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1、昆山市 “十四五”综合交通运输发展规划2021 年 11 月序 言“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建 设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面落实交通强国 宏伟目标的第一个五年规划， 是推动交通运输高质量发展的五年 规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年 规划。“十四五”期间，昆山市综合交通运输发展将认真落实习近平 新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重 要指示精神和“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务， 勇当“强富美高”新江苏建设先行军、排头兵，为昆山打造社会主 义现代化建设标杆城市当好先行。交通运输是国民经济中基础性、先导
2、性、战略性产业和重要 服务性行业，在构建新发展格局中具有重要地位和作用。国家省 市政府高度重视综合交通运输发展，将构建现代综合交通运输体 系作为全局性重点工作和最迫切的任务全力加以推进。昆山市 “十四五”综合交通运输发展规划以国家和省市“十四五”相关规 划为指导，明确“十四五”时期昆山市交通运输的发展思路、目标、 重点任务和保障措施， 是政府履行职责和指导今后五年昆山交通 运输发展的纲领性文件和重要依据。1主要规划内容摘要一、 “十三五”发展回顾与总结“十三五”时期昆山交通运输全系统共完成基础设施投资总额 201.89 亿元，其中道路交通和轨道交通分别完成投资 90.14 亿元 和 90.04
3、 亿元， 占比达到 89.2%。全市道路总里程 2388 公里，航 道 384 公里，客运量 2.38 亿人次， 货运量超过 1 亿吨。1. 抢抓机遇，对接融入长三角一体化稳步推进轨道建设，促进沪苏昆轨道同城化。推进苏州市域 S1 线建设， 与上海轨道 11 号线无缝衔接， 实现东向全面融入上 海，西向全面对接苏州的目标。开通首列昆山始发到达上海的通 勤高铁 G7215，增加经停昆山动车组 50 趟。积极对接沪苏干线路网，系统谋划毗邻公交线路。 完成锦淀 公路对接崧泽大道、曙光路对接复兴路、机场路对接白石公路等 省际道路建设，稳步推进苏昆中环对接。率先开通对接上海 4 条 毗邻公交线，累计开通
4、对接苏州大市 8 条毗邻公交线，毗邻公交 日均服务超过 1.37 万人次。强化区域江海港口联系，开展干线航道整治。完成杨林塘(金 鸡河)航道整治工程，建成昆山首条三级航道，配套建成昆山首 个水上服务区金鸡河作业服务区。完成苏申内港线吴淞江大 桥顶升，主桥顶升重量创全国之最。开展青阳港航道整治工程， 启动金浦大桥、朝阳路大桥等一期桥梁建设。22. 统筹推进，打造基础设施交通样板新增沪宁高速昆山高新区互通，形成“三横两纵十一互通”的 高速公路网络布局，高速公路总里程 103 公里。建强内外畅达网 络框架，完成昆太路、朝阳路改造， 打通朝阳路跨小澞河、合兴 路跨京沪铁路等城市断头路， 启动古城路前进
5、路下穿通道等节点 快速化改造，加快沪光路改造、绿地大道改造及振新东西路改扩 建等路桥工程建设，利用路网更新促进城乡融合。疏通四好农路 “微循环”，成功获评江苏省“四好农村路”示范县， 打造“昆韵大道” 网红公路合集。3. 聚焦出行，创建公交优先示范城市成功入选首批江苏省“公交优先示范市”和国家首批“公交都 市”创建城市。全市拥有公交线路 243 条、场站 78 座、车辆 1702 辆、 公交站点3254 个，建成 15 条公交专用道，实现公交专用道 “零突破”。中心城区线网密度达 3.72 公里/平方公里， 线网长度占 城市道路网长度的 68.65%。开通定制公交线路 11 条，年均服务 超过
