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1、丰县“十四五”城镇住房发展规划2021年12月目 录第一章 总则4第一条 指导思想4第二条 规划目的4第三条 规划原则4第四条 规划依据4第五条 规划范围4第六条 规划期限4第二章 规划编制背景4第七条 丰县发展特点4第八条 社会经济概况4第九条 城市建设发展4第三章 住房发展评析4第十条住房总体特征4第十一条住房现状评估4第十二条 存在的问题4第十三条 住房发展形势4第四章 住房发展规划4第十四条住房发展目标4第十五条人口规模预测4第十六条 住房需求预测4第十七条住房需求分配4第十八条 年度供应计划4第十九条 中长期（到2035年）住房发展目标4第五章 住房布局引导4第二十条 布局考虑因素4
2、第二十一条 住房建设总体空间布局指引4第二十二条 规模空间布局4第二十三条 公共设施配套4第二十四条住房供地原则4第二十五条 住房土地来源4第六章 住房发展措施4第二十六条 促进住房市场平稳健康发展4第二十七条 培育和发展住房租赁市场4第二十八条 推进保障性住房建设和管理4第二十九条 大力实施人才住房建设管理4第三十条 改善环境，提高居住品质4第三十一条 科学规划，践行安居工程4第三十二条加大财税和金融支持4第三十三条 建立多部门协作机制4第七章 规划实施机制4第三十四条 建立年度实施计划4第三十五条 加强规划实施监督4第三十六条 推进规划相互衔接4第三十七条 提高公众参与力度4第八章 附则4
3、第三十八条 生效日期4第三十九条 解释权限4项目库4附图401 居住用地现状图5902 居住用地规划图6003 公共配套设施用地规划图6104 居住用地分类布局图6205 居住用地开发时序图63第一章 总则第一条 指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行习近平总书记指出的“住房问题既是民生问题也是发展问题”的理念。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及江苏省第十四次党代会、省委十三届八次全会、省委经济工作会议、徐州市第十三次党代会等国家、省、市会议精神，为丰县中心城区的住房发展提供建设指导。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位
4、，落实城市主体责任制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以实现全县城区居民“住有宜居”为主要出发点，建立住房平稳健康发展的长效机制。根据国家、省的有关工作部署要求，结合丰县社会经济发展和住房建设情况，制定本规划。第二条 规划目的（一）准确把握“十四五”住房发展目标到2025年，基本建成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系，推动住房发展由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，由粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，实现住房总量平稳增长、住房价格平稳可控、住房困难有效缓解、居住条件明显改善、管理能级显著提升，职住平衡水平明显提高，努力将丰县打造成美丽宜居城市。（二
5、）积极平衡住房市场供给和需求加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，认真落实稳房价、控租金、降杠杆、防风险、调结构、稳预期的目标任务。（三）构建科学完善的住房发展体系努力满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，规范市场秩序，加强对住房建设的统筹与指导。（四）确定规划实施保障机制合理安排住房供应规模、时序与布局，做好丰县中心城区住房保障工作，引导和促进房地产业持续、稳定、健康发展，努力实现全县人民住有所居。第三条 规划原则（一）落实政策，衔接规划在全面贯彻落实国家、省、市有关的工作部署与政策要求的基础上，本规划以丰县国民经济与社会发展第十四个五年规划、丰县国土空间规划（2020-2
