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1、县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告 为深化了解脱贫攻坚任务目标完成状况、政策效应如何、有哪些困难，xx县人大常委会从今年6月份起先，与各乡镇人大上下联动，通过走访贫困户、座谈沟通等方法，对产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深化调研。一、基本状况 （一）精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系，实行一把手负责制，建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制，完善各部门联动帮扶和责任清单机制，开展县乡村党员干部结对帮扶，明确脱贫攻坚时辰表、作战图，加强扶贫项目资金监管，深化推动参加式扶贫，大力完善基础设施，引导贫困群众发挥主体能动性，确保帮扶成效落实到户、精
2、准到人。特地开发建立了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施，明确了扶贫开发的目标任务，细心实施“3115”脱贫攻坚安排，以“1+n”实施方案为基础，制订精准脱贫10大举措，主动推动脱贫攻坚10大工程，初步形成了合力推动的脱贫攻坚政策措施体系。（二）产业扶贫项目建设正在稳步推动。县委县政府出台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制，大力推动产业扶贫项目，推行土地流转和种养结构调整，组织实施清洁能源工程，主动推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式，探究建立以资产收益扶贫方式，实现经济薄弱村和低收入农户长期收益，增加贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创
3、新实施光伏扶贫项目。实行贫困户、企业和政府共同筹资方法，为近万户特别贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫政策支持，实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫，并将扩容至5千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。实行企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模万千瓦的集成光伏电站，产权归集体全部。目前，全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站；建成60千瓦218个村级集体光伏电站，全部实现并网发电，并将增容至101瓦，实现全县贫困户年均增收3000元以上，全部行政村集体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。 运用金融扶贫创业贷款，激励种养
4、大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制，向贫困户供应参加经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务，提高产业增值实力和吸纳贫困劳动力就业实力。目前已向109个经营主体发放7365万元扶贫小额贷款帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。 三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势，大力实施一百零一村千户旅游扶贫，打造各具特色的乡村旅游示范点，推动多业态“旅游+”融合和产业带动，推行农家小院“1+n模式，激励贫困户参加乡村旅游，形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近一百零一个村、约1010户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前，建成吴家店
5、华润希望小镇、麻埠桂花村等32个“袖珍型”精品村庄，小南京乡村旅游扶贫示范区胜利创建4a级景区，六安茶谷20xx年游客增加10万人次以上，带动300户900余人脱贫，全县授牌233家农家小院，推行“1+n'扶贫模式，每年带动1010户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业产业发展嘉奖政策，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措，推动土地、林地流转，大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营，主动探究扶持到户资金与产业发展相结合，增加贫困户持续增收实力。麻埠镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲
6、青山竹笋等示范基地初具规模，特色产业发展势头良好。另外，还主动探究实施“小额贷款+补贴”、“创业贷款+电子商务+”等方式，推动订单、回收产品等特色产业经营模式，实现稳定持续的产业脱贫。目前，申请1万元小额贷款4138户，落实78家电商主体帮扶156户贫困户。、 （三）产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来，我县通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、主动争取金融融资、激励社会捐赠等多种途径，建立健全扶贫资金投入增长长效机制，保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列预算2700万元，较20xx年增加2200万元，重点保障农村道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程；统筹涉农资金亿元、设立贷款贴
7、息和奖补资金2785万元，清理存量资金6300万元，设立旅游发展资金20xx万元、特色产业发展资金2101万元，建立兜底保障和贫困人口补充保险资金4500万元，用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等项目工程，以及农村最低生活保障、农村五保供给补助、因病学灾致贫人口基本生活保障，基本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外，还主动开展农技人员结对帮扶，为产业发展供应技术保障，已有244名农技人员结对帮扶533户贫困户。 二、主要问题 （一）贫困程度不平衡现象较为严峻。从调研的状况来看，全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等之间不平衡，且不平衡状态还在进一步加大。一是
8、地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异，条件相对便利地区贫困程度要低一些，贫困程度较为严峻地区多在深山、库区一线，自然条件差，抵挡自然灾难实力较弱。 二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户，条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所区分，发展动力不足。返贫机制尚不健全，大病救助、灾难救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高，遇到天灾人祸，极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大，有主导产业的村贫困程度较弱，户与户之间较为均衡，没有主导产业的村贫富差距大，产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散，多是粗放经营，受市场波
9、动影响大。四是基础设施建设不平衡。 多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，燕子河镇、全军乡等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。五是力气不平衡问题。全县扶贫开发工作总体状况较好，但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想相识、重视程度和工作力度不同，对扶贫政策把握不准，实际效果差异性也较大，扶贫对象精确界定也有所区分。 （二）贫困缘由的精准度尚需提升。 一是数据不够精确 全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形成数据共享机制，一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致，脱贫安排、帮扶措施不
10、详细的状况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展状况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来肯定的困难。不少农户家庭条件相差不大，相互之间均等化思想较为严峻，给精准识别增加了难度。二是贫困缘由日益多样化。 从全县来看，因病因残致贫所占比重较大，达到79测上，发展实力不足只占%且贫困缘由也向着多样化、困难化迈进，不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、实力不足，基本难以脱贫。如，铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病；长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有1947人。三是内生动力不足。思想观念陈旧落后，安于现状，发