6、 16.8 万人次。开通夜间运营的公交线路 2 条， 服务昆山夜经 济发展。4. 精细管理，树立行业治理交通表率成立交通运输应急指挥中心。建成昆山市交通运输协调与应 急指挥平台(TECC)，率先实现内外数据融合共享。建立快速化 应急管理体系和“一级指挥、两级平台、三级联动”网格化应急管理模式， 以信息化手段实现预警预判动态监测，实施精准管理。3事业单位机构改革圆满完成，建立昆山交通运输系统“一大队 六中心”行业监管服务体系，实现“行政职能回归机关、执法职能 综合行使、公益服务得到强化”的改革目标。全面落实美丽昆山建设，对 170 余处桥下空间进行彻底整治， 完成 249 家码头整治任务。在苏州
7、市交通干线沿线绿化及环境整 治工作考核中，取得“综合排名第一、四个条线单项第一”的成绩。成立昆山邮政管理局，在全省率先启动邮政快递公共服务用 房建设试点工作， 打造快递末端公共服务站“昆山样板”，2020 年 累计完成邮政业务总量 131.62 亿元，快递业务量 6.19 亿件。二、发展目标创建江苏省“交通强国”示范城市。立足“多网融合”的长三角 节点枢纽城市定位，打造临沪桥头堡，建设快速轨道和快速路为 骨架的“双快”体系、打造公共交通网和物流配送网为基础的“双网” 体系，实现“沪苏同城半小时直达、市域组团半小时畅达”的目标。三、具体行动1. 构建一体化“双快”交通体系( 1) 打造轨道上的昆
8、山对接区域轨道运输大通道。 积极融入“轨道上的长三角”， 构建昆山“丰”字型轨道网络。 开展苏锡常都市快线、苏淀沪城 际线站位的研究工作，增强铁路入沪通道选择；继续推进苏州市 域 S1 线建设， 深化轨道 K1 线研究，配合开展苏州轨道交通 9 号线规划研究工作，积极争取纳入苏州第四期轨道交通建设规划，4进一步加强与沪苏城市间轨道交通联系。加快推进沪苏通铁路与 京沪铁路连接线建设，实现对接国家沿海运输大通道的目标。打造内外衔接的双站枢纽。打造以“两站”为核心的铁路客货 运枢纽体系，重点提升昆山南站综合客运枢纽能级。预控苏州轨 道 9 号线、 昆山 K1 线等轨道交通在昆山南站交通枢纽的线站位
9、空间，加快推动昆山南站与汽车客运中心站整合。加强昆山南站 和昆山站的对接联动。打造陆家浜公铁联运综合枢纽， 积极争取 融入苏州中欧班列枢纽节点，推动交通运输方式转型。(2) 完善快速路网及城市道路体系结构建设完善快速路网交通骨架。加快打造“两环四联八射”市域 快速路网络。加快外环快速化(紫竹路-金阳路)等市域快速环路 建设、G312 苏州东段等4 条市域快速射线、黄浦江路南段改扩建 等 4 条快速连接线建设。推进与虹桥枢纽、浦东机场等周边枢纽 机场的快速路网联系，提前谋划与苏州规划机场的衔接通道。完善内外部主次干路网衔接。续建和新建白马泾路南延等 22 条框架道路，进一步优化框架道路网体系衔接
10、，提升路网整体通 达性和服务水平。 建设花园路等 8 条道路工程， 完善城区内部道 路微循环。新建和改造沿沪大道-胜利路、 玉溪大道-新太路等 5 条沪昆通道衔接道路，新建和改造中华园路-望江路等 4 条苏昆衔 接道路， 提高昆山与周边地区道路互联互通水平。深化“四好农村公路”建设。继续完善农村交通运输基础设施 网络， 争创全国“四好农村路”示范县，因地制宜打造“一镇一路一5特色”的美丽农村路。2. 打造引领城市发展的公交体系依托多层次轨道网、完善的公交网络和城乡公交一体化等优 势资源，落实公交优先发展理念，进一步提升客运服务质量和水 平， 鼓励拓展运输服务新业态， 促进“交通+产业”融合发展