6、035）、土地利用总体规划等上位规划为依据，与丰县城市品质提升工作、城乡建设三年行动计划等相衔接。（二）摸清家底，明晰目标系统摸清丰县中心城区商品住房市场发展情况、住房保障工作开展情况、住房租赁市场发展情况等基本情况，结合丰县经济社会发展现状与趋势、人口变化情况、商品住房市场供需关系、商品住房库存情况、城区更新改造等，合理预测各类住房需求规模，科学分析各类住房供给能力，设定住房发展总体目标及任务。（三）因城施策，完善机制结合丰县经济和住房发展的实际情况，提出城镇住房发展布局建议，明确城镇住房发展的政策保障措施和规划实施机制，指导各项工作稳步有序开展。（四）以人为本，提升质量坚持以民生为根本，强
7、调住房居住功能，满足居民合理住房需求，顺应居民对美好生活的追求，有效引导住房建设和消费模式转型，提高居民居住质量，打造人才向往、居民喜爱的宜居丰县。（五）加强监管，提高保障建立健全丰县房地产产业发展的长效机制，充分尊重市场运行规律，完善房地产市场监管，确保房地产业平稳健康有序发展。提升住房保障水平，夯实政府主体责任，加强和优化租赁类住房（含公共租赁住房）供应。第四条 规划依据（一）法律法规规章1.中华人民共和国城市房地产管理法2.中华人民共和国土地管理法3.中华人民共和国城乡规划法4.物业管理条例5.住房公积金管理条例6.国有土地上房屋征收与补偿条例7.公共租赁住房管理办法8.江苏省城乡规划条
8、例9.江苏省物业管理条例10.江苏省绿色建筑发展条例11.江苏省廉租住房保障办法12.江苏省经济适用住房管理办法13.江苏省公共租赁住房管理办法14.其它相关法律法规。（二）其他规范性文件：1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议2.长江三角洲区域一体化发展规划纲要3.国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见（国办发201639号） 4.国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见（国办发201671号）5.国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023号）6.住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题
9、的通知（建房201849号）7.住房城乡建设部财政部中国人民银行国土资源部关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的通知（建金2017246号）8.住房城乡建设部关于印发完善住房保障体系工作试点方案的函（建保函2019220号）9.中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设的意见（苏发202015号）10.省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见（苏政发2014111号）11.省政府办公厅关于提升社区物业服务水平促进现代物业服务业发展的指导意见（苏政办发2017117号）12.省委办公厅省政府办公厅关于印发江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法设区市高质量发展年度考核
10、指标与实施办法的通知（苏办发201822号）13.省政府办公厅关于做好全省“十四五”省级专项规划编制工作的通知（苏政办发202047号）14.省住房和城乡建设厅省发展和改革委省财政厅省国土资源厅关于进一步做好公共租赁住房有关工作的实施意见（苏建房保2017345号）15.省住房和城乡建设厅关于编制“十四五”城镇住房发展规划的指导意见（省建函住保2020505号）16.城市住房建设规划编制导则（2012）17.江苏省“十四五”城镇住房发展规划编制指南（2020）18.丰县城市总体规划（2013-2030年）19.县政府关于印发丰县中心城区经济适用住房管理办法的通知（丰政规20131号）20.县政
