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1、1关于残疾人就业和社会保障问题的思考和关于民主集中制执行情况的自 查 报 告 汇 编关于残疾人就业和社会保障问题的思考关于残疾人就业和社会保障问题的思考为全面促进残疾人就业，我国已经相继出台了中华人民共和国残疾人保障法、 残疾人就业条例等法规，并制定了一系列配套的政策，形成了比较完整的 促进残疾人就业的法律体系和政策体系，有效地促进了我国的残疾人就业。同时随着 我国社会保障体系的不断完善，残疾人在与健全人平等享有社会保障的同时，还因其 特殊需求获得更多社会保障，残疾人的生活质量不断得到改善。 为进一步掌握残疾 人就业和社会保障的实际情况，以更好地争取和维护残疾人的合法权益，20*年7月 至8月
2、，海宁市海州街道残联通过个别访问、电话询问、上门调查、召开座谈会等形式开展了残疾人就业和社会保障专项调研工作。现就调研情况总结如下：一、基本情况：(一)、海州街道共有残疾人680人，其中，劳动就业年龄内(女1850周岁、男18 60周岁)有364人，占53.53%;超过就业年龄的有232人， 占 34.12%;低于就业年龄的有84人，占总135%。1、 劳动就业年龄内残疾人劳动能力、就业状况和劳动保障情况。 劳动能力状况：全街道就业年龄内有劳动能力的残疾人有139人， 占 328. 19%;有部分劳动能力的有174人， 占 47.80%;无劳动能力的有51人，占14.01%。 就业状况：在岗就
3、业166人，占45 .60%;临时就业64人，占17 .58%;挂靠单位31人，占8 .52%;务农33人， 占9 . 07%;失业51人，占14.01%;在校学生19人，占5.22%。劳动保障情况：参加社保的有192人，占575%;享受失土农民保障的有42人， 占11.54%; 自己缴纳的有39人，占10.71%;无保障的有91人，占25%。2、 超过就业年龄的(女50周岁、男60周岁以上)残疾人的情况。 劳动能力状况：全街道超过就业年龄的残疾人尚有劳动能力的有67人，占28.88%;有部分劳动能力的有106人， 占 45 .69%;无劳动能力的有59人，占25.43%。目前状况：已享受退休
4、待遇的有73人， 占 31 .47%;在岗就业的有11人，占4 .74%;临时就业的有14人，占6 .04%;务农的有30人，占192%;无业的且无任何收入来源的有104人，占44.83%。 社会保障情况：参加社保的有82人，占35.34%;享受失土农民社会保障的有46人，占319.83%;自己缴纳的有39人，占10.71%;无保障的91人，占25%。(二)、从本街道残疾人劳动就业和保障情况可以看出，经过多年的探索与实 践，残疾人劳动就业面正在不断加大，有劳动能力残疾人就业状况明显改观，劳动就 业和保障工作已取得实质性成效。随着残疾人共享小康工程建设的强力推进，社会救 助和扶贫帮困工作深入开展
5、，残疾人的生活质量不断改善，从而有力地推动了残疾人事业的发展。二、残疾人就业和保障工作存在的问题和难点尽管海州街道的残疾人就业和社 会保障事业已取得一定成效，但与残疾人的需求之间仍存在一定差距，与海宁经济社 会发展总体水平还不相称，与“共享小康”的基本要求还不相适应。究其原因，主要有以下几点。( 一)就业方面1、按比例分散安置残疾人就业工作不够完善。按照中华人民共和国残疾人保 障法的规定和残疾人就业条例,国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非 企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。这是 国家对残疾人就业采取的特殊保护措施。而我们面临的现实是，部分按比例安置的企
