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1、关于淮安市 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 年国民经济和社会发展计划( 草案) 的报告各位代表：受市人民政府委托 ， 现在我向大会报告全市 2020 年国民经 济和社会发展计划执行情况与 2021 年国民经济和社会发展计划 草案 ，请予审议 ， 并请列席同志提出意见。一、2020 年国民经济和社会发展计划执行情况过去的 一年是极不平凡的 一年。 面对复杂严峻的外部环境 和新冠肺炎疫情的严重冲击 ， 全市上下在市委市政府的坚强领 导下 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 深入践行新发展理念 ， 紧扣 高质量发展主题 ， 扎实做好 “六稳”工作、 落实 “六保”任 务 ，奋力夺
2、取疫情防控和经济社会发展 “双胜利”。( 一 ) 主要目标完成情况1 . 年度发展计划有效推进。 对照市八届人大四次会议确定 1 的国民经济和社会发展 目标任务 ， 六大类 26 项 39 个子项指标 中30 个指标完成和超额完成年度目标 ， 其中高新技术产业产值 占比超过年度目标 3 个百分点、科技进步贡献率超过年度 目标 0. 4 个百分点；9 个指标存在差距 ， 其中地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收 入分别低于年度目标 3. 5 、2. 5 、11 . 5 、3 个百分点。2. “十三五”规划主要目标顺利完成。 全市经济总量有望 突破 4000
3、亿元、年均增长 6. 3 ， 在全国城市 GDP 百强榜排名 逐年攀升； 人均 GDP 迈上 1 万美元台阶、预计达到 11500 美元； 规模以上工业增加值年均增长 6. 6 ； 实际利用外资 54. 8 亿美 元 ，进出口总额年均增长 3. 7 ；城镇化率达到 64. 5 ， 经济社 会发展步入高质量发展阶段。3. 预计如期建成高水平全面小康社会。 预计全市经济发 展、人民生活、三大攻坚、 民主法治、文化建设、资源环境等 六大类指标实现度分别为 80. 3 、100 、100 、100 、94. 5 、 95. 8 ， 总体上全市可如期建成高水平全面小康社会。( 二 ) 重点任务完成情况1
4、 . 高质量发展稳步推进。 一是重大战略持续赋能。 制定落 实长三角区域 一体化发展淮安实施方案 ， 持续深化宁淮、淮 昆 合作 ， 宁淮智能制造产业园申创省级创新试点园 区总体方案报 省待批 ， 淮昆台资合作产业园建设进展顺利 ， 长三角台资产业 协作联盟倡议在淮发起。 出 台大运河文化遗产保护条例 ， 编制 大运河文化保护传承利用实施规划 ，设立大运河旅游发展基金，举办第三届中国 (淮安) 大运河文化带城市非遗展。 与 中建集 2 团签署战略合作协议 ， 组建中建淮河开发公司。 二是有效投资 有所回升。220 个重大项 目 完成投资 950. 61 亿元、完成年度计 划的 119 ， 其中
5、 123 个工业项 目完成投资 491 . 41 亿元、完成年 度计划的 119 ，59 个服务业项 目完成投资 305. 6 亿元、完成年 度计划的 118 ，20 个农业项 目完成投资 61 . 16 亿元、完成年度 计划的 125 ，18 个基础设施和社会事业类项 目 完成投资 92. 44 亿元、完成年度计划的 117 。 三是消费市场持续复苏。 获批中 国跨境电商综合试验区 ， 盱眙县、金湖县获批国家级电商进农 村综合示范县 ，康乃馨、今世缘、寒舟乐器 3 家企业获批省级 数字商务企业。 预计实现社会消费品零售总额 1675 亿元。2. 现代产业平稳发展。 一是工业经济总体回升。 预