11、府关于印发丰县中心城区廉租住房保障办法的通知（丰政规20132号）21.县政府关于印发丰县中心城区公共租赁住房管理办法的通知（丰政规20133号）22.其它相关文件。第五条 规划范围本规划编制范围为丰县国土空间总体规划（2020-2035）界定的中心城区范围，中心城区范围东至徐济高速和丰沛县域边界，北至徐济高速公路出入口和太行堤河，西至赵庄镇和王沟镇的镇界，南至237国道，总面积132.5平方公里。在此范围内编制中心城区规划。第六条 规划期限规划期限为2021-2025年。该期限以江苏省“十四五”城镇住房发展规划编制指南中要求为准，虽然丰县人口及相关测算数据以2019年为主要基数，但在测算中根
12、据往年变化予以平衡。因此，本规划对2021-2025年城区住房进行规划统筹安排。第二章 规划编制背景第七条 丰县发展特点丰县是一座传统意义上的农业大县，但是经过近些年的发展，工业规模逐步扩大，不断扎实推进营商环境改善和工业化进程。丰县目前的发展特点突出表现在七个方面：一是经济综合实力持续增强，产业转型步伐加快。2020年全县地区生产总值完成486.53亿元，较“十二五”末增长31.5%，年均增幅5.6%。“十三五”期间，共滚动实施重大产业项目334项，完成投资452亿元，固定资产投资累计达到1200亿元，较“十二五”期间增长55.4%，五大行业布局优化转型升级基本完成，战略性新兴产业总产值占规
13、模以上工业总产值比重达22%。基本形成了以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业协同发展的产业体系。二是基础设施不断完善，城乡发展更趋协调。“十三五”末，“三区三轴、双核四心、三廊道”的城市空间布局结构基本构建，县城面积扩大到33.2平方公里，常住人口城镇化率由49.2%提高到58%。城乡供水一体化工程入户率达100%，镇街水源切换全部完成，获评国家级节水型社会建设达标县。创成省级美丽宜居村45个，创成省级示范小区2个，创建市级美丽宜居村52个，入选省市特色田园乡村试点6个。三是生产力布局明显优化，动力结构转向更多依托创新驱动。智能设备、新能源车辆及配件、智能家居等逐步转型，数字经济和新
14、能源产品等不断加强。新能源车辆企业发展较快，产业结构在工业占比中不断提升，“工业立县、产业强县”发展战略在丰县“十四五”国民经济和社会发展规划中得以落实。四是精神文明全面加强，治理体系加快完善。社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设的全过程，“有情有义丰县人”特色文化品牌深入人心，城乡居民文明素质不断提高，人口结构转向总量和素质双提升。发展环境不断向好，基层治理结构转向源头化。五是生态环境优良，总体保持稳定。丰县大沙河、故黄河二坝湿地、白帝河、复新河等生态空间的建设，使丰县形成了良好的自然生态系统，空气质量达到优良天数比例为76.4%。六是民生保障持续加强，支出结构转向更加惠民。2020
15、年，城乡居民人均可支配收入24961元，较“十二五”末增长46.9%。全县43582户、102955人建档立卡低收入人口全部达到脱贫标准。城乡统筹的居民基本医疗保险制度基本建成，城乡基本养老保险参保缴费率达98.2%，初步形成“五位一体”养老服务体系。七是全面从严治党不断加强。“丰县干部”品牌进一步打响，大家越干越想干、越干越肯干、越干越能干，成效显著，营造政治生态上的绿水青山。第八条 社会经济概况中心城区综合实力逐步增强，并形成较强劲的后发力。2020年统计年鉴数据显示，2020年一般公共预算收入约30.01亿元，增幅5.5%；2020年，丰县全县地区生产总值增长3.1%，地区生产总值486
16、.53亿元。2020年统计数据显示，规模以上固定资产投资增速达到6.1%（位居全省17/40），较往年有了大幅度的提升。以上数据充分显示了“十三五”期间丰县各项事业，尤其是工业发展取得的成绩，并为“十四五”期间实现跨越式发展奠定了产业基础。第九条 城市建设发展抢抓实干，加快建设现代化制造业集群。主动融入长三角一体化和淮海经济区中心城市建设，深入推进“工业立县、产业强县”发展战略，打造省际边界地区产业高地、创新创业高地、商贸物流高地、文化旅游高地、教育医疗高地，加快建成徐州向西北集聚辐射的中心城市，大力推动富民强县、共同富裕，奋力开创丰县全面赶超、全方位振兴的社会主义现代化建设新局面。坚持“多规