6、 业，对残疾员工与健全职工在同工同酬、福利待遇上存在差距，有关就业保障政策尚未完善落实。2、 集中安置残疾人就业的福利企业发展艰难。由于激烈的市场竞争，加上国家福利企业政策调整后，福利企业的优惠吸引力下降，相当一部分的福利企业发展乏力，步履艰难，逐步退出社会福利行业，造成大量残疾人回流社会，增加了社会就业 压力。此外，部分福利企业在享受国家政策优惠的同时，在残疾员工的用工政策、福 利待遇上未按规定实施，残疾人劳动保障和权益保护等相关措施尚未到位，这也影响了其自身发展。43、 自谋职业和个体就业步履沉重。国家鼓励残疾人充分发挥自己的聪明才智，参与市场竞争就业。但残疾人由于自身生理原因、受教育程度
7、低、职业技能水平缺乏 等客观因素，不能较好地适应现代科学技术发展需要，缺乏就业竞争能力，导致自谋职业和个体就业步履艰难。(二)、社会保障方面：1、 参保残疾人数量有限，保障水平过低。由于残疾人就业率远比健全人低，且 现有残疾人的就业结构中占比重最大的仍是非正规就业，而非正规就业劳动者的社会 保险覆盖面窄仍是当前社会保障制度推进中的难点，尤其是农村，社会保障水平较为 低下，起不到保障贫困群体尤其是残疾人困难群体的作用，而这也成为导致残疾人参加社会保障比例过低的主要原因。2、 残疾人个体参保补助政策尚未有效落实。由于宣传不到位、补贴面过窄、补 贴标准过低等原因，城乡在职残疾职工以及贫困残疾人个体户
8、参 关于残疾人就业和社会保障问题的思考加养老保险给予适当补贴的有关政策尚未得到有效落实，因此难以有效调动残疾人参保的积极性。3、完善协调的残疾人社会保障体系尚未真正建立。残疾人由于客观障碍，使他 们在就业、教育等方面受到较大制约，其生活质量受到很大影响，因此，残疾人主客 观需求亦相应增多。目前残疾人社会保障需求主要包括生活保障、就业保障、医疗保 障、教育保障、服务保障等方面。在构建和谐社会大背景下，确实需要政府和社会为残疾人构筑完善协调的社会保障体系，使之与社会各阶层的群体和谐相处、共赴小康。当前，海宁市最低生活保障制度已经建立，劳动就业保障亦全面发展，有劳动能 力残疾人就业状况有所改善，但无
9、劳动能力残疾人的医疗康复保障、残疾学生及特困 残疾人家庭子女教育保障、残疾人养老、供养保障等方面的社会保障制度尚未健全，完善协调的社会保障体系还未真正建立。5三、加快残疾人劳动就业和保障事业快速发展的建议国家人力资源和社会保障 部就业促进司司长于法鸣曾说，要将残疾人融入整个社会的保障体系里，在制度的设 计上没有漏缺，全部纳入保障。因此，我们要参照城乡居民合作医疗全覆盖的成功经 验，积极创造条件，逐步实现残疾人的社保“无缝覆盖”。让残疾人社会保障上升到统一政策。(一)、建立有劳动能力残疾人的社会保障体系。为残疾人提供就业保障，是保 障残疾人生活的根本途径，是残疾人社会保障的首要任务和基石。 一是
10、全力推进按 比例就业。改变过去依靠福利企业集中安置为主的模式，逐步形成以按比例安置残疾人就业为主，集中安置为辅的多形式、多渠道的就业模式。残疾人按比例安置于企业，使企业在市场竞争中处于公平地位，分散竞争风险，有利于残疾人就业的稳定性。 二是着力巩固集中安置成果。福利企业长期承担集中安置残疾人就业重任，但由于部分福利企业人员素质偏低，技术力量薄弱，加之现行优惠扶持政策力度的减弱，在激烈的市场竞争中，企业发展困难重重。因此，继续给予福利企业政策扶持， 创造有利其生存和发展的宽松环境，仍是稳定和解决残疾人就业的现实需要。同时， 对部分福利企业不规范运作问题，政府职能部门应加大监管力度，以维护残疾人合
