《连云区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《连云区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案.docx（98页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、连云港市连云区土地利用总体规划 ( 2006-2020 年) 修改方案二 一 九 年 三 月目 录第一章 规划修改的背景和缘由 1一、连云港市连云区概况1二、规划修改背景4三、规划修改的缘由4第二章 规划修改的原则和依据 7一、规划修改的原则7二、规划修改的依据8第三章 现行规划基本情况 11一、连云区土地利用总体规划基本情况11二、主要规划指标分解落实情况12三、现行规划实施情况14第四章 规划修改方案 16一、规划修改方向和重点16二、规划修改采用基础数据来源18三、主要规划指标、规划布局调整情况18四、规划修改综述19五、规划修改涉及街道(场)具体调整情况26第五章 规划修改方案评价 3
2、2一、对现行规划主要控制指标的影响评价32二、对土地节约集约利用的影响评价33三、对生态环境的影响评价33四、公众参与性评价34五、规划修改与相关规划的衔接34六、规划修改方案与未来经济社会发展适应性评价35七、对规划修改方案实施可行性评价35第六章 结论和建议 37I一、结论37二、建议37附表40附表 1 规划主要控制指标变化情况表41附表 2 主要规划指标分解落实表修改后42附表 3 重点基础设施项目用地规划表修改后43附表 4 连云区建设用地空间管制分区变化情况表49附表 5 连云区规划修改涉及地块信息表50附图1 、 连云区板桥街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)2 、
3、 连云区朝阳街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)3 、 连云区东辛农场土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)4 、 连云区猴嘴街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)5 、 连云区连岛街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)6 、 连云区宿城街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)7 、 连云区墟沟街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)8 、 连云区徐圩街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)9 、 连云区中云街道土地利用总体规划图(局部图)(修改前/修改后)附件1、规划修改请示2、县级各部门征求意见3、修改方案论证意见
4、、专家名单及市局审查意见4、规划修改方案不涉及已经批准或变更的建设用地调出允许建设区的说明5、规划修改方案不涉及违法用地的说明6、听证材料II连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案第一章 规划修改的背景和缘由一、 连云港市连云区概况(一) 自然概况连云区为连云港市东部城区，位于北纬 341233350824，东 经 11910331192122。地处中国沿海中部的黄海之滨，东与日本、 朝鲜、韩国隔海相望， 北为海州湾海域， 西与海州区、东海县、赣榆 区交界， 南与灌云县接壤。连云区地处暖温带的南缘， 属向亚热带过渡的季风海洋性气候地 带，四季分明， 气候
5、宜人。岸线长 86 公里，其中基岩岸线 40 多公里，拥有沿海滩涂 6.3 万亩、近海可养殖水域 60 万亩、低产盐田 200 多平方公里。连云区境内部分为山地，主要由后云台山、北固山和东西 连岛组成，地势呈中间高四周低。区内有北云台山、北崮山等 70 多座山峰。云台山位于华北古陆的南缘， 属鲁苏地质， 与山东的泰山、崂山一脉相承。连云区是连云港市“三个主城区之一”，位于连云港对外开放的 最东段，新亚欧大陆桥东端起点，是连云港港口所在地国家主枢纽港， 连云区现辖 12 个街道(乡)：板桥街道、朝阳街道、高公岛街道、猴 嘴街道、连岛街道、宿城街道、墟沟街道、连云街道、徐圩街道、云 山街道、中云街
6、道、前三岛乡； 3 个农场： 东辛农场、海军农场、青 口盐场。1连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案图 1- 1 连云区区位示意图(二) 社会经济概况2017 年， 全区实现地区生产总值 141.57 亿元， 增长 7.4% 。GDP 内部结构不断优化，三产对 GDP 拉动持续增大，一产、二产占比均 比去年有所下降。其中，第一产业增加值 5.61 亿元，增长 0.4%；第 二产业增加值 53.41 亿元，增长 7.4%；第三产业增加值 82.55 亿元， 增长 8.0%。全区经济结构由 2016 年 4.3：37.4：58.3 调整为 4.0：37.7