11、展源力不足，有的只情愿在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依靠思想严峻，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。（三）产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动实力 弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动实力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时，技术指导一时跟不上，面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参加度不高。部分企业、
12、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参加社会扶贫的意识，特殊是对扶持贫困户发展经济、发展产业爱好不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的主动性不高，不愿就业，不谋求发展，产业项目推动落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不够到位，尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏，产前、产中、产后技术指导不力，菜单式的技术服务更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊200余条，牲畜生病、防疫问题极难解决，不可思议的是羊生病了尽然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模，市场难以打开，市场信息不灵，运输成本高，难
13、以推动产业发展。如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技术难的问题，水蜜桃虽说品相好、质量好，在当地规模也算不小，但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场管理不善，产品质量堪忧。如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场，市场管理上却存在死角死面，茶叶品质难以保证。另外，自然灾难对农林产业发展影响也较大。 （四）投入不足，持续发展实力弱。一是资金投入难以满意群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广，加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失，资金投入远远不能满意实际需求，缺口大。二是金融资金发挥效益程度不强。金
14、融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户起先联合，但紧密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难，产业发展合力不够。 扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，不少各自为阵，撒胡椒面，统筹协调实力弱，难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且运用面小，发挥的作用有限。村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。 四是群众自我发展实力弱多数贫困村经济结构单一，外出人口较多，土地抛荒严峻
15、，贫困户老弱病残多，受教化程度普遍偏低，科技意识不强， 生产经营实力弱，抵挡风险和自我发展实力脆弱。 三、几点建议 （一）要打牢工作基础，提升产业扶贫的精准度。 一是相识精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视，树立“扶持产业就是致富农夫、就是发展县域经济”的理念，是第三方扶贫核查的重要内容，增加发展产业的紧迫感和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，看得到、摸得着的实实在在成效。 二是政策精准。要弄清群众须要什么，找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点，不搞一刀切，做到充分利用当地优势资源做大做优产业，解决帮扶措施以全概偏、一模一样、一概而论的问题。对出台的实惠政策不能朝令
16、夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上，从基础做起，让扶贫政策一个口子出入，做到政策公开透亮，建立大小相宜的产业发展金融扶持激励政策，提高精准滴灌的精确度。 三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不怜悯况，分类扶持，建立健全运作激励机制，提高扶持标准，集中力气优先扶持有剧烈脱贫愿望和具备肯定劳动技能的贫困户，立足本户优势资源，发展见效快、能持续增收的好项目。 四是技术精准。 要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增加好用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。实行购买技术服务、远程教学、请进来等方法，注意培育本土技术人才力气，解决技
17、术力气薄弱的问题 五是精准资源。充分用好大数据平台，建立部门共享机制，实现数据精确、真实可信，探究建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的实惠制度，引导帮扶资源精确投向，促进社会资源精准化配置。 六是宣扬精准。要以身边的人身边的胜利事例教化和引导苦熬的贫困户，调动他们发展生产源动力，实现增收致富。要变更舆论导向，重视宣扬先进帮扶、勤劳致富的典型事迹，引导和激励社会力气以多种形式参加扶贫事业，激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力，致力于产业发展增收致富。 （二）要细化产业规划，立足优势确立工作思路。 一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业地区
18、，要实行实惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强，提高集约化规模化管理程度，整合产业项目和品牌，打造特色市场交易地，变更小农经营模式，带动和增加贫困对象收入。集中项目资金，投入到相宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，推动贫困户+新型经营主体的产业利益链接发展模式，带动贫困户发展优势产业项目，促进产业到户做大做强，实现产品的优质、高产、高效。 二是注意长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等，短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业，主动推动抱团产业、抱团经营，形成“一村一品、一乡一业”产业
19、格局。三是细抓短平快项目促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善，落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等详细项目当中去，快速推动畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业，加快一二三产业整合发展、规模发展，延长产业链，强化其与贫困户利益联结机制，切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富项目落地生根，切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不咼的问题。 （三）要加快基础设施建设，切实促进产业发展。集中人力、物力、财力，综合运用多种政策主动引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化
20、、电力质量不高、信息化落后等突出问题，打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。将漂亮乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增加产业发展的基础实力。要加强市场和企业龙头的培育，特殊是对有规模有产业基础的地方，要科学合理地构建农产品初级销售市场，并加强管理，解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要实行菜单式农业保险方式，帮助农夫减轻自然灾难损失。 （四）要完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责，合理划分各部门职责，主动整合各方面的资源，变更“碎片化”、各吹各号的现象，落实专项资金的倍增机制，
21、整合资金运用，形成合力，提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体，突出目标导向、结果导向，建立科学的扶贫考核激励措施，制定更具操作力、详细化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫考核权重，切实提高扶贫队伍和技术人员待遇，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍，建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用，主动用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和嘉奖考核机制，引导资金、技术和管理向贫困村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下，加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县支配，赐予我县更加实惠、敏捷的政策，增加贫困地区、贫困群众自身造血功能。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页