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1、关于淮安市洪泽区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告各位代表：受区人民政府委托，我向大会报告全区2020年国民经济和 社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案, 请予审议，并请列席同志提出意见。一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况2020年是十三五规划实施的收官之年，也是高水平全 面建成小康社会的决胜之年。面对经济下行压力加大、各种风 险挑战上升、新冠肺炎疫情冲击的复杂严峻形势，全区上下坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落 实中央和省市区委决策部署，全力做好六稳工作、落实六 保任务，实现了疫情防控和
2、经济社会发展双胜利，高水平 全面建成小康社会取得决定性成就。疫情防控全面胜利。建立联防联控指挥部，严格落实四 活动，加大基础设施建设,提升现有商贸功能，推动洪泽城市 形象大提升。打逢I丽乡村。加快农房改善，实施农房改善项目5个， 改善群众1210户，配齐配强公共服务设施，争创2个省级示范 项目。整治人居环境，持续开展农村户用卫生厕所建设和旱厕 改造，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，推进垃圾分类试点 全覆盖，建立城乡一体的基础设施管护机制。建立健全文明城 市创建常态长效机制，拓展新时代文明实践中心建设，深入推 进移风易俗，建设更高水平全国文明城市。（五）聚焦环境整治，着力建设生态文明加强监督执法
3、。加快构建生态功能保障基线、环境质量安 全底线、自然资源利用上线三大红线，严格落实生态文明建设 党政同责、一岗双责，确保生态红线总面积不减少，管控要求 不降低。严格执行双随机、一公开制度，多措并举加强环境 监管执法，切实加大惩治力度，着力营造铁腕整治的高压态势。加强综合整治。巩固河湖两违三乱专项整治成果，夯 实禁捕退捕工作成效。全面完成洪泽湖治理保护三年工作任务， 稳妥推进洪泽湖退好还湖工程。深化内外污染源防治，扎实推 进生态廊道建设，实施洪泽湖大堤城区段生态建设二期项目， 新增绿化造林3000亩，建成4个省级绿美村庄。加强污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战， 严格施工和道路扬尘监管
4、，加快推进镇（街道）空气自动监测 站建设，确保空气优良天数比例、PM2.5浓度双达标。加快推进 污水管道建设，消除污水管网空白区，提升城区污水收集处理 能力，有效消除城市黑臭水体。实施农村河道整治工程，长效 运行农村小型污水处理设施，确保国考、省考断面达到考核要 求。强化固体废物、危险废物污染源管控，实施统防统治、绿 色化防控、测土配方施肥，切实改善土壤质量。（六）注重改革创新，着力激发内生活力深化重点改革O推进财税体制改革，完善镇（街道）、开 发园区税源培育机制，落实减税降费政策，发挥财政资金杠杆 作用撬动社会资本支持产业发展。加快地方融资平台公司由贷 款主体向产业经营实体或投融资实体的公司
5、化转型，加大金融 服务实体经济力度,强化国资监督管理，推进国企整合重组、 国有平台公司实体化运作。深化农村集体产权制度改革，完善 农村产权市场建设，鼓励探索建立集体经营性建设用地入市制 度，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，完善农 民闲置宅基地和闲置农房政策，鼓励农村居民利用自有住宅依 法从事产业发展和兴办相关企业。深化科技创新。围绕产业链部署创新链，培育创新主体， 搭建创新载体，深化产学研合作，推进技术成果转化，力争2021 年在库高新技术企业60家、科技型中小企业100家、省级企业 两站三中心 15家。出台产业人才引进、培养奖励政策，建 立人才信息体系，挖掘芳草谷人才大厦功能内涵