7、： 58.3，一产比去年同期降低了 0.3 个百分点，二产比去年同期提高了 0.3 个百分点，三产比去年同期持平。全区一般公共预算收入 10.25 亿元，同比增长 8.7%。2017 年末， 全区(含徐圩新区) 户籍人口 176200 人， 口径较上 年末减少 1151 人， 下降 0.65%。城乡居民生活水平提高，全区全体 居民人均可支配收入 36740.9 元， 增长 9.2%。其中：城镇居民人均可 支配收入 37416.9 元，增长 8.5%；农村居民人均可支配收入 16794.8元，增长 9.2%。2连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案(三)
8、土地利用现状根据土地利用变更调查数据，2017 年末全区土地总面积 79720.51 公顷，其中农用地面积28646.04 公顷，占全区土地总面积的35.93%； 建设用地面积 37947.45 公顷， 占全市土地总面积的 47.60%；其他土地面积 13127.02 公顷，占全市土地总面积 16.47%。16.47%35.93%47.60% 农用地面积 建设用地面积 其他土地面积图 1-2 连云区 2017 年土地利用结构图表 1-1 连云区 2017 年土地利用现状结构表地类面积(公顷)比例( % )农用地合计28646.0435.93耕地16245.4520.38园地805.401.01
9、林地6059.897.60其他农用地5535.36.94建设用地合计37947.4547.60城乡建设用地小计32094.0540.26城镇工矿用地29769.4837.34农村居民点用地2324.572.92交通水利5386.906.75其他建设用地466.500.59其他土地合计13127.0216.47水域及水利设施用地12415.4815.57其他草地70.860.09自然保留地640.680.81总面积79720.51100.003连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案二、规划修改背景为落实最严格的耕地保护和节约用地制度， 统筹土地资源的开发、
10、 利用和保护， 保障土地可持续利用，促进和谐社会建设，实现经济社 会发展战略目标，依据国家、江苏省有关法律法规及相关政策， 编制 了连云港市连云区土地利用总体规划 ( 2006-2020 年)调整方案， 并 于 2017 年 9 月获得江苏省人民政府审批(苏政复201787 号)。现行土地利用总体规划实施以来，一方面协调了各业用地矛盾， 保证了重大产业项目、民生工程及基础设施建设用地， 为经济建设和 社会事业发展提供了用地保障； 另一方面， 坚守耕地红线， 有效遏制 了建设用地的盲目扩张，推进产业结构转型升级， 为实现区域经济社 会的稳定发展提供了用地保障。 但随着全区社会经济快速发展， 城镇
11、 化和工业化进程的不断加快， 以及基础设施的不断完善，现行土地利 用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局不能很好的适应区域 经济社会发展的新形势、新要求，连云区土地利用面临新的形势和挑 战。三、 规划修改的缘由依据江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施 管理的通知(苏国土资发2018183 号) 的要求，拟对连云区土 地利用总体规划布局进行调整。规划修改的具体缘由主要体现在以下 方面：(一) 优化用地布局、满足战略发展的需要依据江苏沿海地区发展规划，连云港市作为海洋经济发展示 范区和东中西区域合作示范区， 将深入实施“以港口为龙头带动、以 产业为主攻方向、以城市为有力依托、以基础
12、设施为坚实支撑”的沿4连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案海开发策略。连云区作为连云港市的一个重要组成部分，连云港战略 地位的提升， 为连云区经济社会发展提供了重要的发展机遇。 当前市 委、市政府聚焦东部、统筹全市， 出台了东部城区产城融合发展的意 见， 进一步调整优化港城发展布局，建设区域性国际商务中心， 继续 构筑以连云新城为核心的“一心三极”总体。因此， 为响应连云港市发 展战略， 为适应街道(场) 发展对土地利用布局提出的新要求， 促进 不同产业用地在空间上的集聚， 优化土地利用与产业布局， 促进土地 资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调