17、合一”“一个城”理念规划城市。拉开产业片区东大门、新城片区、老城片区，逐步形成“东进、南扩、北拓”的县城框架，形成西部产业片区、东部产业片区、老城居住生活片区、南部新城居住生活片区、新城居住生活片区和战略储备片区六个重点板块，启动实施宜居宜业、智慧互联的现代化城区建设。持续有效推进城市有机更新和老旧小区改造，打造现代化宜居城区。一是老旧小区的有机更新第一个三年计划初步圆满完成。对中阳里街道的113个老旧小区进行了初步的改造提升，通过道路整治、智能充电、垃圾分类、雨污分流、物业提升等，使原老旧小区初步呈现出焕然一新的面貌，部分老旧小区物业费难收缴的问题也迎刃而解。根据丰县2021-2024年老旧
18、小区综合整治计划统计表，扎实推进第二轮老旧小区整治行动，总体需要整治47个老旧小区，其中创建省级示范小区3-5个，可以整体推进胜利小区、荟苑小区、五门桥小区等区块更新改造。二是做好棚改和拆迁项目指导工作，未来五年中心城区将启动住宅面积不低于800万平方米的城市有机更新，约6万套回迁房项目的建设工作，涉及住宅户数约为4万户。同时推动丰县城区东、南、西、北四个区块与主城区组团协同发展，营造若干夜间经济示范区。开展“五城同创”，荣获“江苏省文明城市”称号。通过推进国家卫生城市、国家园林城市、江苏省文明城市、江苏省生态文明城市建设示范县、江苏省优秀管理城市创建，城区环境、管理、居民行为得到明显改善与提
19、高，为“十四五”期间达到住有宜居的目标奠定了生态、文明、管理等基础。第三章 住房发展评析第十条住房总体特征（一）中心城区住房满足居住需求截至2020年末，丰县“十三五”期间中心城区人均住房面积达到43.45平方米，丰县中心城区人均住房面积超出小康社会全国城镇人均住房指标。（二）平均住房基本实现小康根据统计口径的户籍人口及人均住房面积估算，2019年末丰县中心城区现有住房面积约1190万平方米。考虑2020年新售商品住房面积103.81万平方米，安置住房面积48.14万平方米，2020年拆迁住房面积141.20万平方米，因此2020年末社会现有住房面积约1200万平方米。结合统计数据及调研数据分
20、析，按照2020年末丰县中心城区租房人口约1.05万人、城中村人口约4.68万人计算，租房人口的人均住房面积约14平方米，城中村人口的人均住房面积约35平方米，现有住房量基本实现“户均一套房、人均一间房”的小康住房水平。（三）房地产投资增速显著近年来丰县的发展主要依托工业和商贸，房地产行业发展在国民经济中占比也在逐年提升。随着丰县以“苏鲁豫皖边界新兴工业城市和区域性商贸物流中心，汉皇故里文化及生态旅游城市”为定位，丰县作为承接长三角经济辐射的重要城市，同时积极发展商贸、数字产业等城市服务功能，提升城市辐射能力，成为苏、鲁、豫、皖区域中心县城。丰县中心城区住房发展、服务配套更新、基础建设工程等都
21、将大幅拉动丰县房地产行业的发展。除2019年有所减少，“十三五”期间，房地产产业增加值总体呈增长趋势。表1 丰县中心城区近五年房地产产业增加值年份2016年2017年2018年2019年2020年房地产产业增加值（亿元）23.8528.5530.7930.0733.58房地产产业占比5.95%6.51%6.82%6.52%6.9%数据来源：2017-2020年丰县统计年鉴（四）外来人口住房需求显著“十三五”期间，丰县中心城区人口结构呈现流动人口占比增大的趋势。以2020年公安部门的人口统计数据为例，丰县中心城区户籍人口27.81万人、流动人口（按照在丰县中心城区居住六个月以上人口统计）1.02
22、万人，常住人口为28.83万人。表2 丰县中心城区2016-2020年人口统计数据年度常住人口户籍人口（万人）居住六个月以上流动人口（万人）总 计（万人）居住六个月以上流动人口占比201627.471.3528.824.91%201727.441.4328.875.21%201827.511.5229.035.53%201927.341.6629.006.07%202027.811.0228.833.67%数据来源：丰县公安局，丰县2017-2020年统计年鉴表3 丰县中心城区2016-2020年流动人口统计数据年度6月以下（人）6月至1年（人）1年至5年（人）5年以上（人）201619315