11、。优化 公交网络功能结构。结合苏州市域 S1 线建设， 完善“快-干-支-微” “鱼骨状”公共交通线网布局。完善定制公交服务， 优化定制公交 线上平台， 满足居民不同层次、差别化的公交出行需求。构建大 中运量公交系统。积极探索“云轨” 、“数轨”等前沿轨交适应性分 析， 深化昆山市中运量公交规划研究。 完善常规公交设施供给。 贯彻落实公交优先战略，加快公交场站建设。计划新建公交专用 道 67.4 公里， 推进城市公交场站充电设施设备的建设。3. 打造现代高效的物流配送体系依托铁路陆家浜货场发展公铁联运， 打造长三角区域铁路快 运物流中心。 规划研究周市作业区集装箱码头，探索与太仓港、 上海外高
12、桥保税区港、洋山港等区域港口联运。积极推动甩挂运 输、电商、冷链、危险品和应急物流的发展，着力建设城市绿色 配送体系，争取创建省级绿色货运配送示范城市。6目 录第一章 “十三五”发展回顾与总结11.1 发展现状11.1.1 基础设施建设打造样板 11.1.2 运输服务水平提升显著 41.1.3 交通行业管理争当表率 71.1.4 现状发展小结 131.2 存在问题14第二章 交通运输发展趋势和需求 172.1 宏观背景分析 172.1.1 国家战略发展的新使命 172.1.2 区域融合发展的新格局 182.1.3 交通行业发展的新形势 212.1.4 城市总体发展的新要求 232.2 交通发展
13、趋势分析242.3 交通需求预测262.3.1 需求特征262.3.2 需求总量28第三章 发展原则与目标 313.1 指导思想31I3.2 基本原则313.3 发展目标323.3.1 远景展望323.3.2 总体目标323.3.3 具体目标333.3.4 指标体系34第四章 构建一体化“双快”交通体系374.1 完善市域道路网络374.1.1 推进对外一体化通道对接 374.1.2 建设完善战略性交通骨架 394.1.3 完善内部主次干路网衔接 404.1.4 深化“四好农村公路”建设414.2 打造轨道上的昆山434.2.1 对接区域轨道运输大通道 434.2.2 推动市域轨道主骨架成网
14、444.2.3 加强多层次客运轨道衔接 444.2.4 打造内外衔接客货运枢纽 454.3 整治港口航道工程454.4 优化航空设施供给47第五章 打造绿色低碳的客运服务体系 495.1 提升城市公交品质49II5.1.1 优化公交网络功能结构 495.1.2 构建大中运量公交系统 505.1.3 完善常规公交设施供给 505.1.4 提升公交车辆装备水平 525.1.5 落实公交优先发展机制 525.2 加强综合客运服务535.2.1 促进多层轨网服务融合 535.2.2 鼓励传统公路客运转型 545.2.3 创新旅游客运交通模式 555.2.4 规范新型客运业态发展 56第六章 打造现代高
15、效的货运服务体系 576.1 完善枢纽加快区域融合576.2 大力发展货物多式联运586.3 发展多元物流绿色配送596.4 加速推动邮政快递发展626.4.1 加强邮政基础设施建设 626.4.2 拓展邮政快递服务区域 646.4.3 推进交通邮政快递融合 656.4.4 提升行业安全监管水平 65第七章 打造高水平交通行业治理样板 687.1 加快智慧交通赋能68III7.2 推动绿色交通建设727.3 强化平安交通发展747.4 提升综合管理能力76第八章 保障措施808.1 政策保障808.2 资金保障808.3 土地保障808.4 人才保障81IV第一章 “十三五”发展回顾与总结1.
16、1 发展现状1.1.1 基础设施建设打造样板( 一 ) 规划先导指引交通转型发展聚焦交通运输重点领域和薄弱环节，研究编制交通强国昆 山建设方案昆山综合立体交通网规划昆山对接融入长三角 综合交通体系研究港口岸线整合利用五年规划昆山市公共 交通系统规划修编等交通专项规划编制，通过系统交通规划研 究， 助力昆山构建科学合理的交通网络布局、合理推动城市交通 运输体系的优化转型， 支撑昆山交通高质量发展。( 二 ) 覆盖全域道路网络基本形成至“十三五”期末， 昆山市高速公路网总里程 103 公里，高速 公路互通 11 个。 除高速公路外， 昆山市各类道路总里程达 2388 公里，全市道路网密度达到 2.