6、，打造高标准 区级人才公共服务中心和创新创业孵化中心。力争2021年引入 硕士（副高）以上高层次人才30人，新增专业技术人才150人、高技能人才800人。深化对外开放。主动融入双循环新发展格局，充分对接长 三角区域一体化、淮河生态经济带、一带一路等重大国家 战略，用好国际国内两个市场，深化全方位多层次深领域开放 合作。全力推动利用外资提质增效，支持企业采用增产扩能、 升级换代以及安全环保改造项目。积极培育外贸新增长点，支 持洪泽湖大闸蟹等本地优质农特产品拓展海外市场，不断提高 贸易附加值。抓住淮安获批国家级跨境电商试验区的机遇，鼓 励发展服务外包、文化贸易等服务贸易业态，大力推动发展跨 境电子
7、商务，提升开放型经济发展水平。（七）强化以人为本，着力改善民生福祉提升社保水平。严格落实稳岗返还、技能提升等优惠政策, 扎实开展回乡就业系列活动，加强高校毕业生、退役军人、困难 家庭等重点群体就业辅导培训，全年城镇新增就业4000人，城 镇登记失业率控制在4%以内。推进社保体系建设，着力提升社 区居家养老服务中心运营质态，加强全民参保登记动态管理，城 乡基本养老保险覆盖率达到97.5% 。大力实施创业孵化工程,善创业担保贷款首问责任制度，支持乡土人才、科研人员、返乡 农民工投身初始创业、开展二次创业，持续增加居民经营性收入。提升公共服务。加快建设高质量教育体系，科学调整新一轮城区学校施教区，以
8、蒋坝小学为试点开展农村小规模学校撤并, 启动洪泽湖高级中学改扩建工程，健全校外培训机构、学校课后 延时服务等长效治理机制，不断提高学前教育普及普惠全国示范 区创建水平。加快建设健康洪泽，启动区管镇用人事管理制 度改革，建成医养融合体项目，推进各级医院急救站点全覆盖， 力争岔河镇中心卫生院建成二级医院。加快建设公共文化服务体 系，启动洪泽湖博物馆迁建工程，积极筹备国家一级文化馆评估 验收，扎实开展文化“四送活动，加强洪泽湖渔文化等非物质 文化遗产系统性保护，推动建设渔文化生态保护区。提升能力。深入推进平安乡村建设，持续推进农村新 一代雪亮技防工程，推动社会治安防控力量下沉。完善大 数据+网格化+
9、铁脚板治理机制，健全农村社区网格化治理体 系，实现农村社区治理精细化、精准化。完善社会治理和服务 体系建设，全域实施六无村居 五无行业 六清创建 行动，全面建成村居综治（网格）中心，打造一体化社会治理 现代化综合指挥中心，全面巩固无黑县区和社会治理合格县区 创建成果，不断提升城乡基层社会治理现代化水平。严格落实 安全生产主体责任，完善监测预警、应对处置机制，坚决遏制 较大以上事故发生。各位代表,新蓝图引领新征程，新起点需要新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省市区党 委政府的坚强领导下，开拓创新、锐意进取,真抓实干、攻坚 克难，全面推进长三角地区知名旅游目的地城市建设，以
10、优异 的成绩向建党100周年献礼!附表:洪泽区2020年主要指标完成情况和2021年计划安排一览表类别序号指标名称2020年完成情况2021年计划安排情况总量增幅（%）总量增幅（% ）、 经 济 发 展 类1地区生产总值（亿元，可比价）3423.5%3667.1%左右其中：规模以上工业增加值（亿元）2.5%7.7%左右2一般公共预算收入（亿元）20.31.2%213.5%左右3社会消费品零售总额（亿元）117126.48%左右4规模以上固定资产投资（亿元）7277.57.6%左右其中：规模以上工业投资（亿元）-7.5%左右高技术产业投资占比（%）2.56左右5研发支出占GDP比重（%）1.13
11、1.26.2%左右类别序号指标名称2020年完成情况2021年计划安排情况总量增幅（% ）总量增幅（ ）、 经 济 发 展 类6科技进步贡献率（%）省里不冉反馈区县科技进步贡献7万人高价值发明专利拥有量（件）0.570.7226.3%8有效高新技术企业累计数（个）5422.72%6020%9高新技术产业产值占比（%）33.528.8%33.80.9%10新增规上企业单位数（个）739%775%、 改 革 开 放 类11外贸进出口总额（亿美兀）3.559.8%3.613%12注册外资实际到账（亿美元）1一1.25正增长13制造业外资到账（亿美元）0.5正增长其中：制造业占注册外资 实际到账比例（