6、计规模以上工业应税开票销售 2150 亿元、 同比增长 4 左右 ， 新 一代 信息技术、绿色食品、新能源汽车及零部件产业开票销售分别 增长 12 、6 和 10 。 汉邦科技、金石机械等 4 户企业入围国 家专精特新 “小巨人”企业 ，61 家企业通过两化融合贯标评 定 ， 苏盐井神获省长质量奖和全省首批 “江苏精品”认证、建 成省级工业互联网标杆工厂和省级智能工厂 ， 庆鼎精密电子、 今世缘酒业进入省级工业设计中心认定名单。 二是服务业逐步 恢复。 开通淮安至郑州、福州、深圳 3 条全货机航线 ， 高铁快 运物流基地、林安物流、德邦物流、顺丰苏北智慧物流中心等 项 目顺利落户 ， 公路货运
7、量、铁路货运量、 民航货邮吞吐量分 别同比增长 4. 1 、91 . 7 和 20. 6 。金湖县创成国家全域旅游 示范区 ， 清江浦区、洪泽区、 盱眙县创成省级全域旅游示范区，白马湖生态旅游景区、 明祖陵创成国家 4A 级景区 ， 高铁站 一级 3 旅游集散中心投入运营。 金融机构本外币存贷款余额分别达到 4894. 25 亿 元、4643. 5 亿 元 ， 分 别 同 比 增 长 18. 29 、20. 24 ， 光大银行淮安分行正式开业 ， 共创草坪在主板上市。 三是农业 生产保持稳定。 全年粮食产量 98 亿斤 ， 完成省市定生猪存栏出 栏任务。 稻虾综合种养 102 万亩 ， 新增高
8、效设施农业 7. 8 万亩， 新建高标准农田 42. 7 万亩。 认定市级示范家庭农场 120 家 ， 各 类休闲经营主体产值突破 15 亿元。3. 改革开放深入推进。 一是重点改革不断深化。 首创全市 域、全事项、全流程财政奖补集成服务改革 ， 实体化运作 “一 站即成”台商台胞服务中心。 设立两岸现代农业合作试验区， 盱眙县入选国家新型城镇化示范县城、获批创建国家级现代农 业产业园 ， 淮安区创成国家农村产业融合发展示范区 ， 实施淮 安高新区、高沟镇等集成改革试点 ， 河下非遗小镇入选第三批 省级特色小镇创建名单。 二是创新动能不断增强。 新获批国家 高新技术企业 216 家 ， 有效期
9、内国家高新技术企业 560 家 ， 新建 国家级企业研发机构培育点 2 家和省级企业工程技术研究中心 6 家、企业技术中心 14 家、军民融合创新平台 1 个。新备案国家 级众创空间 1 家、省级 2 家 ， 科技型中小企业入库数超过 900 户 ， 新增专利申请量、授权量增幅均居全省首位。 三是外资外 贸承压前行。 新获批投资 3000 万美元以上外资项目 69 个 ， 实际 利用外资 10. 5 亿美元、实现正增长 ， 其中实际利用台资 1 . 66 亿 美元。 实现外贸进出 口 49. 5 亿美元、 同比增长 5 ， 其中高新 技术产品出 口增长 65 、对 “一 带 一路”沿线市场出
10、口 占比达35 。新培育进出口企业 150 家 ，理士电池、新源太阳能等 8 家 4 企业获评省级国际知名出 口 品牌。4. 生态环境持续优化。 一是环境质量明显改善。 实施 52 个 治水重点工程 ， 国家黑臭水体治理示范市通过省级预验收 ， 完 成 51 条城市黑臭水体治理 ，建成 5 个生态河湖示范段、10 条示 范河道 ， 劣类水体全面消除 ， 国省考断面优比例提升至 90 。实施 449 项治气重点项 目 ，PM2. 5 浓度降至 42 微克立方 米、 同比下降 4. 5 ，优良天数比率提升至 80. 3 。 受污染耕地 安全利用率达 100 。二是绿色发展持续提升。 出台美丽淮安建
11、 设意见，5 个新批省级开发园区循环化改造进入实施阶段 ，3 款 产品获国家绿色产品认定 ， 庆鼎精密电子获得国家级绿色供应 链管理企业称号、利淮钢铁获得省级绿色工厂称号。 创建绿色 高质高效农业示范片 68 个。 三是产业降耗成效显著。 在全省率 先制定地方危险废物规范化管理建设标准。 关闭退出 27 家化工 企业 ，取消涟水薛行循环经济产业园化工定位。 全年节能量超 6 万吨标准煤 ， 刚性落实减煤任务 ， 能耗总量和强度双控省考 核优秀。5. 城乡融合发展成效明显。 一是交通体系不断完善。 淮安 机场获批国际机场、航站楼扩建工程主体完工 ，连镇铁路全线 开通 ， 宁淮城际铁路全面开工 ，