11、法 权益，创造公平竞争环境。 三是大力扶持残疾人自谋职业。针对当前部分困难残疾 人个体户参加基本养老保险能力不足等实际困难，采取更加优惠的补贴措施，扶持残 疾人个体户参保，将有利于稳定现有的残疾人个体就业，也能够鼓励更多的残疾人从 事个体经营，减轻就业压力。 四是努力提供公益岗位。因人而宜，就近就便的为残 疾人提供公益岗位成为今后残疾人就业的重要途径之一。要积极为残疾人提供社区非 正规就业岗位，进一步加强基层残疾人兼职委员队伍建设，并逐步向专职委员方向发展。(二)、建立无劳动能力和生活困难残疾人社会保障体系。无劳动能力残疾人是 贫困残疾人的主体，是生活保障的重点人群。过去，无劳动能力残疾人的主
12、要经济来源是亲属供养和国家、集体救济。随着城乡最低生活保障政策的实行和残联优惠补助6政策的实施，其经济状况得以改观，但其医疗、住房、教育和养老等社会保障问题仍 未得到有效落实，尤其是尚未符合“低保”条件的边缘贫困残疾人，其社会保障政策 更是无法享受。因此，城乡残疾人社会保障工作必须结合本地经济社会发展水平，有 针对性地解决无劳动能力残疾人迫切需要解决的热点问题和突出矛盾。 一是继续实 施最低生活保障制度。低保残疾人的补助标准应比健全人有所提高，应适度放宽残疾人就业保障金使用范围，加大实施重度残疾人依照“低保”标准享受生活补助的步伐。 二是实施残疾人医疗救助。把残疾人纳入城乡新型合作医疗范围，落
13、实城乡困 难残疾人医疗救助制度。对无保障困难精神残疾人住院医疗费用实行三级负担，对无 保障一般精神残疾人住院医疗费用实行适当补助。 三是实行国家、集体供养。对无 劳动能力、无法定扶(赡)养人、无生活来源的“三无”残疾人安排进入残疾人托老 院或福利院供养。完善残疾人安养庇护机构，积极探索兴办残疾人庇护工场建设，逐 步建立中重度肢体、智力和精神残疾人庇护体系。 四是加大无劳动能力和生活困难 残疾人社会保障的力度。鼓励无业残疾人积极参加养老保险，可以根据其残疾程度、 经济收入、消费需求的不同，享受相应的社保补助待遇，更多地为残疾人在基本生存 条件方面提供制度供给，这同时也是保障残疾人晚年生活的有效措
14、施。 五是加大政 府的扶持和投入，深化助残帮扶工作。积极搞好残疾人扶贫基地建设，开发和培育若 干个安置型、扶贫式企业，集中安置残疾人。策划符合时代要求的新型扶助载体，改善残疾人生活状况。总之，我们既要通过强化落实残疾人就业保护政策来促进残疾人就业，又要确保残疾人社会保障体系的完善协调，双管齐下、全面提高残疾人的生活水平。7关于民主集中制执行情况的自查报告关于民主集中制执行情况的自查报告根据富组通字14号文件精神，为了不断提高我镇领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，进一步加强民主集中制建设，增强领导班子和领导 干部贯彻执行民主集中制的自觉性，对我镇民主集中制的执行情况进行了认真
15、总结回顾，查漏补缺，现将自查情况汇报如下：一 、制度建设方面1、 “无规则，不成方圆”,健全各种规章制度，是抓好学习和搞好工作的依据 和保障。镇党委通过召开会议，征求意见，建立了民主集中制学习教育制度，制定了 详细的工作计划， 一把手作表率，带头学习，认真组织班子成员开展“三个代表”重要思想和思想作风整顿活动，深入学习党委议事规则、 民主生活会制度、党委中心组学习制度、 重大事项公开制度、 廉政制度等，每周集中学习 一次，由党委书记亲自主持，系统地进行民主集中制学习教育，提高了班子成员贯彻民主集中制的自觉性。2、 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，进一步完善了党委 内部的议事和