12、）4040-类别序号指标名称2020年完成情况2021年计划安排情况总量增幅（% ）总量增幅（ ）、 城 乡 建 设 类14棚户区改造新开工数量（户）2070114%1000四、 文 化 建 设 类15社会文明程度测评指数（%）持续提升持续提升-16文化产业增加值占GDP比重（%）2.33.9五、 生 态 环 境 类17万兀地区生产总值能耗-6.5%兀成市At目标化学需氧量排放量（吨）4676.11-2.87%兀成市止目标二氧化硫排放量（吨）4100-1.9%元成市XE目标氨氮排放量（吨）598.76-3.06%兀成 L定目标氮氧化物排放量（吨）2000-2.9%兀成 Lxt目标类别序号指标名
13、称2020年完成情况2021年计划安排情况总量增幅( )总量增幅( )18空气质量空气质量达到优良 天数比例(%)78.35.1%兀成市At目标PM2.5年均浓度 (微克/立方米)37-11.5%兀成市At目标五、 生 态 环 境 类19地表水国控省控断面优于 HI类水质比例75元成1足日和、20城镇污水集 中处理率 (%)城市污水集中 处理率(%)921.3%953%建制镇污水集中 处理率(%)655%705%21垃圾分类集中处埋率(%)831.2%852%类别序号指标名称2020年完成情况2021年计划安排情况总量增幅（% ）总量增幅（ ）六、 人 民 生 活 类22居民人均可 支配收入全
14、体居民人均可 支配收入（元）310505%334407.7%左右城镇居民人均可 支配收入（元）405504%436307.6%左右农村居民人均可 支配收入（元）215406%232007.7%左右23CPI增幅(%)24城镇登记失业率（%）4以内4以内-新增城镇就业人数（万人）0.426一0.425常住人口城镇化率（%）5860-26安全生产事故起数和 死亡人数下降率持续下降持续下降早措施，在全市首先启动联勤查控机制、率先建立洪宜行 防控矩阵，充分运用大数据+网格化+铁脚板做法，强化四 包一机制，有序推进复工复产、分级错峰开学入园，筑牢群 防群控防线。常态长效防控重点场所和人员，实行闭环管理，
15、 全力打好新冠肺炎狙击战，实现了新冠肺炎零确诊 零疑似零境外输入。综合实力企稳向好。预计全年实现地区生产总值342亿元、规模以上定资产投资72亿元、社会消费品零售总额117亿元、般公共预算收入20.3亿元；金融机构本外币存贷款余额达264.08亿元、216.32亿元,分别增长9.2%、11.5% ；全体居民 人均可支配收入31050元，城镇居民人均可支配收入40550元, 农村居民人均可支配收入21540元。产业发展稳步提升.实施宏港毛纺、瑞洪盐业等34个技改 项目，获批高新技术企业15家，新培育规上工业企业23家， 规上工业企业应税开票销售195亿元、入库税金8.7亿元。获评 中国特色农业示
16、范城市，绿色优质农产品占比达75% ,洪泽 湖大闸蟹入选国家农业品牌目录和省十强农产品区域公用品 牌，洪泽大米荣获江苏好大米特等奖。古堰景区通过 4A级复审，省级全域旅游示范区通过审核验收，年接待游客达 430万人次、旅游收入超过60亿元。项目攻坚加哪进o新签约亿元以上项目60个，投资70亿元荣盛康旅、投资23亿元奥莱艺术村文旅综合体等一大批体 量大、质态好、引领强的重特大项目相继签约落户。淮安华强方特、逸臣精密机械、天邦循环农业产业园、武夷国际广场等 重特大项目加快推进，列入市重大投资计划的22个项目完成年 度计划投资128% ,通过市督考认定的新开工项目42个、新竣 工项目38个。城乡建设
17、统筹实施o实施:寻河景观提升等重点城建项目28个，全面加快洪新河、交通新村等地块安置房建设，宁淮城际 铁路启动前期工作，348省道东段、东风路顺利通车。6个农房 改善项目高标准竣工交付，田园雅居、花海康居项目成为省级 现场会样板。洪泽湖、白马湖全面禁捕退捕，提前完成洪泽湖 两船整治年度任务，农村环境五位一体长效管护实现全覆 盖。黑臭水体整治常态长效，地表水质和空气质量稳定达标， 人居环境持续向好,三河镇入选国家卫生镇，朱坝大刘村获评 全国文明村。民生福祉不断改善。城镇新增就业4260人，城镇登记失业 率在4%以内。基础养老金和低保标准持续提高，创新建立防 返贫险，获批国家级脱贫攻坚与乡村振兴有
18、机衔接试点区。天城一品幼儿园主体结构封顶，区管校用、全员聘任改革成果不 储备保障制度，洪泽湖医养融合体项目主体封顶。有效实施468文明创建行动计划，完成全国文明城市创建任务。深化无黑 县区创建，安全生产专项整治、信访工作 一线三包活动 成效显著，获批省法治政府建设示范县区、食品安全示范县区。断巩。健全公共卫生应急指挥体系建立公共卫生应急物资在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构 不够优化，新业态发展滞后，产业集聚和集群发展水平不高， 龙头骨干企业不多，列统企业数降幅较大，重大项目体量小、 储备少、质态不优，主要经济指标排名靠后；城乡建设管理水 平不高，优质公共资源差距较大，农村空心
