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1、同级监督调研报告同级监督的调研 报告 以推行权力清单为基础，健全党委权力运行机制 监督的前提是规范，将党委的权力运行纳入制度化的轨道，是强化纪委同级监督的基础。一是科学配置权力。依据党内法规和三定方案，厘清党委的职责和权力，划清与政府、职能部门之间的权力关系，明确权力的边界，详列权力清单，明确每项权力的基本内容。依据权力清单，明确权力行使的条件、运行步骤、责任和监督，并合理分解权力和责任，将党委权力配置到详细的常委会成员，确保行使职权时权责分明、各司其职、各负其责。明确规定党委一把手不干脆分管人财物等详细事务，形成副职分管、正职监管的权力体系，强化常委会成员内部的相互制约和监督。二是公开晒权。
2、以党务公开为抓手，着力提高权力运行的透亮度。坚持公开是原则、不公开是例外，规范并公布党委常委会及其成员的职权范围、运行边界、程序流程、违反情形，推动党务等各类信息公开，特殊要推动党委三重一大事项集体决策和运行的公开。三是完善民主集中制。创新执行党内民主制度，完善集体领导、民主决策的权力运行机制，对凡属三重一大事项，必需由党委集体探讨作出决策。试行主要领导干部末位发言制度，常委会一把手或参会排名最前的常委会成员在重大事项决策集体探讨时不提前表态和定调，在其他成员发表完看法后综合各方状况，提出自己的看法，经会议探讨后作出决策。探究实行党委常委会重大决策现场表决、现场计票、现场确定制度，挤压暗箱操作
3、的空间。以改革纪检体制为契机，保障纪委监督权相对独立 同级监督的本质是权力对权力的制约，通过纪检体制的改革拓展纪委的权力资源，是强化同级监督的有效途径。纪检体制的改革，进一步强化了纪检监察机关的监督职能，为同级监督供应了有效的组织架构和工作机制。一是强化双重领导下的监督机制。依据确定制定党的纪律检查工作双重领导体制详细化、程序化、制度化的实施看法，落实两为主、双报告和派驻机构改革等创新举措，增加纪委监督实力。二是健全纪委对党委决策干预机制。明确纪委书记例行参与党委书记办公会和纪委副书记列席常委会会议，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提
4、出修正看法建议，党委应仔细探讨，如有必要，可暂缓表决。党委拟提拔任用的干部人选，组织部门在考察酝酿之初，应同步征求纪委看法，纪委有确凿证据认为不应提拔运用的可行使一票推翻权。三是建立纪委对同级党委常委会成员涉案初步调查处理机制。探究改革纪委依据干部管理权限进行监督和案件查办的模式，建立对同级党委常委会成员涉案线索核查处理机制。试行党委常委会成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案，纪委可按程序进行核查。纪委依据相关线索发觉同级党委常委会成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，并可约谈相关常委会成员，保障纪委监督权的权威性和相对独立性；涉及同级党委主要领导的，可不经过本人干脆报告上级纪
5、委。以监督重大事项为重点，加强程序性监督 监督与管理相区分，不是简洁的全覆盖，必需把握住监督重点，尤其是对同级党委的重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性进行监督，增加针对性。一是抓重大决策事项监督。从规范权力运行入手，明确界定党委三重一大决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督。二是抓监督程序建设。制定党委常委会议事决策规则和程序，明确常委会议事决策事项的会前打算、会中探讨和会后检查程序，不搞临时动议；健全完善领导、专家、群众三位一体的科学决策机制。制定监督党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序。制定纪委对涉案党委常委
6、会成员处置规则，最大限度给予纪委对同级党委的监督权，保障纪委监督同级党委的相对独立性。制定违反程序性规定的纪律处分规定，确保党委及其常委会成员都能根据程序行使权力。三是抓执行中的监督。将纪委的同级监督贯穿常委会决策的全过程，强化执行监督和过程监督。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败高发领域，纪委根据有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题提出质询，详细分管的党委成员必需进行答复和说明。纪委通过肯定形式，跟踪参加常委会决策前调研、询问、论证、听证、评估等程序，强化对驾驭审批权、市场监管权、项目资金安排权等权力高含金量职务和岗位的监督制约，在权力运行高风
7、险节点上设防布控，建立源头治理的有效管控机制。以肃穆问责追究为手段，强化监督实效 责任追究是同级监督的难点，也是强化监督的着力点。要确保同级监督的有效性和权威性，必需建立健全问责机制。确定明确规定，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，要求制定实施切实可行的责任追究制度。目前，相关的制度规定缺失或不落实，鲜有哪个地方、哪个部门的党委或纪委因党风廉政建设和反腐败工作而被追究责任的。要强化同级监督，必需树立正确的问责导向，构建刚性的问责机制，做到有权就有责、权责要统一。一是肃穆追究党委的主体责任。各级党委对本地区本部门党风廉政建设和反腐败工作负有主体责任，党委主要负责人要仔细履行
8、好第一责任人的职责，常委会其他成员要依据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。假如本地区本部门出现严峻党风廉政问题，包括本级党委常委会成员出现了严峻的党风廉政问题，党委都要担当主体责任，最终还要落实到党委主要领导担当主体责任。二是严格落实纪委的监督责任。纪委作为党内监督的特地机关，必需仔细履行好监督责任。要在上级纪委和本级党委的双重领导下开展工作，制定切实可行的党委主体责任追究和常委会成员问责制度，肃穆责任追究。依据同级党委及其常委会成员涉案线索核实状况，该请示的请示，该上报的上报，须要问责的，可向党委和上级纪委提出问责建议。假如纪委履行监督责任不力的，也要倒查并追究责任，问责纪委主要负责人。三是有序导入社会监督。纪委的同级监督，仍旧是体制内的监督，难以彻底摆脱同体监督的局限性。纪检监察机关要搭建开放的监督平台，既要借用整合人大、政协等的监督力气，也要主动引导群众监督、媒体监督等社会监督资源，培育公共监督的客观精神和理性表达，建立畅通的监督渠道，扩大监督的公信力。要确立社会监督的结果导向，将群众的监督诉求与党政机关的治理绩效相连接，通过公开问责夯实纪委对同级监督的社会基础。