挥智能化助残的支撑推动作用，加快残疾人事业数字化转型，推进“一中心两系统”（残疾人数据中心和残联综合业务管理系统、残疾人服务系统）建设，完善涵盖各类助残服务的数字残联体系。完善残疾人“一人一档”，建立更加精准的助残服务动态评估机制。加强数据共享和信息安全管理。（八）残疾人维权保障提升工程。1.贯
24、彻落实残疾人权益保障政策法规。加大浙江省残疾人保障条例贯彻执行，争取区人大、区政协开展执法检查、视察、调研和协商活动，推动建立残疾人权益保障协商工作机制，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。2.加强残疾人普法宣传。将残疾人法律法规宣传纳入“八五”普法规划内容，开展形式多样的普法宣传活动，加强残疾人权益保障普法宣传，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。3.加大残疾人法律救助力度。建立完善残疾人权益保障应急处置机制，构建法律救助工作站、信访代办、网上信访和热线服务“四位一体”的残疾人维权网络，实现线上线下互补联动，努力实现残疾人维权和矛
25、盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”目标。（九）社会化扶残助残提升工程。1.营造扶残助残浓厚社会氛围。将残疾人事业宣传纳入全区宣传工作大局，汇聚宣传、文化、新闻出版等部门工作合力，弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”的现代文明理念。在全国助残日、全国残疾预防日、国际残疾人日等节日精心组织助残活动，深入开展残疾人最美系列宣传。培育无障碍观影志愿服务队，开展无障碍观影志愿服务。2.发挥社会力量和市场机制作用。通过购买服务等方式，加快社会助残服务业发展，引导更多社会组织参与各类助残服务，满足残疾人多元化需求。健全助残志愿者招募注册、服务登记、褒扬激励等制度，广泛开展“阳光助残”行动等志愿服务活动，
26、打造莲都助残志愿服务活动品牌。（十）基层基础提升工程。1.深化残联改革。全面贯彻落实中央、省委、市委和区委关于加强党的群团工作的总体部署，紧紧围绕强“三性”去“四化”目标，充分履行“代表、服务、管理”职能。以党建引领残联建设，持续推进清廉残联建设，着力培育唯实惟先、善作善成的团队文化，更好发挥残联组织作为党委政府联系广大残疾人群众的桥梁纽带作用。推进残联组织重心下沉、服务前移，优化残联组织所属事业单位助残职能。2.强化残疾人工作者队伍建设。全面落实区残联“一兼一挂”配备，选优配强乡镇（街道）残联理事长，落实与工青妇等人民团体负责人同等待遇。配齐乡镇（街道）残疾人工作专职委员，持续落实残疾人专职
27、委员待遇。加强残疾人专门协会建设，加大对专门协会工作经费、办公活动场所和人员力量的支持保障力度。3.全面实施残疾人服务能力提升工程。以2021年-2022年省级残疾人服务能力提升项目为契机，立足莲都实际和残疾人需求，坚持集中财力办大事和提高项目绩效原则，明确可量化、分年度目标，充分发挥省级专项激励资金“四两拨千斤”的倍增效应和引导作用，形成有影响力、有示范效应的工作品牌及模式。四、组织实施 (一)加强组织领导。坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程，将涉残项目纳入民生实事项目。完善政府残疾人工作委员会成员单位工作协调机制，实行年度残疾人工作重点任务分解
28、和完成情况通报制度。制度化开展工作协调联络，定期报告残疾人工作情况。 (二)加强经费保障。各级政府要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制,确保残疾人事业发展的需要。 健全资金监管机制，加强资金使用管理，强化流程控制，提高使用效益。进一步引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局,推动残疾人事业的发展。(三)加强监测评估。区政府残疾人工作委员会及相关部门要建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题，要对规划执行开展中期检查和期末评估，及时公开信息，接受社会监督。15