19、化等现象较为 突出；资源要素制约加剧，要素成本和环境成本不断上升，生 态环境质量尚未根本好转，治污减排、安全生产等方面压力较 大；民生保障、公共服务等领域还存在诸多短板和弱项等。这 些问题，需要我们予以高度重视，切实加以解决。二、2021年国民经济和社会发展计划初步安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主 义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年， 是实施十四五规划的开局之年。综合国内外宏观经济形势 和我区现阶段发展的态势，我们研究提出了 2021年全区国民经 济和社会发展的主要指标计划安排草案。草案按照省六个高 质量发展要求,分经济发展、改革开放、城乡建设、文化
20、建 设、生态环境和人民生活六大类,共计26项39个子项指标（主 要指标为预估测算数据，具体附后），在安排上主要坚持三项 原则：一是贯彻新要求。以国民经济和社会发展主要统计指标 为主体，进一步落实宏观调控各项工作任务要求；加强年度计 划目标任务安排与市及区十四五规划的衔接。二是聚焦高 质量o以高质量跨越发展考核指标为导向,进一步补齐短板、 强化弱项，积极推动市对区年度考核任务落实。三是坚持稳增 长o以全区经济社会发展阶段性特征和宏观经济环境特点为前 提，确定年度计划目标任务，更加注重发展质量，持续扩张经 济总量。三、完成2021年国民经济和社会发展计划的主要措施实现上述目标任务，必须坚持以习近平
21、新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏时重要 讲话精神，号新发展理念,蜂稳中求进总基调，训隹动高 质量发展为主题，以深化彳瞪侧结构性改革为主线,以改革创 新为动力，围绕区委第十一次党代会第五次会议提出的“突出 一个定位，坚持双轮驱动，实现六大目标”的工作思路，全力 推动经济社会发展各项工作，奋力展现长三角地区知名旅游目 的地城市新面貌。重点将抓好以下几方面工作：(-)实施工业强区，着力夯实经济根基强化产业培育。深入实施四大倍增计划，大力推进五 大工程，坚持增量提升与存量优化，促进新兴产业壮大与传 统产业提升。
22、机械装备制造业实施智能+行动，做大螺纹钢、 大口径缸套、无缝钢管等配件产品，发展工程机械、数控机床、 船用机械等整机产品，着力推动产业链向高端攀升。现代纺织 业依托龙头企业，招引高端印得口特种服装生产项目，加快补 齐现代纺织产业链条，努力向集群化发展。盐化新材料产业推 动不符合产业定位的项目转移搬迁，引导规模以上骨干企业从 基础原料向循环经济转型升级。绿色健康食品产业依托省级食 品科技产业园、岔河稻米产业园、三河现代农业产业示范园， 大力发展果蔬精深加工与观光、营养保健食品、畜禽肉制品、 农副产品加工和方便食品等，引导食品产业标准化、精品化、 规模化发展。新一代信息技术产业重点发展物联网、云计
23、算、5G 基础材料项目，加快引进系统集成商、设备制造商共建共享研发 中心；培育发展集成电路和工控软件等，努力实现产业突破。强化企业壮大。大力实施企业梯度培育计划，聚焦宏港毛 纺、海珠机械等158工程企业培育，实施技改扩能、加大品 牌塑造，促其加速成长为具有自主知识产权和核心竞争力的基 地型龙头企业；支持悦丰晶瓷、华龙无纺布等一批成长型企业 进行智能化改造，力争规模以上工业企业开票销售增长10%以 上；推进飞龙铝业、水性无纺布等在建项目建成投产，加快达 产达效，力争新增工业列统企业20户以上。强化信息化示范应 用，培育省市两化融合示范试点企业4户，6户企业通过两化融 合管理体系贯标。强化平台建设
24、。按照T+N平台发展格局，加大建设力度，优化发展环境，不断增强产业吸引力和功能承载力。经济 开发区要加快实施港口经济循环产业园、洪港污水处理厂等项 目，新建8万平方米定制化标准厂房，清理闲置低效用地1000 亩，争创省级南北共建特色园区。食品科技产业园要加快启动 建设热电联产、污水处理厂，新建优质农产品展示中心、标准 化厂房等项目，补齐食品产业发展短板。4个镇（街道）工业特 色园区要加大道路、厂房等前期投入，完善污水处理、消防设 施等基础配套，力争全年新培植规上工业企业10户以上，新增 工业应税开票销售收入3亿元以上。（二）坚持旅游富民，着力打造文旅品牌构筑产业板块。以创成国家全域旅游示范区为