12、黄码港、上河作业港加快建设， 新开通淮安至上海海铁联运班列和淮台空运联程 ， 京杭运河绿 色现代航运示范区建设通过省级验收 ，348 省道洪泽段、淮安区 段建成通车。 二是城市建设步伐加快。 投入 725 亿元、实施 523 个城建重点项目 ， 金融中心 一 期投入使用、二 期基本建成 ， 里运河慢行系统全线贯通 ， 白马湖湿地公园、 中国水工科技馆等 5 项 目加快推进。 组织实施 16 个主城区棚改项目征收扫尾攻坚和 70 个老旧小区改造 ， 新增停车泊位 3 万多个 ，建成 5G 基站4179 个 ， 成为省美丽宜居试点城市。 三是乡村建设亮点频现。 新改 善农户住房条件 2. 5 万多
13、户 ， 14 个项 目入选省示范创建名录、 居苏北第 一。新改建农村公路 307 公里、桥梁 95 座 ， 改造农村 户厕 5. 72 万座 ， 整治农村黑臭水体 27 条。车桥、徐溜、蒋坝 3 个镇入选省美丽宜居小城镇试点 ，建成美丽宜居乡村 634 个。6. 民生福祉持续提升。 一是民生保障不断改善。 及时有效 遏制疫情传播扩散 ， 抗击新冠肺炎疫情取得阶段性胜利。 投入 资金 3. 17 亿元 ， 实施产业富民项目 31 个、扶贫资金项 目 35 个。 发放稳岗返还资金 2. 5 亿元 ，城镇新增就业 6. 74 万人 ，城镇登 记失业率降至 1 . 76 。获批全国居家和社区养老服务改
14、革试点。 企业退休人员基本养老金、城镇居民社会基础养老金持续增长， 基本医疗保险、生育保险实现市级统筹 ， 全面推行长三角区域 异地就医 “一 单式”直接结算。 城乡低保标准提标并轨至 645 元月。 二是社会事业蓬勃发展。 新改扩建学校 39 个 ， 教育现 代化省级监测得分苏北领先。 市公共卫生中心 一 期工程投入使 用 ， 淮安区、 盱眙县公立医院改革获省政府督查激励。 创新重 度残疾人托养服务模式 ， 残疾人基本公共服务满意度全省第 一。 新改扩建主题体育公园 11 个、社会足球场地 73 片 ， 举办 “铁 人三项赛”等体育品牌赛事和第四届百姓文化艺术节。 三是社 会治理持续加强。
15、高分高位创成全国文明城市 ， 实现全国双拥 模范城 “五连冠”，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市、法治化营商环境标杆城市和全省诉前调解工作试点市 ， 启 6 动创建省级安全发展示范城市。经历 “十三五”时期的发展积累 ， 我市综合实力持续攀升 ，全面小康基础更加坚实。 但我们也要清醒地认识到 ， 我市 高质量发展中还存在不少短板弱项 ， 比如 ， 经济总量不够大， 主导产业支撑力不够强 ， 重特大项目 带动作用不够明显 ， 科技 创新能力不足 ，城乡发展不平衡不协调 ， 公共服务质量与群众 的期待还有差距等。二、2021 年国民经济和社会发展主要目标计划初步安排今年是实施 “十四五”规划
16、和开启现代化建设新征程的开 局之年。 总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导 ， 全面贯彻落实党的十九大和十九届二 中、 三 中、 四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精 神 ， 坚定不移贯彻新发展理念 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 突 出高质量发展主题 ， 紧扣 “绿色高地、枢纽新城”发展定位和 “四个淮安”建设 目标 ， 全面融入新发展格局 ， 以优异成绩迎 接中国共产党成立 一 百周年。市委市政府研究提出了 2021 年全市国民经济和社会发展主 要指标目标计划安排草案 ， 在 2020 年指标体系基础上 ， 继续按 照 “六个高质量”发展要求 ，
