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1、关于同级监督的调研报告 如何强化纪委同级监督职能，不断加强纪委对同级党委班子成员的监督，是各级纪委面临的重大课题。 一、当前现状 从调研状况看，许多地方就纪委如何加强对同级党委的监督作了创新实践，特殊是一些纪检组织根据党章的要求，仔细履行党内监督职责，在加强对同级党委管理的党员干部监督的同时，主动探究对同级党委及班子成员进行监督的途径和方法，有效发挥了纪检组织的监督职能。比如：有的纪检组织抓住对班子成员权力运行监督这一重点，从规范权力运行入手，实行班子成员负责制，明确职责权限、用权程序等，促使其规范行使权力；有的纪检组织通过仔细落实党风廉政建设责任制、严格执行领导干部个人有关事项报告制度、实行
2、经济责任审计，不断增加对同级党委及班子成员监督的实效性；有的纪检组织推行纪委书记与同级党委领导班子成员廉政提示谈话制度，为纪委大胆履行同级监督职责供应制度支持和政治保障。 从*区状况看，区纪委监察局注意改进监督方式，提升监督实效，强化对党（工）委及其班子成员的监督。制定出台*区党政正职监督方法（试行）和*区监督工作联席会议制度（试行）等，建立和完善党政正职“六个不干脆分管”、集体探讨“三重一大”事项、任职回避、党风巡查、勤廉公示和任前廉政考试等制度规范，加强和改进对领导干部特殊是主要领导干部的监督；*年全面推行权力公开透亮运行，厘清区委全会权力6项、区委常委会权力18项，区委常委班子成员职责权
3、力78项，加强对重点环节和重点部位权力行使监督；*年建立并实施区纪委常委班子专题听取或约谈下级党政主要负责人和纪委负责人履行主体责任和监督责任状况汇报制度；*年以来，深化实施“一述两谈”制度，先后组织28名区管党政领导班子主要负责人向区纪委全会述廉，接受纪委委员的现场提问及现场测评等。 二、存在主要问题 当前，加强纪委对同级党委监督仍旧存在一些问题，其主要是： 一是监督意愿不强。长期以来，一些地方和部门由于相识上的偏差和实践上的扭曲，视纪委为党委的一个部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委自身处于“自刀难削自把”的尴尬境地。纪委抓监督检查时，往往只盯着下属单位和一般党员干部，难以义正词
4、严地履行同级监督职责，面对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成新的“灯下黑”。 二是监督体制不顺。一方面，党章规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”各级纪检监察机关既受同级党委、政府的领导，同时又是同级党委、政府的监督者，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。另一方面，各级纪检监察干部的配备、任免、调动，同级党委的看法起主导作用；人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府确定，加之目前对党政正职人事管理上提，使对其的监督权与管理权脱节，导致了纪委很难监督同级党委，特殊是很难监督同级党委的“一把手
5、”。最终形成党内监督体制局限，如“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太弱，群众监督太难，纪委监督太晚”。 三是监督方法不多。从监督内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作状况少，事后监督多、日常监督少，详细事项监督多、系统防控少等问题。各级纪委在开展同级监督中，普遍感到有心无力，特别困难。尽管党章等党内法规制度已有明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保障，在监督什么、如何监督、何时监督等问题上未作出明确规定，自身在设计一些新的工作载体和抓手上又存在畏难心情和本事恐慌，导致同级监督的效果大打折扣。 三、对同级党委进行有效监督的路径思索 针对上述存在的问题，提出以下有效监督的路
6、径思索： （一）以推行权力清单为基础，完善党委权力运行机制。一是科学规权。依据党内法规和“三定”方案，厘清党委的职责和权力，划清与政府、职能部门之间的权力关系，明确权力的边界，详列权力清单。依据权力清单，明确权力行使的条件、步骤、责任和监督，并合理分解权力和责任，将党委权力配置到详细的常委会成员，确保行使职权时权责分明、各司其职、各负其责。明确规定党委“一把手”不干脆分管人财物等详细事务，形成“副职分管、正职监管”的权力体系，强化常委会成员内部的相互制约和监督。二是公开晒权。以党务公开为抓手，着力提高权力运行的透亮度。坚持公开是原则、不公开是例外，规范并公布党委常委会及其成员的职权范围、运行边
7、界、程序流程、违反情形，推动党务等各类信息公开，特殊要推动党委“三重一大”事项集体决策和运行的公开。三是完善民主决策。完善“集体领导、民主决策”的权力运行机制，对凡属“三重一大”事项，必需由党委集体探讨作出决策。实行主要领导干部末位发言制度，常委会一把手或参会排名最前的常委会成员在重大事项决策集体探讨时不提前表态和定调，在其他成员发表完看法后综合各方状况，提出自己的看法，经会议探讨后作出决策。探究实行党委常委会重大决策现场表决、现场计票、现场确定制度，挤压暗箱操作的空间。 （二）以改革纪检体制为契机，保障纪委监督的独立性。一是强化双重领导下的监督机制。依据确定制定党的纪律检查工作双重领导体制详