25、目标，依托 全域旅游资源，深化旅游+ +旅游产业融合，一方面打 造洪泽湖沿编由，以方特项目、古堰景区为龙头，串联西顺河、 蒋坝、老子山镇，重点加快熊出没园区、蒋坝文旅小镇等 项目建设，推动中铁文旅、荣盛康旅等项目落地，提升水釜城、 周桥大塘质态业态，启动古堰景区5A级景区创建，确保复兴之 路园区7月1日试运营。另一方面打造两湖联动轴线，贯通融 合洪泽湖、白马湖旅游资源，借助方特项目、古堰景区和白马 湖森林公园、向日葵故事等景区景点，大力开发岔河老街、王 骆殿岛等旅游，形成内外联动、双向互济的旅游发展新格局。构筑彳抬体系。新建品尚国际大酒店等星级酒店,提升洪 泽湖美程国际大酒店、美伦精品酒店，建
26、设一批特色民宿。实 施330省道先导段工程，拓宽宁淮高速洪泽道口，完善五里牌 驿站、全域旅游集散中心功能配套，新开通一批市区旅游公交、 区内旅游专线，提升和完善旅游交通标识。充分挖掘洪泽美食 文化，开发农副土特产品、文创旅游产品，发挥餐饮名店 和品牌文旅商店带动效应，不断丰富旅游产品供给。构筑营销机制。继续举办洪泽湖国际大闸蟹节，不断提升 洪泽湖马拉松赛、洪泽湖文化旅游博览会影响力，持续扩大蒋 坝螺狮节、岔河稻米文化节经济效益和社会效益。举办旅游专 题推介会，联合各种媒介多层次、多维度开展精准营销、定点营销、借势营销，为方特开园营造多领域、全方位的宣传声势。 建立与市内各景区、旅行社的良性互动
27、机制，实现优势互补、 合作共赢，全年力争接待游客600万人次，旅游综合收入80亿 元以上。（三）突出项目攻坚，着力厚植发展支撑主攻项目招引。落实招商责任，建立月通报督促、季会办 推进制度，加强招商工作督查和业务指导，传递招商压力，倒 逼责任落实。优化招商队伍，紧盯机械制造、现代纺织等现有产业，瞄准人工智能、生命健康等趋势产业，组建专业招商队 伍，加大优惠扶持政策宣传力度，举办多场次、精准化招商推 权招商等方式，力争全年新招引亿元以上项目60个、其中10 亿元以上项目10个介会、签约会。创新招商方式，探索中介招商、基金招商、股主攻项目建设。加快项目进程，积极做好要素保障,力口强 动态管理，强化序
28、时推进，促进佳佳玻璃、金典智能等签约项 目早落地、早开工，逸臣精密机械制造、华缘高科等在建项目 快建设、快投产，力争全年新开工亿元以上项目40个、其中超 10亿元项目3个；新竣工亿元以上项目30个。主攻项目服务。推进新政务服务中心智能化标准化运作，设立项目建设绿色通道，创成省级行政审批服务标准化试 点，推动行政审批服务提质提速。扎实推进经济网格化服务管理，创新建立区领导与工业企业负责人定期交流制度，构建亲 清新型政商关系。设立企业发展引导资金，实行政银企和平台对接专项考核，创新突破规划、用地等制约，全力为企业 降低运营成本、破解发展难题。（四）深化乡村振兴，着力塑造城乡新貌 打造特色产业。坚持
29、把产业作为镇村发展的核心，农业上重点培育绿色稻米、绿色水产、绿色食用菌等优势特色产业，规划打造绿色稻麦示范基地、中草药种植基地、林果蔬种植基地、食用菌产业基地、螃蟹螺狮等生态渔业养殖基地；工业上, 大力发展朱坝高端玻璃、岔河绿色食品、东双沟电子机械、三 河新型建材等产业，重点打造岔河稻米（食品）产业园、三河 农业循环产业园2个省级园区；三产服务业上，岔河、三河、 东双沟3个核心区规划建设生态循环有机绿色食品稻麦示范基 地，朱坝、东双沟、三河宁连路沿线建设果蔬、荷藕、英实等 标准化基地，发挥两湖两线农旅资源优势，大力发展休闲农业、观光旅游。造宜居城市。以城市总体规划为引领，建立国土空间规划体系，不断优化区域空间结构。科学编制土地征收成片开发 方案，依法依规开展土地征收工作，开展国家级全域土地综合 整治试点，全力保障经济社会发展空间。加快洪新河地块、尾 水廊道等安置房建设，扎实推进秀水苑等5个老旧小区改造， 完成新建洪港污水处理厂工程，新建泽润华庭、交通新村等周 边污水管网。改造提升洪泽湖大道、城南公园主园路，续建东 风路、东十街，加大千岛湖路、淮宝路、东风路等绿化改造， 争创省级生态园林城市。加快城中村试点改造，开展环境整治