23、80971485752017195360147544789201821986346809379620192838737984468012020308742895572382数据来源：丰县公安局除2020年由于疫情原因下降，丰县外来人口呈增长趋势，特别是在丰县稳定居住一年以上，甚至五年以上的人口也在逐步增长，丰县外来人口在丰县安家置业的需求逐步凸显。以2020年在丰县中心城区首套住房购房者户籍分布情况看，非户籍购置商品房比例占购房总数的10.6%，二手房的销售面积逐年增加。表4 首套住房购房者户籍分布表（商品房）商品住房年份丰县户籍非丰县户籍合计套数比例套数比例套数比例2016-2020年378
24、7389.4%449010.6%42363100%数据来源：丰县房产服务中心表5 首套住房购房者分布表（二手房）二手住房年份2016年2017年2018年2019年2020年合计套数-9821582264022877491数据来源：丰县不动产交易中心第十一条住房现状评估（一）商品住房现状评估1.商品房价格平稳丰县中心城区商品住房房价整体平稳发展。2020年初的单价5606元/平方米至2020年末的单价5834元/平方米，平均房价5706.5元/平方米。2019年的年平均房价为5576.92元/平方米，房价总体波动较小。2020年一季度商品住房均价为5572.33元/平方米，同比上涨0.53%，
25、环比下降0.70%，各月均价分别为5606元/平方米（1月份同比上涨3.41%，环比增长0.05%）、5631元/平方米（2月份同比上涨1.02%，环比增长0.45%）、5483元/平方米（3月份同比下降2.68%，环比下降2.63%）。表6 2019-2020年丰县中心城区商品住房发展情况月份2019年丰县房价（元/）2020年丰县房价（元/）1月542156062月557456313月563454834月552456595月553456696月555558767月561356478月562257149月5612575910月5638574511月5593585512月56035834数据来
26、源：丰县房产服务中心2.商品房套型面积稳步增长，住房水平总体改善根据统计年鉴中商品住房销售面积和销售套数计算，丰县中心城区商品住房平均销售套型面积近几年逐年上升，家庭住房水平总体提高。2020年丰县中心城区商品住房备案户型前三位依次是90-120平方米、120-144平方米、60-90平方米的户型，平均套型面积约120平方米。表7 2016-2020年商品住房销售平均套型面积年份2016年2017年2018年2019年2020年平均套型面积（/套）118115115121124数据来源：丰县房产服务中心表8 2020年商品住房备案户型结构（按套数统计）备案套型面积（）9090-144144以上
27、比例2.42%90.88%6.70%数据来源：丰县房产服务中心3.商品住房入市总量逐年上升从2016-2020年，丰县中心城区入市商品住房量大幅上升（见表9）。以2020年为例，供应面积虽有所减少，但是销售面积增长6.32%。表9 2016-2020 年丰县中心城区商品住房供销情况年份2016年2017年2018年2019年2020年供应面积（万）54.86115.08101.71113.5481.69销售面积（万）100.27100.1387.7897.64103.81销售套数（套）84818708760880748391数据来源：丰县房产服务中心4.住房类土地供应稳定，未来供应有保障根据丰
28、县自然资源和规划局统计数据，丰县中心城区2019年、2020年土地出让数量相对稳定，2020年普通商品住房类土地出让18宗，共计64.77公顷，占当年总出让面积的10.77%。（二）保障性住房现状评估1.老旧小区改造依据国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023号）、2020年徐州市城镇老旧小区综合整治工作方案（徐政办发202057号），丰县逐步启动以提升人居环境为核心的老旧小区改造，共涉及113个小区，到2020年底项目已基本完成。改造内容主要包括基础类、提升类、改善类等各个方面，以道路整治、智能充电、垃圾分类、雨污分流、物业提升等为主。根据丰县中心城区老旧小