17、68 公里/平方公里。全市农村公路 1216.3 公里，其中县道 265.8 公里、优良路率 96. 1%，桥梁 280 座；乡村道 950.5 公里、优良路率 91. 1%，桥梁 1063 座。( 1 ) 拓展连沪通苏“大通道”积极对接沪苏干线路网，推动沪苏昆同城化的路网建设。深 入对接长三角区域合作办公室， 牵头建立青昆嘉吴交通项目推进 联席会议制度。锦淀公路对接崧泽大道、曙光路对接复兴路、机场路对接白石公路建成通车，苏昆中环对接、锦商公路对接金商公路、外青1松公路改造有序加快实施，沿沪大道对接上海胜利路前期工作有 序开展， 临沪区域交通路网结构和出行条件不断完善。(2) 建强内外畅达“主
18、骨架”市域“十六横十二纵三环”框架道路网络主骨架基本形成， 规 划建成率达到 91%，基本实现“内环通畅化、中环快速化、外环 便捷化”的快速路网建设目标。 昆太路、朝阳路改造高新区段建 成通车，白马泾路南延启动建设，城市内环加快补缺贯通。全面 启用昆山中环高架，极大缓解中心城区交通压力， 加强城市各组 团间的快速联系，推动中心城区空间合理布局和优化发展。机场 路建成通车、东城大道快速化改造完成方案研究，有序推动外环 快速化。 实施合兴路跨京沪铁路、景王路跨青阳港大桥等断头路， 主城区“环+网”的骨架道路结构更加完善。启动长江中路精细化改 善、江浦路、港浦路、绿地大道、振新东西路、沪光路等工程建
19、 设，通过路网更新与提档升级进一步促进城市高质量发展。(3) 疏通四好农路“微循环”成功获评江苏省“四好农村路”示范县。 实施乡村公路提档升 级项目约 200 公里，改造危桥 14 座，农路安防工程 100 公里， 市级资金补助覆盖全市 8 个区镇共计31 个农村公路项目。打造“昆 韵大道”网红公路合集， 完成锦溪镇明镜荡等路段景观提升。祖冲 之路获评“江苏最美小康路” 、淀山湖环湖大道入选全省“最美农 路” 、歇马桥驿站获评省级“公路驿站”品牌称号。2( 三 )东西轨道“强轴线”支撑沪苏昆同城稳步推进轨道交通发展，促进沪苏昆轨道同城化。 加快苏州 市域 S1 线建设，与上海轨道 11 号线无
20、缝衔接， 实现东向全面融 入上海，西向全面对接苏州的目标，促进“苏沪昆”同城一体化。 开通首列昆山始发到达上海的通勤高铁 G7215，增加经停昆山动 车组 50 趟。推进铁路陆家浜货场建设。配合上级部门完成沪苏通铁路一期建设。专栏：苏州市域 S1 线图 1-1 苏州市域 S1 线线路及站点布局示意图苏州市域 S1 线是连接昆山与苏州的一条市域轨道线路，线 路起于苏州 3 号线唯亭站，贯穿苏州工业园区、昆山巴城、高新 区、 中心城区、开发区、陆家、花桥，止于上海 11 号线花桥站， 全长 41.2 公里。 其中昆山境内约 37 公里，设站 26 座，总投资 约 270 亿， 项目于 2018 年
21、 11 月开工建设， 计划于 2023 年 12 月开通运营。3( 四 ) 高质量港航发展助力昆山融入区域航道网全市共有航道 17 条，内河等级航道总里程 169 公里。内河 码头 83 个，内河港口岸线总长度为 18 公里。申张线、杨林塘、 苏浏线、苏申内港线、苏申外港线、昆周线等干线航道纵横交错， 构成航道网骨架。精细雕琢“三横一纵”高等级航道网。高等级航道的基础设施 建设取得突破。建成昆山首条三级航道杨林塘，首个水上服 务区 昆山金鸡河水上服务区。创新申张线青阳港航道整治的 建设模式， 新建中华园路桥 1 座，改建同丰路桥、金浦路桥等桥 梁 8 座，打造青阳港航道上的“桥梁博物馆”。配合
22、苏州市局完成 苏申外港线、苏申内港线整治相关的桥梁顶升、清淤疏浚等工程， 改善航道条件， 实现与上海外高桥港、洋山港的高等级航道直通。精准提升“三个一批”高标准码头群。取缔、纳规、提升码头 249 个，清退岸线 12 公里，清理堆场 64 万平方米，新增绿化 36 万平方米，整治优化了内河港口作业区码头环境。1.1.2 运输服务水平提升显著(一) 聚焦出行需求，创建公交优先示范城市( 1 ) “公交两市”创建，打造公交发展新支点成功入选首批江苏省“公交优先示范市”和国家首批“公交都 市”创建城市。编制发布了昆山市创建公交都市及公交优先示范 市工作实施方案昆山市公交站场建设标准与准则昆山市政府购
