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1、 2023年县人大常委会关于产业精准扶贫工作调研报告（完整） 下面是小编为大家整理的2023年县人大常委会关于产业精准扶贫工作调研报告（完整）,供大家参考。 县人大常委会关于产业精准扶贫工作调研报告 为深入了解脱贫攻坚任务目标完成状况、政策效应如何、有哪些困难，xx县人大常委会从今年x月份开头，与各乡镇人大上下联动，通过走访贫困户、座谈沟通等方法，对产业扶贫机制建立、工程推动、资金治理等方面进展深入调研。 一、根本状况 （一）精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系，实行一把手负责制，建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩鼓励制度和日常调度机制，完善各部门联动帮扶和责任清单机制，开展
2、县乡村党员干部结对帮扶，明确脱贫攻坚时间表、作战图，加强扶贫工程资金监管，深入推动参加式扶贫，大力完善根底设施，引导贫困群众发挥主体能动性，确保帮扶成效落实到户、精准到人。特地开发建立了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施，明确了扶贫开发的目标任务，细心实施“xxxx”脱贫攻坚规划，以“xN”实施方案为根底，制订精准脱贫xx大举措，积极推动脱贫攻坚xx大工程，初步形成了合力推动的脱贫攻坚政策措施体系。 （二）产业扶贫工程建立正在稳步推动。县委县政府出台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制，大力推动产业扶贫工程，推行土地流转和种养构造调整，组织实施清洁能
3、源工程，积极推广“金融新型经营主体贫困户”的多种模式，探究建立以资产收益扶贫方式，实现经济薄弱村和低收入农户长期收益，增加贫困地区“造血”功能和进展后劲。一是创新实施光伏扶贫工程。实行贫困户、企业和政府共同筹资方法，为近万户特别贫困家庭安装分布式光伏电站。改良光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫政策支持，实施“集成式电站贫困户”精准扶贫，并将扩容至x千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。实行企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳xxxx户、规模x.x万千瓦的集成光伏电站，产权归集体全部。目前，全县已建成xxxx户贫困户x千瓦分布式光伏电站；建成xx千瓦xxx个村级集体光伏电站，全部实现并
4、网发电，并将增容至xxx瓦，实现全县贫困户年均增收xxxx元以上，全部行政村集体经济收入到达xx万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。运用金融扶贫创业贷款，鼓舞种养大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制，向贫困户供应参加经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链效劳，提高产业增值力量和吸纳贫困劳动力就业力量。目前已向xxx个经营主体发放xxxx万元扶贫小额贷款帮扶xxxx户贫困户进展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。三是进展旅游工程带动脱贫。利用旅游资源优势，大力实施百村千户旅游扶贫，打造各具特色的乡村旅游示范点，推动多业态“旅游”融合和产业带动，推行农家小院“
5、xN”模式，鼓舞贫困户参加乡村旅游，形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近百个村、约xxxx户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前，建成吴家店华润盼望小镇、麻埠桂花村等xx个“袖珍型”精品村庄，小南京乡村旅游扶贫示范区胜利创立xA级景区，六安茶谷xxxx年游客增加xx万人次以上，带动xxx户xxx余人脱贫，全县授牌xxx家农家小院，推行“xN”扶贫模式，每年带动xxxx户以上贫困户实现脱贫。四是进展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业产业进展嘉奖政策，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措，推动土地、林地流转，大力扶持贫困户进展特色种养业和进展适度规模经营，积极探究扶持到户资
6、金与产业进展相结合，增加贫困户持续增收力量。xx等示范基地初具规模，特色产业进展势头良好。另外，还积极探究实施“小额贷款补贴”、“创业贷款电子商务”等方式，推动订单、回收产品等特色产业经营模式，实现稳定持续的产业脱贫。目前，申请x万元小额贷款xxxx户，落实xx家电商主体帮扶xxx户贫困户。 （三）产业扶贫工程保障体系正在构建。近年来，我县通过加大财政投入、统筹整合涉农工程资金、积极争取金融融资、鼓舞社会捐赠等多种途径，建立健全扶贫资金投入增长长效机制，保障精准扶贫工程快速建立。县财政部门增列预算xxxx万元，较xxxx年增加xxxx万元，重点保障农村道路、水利建立、村集体经济增收等十大脱贫工
7、程；统筹涉农资金x.x亿元、设立贷款贴息和奖补资金xxxx万元，清理存量资金xxxx万元，设立旅游进展资金xxxx万元、特色产业进展资金xxxx万元，建立兜底保障和贫困人口补充保险资金xxxx万元，用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等工程工程，以及农村最低生活保障、农村五保供给补助、因病学灾致贫人口根本生活保障，根本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外，还积极开展农技人员结对帮扶，为产业进展供应技术保障，已有xxx名农技人员结对帮扶xxx户贫困户。 二、主要问题 （一）贫困程度不平衡现象较为严峻。从调研的状况来看，全县贫困状况有着地域、农户、产业、根底设施建立等之间不