29、区改造经验以及剩余的老旧小区现状，计划于“十四五”期间继续进行老旧小区改造。在解决百姓急难愁盼等（雨污分流、道路硬化等）民生问题的基础上，做好加装电梯、智能云柜、智能充电等改善类、提升类工程，同时将积极探索市场主导的改造方式。改造范围主要以中阳里街道为主，总涉及47个老旧小区，包含约9000户居民，预计投资26000万元。2.安居工程丰县中心城区安居工程建设于2005年启动实施，到目前为止共涉及99个村庄拆迁安置。2011年-2020年的安居工程以中心城区内房屋征收改造为核心。至“十三五”末安居工程项目总占地17070亩，总建筑面积626万平方米，涉及20244户。其中，2020年实施完成的拆
30、迁安置工作包括：开发区区块1064户，66.44万平方米；中阳里区块1594户，37.51万平方米；孙楼区块400户，4.79万平方米；常店区块81户，2.46万平方米。目前，拆迁安置已基本到位，其中“十三五”期间棚户区（城中村）改造建设安置房21126套，以原地或就近安置为主，其中：2016年建设4015套，2017年建设4927套，2018年建设5025套，2019年建设2973套，2020年建设4186套。表10 “十三五”期间完成棚户区（城中村）房屋征收年份2016年2017年2018年2019年2020年总计户数（户）3849733036220625749173面积（万m）8.152
31、5.7192.1472.7466.94265.68数据来源：丰县住房和城乡建设局表11 “十三五”期间棚户区（城中村）安置房建设年份2016年2017年2018年2019年2020年总计套数（套）4015492750252973418621126面积（万m）46.1756.6657.7934.1948.14242.95数据来源：丰县住房和城乡建设局3.公共租赁住房丰县公共租赁住房保障机制较健全。“十三五”期间，根据地方发展需求，完善了丰县公共租赁住房实物配租、货币补贴、轮候管理等制度，将城镇中低收入家庭、新就业创业大学生和外来务工人员均纳入保障范围，不断完善住房保障政策和工作机制，并针对丰县公
32、共租赁住房储量有限的情况，不断加大货币保障力度和保障人群范围，为丰县公共租赁住房保障和发展发挥了重要作用。近年来，丰县政府投资建设公租房1040套，其中：第三期保障性住房和丰园小区中配建200套，第四期保障性住房盛和嘉园小区中配建150套，开发区2011年建设570套（整租给企业，由企业分配），大沙河教师公租房60套，欢口教师公租房60套。截止目前，大部分房源已分配，配租群体原为城区低保及特困职工，后扩大为城区低收入住房困难家庭。开发区570套公租房由县经济开发区进行建设、管理，目前有200余套空置，暂未配租，用于棚改过渡用房。2020年丰县公共租赁住房的保障加大了货币保障力度和保障人群范围，
33、从一定程度上缓解了目前实物住房保障能力有限的问题。表12 丰县中心城区公共租赁住房现状序号所在小区套数（套）建筑面积（万平方米）备注1和丰园2001.20城区2盛和嘉园1501.053大沙河教师公租房600.36教师4欢口教师公租房600.365开发区公租房5702.28开发区合 计10405.25-数据来源：丰县住房和城乡建设局4.人才安居住房丰县实施人才强县战略，积极引进高层次创业创新人才，大力推进人才安居工程，采用多种形式构建“租、售、补”为一体的人才住房保障体系。租赁型人才公寓共两处，分别为开发区174套，财富城35套，销售型人才公寓（盛和嘉园六期）共40套。对人才购房实施分级资金补助
34、，符合相关条件的各类人才可按照相关分级规定申请购房资金补贴。下一步，将委托物业公司对租赁型人才公寓进行管理，同步规划建设长租公寓，同时，逐步将政府闲置房当作人才公寓对外销售，满足人才引进发展需求，筑巢引凤打造人才高地。5.经济适用房丰县中心城区经济适用房建造卓有成就，从2005年至2020年共进行了六期经济适用房建设，共建设4664套。中心城区低收入家庭需求量不大，已达到供需平衡，经济适用房还有剩余。表13 丰县中心城区经适房现状建设期数套数（套）户型面积（）时间（年）一期9561052005二期824952008三期10962009四期8562014五期4742016六期4582020合计4