17、设置经济发展、 改革开放、城乡 建设、文化建设、生态环境和人民生活六大类 27 项 44 个子项 指标。1 . 经济发展类 地区生产总值增长7 左右 ， 其中规模以上工业增加值增长 7. 5 左右。 7 一般公共预算收入增长 4 左右。 社会消费品零售总额增长 7. 5 左右。 规模以上固定资产投资同口径增长7 左右 ， 其中规 模以上工业投资同口径增长 7. 5 左右 ， 高技术产业投资 占 比 12 左右。 研发支出占 GDP 比重达到 1 . 9 。 科技进步贡献率达到 58. 4 。 万人高价值发明专利拥有量达到 1 . 06 件。 有效高新技术企业累计数达到630 个。 高新技术产业
18、产值占比达到 27 。 新增规模以上企业单位数达到850 个。2. 改革开放类 外贸进出口总额增长 2 以上。 注册外资实际到账实现正增长 ， 其中制造业外资到账 实现正增长 ， 制造业占注册外资实际到账比例达到 40 。3. 城乡建设类 棚户区改造新开工数量达到 15900 套。 农产品供给水平中绿色优质农产品比重达到 70 、生 猪存栏 125 万头、生猪出栏 216 万头、粮食总产量 480 万吨。4. 文化建设类 社会文明程度测评指数持续提升。 文化产业增加值占 GDP 比重达到 3. 9 。5. 生态环境类 万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化 8 硫排放量、氨氮排放量、氮
19、氧化物排放量等 5 个指标全面完成 省定目标。 空气质量。 下设空气质量达到二级标准的天数比例和 PM2. 5 年均浓度 2 个子项指标 ，全面完成省定目标。 地表水国控省控断面优于类水质比例全面完成省定 目标。 城镇污水集中处理率。 下设城市污水集中处理率、建 制镇污水集中处理率和城市生活污水处理厂进厂 BOD 浓度 3 个 子项指标 ，分别达到 88. 21 、68. 3 和 67 毫克升。 垃圾分类集中处理率达到 83. 5 。6. 人民生活类 居民人均可支配收入。 下设全体居民人均可支配收 入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入 3 个 子项指标 ， 计划增速高于经济增长速
20、度。 居民消费价格指数 (CPI) 增幅控制在 3 左右。 城镇新增就业6 万人 ，城镇登记失业率控制在 4 以内。 常住人口城镇化率达到 65 。 生产安全事故起数和死亡人数下降率不低于省定 目标 ， 不发生重特大安全生产事故。三、实施 2021 年国民经济和社会发展计划的重点举措根据 2021 年全市经济社会发展总体要求和计划安排 ， 重点 做好以下八个方面工作：( 一 ) 加快现代产业建设 ，推动经济转型升级1 . 推动先进制造业做大做强。 围绕 “3N”制造业发展体 9 系 ， 重点发展绿色食品、新 一代信息技术、新型装备制造三大 主导产业 ， 实施 300 个投资超亿元制造业项 目
21、， 加快推进益海 嘉里粮油循环经济产业园等重大项目 ， 推动与中粮集团合作项 目落地 ， 争取今世缘南厂区技改项目部分建成 ， 创建国家级食 品产业园； 规划建设 PCB 产业园 ， 加快推进鑫盛丰智能制造产 业园、纳沛斯半导体项目增资扩能等龙头项 目 ， 推动庆鼎科技 迈入百亿企业行列； 规划布局西南高端装备产业园 ， 争取新上淮钢特钢延伸加工项目 ， 推动金象传动等企业转型升级。 支持每个县区园区重点打造 12 个特色产业 ， 加快培育军民融合特色产业园区 (基地) 。2. 推动现代服务业提速发展。 聚焦打造长三角北部现代服 务业发展新高地 ， 大力发展生态文旅、现代物流、现代商贸三 大主
22、导产业 ， 实施 200 个投资 5000 万元以上重点项目 ， 建成开 放华强方特复兴之路、西游乐园等重大文旅项 目 ， 支持创建国 家级天泉湖旅游度假区。 以市为单位启动全域旅游示范区创建， 力争淮安区和涟水县创成省级全域旅游示范区、蒋坝建成省级 旅游风情小镇 ， 培育 一批特色乡村旅游点、 乡村旅游重点村和 示范基地 ， 整合打造特色主题文旅精品线路。 加快实施中农联 华东国际食品总部基地、亚琦国际物流商贸城、林安物流、百 胜苏北供应链中心等重点项目 ， 推进物流信息平台建设。 提升 淮海广场中心商业区和水渡 口 中央商务区的集聚功能 ， 规划建 设现代时尚步行街和社区商业中心。3. 推