13、发展，迫切需要进行 规划修改，优化城乡建设用地空间布局，满足连云区战略发展需要。(二) 保证重点民生工程和公共设施项目建设的需要连云区深入贯彻落实党的十九大和中共中央国务院关于实施乡 村振兴战略的意见( 2018 年中央一号文件)，积极改善全区人居环 境， 优化产业空间布局和城市形态结构，完善城市内部基础设施和公 共服务设施。为提高城市对内对外服务能力，连云区计划实施一批民 生工程和公共设施建设项目，主要有猴嘴公园、连云新城道路、开发 区排污泵站、朝阳垃圾分拣中心等。项目用地范围涉及部分有条件建 设区和限制建设区。为保证这部分民生工程和公共设施建设项目的用 地需求， 需要对相关乡 (镇)的土地
14、利用总体规划进行局部修改。(三) 进一步完善土地利用总体规划的实施管理的需要土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏 观调控和土地用途管制的重要依据。通过规划修改， 落实土地用途管 制和最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体” 保护。按照建设用地总量和强度“双控”的要求，加强建设用地规模、 布局和时序管理，从严控制新增建设用地规模，统筹安排新增、流量和存量土地利用计划， 优化建设用地布局， 实行差别化配置， 推进有5连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案条件地区实行建设用地减量化，进一步做好土地规划管理工作，充分 发挥国
15、土资源规划计划管理系统的作用，提高工作效率和工作质量。 规划修改是保持土地利用总体规划的现势性， 提高土地管理参与宏观 调控的针对性和有效性的需要。综上所述： 为增强土地利用总体规划的可操作性， 保障和促进连 云区国民经济又好又快发展， 按照国土资源部关于严格土地利用总 体规划实施管理的通知(国土资发20122 号) 和江苏省国土 资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知(苏国土 资发2018183 号) 的文件精神，在确保连云区范围内规划建设用 地总规模不增加的前提下，有必要对板桥街道、朝阳街道、东辛农场、 猴嘴街道、连岛街道、宿城街道、墟沟街道、徐圩街道和中云街道现 行土地利用总
16、体规划进行局部修改。6连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案第二章 规划修改的原则和依据土地利用总体规划修改工作围绕保护资源和保障发展目标，贯彻 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格控制修改 规模和范围， 增强规划的科学性， 维护规划的权威性，使土地利用总 体规划能够应对经济社会客观发展的新形势、新要求， 保障和促进连 云港市连云区科学全面发展。依据规划评估成果、永久基本农田划定成果， 通过对土地利用总 体规划建设用地空间布局进行修改，以满足重大社会经济变化对用地 的需求， 确保区域土地统筹利用， 提高规划的合理性与现势性。一、 规划修改
17、的原则(一) 严格指标控制的原则规划修改贯彻落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，坚持 耕地数量、质量、生态三位一体的保护， 确保耕地保有量和永久基本 农田保护任务目标的实现。规划布局的调整应坚持规划建设用地总规模不增加、耕地保有量 不减少、基本农田数量不减少、质量不降低等指标控制原则。(二) 节约集约用地原则规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局 和集聚建设的基本原则， 根据土地供应能力和产业结构调整、经济协 调发展的实际需要，要坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和 优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。(三) 与相关规划相协调的原则规划布局的
18、调整应注重与永久基本农田划定成果、 城市规划、村 镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等规划的衔接和协调， 处理7连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案好土地利用总体规划与相关规划的关系。(四) 生态优先统筹兼顾的原则规划布局调整方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原 则， 按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资 源保护和生态环境综合治理，统筹安排城镇、生态和农业空间， 保障 土地资源的可持续利用。(五) 公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉 及区域社会各界的意见， 采纳合理性建议， 并对规划修改方