8、平衡，且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异，条件相对便利地区贫困程度要低一些，贫困程度较为严峻地区多在深山、库区一线，自然条件差，抵挡自然灾难力量较弱。二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户，条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所区分，进展动力缺乏。返贫机制尚不健全，大病救助、灾难救助、农村低保、养老效劳等社会保障标准不高，遇到天灾人祸，极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业进展差异较大，有主导产业的村贫困程度较弱，户与户之间较为均衡，没有主导产业的村贫富差距大，产业进展的规模也是小而散。产业进展普遍存在着质量不
9、高、工程分散，多是粗放经营，受市场波动影响大。四是根底设施建立不平衡。多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，根本公共效劳不够到位，xx乡等遥远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比拟突出。五是力气不平衡问题。全县扶贫开发工作总体状况较好，但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想熟悉、重视程度和工作力度不同，对扶贫政策把握不准，实际效果差异性也较大，扶贫对象精确界定也有所区分。 （二）贫困缘由的精准度尚需提升。一是数据不够准确。全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形成数据共享机制，一些根底性的数据存在出入。精准扶贫的根底性工作仍存在着不扎实、不细致
10、，脱贫规划、帮扶措施不详细的状况。扶贫建档立卡信息缺乏动态治理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的根底设施建立、产业进展状况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来肯定的困难。不少农户家庭条件相差不大，相互之间均等化思想较为严峻，给精准识别增加了难度。二是贫困缘由日益多样化。从全县来看，因病因残致贫所占比重较大，到达xx以上，进展力量缺乏只占x.xxx，且贫困缘由也向着多样化、简单化迈进，不少贫困户是病残交错、劳力缺乏、力量缺乏，根本难以脱贫。如，xx两户一个是精神障碍与年老体弱交错、一个是父子俩都是重大疾病；xx乡因重大疾病重大残疾致贫的就有xxxx人。三是内生动力缺乏。思想观念陈旧落后
11、，安于现状，进展源力缺乏，有的只情愿在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依靠思想严峻，有越贫越荣耀、越贫越要救济的懒汉思想。 （三）产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动力量弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能表达。新型经营主体农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动力量不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时，技术指导一时跟不上，面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参加度不高
12、。局部企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参加社会扶贫的意识，特殊是对扶持贫困户进展经济、进展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，局部贫困户主动进展产业的积极性不高，不愿就业，不谋求进展，产业工程推动落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不够到位，尤其是进展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏，产前、产中、产后技术指导不力，菜单式的技术效劳更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊xxx余条，牲畜生病、防疫问题极难解决，难以想象的是羊生病了竟然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模，市场难以翻开，市场信息不灵，运
13、输本钱高，难以推动产业进展。如铁冲乡消失的卖桃难和修枝治理技术难的问题，水蜜桃虽说品相好、质量好，在当地规模也算不小，但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场治理不善，产品质量堪忧。如xx茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场，市场治理上却存在死角死面，茶叶品质难以保证。另外，自然灾难对农林产业进展影响也较大。 （四）投入缺乏，持续进展力量弱。一是资金投入难以满意群众需求。现有的贫困村根底条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，交通、 当前隐蔽内容免费查看水利等支撑产业进展根底设施建立点多线长面广，加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失，资金投入远远不能满意实际需求，缺口大。二是金
14、融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有根底的贫困户进展产业帮忙作用小。一些新型经营主体扩大生产、进展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体贫困户开头联合，但严密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难，产业进展合力不够。扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，不少各自为阵，撒胡椒面，统筹协调力量弱，难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。四是群众自我进展力量弱。多数贫困村经济构造单一，外出