35、664-（三）住房租赁市场现状评估丰县住房租赁市场发展稳定。据相关数据统计，全县承租人员基本稳定在1-2万人左右。从租赁性房源看，根据丰县房产服务中心、丰县房产协会等相关统计数据分析，截止2020年底，丰县全县约0.15万处、0.75万间出租屋，以本地家庭住房的低层单间为主要出租单元，约可供应1.5万人居住，供略大于求。然而，随着承租人经济条件的持续改善，对租房居住也提出更高的要求，特别是约占承租人数40%的90后群体，更强调房屋的舒适性。另外，丰县租赁住房房源供应结构相对单一，中高端租赁房有了一定的需求，现有租赁住房条件与丰县境内商务代表、中高级管理者、创业投资者、90后高学历人才等租房主力
36、的租房需求略有差距。表14 2016-2020年丰县中心城区租房人口变化年份2016年2017年2018年2019年2020年租房人口（万人）1.35291.45371.43951.69261.0543增长率7.45%-0.97%17.58%-37.71%数据来源：丰县公安局第十二条 存在的问题（一）老旧小区问题亟待解决据统计，丰县中心城区现状有160处老旧小区（公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的小区），2010-2020年已开展113处老旧小区改造，还有47处老旧小区有待改造。共涉及小区内332栋楼，建筑面积86.86万平方米。普遍存在缺少公共服务设施、管网破旧、缺乏消防设施，
37、地面破损、绿化带缺失，建筑立面老化、物业管理不规范等问题。（二）中心城区拆迁安置问题任重道远丰县中心城区城区安居工程建设于2005年启动实施，到目前为止共涉及99个村庄拆迁安置。至“十三五”末安居工程项目总占地17070亩，总建筑面积626万平方米，涉及20244户。目前中心城区内还有很多村庄的拆迁安置计划没有确定具体安置地点。需要逐步推进拆迁安置工作的进行，促进城市更新的有效推进，提高丰县中心城区现代化人居环境建设。（三）住房管理有待提升“十三五”期间，丰县中心城区住房发展工作取得了明显成效，但依然存在一些亟待解决的问题。一是受宏观经济政策影响，住房市场健康发展的长效机制建设相对滞后，社会预
38、期不稳定；二是住房制度需要深化改革，住房供应体系有待进一步完善，特别是租购并举的住房体系尚需完善；三是住宅小区综合治理尚未健全；四是需协同推进规划、设计、施工、配套等环节，进一步提升管理等级，全面提升住房建设质量。第十三条 住房发展形势（一）建立房地产平衡健康发展的长效机制习近平总书记在十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳定房价增长，让全体人民住有宜居。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，要以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。因此，包括土地制度
39、、住房制度、投融资制度和房地产税费制度在内的相关基础性制度体系的配套改革，便成为治本之道、当务之急。（二）培育和建设中高档租赁住房市场丰县中心城区现有住房租赁市场初具规模。为进一步满足租赁市场需求，规范租赁市场管理，丰县将稳步推进中高档租赁住房建设和推进住房租赁管理体系发展。（三）稳步推进新建住宅全装修交付制度和标准以贯彻执行国家技术经济政策，保障住宅项目安全、适用、宜居、绿色和耐久为目标，根据省政府关于促进建筑业改革发展的意见省住建厅、省国土厅、省环保局、省财政厅、省物价局、人民银行南京分行关于进一步加快发展全装修成品住房的实施意见中共徐州市委、徐州市人民政府关于调整下放既有建筑装饰装修管理