23、买公交服务与成本规制办法昆山市政府购买公交服务实4施方案昆山市公交专用道规划等政策方案，从公交政策机 制、公交设施建设优化、公交企业管理等方面破解制约公共交通 发展的突出问题， 有效提高了公交服务水平。(2) 线网优化，公交服务水平稳步提升构筑“快-干-支-微”四层次公交线网，打造支撑公交优先的基 础设施新支点。至“十三五”期末， 全市已拥有公交线路 243 条、 场站 78 座、车辆 1702 辆、站点 3254 个，与“十二五”期末相比， 公交线路和车辆总数分别增长 12.5%和 20.8%。中心城区公共汽 电车线网密度达 3.72 公里/平方公里，线网长度占城市道路网长 度的 68.65
24、%。建成周庄客运新站、体育中心公交首末站、燕桥浜 公交首末站等 11 座公交场站，车均场站面积由“十二五”期末的 159.3 平方米/标台增长至 278 平方米/标台。完成 1325 个候车亭 标准化建设。建成萧林路、昆太路、景王路等 15 条主、次干路 公交专用道，公交专用道里程达 64 公里，实现公交专用道“零突 破”。开通定制公交线路 11 条， 年均服务超过 16.8 万人次。开通 夜间运营的公交线路 2 条， 助力昆山夜间经济发展。在全省范围 内率先开通对接上海 4 条毗邻公交线， 引入上海 2 条公交线在昆山设站服务。累计开通对接苏州大市 8 条毗邻公交线，毗邻公交 日均服务超过
25、1.37 万人次。( 二)聚合多元需求，客运行业转型突围公路和铁路客运发展差异明显。 “十三五”期间，公路客运呈 下降趋势，铁路客运小幅上升。据统计，2020 年全市公路水路客5运量为 2652.9 万人次， 与 2015 年相比下降 35%。2019 年铁路客 运量为 1201.1 万人次， 与 2015 年相比上涨 9%。公路客运转型升级，发展定制客运，“十三五”期间开通至周 边城市火车站、机场、码头等交通枢纽的定制专线，开通“昆山 迪士尼”“昆山 普陀山”的运游结合线路，开通至上海长海医院、 瑞金医院等医疗机构的医疗服务专线。 “十三五”期间共计开通定 制客运 5 条线路和定制包车线路
26、8 条。( 三 ) 聚集发展动能，货运物流产业培育壮大“十三五”期间，昆山市物流经济发展迅速，规模效应凸显。 据统计， 2015 年全市货运量为 1406.7 万吨，2020 年全市货运量 3037.5 万吨，增长 116%。2020 年累计完成邮政业务总量 131.62 亿元，快递业务量 6.19 亿件，与 2015 年相比，邮政业务总量增 长 8 倍。邮政业务收入、快递业务收入和投递量持续位居全省各 县市首位。(1)形成“两园两站多点”的三级物流网络布局建设形成千灯和综保区两大物流园，深国际和白杨湾两大物 流场站，飞力达、京东、唯品会、宝湾等一批大型仓储节点，持 续推动物流集聚区与制造业集
27、聚区、产业集群协调发展。(2) 依托互联网推进“网络货运”通过总结“无车承运”试点经验，根据网络平台道路货物运 输经营管理暂行办法规定，谋划推广“网络货运”工作，促进互联网与道路运输行业加快融合，为行业发展提供新动力。61.1.3 交通行业管理争当表率( 一 ) 智慧交通发展奠定“数字昆山”基础( 1 ) 成立交通运输应急指挥中心实施“城市大脑”三年提升工程，建成“昆山市交通运输协调与 应急指挥一期平台(TECC) ”，立体整合视频监控系统和行业监 测平台等信息化资源。制定昆山市交通运输局信息化建设项目 管理办法昆山市交通运输信息化项目停用退出管理办法，有 效实现信息化项目一体化建管养。(2)
28、 应用交通领域实时数据服务应用大数据手段实现行业热点和关注点动态实时掌握， 定期 发布大数据简报，为行业监管和领导决策提供数据支撑。率先对 接省交通运输厅信息中心路网、高速流量和运输数据，初步建成 了交通大数据资源中心，有效实现对内对外数据融合共享。拓展 新媒体综合服务应用，建立掌上综合服务平台。(3) 实现全领域全天候监测覆盖承担了“江苏省公路水运安全畅通和应急处置系统”县(市) 级试点。建立了快速化应急管理体系和“一级指挥、两级平台、三 级联动”网格化应急管理模式。远程动态监测能力覆盖公路、航道、 港口、 交通工程、桥下空间、运输车辆等交通运输全领域， 以信 息化手段实现预警预判动态监测。