15、人口较多，土地抛荒严峻，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营力量弱，抵挡风险和自我进展力量脆弱。 三、几点建议 （一）要打牢工作根底，提升产业扶贫的精准度。一是熟悉精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视，树立“扶持产业就是致富农夫、就是进展县域经济”的理念，是第三方扶贫核查的重要内容，增加进展产业的紧迫感和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，看得到、摸得着的实实在在成效。二是政策精准。要弄清群众需要什么，找准政策、工程和资金与促进贫困地区进展的对接点，不搞一刀切，做到充分利用当地优势资源做大做优产业，解决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对出台的
16、优待政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上，从根底做起，让扶贫政策一个口子出入，做到政策公开透亮，建立大小相宜的产业进展金融扶持鼓励政策，提高精准滴灌的精确度。三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不怜悯况，分类扶持，建立健全运作鼓励机制，提高扶持标准，集中力气优先扶持有剧烈脱贫愿望和具备肯定劳动技能的贫困户，立足本户优势资源，进展见效快、能持续增收的好工程。四是技术精准。要以贫困户进展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增加有用性，解决培训大呼隆、学习群众化的问题。实行购置技术效劳、远程教学、请进来等方法，注意培育外乡技术人才力
17、气，解决技术力气薄弱的问题。五是精准资源。充分用好大数据平台，建立部门共享机制，实现数据精确、真实可信，探究建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业进展就业增收的优待制度，引导帮扶资源精确投向，促进社会资源精准化配置。六是宣传精准。要以身边的人身边的胜利事例教育和引导苦熬的贫困户，调动他们进展生产源动力，实现增收致富。要转变舆论导向，重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹，引导和鼓舞社会力气以多种形式参加扶贫事业，激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力，致力于产业进展增收致富。 （二）要细化产业规划，立足优势确立工作思路。一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产
18、业地区，要实行优待举措推动龙头企业或产业协会做大做强，提高集约化规模化治理程度，整合产业工程和品牌，打造特色市场交易地，转变小农经营模式，带动和增加贫困对象收入。集中工程资金，投入到相宜产业进展、根底设施薄弱、有进展前景的地区，实行连片集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，推动贫困户新型经营主体的产业利益链接进展模式，带动贫困户进展优势产业工程，促进产业到户做大做强，实现产品的优质、高产、高效。二是注意长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等，短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业，积极推动抱团产业、抱团经营，形成“一村一品、一乡一业”产
19、业格局。三是细抓短平快工程促落地。要就xx大举措中涉及产业进展方面进展再细化、再完善，落实到“农业、林业、旅游、电商”等详细工程当中去，快速推动畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业，加快一二三产业整合进展、规模进展，延长产业链，强化其与贫困户利益联结机制，切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富工程落地生根，切实解决工程、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金缺乏、产业进展单打一、效益不高的问题。 （三）要加快根底设施建立，切实促进产业进展。集中人力、物力、财力，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力
20、质量不高、信息化落后等突出问题，打通制约产业进展的交通运输、信息不灵瓶颈。将漂亮乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增加产业进展的根底力量。要加强市场和企业龙头的培育，特殊是对有规模有产业根底的地方，要科学合理地构建农产品初级销售市场，并加强治理，解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要实行菜单式农业保险方式，帮忙农夫减轻自然灾难损失。 （四）要完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责，合理划分各部门职责，积极整合各方面的资源，转变“碎片化”、各吹各号的现象，落实专项资金的倍增机制，整合资
21、金使用，形成合力，提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体，突出目标导向、结果导向，建立科学的扶贫考核鼓励措施，制定更具操作力、详细化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫考核权重，切实提高扶贫队伍和技术人员待遇，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍，建立健全统筹协调、履责鼓励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和嘉奖考核机制，引导资金、技术和治理向贫困村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建立与工程实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下，加大争取重点工程、重点工程、新兴产业向我县安排，赐予我县更加优待、敏捷的政策，增加贫困地区、贫困群众自身造血功能。