23、动现代农业转型增效。 突出以特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大特色农业产业为主攻方向 ， 实施 50 10 个投资亿元以上重点产业化项 目 ， 深化 “淮味千年” 品牌建 设 ，加快农业数字化升级应用 ， 新增优良食味稻 28 万亩、高效 设施农业 5 万亩、高标准农 田 40 万亩以上 ， 推广稻田综合种 养 ， 绿色优质农产品比重超 75 。争创国家、省级现代农业产 业园和国家特色农产品优势区、农业产业强镇 ， 创成星级休闲 农业示范点 15 个以上。 完成水利投入 30 亿元 ， 争取淮河入海 水道二期项目尽快开工。( 二 ) 着力扩大投资消费 ，推动经济健康发展4. 积极扩大
24、有效投入。 继续组织重特大项目攻坚突破 ， 全 面推行各级项 目长帮办服务机制、 落实 “五个 一 ” 督考机制、 实行 “一项 目 一档案”管理机制 ， 加强土地、环境容量等资源 统筹调度力度 ， 确保 220 个省市重大产业项目完成投资超 800 亿 元 ；重抓 86 个投资 10 亿元以上重点产业项 目、50 个主导产业 提升重点项目、100 个投资 3000 万元以上重点技改项 目 ， 不断 培育新的经济增长点； 深入研究国家投资动向 ， 用好中央预算 内投资、政府专项债券和政策性金融等措施 ， 推动总投资 173 亿元的80 个市级政府投资项目加快建设。5. 加快释放消费潜力。 推动
25、消费扩容提质 ，促进传统商贸 流通企业、连锁商超、零售网点数字化转型 ， 发展直播电商、 社交电商等新业态新模式 ， 推动养老、托幼、家政等服务标准 化、 品牌化。 扶持发展夜间经济 ， 改造提升御码头、城河街等 美食街区 ， 发放文旅惠民卡。 推动农产品网货化发展 ， 构建农 产品采销供应链 ， 支持盱眙县、金湖县打造农产品 网货基地。加强食品药品安全监管 ，打造优秀消费环境城市。 11 (三) 加快改革创新步伐 ，推动新旧动能转换6. 深化改革激发活力。 落实 “产业强链”三年行动方案， 提升产业链供应链现代化水平。 统筹推进新型城镇化改革 ， 深 化农业农村土地制度、产权制度、财政支农等
26、综合改革 ， 探索 建设农业区域性综合服务平台。 深化财政奖补集成服务改革， 落实差异化信贷政策 ， 完善融资担保体系。 持续推进工程建设 审批制度改革 ，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制， 优化 “拿地即开工”制度。 加快开发园区去行政化改革步伐， 支持工业园区申创国家级园区。完成市属国有企业优化重组。7. 提升创新发展动能。 实施高新技术企业培育行动 ， 力争 评价入库科技型中小企业达 1200 户 ， 培育创业板、科创板上市 企业 4 户。新认定市级及以上小巨人企业 10 户、专精特新企业 10 户。实施数字经济提速计划 ， 支持龙头企业建设工业互联网 平台 ，培育省市 “两化”
27、融合示范试点企业 15 户、 国家贯标企业 10 户 ， 新增省级企业研发机构5 个、星级上云企业50 户、市级以上企业 “两站三中心”30 家。鼓励每个县区重点打造 1 2个科技产业园 ， 争创 一批省级以上众创空间。8. 加强区域协同发展。 深化与长三角中 心 区城市交流合作 ，加快建设宁淮现代服务业集聚区、江宁开发区淮阴工业园 和南京软件谷洪泽工业园 ， 高水平打造宁淮智能制造产业园。 统筹推进大运河文化带和国家文化公园建设 ， 加快中国漕运城、 板闸遗址公园等重点项目建设 ， 全力打造大运河文化带标志性 城市。 加快推动淮河生态经济带规划落地 ，合力推进沿淮铁路、防洪排涝等重大基础设施