40、工作权限的意见徐州市建筑装饰装修条例关于进一步加强公共建筑及成品住房装饰装修监督管理工作的通知要求，稳步推进城镇新建住宅全装修交付，即所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，给水排水、供暖、通风和空调、燃气、照明供电等系统基本安装到位，厨房和卫生间的基本设备全部安装完毕，达到基本使用标准。第四章 住房发展规划第十四条住房发展目标（一）总体目标坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有宜居”为发展目标，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系，引导居民住房合
41、理消费，确保丰县房地产市场平稳健康有序发展。“十四五”期间，丰县中心城区将会迎来快速城市化阶段，拆迁安置量较大。根据国家保障性住房政策背景，结合丰县目前发展情况，确保市场租赁类住房和保障性住房规模占新增住房总量比例控制在70%-80%，以确保房地产市场平稳健康有序发展。（二）普通商品房发展目标加大普通商品住房建设供应比例控制，特别是市场热点区域、中小户型、中低价位的新建普通商品住房供应比例，支持首套刚需家庭购买住房。根据丰县区域住房现状分布以及发展目标，分区域安排普通商品住房用地占商品住房用地的供应比例，确保总量不低于80%。（三）保障性住房发展目标“十四五”期间，住房保障能力持续增强，基本完
42、成城镇棚户区改造，进一步提高城镇常住人口保障性住房覆盖率，完成省定保障性住房覆盖率=28%的规划目标。有效增加公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给,提升住房公积金管理服务效能。（四）住房租赁市场发展目标建设形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本建成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁制度体系。逐步推进开发区、高新区租赁住房建设发展，改善园区职工生活配套和居住条件。（五）居住品质目标加强对城市老旧小区的综合环境整治，重点对消防、管线、路网、环境等问题进行治理，消除居住区安全隐患，完善相关公共服务配套，增加绿地面积。完善新建小区配套设施建设，增加开发
43、区的基础设施与公共服务配套设施建设。根据江苏省省级示范物业管理项目服务质量评价标准及发展情况，到2025年，丰县新建商品住房专业化物业覆盖率达到100%，城市化专业化物业管理的房屋达到70%以上。（六）质量与环境目标不断优化住房建设规划方案设计，完善住房质量管理机制，严格住房建筑标准化管理，推进住宅产业化，积极推广绿色建筑、装配式建筑和装修交付住房。根据“十三五”期间的建设比重，以及相关行动方案，结合丰县现状，到2025年，城镇新建住宅建筑中绿色建筑达标率占比达到100%，新建住宅建筑装配率（“新三板”）比重达到30%以上。第十五条人口规模预测丰县中心城区2025年常住人口规模由以下三个部分组
44、成：户籍人口、农村转向城市人口和流动人口。（一）户籍人口预测根据公安口径的数据统计，中心城区内2020年户籍人口为27.81万人。根据往年户籍人口自然增长率，以及参考同等城市人口自然增长率，确定丰县中心城区人口自然增长率为5，至2025年末丰县中心城区户籍人口约28.51万人。计算公式：27.81（1+5）n=X（n=1，2，3）表15 2016-2020年丰县中心城区户籍人口增量分析年度（年）户籍人口（万人）户籍人口增加量（万人）201627.47201727.44-0.03201827.510.07201927.34-0.17202027.810.47户籍人口增加量0.34平均年增量0.085数据来源：丰县公安局表16 2021-2025年丰县中心城区户籍人口增量预测年度（年）户籍人口（万人）户籍人口增加量（万人）202127.950.14202228.090.14202328.230.14202428.370.14202528.510.14户籍人口增加量0.70平均年增量0.14（二）农村向城市转移人口预测根据近年来城市化进程以及丰县产业发展状况，结合丰县总体规划（2013-2030）和国内同类城市经验数据，至2025年丰县县域农村向中心城区转移人口为7.19万人。表17 2021-2025年丰县农村转向城市人口增量预测年度农村转向城市人口（万人）20211.65202