19、案进行充 分听证、论证， 努力提高规划修改的可行性与可操作性。二、 规划修改的依据(一) 法律法规依据( 1 )中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国城乡规划法；(3)中华人民共和国环境保护法；(4)中华人民共和国土地管理法实施条例；(5)永久基本农田保护条例；(6)土地利用总体规划管理办法(国土资源部第 72 号令)；(7)江苏省土地管理条例；(8)江苏省土地利用总体规划管理办法(省人民政府第 105号令)。(二) 政策规范依据( 1 )国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)；(2)国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发20068连云港市连云区土 地 利用总
20、体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案31 号)；(3)关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知(国 土资厅发201141 号)；(4)关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发 20122 号)；(5)关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资 发201418 号)；(6)关于推进土地节约集约利用的指导意见(国土资发2014 119 号)；(7)关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复(国土资 函201454 号)；( 8)国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知(国土资厅函20161096 号)；(9)省国土厅关于新一轮土地利用总体规划实施
21、管理有关事项 的通知(苏国土资规发20124 号)；( 10)江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案(苏国土资 办发201547 号)；( 11 )关于做好土地利用总体规划调整完善相关工作的通知 (苏国土资办201591 号)；( 12)江苏省国土资源厅关于贯彻实施的通知(苏国土资发2015276 号)；( 13)江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实 施管理的通知(苏国土资发2018183 号)。(三) 相关技术规程和标准( 1 )土地利用现状分类(GB/T 21010-2007)；9连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案(2)县级土地利用总
22、体规划编制规程(TD/T1024-2010)；( 3 ) 县级土地利用总体规划制图规范( TD/T 1021-2009)；(4)县级土地利用总体规划数据库标准( TD/T 1027-2010)；(5)乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(6)乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(7)乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(TD/T1025-2010)；( 8) 江苏省市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见；(9)江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南(试 行)。(四) 相关规划依据( 1 ) 连云港市土地利用总体规划(2006-202
23、0 年)；(2)连云港市连云区土地利用总体规划(2006-2020 年)；(3)连云港市连云区土地利用总体规划( 2006-2020 年)调整方案；(4)连云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；( 5 )其他相关规划。10连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案第三章 现行规划基本情况一、连云区土地利用总体规划基本情况依据国家、江苏省有关法律法规及土地利用的方针、政策， 连云 港 市连 云 区人 民政府组 织编 制 了 连 云 区土地利用 总体 规 划 (2006-2020 年) 调整方案，并通过江苏省人民政府审批。规划落实 了连云区土地利用总体规划
24、的要求， 提出了全区土地利用战略，明确 土地利用管理主要目标、任务和政策，对区域土地利用结构、布局与 主要用地规模进行了安排， 划定土地利用功能区， 并进行建设用地空 间管制， 调控和指导各街道(场) 土地利用， 安排了土地利用重大工 程和重点建设项目，制订了保障规划顺利实施的政策措施， 引导合理 利用、保护土地资源， 是全区土地利用与管理的纲领性文件， 是落实 土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 主要规划控制指标见表 3- 1。表 3-1 连云区土地利用主要调控指标表单位：公顷、平方米/人指标原规划下 达目标2014 年 现状调整后规模比原目标增减比 2014 年