29、安装动态超限检测系统 12 套， 为超限车辆的非现场执法提供信息化支撑。7( 二) 平安交通行动卓有成效树立昆山标杆( 1 ) 健全安全生产监管机制成立昆山市交通运输安全生产专业委员会，制定专委会工作 职责，建立健全工作机制。出台昆山市危险货物道路运输安全 管理办法昆山市道路货物装载源头超限超载管理办法(试行) 等规范性文件，树立“昆山规矩”。印发交通运输局安全生产委 员会成员单位职责，制定安全生产约谈办法、安全生产监 督检查计划等一系列制度文件。(2) 安全运输监管铁腕执法推进“平安交通”三年行动、公路安全生命防护工程、危险货 物道路运输安全整治、内河港口码头综合整治、公路水运质量安 全红线
30、行动、航道隐患整治三年行动等专项行动。加强车辆超限 超载联合治理。建立联合巡检和夜查机制，对普货夹带危货的情 况实施“一案四罚”。(3) 应急保障水平本质提升与 25 家危化品运输企业签订应急救援协议，成立 3 支应急 救援队伍，投放 3 个应急救援集装箱，建成百人公路应急抢险队 伍。创新应急演练模式， 编制 6 个领域 27 项情境的突发事件案 例集， 组织开展“红蓝军”对抗形式的演练和桌面推演 14 次， 优化 调整应急响应和处置时间。完成昆山市水上应急搜救预案昆 山市内河交通突发事件应急预案昆山市危险品运输事故应急预案昆山市公路事业发展中心公路交通突发事件总体应急预8案等文件的修订发布。
31、(4) 安全专项整治严格落实“十三五”期间，共实施 26.6 公里农村公路安全生命防护工程， 整改 7 座农村公路危桥， 检测 5799 座桥梁，完成 138 座交通干 道桥下空间清理。 2019 年国内船舶救生设备专项检查中， 对本市 306 艘船舶纠正救生设备缺陷，对过境船舶现场检查救生设备并 整改 643 艘，消除船舶救生设备安全隐患。( 三 ) 绿色交通建设推进助力实现“美丽昆山”( 1 ) 全面落实“美丽昆山”建设落实“美丽昆山”建设和省交通干线沿线环境整治要求，开展 “铁路、高速公路、国省道及航道”沿线为主的“三沿一线”绿色廊 道整治工作。对 170 余处桥下空间进行彻底整治。完成
32、航道整治 任务 95 项，打造了杨林塘沿线景观带、苏浏线太仓塘沿线等一 系列“美丽昆山”航道亮点展示区域。在苏州市绿化及环境整治工 作考核中，取得“综合排名第一，四个条线单项第一”的成绩。(2) 运输装备升级逐步展开加速淘汰营运客货车辆的老旧车型，积极投放新能源及清洁 能源公交车达 1270 辆，占公交车辆总数的 74.6%。全市公共自行 车租赁点共计 1230 个， 累计投放公共自行车总量达 3.68 万辆， 实现主城区公交的“最后一公里”全覆盖。对于“两客一危”车辆以 及公交车，全面推广安装主动安全智能防控系统，通过技术手段加强对驾驶员和车辆的预警预控。9(3) 污染防治能力全面加强加强船
33、舶水污染、港口水污染及固体废弃物污染防治工作。 对全市 83 家持证码头进行全面排查，进行垃圾分类、雨水收集、 市政管网接通、垃圾清运等相关行动。对全市两家航运公司的 13 艘船舶进行加装生活污水储存柜、铅封生活污水处理装置等防污 染改造，推动船舶污染物“应交尽交、应收尽收”。出台昆山市 交通运输行业扬尘污染防治管理办法，形成扬尘治理长效机制， 倡导建设灰土集中拌合场，实施重点工程全面落实灰土集中拌合 新举措。组织开展汽修行业 VOCs 治理、环境保护专项整治， 联 合生态环境部门建立在用汽车排放检测与维修制度( I/M 制度)， 设立尾气维护站 8 家。( 四 ) 行业治理创新发展作出精细管
34、理表率( 1 ) 事业单位机构改革圆满完成全新建立昆山交通运输系统“一大队六中心”行业监管服务体 系，实现“行政职能回归机关、执法职能综合行使、公益服务得到 强化”的改革目标。(2) 政务改革工作全面深化推进实施相对行政许可权改革，各窗口统一使用昆山政务服务管 理平台流转审批， 实现了本市范围内交通运输服务事项的“多点受 理、同城通办”。推出营运证网上自助年审服务，推行“不见面” 审批。10(3) 公路养护管理水平大幅提升重点推进农村公路提档升级、建管养护齐头并进、养护工区 布局优化、养护工区标准化建设以及应急处置效率。进一步规范 道路、桥梁检测工作，开展预防性路况养护试验项目，逐步建立 道路
35、和桥梁检测、监理检测单位与日常养护单位互相督促的长效 机制。(4) 运输执法体制改革成效显著在执法队伍、执法权力、执法平台方面进行深度融合，形成 路检路查、非现场执法与源头企业双随机检查三位一体的综合执 法管理体系。(5) 推动共建共治共享联动机制签署沪苏昆“大交通”一体化执法监管深化合作框架协议 沪苏交通公安城管一体化联动战略合作协议等一系列沪苏昆 跨区域、跨领域一体化执法联动协议，共建沪苏昆一体化联合执 法站。组织各类专项联合行动， 深化与上海市交委执法总队合作， 开展存量违法案件“清零”行动。( 6) 港口航道精细管理再上台阶对码头进行全面的排查，进行相关取缔、有序纳规、优化提 升等行动