8、细化、程序化、制度化的实施看法，落实“两为主”、“双报告”和“派驻机构改革”等创新举措，出台“三个提名考察方法”，增加纪委行使监督权的相对独立性和权威性。二是健全纪委对党委决策干预机制。明确纪委书记例行参与党委书记办公会和纪委副书记列席常委会会议，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提出修正看法建议，党委应仔细探讨，如有必要，可暂缓表决。党委拟提拔任用的干部人选，组织部门在考察酝酿之初，应同步征求纪委看法，纪委有确凿证据认为不应提拔运用的可行使一票推翻权。三是建立纪委对同级党委常委会成员涉案初步调查处理机制。探究改革纪委依据干部管理权限进
9、行监督和案件查办的模式，建立对同级党委常委会成员涉案线索核查处理机制。试行党委常委会成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案，纪委可按程序进行核查。纪委依据相关线索发觉同级党委常委会成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，并可约谈相关常委会成员；涉及同级党委主要领导的，可不经过本人干脆报告上级纪委。 （三）以转方式为切入点，增加监督的针对性。一是注意体现“监督的再监督”。 要重塑监督的理念，将履职切入点从“协作”党委或政府开展督查，转移到对其履行职责、改进作风的“督查”上来。变更以往过多干脆参加有关部门业务检查，大包大揽、事事牵头、样样主抓的监督方式，从“全程参加”向“执纪监督”转变
10、，从“一线参加”向“监督推动”转变，强化对主抓者、主责者、监督者的监督，发挥好“监督的再监督、检查的再检查”作用。二是注意体现执纪监督。结合执纪办案实施监督，增加监督的针对性和效果。要通过受理群众来信来访、查办违纪案件线索等途径，发觉工作上、制度上的缺陷和漏洞，刚好提出加强党风党纪建设、加强干部管理的看法和建议，帮助党委修正失误，改进工作。三是注意体现抓早抓小。坚持问题导向，突出抓早抓小，围绕公车私用、公款吃喝、公款送礼、公款旅游等重点问题，抓住元旦春节、中秋国庆等关键节点和党员干部婚丧嫁娶、出入私人会所等重要、敏感活动，实行全面检查与专项检查、定期检查与突击检查、跟踪督查与重点抽查、明查与暗
11、访等方式，建立动态监督机制，肃穆查处各类违纪违规行为。对党员干部身上的问题要早发觉、早提示、早订正、早查处，刚好实行约谈、函询、诫勉谈话、指责教化、行政问责、通报曝光等方式，防止小问题变成大问题，有效促进领导干部廉洁自律和勤政廉政。 （四）以监督重大事项为重点，增加监督的权威性。一是抓重大决策事项监督。从规范权力运行入手，明确界定党委“三重一大”决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督。二是抓监督程序建设。制定党委常委会议事决策规则和程序，明确常委会议事决策事项的会前打算、会中探讨和会后检查程序，不搞临时动议；健全完善领导、专家、群众“三位一体”的科学决策机制
12、。制定监督党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序。制定纪委对涉案党委常委会成员处置规则，最大限度给予纪委对同级党委的监督权，保障纪委监督同级党委的相对独立性和权威性。制定违反程序性规定的纪律处分规定，确保党委及其常委会成员都能根据程序行使权力。三是抓执行中的监督。将纪委的同级监督贯穿常委会决策的全过程，强化执行监督和过程监督。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败高发领域，纪委根据有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题提出质询，详细分管的党委成员必需进行答复和说明。通过廉政风险防控，强化对驾驭审批权、市场监管权、项
13、目资金安排权等权力高“含金量”职务和岗位的监督制约，在权力运行高风险节点上设防布控，建立源头治理的有效管控机制。 （五）以肃穆问责追究为手段，增加监督的实效性。一是肃穆追究党委的主体责任。各级党委对本地区本部门党风廉政建设和反腐败工作负有主体责任，党委主要负责人要仔细履行好第一责任人的职责，常委会其他成员要依据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。假如本地区本部门出现严峻党风廉政问题，包括本级党委常委会成员出现了严峻的党风廉政问题，党委都要担当主体责任，最终还要落实到党委主要领导担当主体责任。二是严格落实纪委的监督责任。纪委作为党内监督的特地机关，必需仔细履行好监督责任。要在上
14、级纪委和本级党委的双重领导下开展工作，制定切实可行的党委主体责任追究和常委会成员问责制度，肃穆责任追究。依据同级党委及其常委会成员涉案线索核实状况，须要问责的，可向党委和上级纪委提出问责建议。假如纪委履行监督责任不力的，也要倒查并追究责任，问责纪委主要负责人。三是有序导入社会监督。纪委的同级监督，仍旧是体制内的监督，难以彻底摆脱同体监督的局限性。纪检监察机关要搭建开放的监督平台，构建“大监督”工作格局，既要借用整合人大、政协等的监督力气，也要主动引导群众监督、媒体监督等社会监督资源，培育公共监督的客观精神和理性表达，建立畅通的监督渠道，扩大监督的公信力。要确立社会监督的结果导向，将群众的监督诉求与党政机关的治理绩效相连接，通过公开问责夯实纪委对同级监督的社会基础。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页