25、增减总量指标耕地保有量14715.2018417.8015373.30658.10-耕地面积-17647.4715373.30-2274.20基本农田保护面积11755.80-8866.60-2889.20-园地面积913.30816.75741.90- 171.40-27.56林地面积9708.806070.055804.10-3904.70- 176.70牧草地面积-0.000.00建设用地总规模39962.0039602.2640898.73936.731296.47城乡建设用地规模11643.4015478.2016508.004864.601029.80城镇工矿用地规模11058.0
26、013198.3414280.903222.901082.56交通、水利及其他用28318.6024124.0624390.73-3927.87266.6711连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案指标原规划下 达目标2014 年 现状调整后规模比原目标增减比 2014 年增减地规模增量指标新增建设用地-1296.30-新增建设用地占用 农用地-850.90-新增建设用地占用 耕地-594.30-土地整治补充耕地 义务-594.30-效率指标人均城镇工矿用地124.80494.70280.00155.20-214.70其他指标新增城乡建设用地 规模-10
27、29.80-规划流量指标-二、 主要规划指标分解落实情况依据连云区土地利用总体规划( 2006-2020 年) 调整方案下 达的指标任务， 结合当地自然社会经济条件， 编制了所辖街乡(镇) 土地利用总体规划。研究和确定土地利用的目标、发展方向， 统筹安 排田、水、路、林、村各类用地， 协调各业用地矛盾， 重点安排好耕 地和永久基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他 基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目， 制定实施规划的措施。本次规划修改涉及连云区管辖范围内的板桥街 道、朝阳街道、东辛农场、猴嘴街道、连岛街道、宿城街道、墟沟街 道、徐圩街道和中云街道。各街道
28、(场)主要规划控制指标见表 3-2。12连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案表 3-2 连云区各街道(场) 土地利用主要规划指标表单位：公顷乡(镇)名称基本农田保 护面积耕地保有 量建设用地总 规模城乡建设用 地规模新增建设用地总规模新增建设占用 耕地规模土地整治补充 耕地规模合计新增城乡建 设用地新增交通水利及 其他用地板桥街道47.33507835.651648.12281.21281.21100.5150.5朝阳街道88110.351067.70713.88100.9100.975.6775.67东辛农场714112852.052933.3315
29、02.226.711.7125740高公岛街道379.99329.7215.6215.626海军农场940.471070.58350.80179.9225256.91猴嘴街道10840.027334.89143.91143.9168连岛街道623.98549.44前三岛乡9.870.14青口盐场589.31209.951900.0274.8928.3528.356.526.5宿城街道336.01191.79114.4230.428475.675.6墟沟街道2225.461162.3610.8810.884徐圩街道60.580.378859.02317.82196.22113.5582.6778
30、.09云山街道1014.04785.1200.28150.285075.4105.4中云街道2522.841717.73152.97152.9790.63120.63全区8866.615373.340898.73165081296.471029.8266.67594.3594.313连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案三、 现行规划实施情况为了对规划实施情况进行全面、系统、客观的评估， 分析规划实 施取得的成效、存在的问题， 并就进一步促进规划实施提出建议和措 施， 提高土地利用总体规划对社会经济发展的适应程度，将连云区主 要规划指标执行情况进行介绍。