36、。开展码头第三方安全检查，做好普货码头应急预案和 安全现状评价报告两个备案工作。牵头出台昆山市水上交通“三 位一体”巡查工作方案，推动建立了以日常巡查为基础、专项巡查为重点、视频巡查为补充的“三位一体”巡查模式。11(7) 车辆维修管理创建昆山品牌启动昆山市机动车维修经营备案制。开展洗车场整治“百日行 动”，制定昆山市维修行业诚信管理系统实施方案，建立完善 覆盖生产经营、安全生产、环境保护等内容的监督检查事项清单， 制定昆山机动车维修行业安全生产管理台账(范本)和昆 山市汽车维修企业安全生产指南，强化汽修行业监管水平，积 极塑造“鹿城汽修诊所”党建品牌。(8) 邮政快递行业管理填补空白成立昆山
37、邮政管理局，填补昆山市邮政管理工作空白。成立 市寄递渠道安全管理领导小组，发挥多部门联动作用，创新管理 模式，加强事中事后监管， 全面夯实行业管理根基。加快完善邮 政快递业配送体系建设， 在全省率先启动邮政快递公共服务用房 建设试点工作，打造快递末端公共服务站“昆山样板”，基本构建 了覆盖市、镇(区)、村(社区) 的三级农村快递网络体系。邮 政快递业务收入和投递量持续位于全省县级市首位。(9) 交通设施建设资金保障有力“十三五”期间累计向上争取省级项目专项建设资金 9.45 亿元。 开创省内首例省级航道建设专项资金通过市级部门预算的形式 流转至基建专户， 在资金的安全监管方面、部门的联动效能方
38、面、 预算的执行保障方面都得到明显而有成效的加强。( 10) 开展各类学习培训主题教育提高政治站位， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两12个维护”。落实“三会一课”等组织生活制度，推进党组织星级管理， 实行党员分类管理、积分考核，夯实组织基础。推行“行动支部” 工作法， 打造“畅安鹿城”“金石驿站”等一批特色党建品牌。( 11 ) 人才队伍建设气象焕然一新制定交通高层次紧缺专业人才目录，合理制定人才引进计划， 完善人才培养机制，突出精准化培训，抓好教学规划和课程设计。 与西南交通大学、浙江大学、交通部管理干部学院、省厅宣教中 心合作，举办城市轨道、公共交通、安全生产等专题培训班，提
39、 高领导干部适应新形势、解决新问题的能力。1.1.4 现状发展小结“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转 型发展的重要时期，有力支撑了昆山城市的综合实力、创新转型 发展和民生保障方面的快速发展。“十三五”期间，交通运输系统有力推动了昆山融入长三角一 体化，促进沪苏昆同城化发展。助力民生福祉持续改善，提升公 交服务水平满足居民幸福出行需求。综合交通基础设施有序推进， “四好农村路”提档升级，促进城乡融合持续深化， 建设更具品质 的城市。这五年交通运输全系统共完成基础设施投资总额 201.89 亿 元，其中轨道交通完成投资 90.04 亿元， 占比达到 44.6%。至 “十 三五”
40、期末，公路总里程达到 2388 公里，航道达到 384 公里，完成全方式客运量 2.38 亿人次， 货运量超过 1 亿吨， 有力推动昆13山交通运输向更强、更优迈进了一大步。表 1-1 “十三五”期间交通基础设施建设投资完成情况分项“十三五”完成投资(亿元)轨道交通90.04道路交通90.14航道11.48港口0.2公共交通10.03合计201.891.2 存在问题“十三五”期间，交通运输系统在综合交通基础设施建设、 公众出行服务、货运物流、信息化和行业治理等方面大部分指标 都实现了“十三五”规划所设定的目标，但还是存在以下问题：( 1 ) 基础设施网络不完善、不充分仍是当前面临的主要问 题昆
41、山目前仍处于基础设施加快成网的攻坚时期， 当前既有轨 道交通体系不足以支撑苏昆沪同城化的发展要求， 缺乏都市圈层 面快速轨道交通，难以满足日益增长的城际通勤出行需求； 区域 一体化视角下的快速路系统并未成网， 与上海、苏州等周边城市 缺少直接连通的城市快速通道；市域框架路网连通度不足、容量 不够、转换不畅， 市域内断头路、瓶颈路仍然存在， 内环尚未贯 通，中外环间缺少快速连接通道。(2) 客运服务全面提升的发展诉求还未得到完全落实昆山目前处于客运运输服务全面提升的重要时期， 人民生活14水平的不断提高，要求进一步提升交通运输的服务品质和效率， 不断满足多元化、个性化和差异化的出行需求。 目前尽