28、项目纳入上位规划 ， 加快落实与中建 12 集团合作项目 ， 牵头成立人力资源区域发展等专业联盟 ， 打造 淮河生态经济带 “媒体云”平台。( 四 ) 积极拓展发展空间 ，推动更高水平开放9. 全力稳定出 口增长。 实时监测、挂钩服务重点外贸企业 ， 落实减税降费、 出 口信贷、 出 口信保等普惠性政策措施， 支持企业参加线上线下展会 ， 拓展 “一 带 一 路”等新兴市场， 帮助外贸企业出口转内销。 鼓励轻纺等劳动密集型企业提高出 口产品档次 ， 扩大先进技术、装备和医疗设备进 口 ， 申创省和 国家外贸转型升级基地。 推动跨境电商综合试验区 “六体系两 平台”建设 ，拓展机场口岸国际货运业
29、务 ， 积极申报进境冰鲜 水产品指定监管场地 ， 发挥水路二 类 口岸优势 ， 更大力度促进 外贸优进优出。10. 加强项 目招引攻坚。 围绕长三角、京津冀、珠三角等 地区 ， 主攻港澳台 ， 拓展 日 韩 ， 主动参与东亚循环 ， 拓展利润 再投资、债转股、增资扩股等利用外资方式 ， 探索委托招商、 展会招商等新模式 ， 全年新招引投资亿元以上项 目 210 个 ， 其中 10 亿元以上项 目 30 个 ， 全力突破百亿元项 目 ； 新引进投资超 3000 万美元外资项目 30 个 ， 争取新认定 1 2 个跨国公司地区总部或功能性机构。11 . 放大台资高地效应。 高水准打造台商论坛 ，
30、高水平建 设两岸现代农业合作试验区 ， 创成淮安大运河文化带海峡两岸 交流基地 ，发挥实体化台商台胞服务中心综合服务功能 ， 构建 大陆 一流涉台营商环境。 深化淮昆台资经济协作 ， 创新淮昆台资合作产业园运营管理机制 ， 打造淮昆城际产业链。 围绕新 一 13 代信息技术、精密机械、精品农业与绿色食品、精细化学品等 台资产业 ， 承接先进制造业台资产业项目 转移 ， 加快建链补链 强链。(五) 聚力聚焦统筹协调 ，推动城乡融合发展12. 增强城市集聚能力。 投入 875 亿元、实施 511 个城建重 点项目 ，全面启动高铁商务区核心区建设 ， 投入运营金融中心 二期 ， 高水平开发建设经贸大
31、厦南侧、检察院东侧等地块。 编 制实施淮安绿道网、 中央活力区有机更新等规划 ， 整体推进山 阳湖片区开发 ， 加快实施中国水工科技馆等重点项 目。 改造老 旧小区 104 个 ，加快地下空间及综合管廊建设 ， 全面实施城市 雨污分流和主城区控源截污 ， 启动四季青污水处理厂搬迁 ， 建 设美丽宜居示范居住区。13. 打造综合交通枢纽。 争取淮安机场总规获批 ， 开展三 期工程前期工作 ， 新开通 2 条全货机航线。 加快宁淮城际铁路 建设 ， 开展沂淮高铁前期工作和淮泰铁路前期研究。 推进金宝 线航道、工业园区危化品码头、新港三期等前期工作 ， 加强与 上海港、宁波港等沿海港口集团合作 ，
32、力争开通至连云港海铁 联运班列。 推进长深高速淮连段扩建工程 ， 加快建设 327 、264 省道和 344 国道等干线公路 ， 建成 429 、247 、420 省道金湖段。 积极推进城市快速路二 期和绕城干线前期工作 ， 全线贯通滨河 大道 ， 实施清隆桥、大寨河桥、淮海西路等改造工程。14. 丰富乡村建设内涵。 因地制宜建设 一 批具有江淮特色 的高品质示范社区 ， 竣工农房改善项目 90 个以上 ， 新增特色田园乡村 10 个 ， 美丽宜居乡村建成率超 50 。 新改建农村公路 14 120 公里、桥梁 40 座 ， 开展新 一 轮路域环境整治 ， 打造 一批美 丽示范路。 支持盱眙县
33、建设省级城乡融合发展试验区 ， 加快重 点中心镇、一般特色镇建设 ， 打造车桥、徐溜、蒋坝等美丽宜 居小城镇 ， 开展黄码、塔集等被撤并乡镇集镇区整治提升试点。(六) 加强生态文明建设 ，推动打造绿色高地15. 巩固提升污染防治成果。 建成大气环境质量网格化监 测监控体系 ，推进 PM2. 5 和臭氧浓度双控双减。 深入推行河长、 湖长、断面长制度 ， 完成市县集中饮用水源地达标建设 ， 深化 黑臭水体整治和修复 ， 推进跨区跨流域联动治理。 完善建设用 地土壤污染风险管控和修复名录 ， 研究推进西南化工区搬迁后 土地综合利用 ， 实施重金属重点防控区专项整治。 加快垃圾分 类和资源化利用 ，