31、(一) 耕地保有量实现情况上级下达给连云区规划期末(2020 年)耕地保有量目标 15373.30 公顷，截至 2017 年末， 全市耕地保有量 17017.73 公顷(其中耕地 16245.45 公顷、可调整地类 772.28 公顷)，完成了耕地保护任务。(二) 基本农田保护目标实现情况至 2017 年末， 全区基本农田保护面积 9223.1786 公顷，完成规 划基本农田保护任务 8866.60 公顷。(三) 建设用地总规模指标实现情况至 2017 年末， 全区建设用地总面积37947.45 公顷， 占规划建设 用地总规模 40898.73 公顷的 92.78%。(四) 新增建设用地上图指
32、标实现情况规划确定全市新增建设用地规模为 1296.30 公顷。 根据江苏省国 土资源规划计划管理系统， 截止目前， 全市实际已使用新增建设用地 307.8099 公顷， 占下达指标的 23.75%，剩余指标 988.4901 公顷。现行规划实施以来，在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了 积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施， 使土地利用总体规划的实施更具权威性。现行规划编制过程中， 充分 考虑了重点建设项目、基础设施建设用地需要， 较好地体现了规划的 前瞻性。 规划实施期间， 连云区在加强耕地保护的同时，增加城镇工矿建设用地规模和提高建设用地利用效率， 充分发挥了建设
33、用地在保14连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案障经济社会发展中的重要作用。通过规划的实施， 加快了产业结构调 整和升级，建设用地变化同经济增长、工业发展联系紧密， 地区生产 总值和固定资产投资也呈高速增长态势。现行规划通过合理确定新增城镇建设用地指标，调整城镇村用地 结构， 优化城镇用地布局， 为城镇建设提供用地保障，引导和调控全 区城镇化适度健康发展，从而带动城镇人口的增长。规划实施期间， 连云区土地城镇化与人口城镇化基本上保持了同步发展的态势。 同时， 连云区依据土地利用总体规划的要求，制定严格的环境治理政策，统 筹推进产业结构调整、基础设施建设
34、、城乡环境整治、工业污染治理、 环保执法监管、基层绿色创建、自然资源保护等重点生态工程建设， 积极探索创新改革举措， 生态文明各项建设取得显著成效， 环境质量 不断提升。15连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案第四章 规划修改方案一、 规划修改方向和重点(一) 规划修改的方向在确保连云区建设用地总规模不增加、耕地保有量不减少、不占 用基本农田的前提下， 对建设用地管制分区中允许建设区、 有条件建 设区、限制建设区进行布局调整。1 、调整产业用地布局，优化产业结构本次规划修改在严控建设用地总量和强度的前提下， 围绕区域性 国际枢纽港、集装箱干线港的定位，
35、依托港口优势、资源优势和产业 优势， 坚持发展工业经济与发展现代服务业经济并举， 以临港产业为 主导产业， 促进以物流为主的现代服务业和出口加工业的发展。优化 调整产业用地布局，统筹安排规划建设用地时序， 为经济发展提供载 体支撑。2 、节约集约利用土地，促进城镇、产业集中集聚发展本次规划修改落实五大发展理念， 坚持“保护资源、节约集约、 维护权益、改革创新”的工作要求，调整优化城镇工矿用地布局， 统 筹城镇发展、工业集中区建设与农业、生态用地， 整合连云区港口资 源，在徐圩港区大力发展集装箱和大宗物资中转运输，兼顾客运和散、 杂货运输、石油运输。坚持集中、集聚、集约原则， 优化调整产业园 用
36、地布局，促进城镇工矿用地集中集聚和集约利用。3 、统筹城乡发展，保障民生工程和基础设施建设本次规划修改，依托新型城镇化战略布局框架，以乡村建设为节 点， 突出美丽乡村示范带动，以提升农民生活品质为核心， 以人与自 然和谐发展为导向，着力构建有利于环境保护、生态建设和可持续发16连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案展的农村产业结构、管理模式和生产生活方式。重点推进交通枢纽规 划建设， 实施城区道路升级改造和农村道路提档升级。 合理调整土地 利用空间布局， 优先保障规划聚居点的基础设施和公共设施建设， 逐 步引导农村人口向城镇集中、农民居住向社区集中， 实
37、现区域城乡统 筹发展。4、完善规划实施管理，促进生态文明建设本次规划修改，进一步提高土地用途管制和城乡建设用地空间管 制对经济社会发展的适应程度， 保持土地利用总体规划的科学性、现 势性， 提高土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。以生态文明建 设为导向， 引导耕地、园地、林地等农用地集中布局，促进永久基本 农田连片保护和耕地质量集中建设。同时合理调整土地利用空间布局， 优先复垦边远、零散农村居民点， 对粮食生产功能区和重要农产品保 护区范围内的村庄以整村推进模式开展土地综合整治，促进城乡建设 用地和农用地的集聚发展， 促进生态文明建设。(二) 规划修改的重点本次规划修改重点是确保允许建设区、