42、管昆山公 共交通尽管投入很大，但由于交通需求管理政策支持不够，市民 绿色出行习惯培养不足，导致公交分担率始终不高；公交线网层 级不足，缺乏中运量公交系统提供快速可靠的公交出行服务；公 交服务时效性不高，公交优先措施有待深化落实。(3) 货运运输服务转型和结构调整未达发展预期昆山处于运输结构加速调整的关键时期， 现状货物运输方式 单一， 传统公路货运方式占比达到 93%，多式联运发展受阻， 运 输结构亟待优化调整。货运枢纽的功能尚未得到发挥，与外部区 域货运枢纽的连通性还存在不足。市域内部 “物流网”的基础设 施建设还存在短板，三级配送网络有待继续完善，绿色配送的服 务效率和服务水平还有较大的提
43、升空间。(4) 交通行业治理能力对标国内一线城市还有差距昆山已进入行业治理能力提升的紧要时期，目前在运输管理、 工程建设等方面仍面临以下问题。“两客一危”行业监管难度较大， 长期在昆山经营的外地企业和车辆体量大、比重高，安全生产责 任意识不强； 巡游出租车和货的等传统行业多年存在的深层次矛 盾始终没有得到有效解决。交通工程建设线长、点多、面广、技 术复杂，人员流动性大、工人年龄老化、一线工人安全意识淡薄， 监管面临风险大的严峻考验。交通运输从业门槛较低，从业人员低学历、老龄化等问题突出，综合素质水平良莠不齐，普遍缺乏15专业的安全技术管理人才。企业开展的安全教育培训，往往形式 化、走过场，严重
44、制约着交通运输从业人员综合素质发展和本质 安全水平。16第二章 交通运输发展趋势和需求2.1 宏观背景分析2.1.1 国家战略发展的新使命 (1)落实“交通强国”，要求昆山构建现代化综合交通体系中共中央、国务院印发交通强国建设纲要和江苏省印发 交通强国江苏方案都为昆山市综合交通运输体系建设指明了 新的发展方向，明确指出：推动交通发展由追求速度规模向更加 注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一 体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转 变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。(2) 社会主义现代化建设要求昆山综合交通运输当好先行中共中央十九届五
45、中全会通过中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议， 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标。习近平总 书记在 2020 年底来到江苏考察调研，提出“争当表率、争做示范、 走在前列”的发展要求。为了实现江苏省“推动高质量发展走在前 列”的目标， 最核心的是创新驱动， 最主要的是建立现代化的经 济体系，最迫切的是建设综合交通运输体系。昆山市国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中提 出， 昆山要全力打造 “社会主义现代化建设标杆城市”，围绕创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 构建现代化经济体系。交通运输作为国民经济发展的重要
46、基础和支撑， 昆山要探索现代17化综合交通体系的实施路径， 创新促进现代化综合交通发展的体 制机制，为省内城市现代化综合交通建设提供经验，成为省内现 代化综合交通建设可推广、可复制的示范城市。(3) 乡村振兴战略要求昆山全面推进“四好农村路”建设2017 年， 习近平同志在党的十九大报告中指出， 实施乡村振 兴战略。2018 年中央一号文件提出关于实施乡村振兴战略的意见。 2019 年中央一号文件提出关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的若干意见。 2020 年中央一号文件提出关于抓好“三农”领域 重点工作确保如期实现全面小康的意见。2021 年中央一号文件中共中央国务院关于全面推进乡村振 兴加快农业农村现代化的意见发布。文件明确指出：“加强乡 村公共基础设施建设， 实施农村道路畅通工程，继续开展四好农 村路示范创建，开展城乡交通一体化示范创建工作”。