16、决策机制，能够做到重要情况在领导会上通报，重要文件和重要会议精 神及时在党委会上传达，重大事项召开领导会集体讨论、研究决定，充分发挥集体智 慧和能力，避免个人偏见，使工作失误降到最低。在我镇党沟村、雷村村的两起上访 案件、以及仇石村奶牛场的纠纷等问题中，镇党委领导班子通过广泛调查，采取村组 干部意见，走访党员群众后，能够及时召开党委会议，集体研究，拿出解决方案，化 解矛盾，使存在问题得到妥善处理。又如退耕还林、救灾救济、产业结构调整等关系 群众切身利益的热点问题，镇党委领导班子都能够及时召开会议，研究决策，使群众真正享受到党的优惠政策，防止了新矛盾的产生。83、 为了使各项工作有安排、有督促、
17、有检查，建立完善了集体领导下的个人分 工负责制。所有工作按业务归类，详细分工，各负其责，做到事事有人管，人人有专 责，并实行领导包村、干部包组，能够及时做到上情下达，下情上报，保证了党委的各项决定及时贯彻落实。二 、干部任务方面镇党委对干部的培养、选拔任用非常重视，通过组织学习，提 高干部自身素质，切实转变工作作风，年初利用春训，组织干部集体学习，并在干部 中开展了竞争上岗活动，经过民主，在任免中层及重要岗位的干部时，召开全体领导 会研究决定，并在任职前进行公示，坚决做到了“公开、公平、公正”,发挥了干部 个人潜力和特长，优化了干部队伍，使工作效率大大加强。同时，镇党委高度重视农 村基层干部的
18、培养和教育，在农村干部的选拔任用过程中，能够严格按照程序进行，并及时将结果给予公示。三、 财务工作方面在财务上，我镇始终能够坚持收支两条线的原则，对于大笔财 务支出，能够严格按照民主集中制的原则召开领导会，集体研究决定，做到“能少开 支的钱少支；能不开支的钱不支；违反原则的开支，坚决不支”,并定期对财务收支情况进行公布，接受监督。四 、民主生活会方面镇党委按规定，每半年召开一次领导班子民主生活会，会前，各班子成员都能够认真总结工作，并与各站所负责人、退休老干部、老党员进行交流，广泛听取各方意见，寻找存在问题和不足。民主生活会由党委组织召开，会上，各成员都能够认真总结工作，针对自身存在的问题和不
19、足，提出整改措施，能够 积极开展批评和自我批评，互帮互助，查找原因，共同商讨，拿出解决办法，合理高 效地解决了存在的问题，使工作水平有了共同的提升。同时，镇上半年召开一次由各 所负责人、村干部、部分党员参加的会议，会上通报民主生活会情况，并由主要领导进行述职述廉，接受群众监督。9五 、其他方面镇党委领导班子能够经常深入基层，听取下级党组织和党员的意见 和反映的问题，积极及时地解决基基层存在的问题，为基层干部分忧解难，同时，也 得到了基层党组织的在力支持。镇党委为了使民主活动开展得更深入，不定期的召开民主大会，由各站所负责人，村干部、部分党员、政协和民主人士参加，分发问卷，征求他们的建议和意见，每次都能收到很多可行性的好建议，促进了党委政府工作的健康发展。回顾前一段的工作，我镇党委认真贯彻民主集中制原则，取得了显著成效，但仍存在部分问题，如民主集中制学习教育不够系统、全面，开展得不够广泛深入，存在以干代学和轻学习，重实干的思想，对存在问题整改力度不够等。今后，我镇党委将进一步贯彻民主集中制原则，将各项政策理论化、系统化，扩 大教育面，使更多的干部、基层党组织和党员得到教育和学习，提高干部素质和参政 议政的能力，广泛听取民意，加大整改力度，做到科学执政、民主执政、依法执政，使我镇的综合发展再上新台阶。20*年六月九日