38、有条件建设区不增加， 不 占用基本农田的前提下， 对建设用地管制区中允许建设区、有条件建 设区、限制建设区进行局部修改， 对土地用途区中城镇建设用地区、 一般农地区、 风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区进行局部修 改。本次修改共涉及 9 个街道(场) 89 个地块，共调增允许建设区 面积为 132.1300 公顷。其中朝阳街道调增 62.7844 公顷， 占比47.52%，主要是为了提升 以朝阳街道为中心的经济开发区产业集聚功能，优化土地利用结构和 总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置；东辛农场调增30.6216 公顷， 占比 23.18%，主要是为了东辛农场的住房保障， 加大17连
39、云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案基础设施和人居环境建设， 促进人口向场区集聚， 全面提高城镇化发 展速度和质量；猴嘴街道调增 20.5043 公顷， 占比 15.52%，主要是为 了加强组团之间的协调发展，尤其是主城区与连云新城之间在城市功 能、产业、交通、市政基础设施等方面的衔接，完善公共设施配套， 提高交通体系便捷度，提升城市集聚和辐射功能。二、 规划修改采用基础数据来源(一) 土地利用总体规划数据来源于省自然资源厅备案的连云港市连云区土地利用总体规划 调整完善数据库国家库成果。(二) 社会经济数据国民经济和社会发展数据来源于统计部门提供的统计年
40、鉴。国民 经济和社会发展战略、发展目标主要参考发展改革委员会制定的连 云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及 2017 年政府 工作报告。(三) 规划调整地块数据规划调整地块数据来源于各街道(场)审查确认后的拟调整地块 数据。(四) 工作底图工作底图采用最新的乡级土地利用总体规划图(以土地利用总体 规划调整完善成果为底图)。三、 主要规划指标、规划布局调整情况(一) 主要规划指标调整情况连云港市连云区各项约束性指标均保持不变。18连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案表 4-1 土地利用主要调控指标调整情况表单位：公顷、平方米/人指标规划修改前
41、2020 年目标规划修改后 2020 年目标修改后-修 改前总量指标耕地保有量15373.3015373.300基本农田保护面积8866.608866.600建设用地总规模40898.7340898.730城乡建设用地规模16508.0016508.000城镇工矿用地规模14280.9014280.900交通、水利及其他用地规模24390.7324390.730效率指标人均城镇工矿用地(平方米)280.00280.000其他指标城乡建设用地上图指标(2014-2020 年)1029.801029.800其中流量指标-0(二) 规划布局调整情况本次规划修改基本农田布局保持不变。在节约集约用地、保
42、护耕 地的前提下，根据经济社会发展情况，建设用地布局更加集中到城区、 经济开发区和徐圩新区，优先保障民生工程、基础设施建设。四、 规划修改综述(一) 建设用地管制区修改情况本次规划修改涉及管制区中允许建设区、有条件建设区、限制建 设区三种类型，调整方式包括允许建设区调整为有条件建设区、允许 建设区调整为限制建设区、有条件建设区调整为允许建设区、限制建 设区调整为允许建设区四种。其中： 允许建设区调整为有条件建设区 17 个地块， 面积76.1427 公顷； 允许建设区调整为限制建设区 6 个地 块，面积 55.9873 公顷； 有条件建设区调整为允许建设区 6 个地块， 面积 76.1427
43、公顷；限制建设区调整为允许建设区 60 个地块，面积 55.9873 公顷。 详细变化情况见表 4-2 、4-3。19连云港市连云区土 地 利用总体规划 ( 200 6 - 2020 ) 修改方案表 4-2 建设用地管制区修改情况汇总表单位：公顷街道(场) 名称允许建设区调整为 有条件建设区有条件建设区调整为 允许建设区允许建设区调整为 限制建设区限制建设区调整为 允许建设区修改前后面积变化地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积允许建设区有条件建设区限制建设区板桥街道39.816211.800621.8649118.0974- 1.78318.0156-6.2325朝阳街道17.0444160.879213.679551.905252.0605-53.83481.7743东辛农场00.0000312.965400.0000417.656230.6216- 12.9654- 17.6562猴嘴街道00.000000.0000350.44292420.5043-29.93860.000029.9386连岛街道00.000000.000000.000010.67110.67110.0