34、 积极探索 “无废城市”建设。16. 加强生态保护与修复。 编制实施美丽淮安建设规划和 国土空间生态保护修复专项规划 ， 积极申创国际湿地城市、 国 家生态园林城市、 国家森林城市。 基本建立湿地保护法律法规 及专业规划体系 ， 实施洪泽湖、 白马湖、高宝湖等重要湿地修 复工程 ， 高标准打造古淮河国家湿地公园 ， 申创 一批湿地保护 小区。 加快城市游园绿地、林荫停车场等建设 ， 加快实施退圩 还湖、聚泥成岛、生态修复、入湖河道整治等工程。17. 大力发展绿色产业。 推动建设绿色低碳循环经济体系， 鼓励发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业 ， 推进百户重点 用能企业能效提升 ， 深化能源消耗
35、总量和强度双控，确保完成 年度减煤任务。 实施 30 个绿色制造项目 ， 新增市级以上绿色工厂 10 个以上 ， 力争在创建国家级绿色产品、绿色供应链上取得 15 新突破 ， 绿色建筑占新建建筑比例提高到 90 ， 在交通领域推 广使用再生和清洁能源。(七) 着力改善人民生活 ，推动民生福祉提升18. 提升居民收入水平。 进 一 步完善收入分配机制 ， 深化 收入分配制度改革 ， 实施中等收入群体壮大计划和农民收入提 升计划。 搭建创客空间、创业平台 ， 发挥双创对就业支撑作用， 统筹做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就 业。开展扶贫政策转型试点 ， 健全防返贫监测机制 ， 实施
36、 “万 企联万村 ， 共走振兴路”行动 ， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接。19. 完善社会保障体系。 健全城乡居民基本养老保险待遇 确定和基础养老金调整机制 ， 推进企业职工基本养老保险扩面 征缴 ， 确保社保基金安全运行。 深化医保基金监管方式创新和 医保支付方式改革国家试点 ，平稳实施基本医疗保险市级统筹。 深化共有产权房试点改革 ， 提高住房公积金覆盖率 ，促进房地 产市场平稳健康发展。 稳步提高困境儿童基本生活费、残疾人 “两项补贴”等标准 ， 完善基本生活救助标准动态调整机制。 推进医养、康养结合 ，构建多元化养老服务体系。20. 优化公共服务供给。 健全基本公共服务
37、标准体系 ， 引 导优势基本公共服务资源向基层下沉。 新改扩建幼儿园 13 所、 义务教育学校 14 所 ， 建成 3 所普通高中、市体校新校区。 支持 市 一 院打造高水平急诊医学中心 ， 加快实施宁淮现代服务业集 聚区三级医院、市四院传染病应急救治综合楼、市妇幼保健院二期工程等项目。建成市广播电视中心 ， 办好大运河文化带城 16 市非遗展 ， 开展系列全民健身赛事活动。( 八) 扎实推进社会治理 ，推动安全稳定发展21 . 疫情防控慎终如始。 落实 “人、物、环境” 同 防各项 措施 ，建立完善公共卫生应急物资保障体系 ， 加强综合医院呼 吸科、重症医学科等专科和紧密型医联体、县域医共体
38、建设， 建立城市核酸检测基地 ， 组建市公共卫生临床中心 ， 新改扩建 6 个农村区域性医疗卫生中心 ， 加强防疫物资储备 ， 加快构建 政府统筹、企业运营、平战 一体、全社会共同参与的应急物流 体系。22. 营造和谐稳定环境。 推进市域社会治理现代化试点 ， 加快市县镇三级社会治理现代化指挥中心建设 ， 巩固 “1 4” 基层治理模式 ， 健全城乡社区服务体系。 深化落实 12345 热线 “诉接速办”机制 ， 及时有效解决民生诉求。 全面推进新 一代 雪亮技防工程建设 ， 健全扫黑除恶长效治理机制 ， 打造更高水 平 “平安淮安”。强化金融、债务领域风险防控 ， 确保不发生 区域性系统性风险。23. 牢牢守住安全底线。 巩固拓展安全生产专项整治 “一 年小灶”工作成效 ， 高标准推进 “三年大灶”各项工作。 深入 开展化工企业专项整治 ， 加快推进安全环保不达标、低质低效 企业的关闭退出和整治提升。 健全保障粮食能源安全工作机制， 深入推进煤电油气产供储销体系建设。 强化食品药品安全监管， 推进透明食安系统升级改造。 17