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1、公司海外平安防范机制和应急预案1、总则1.1 编制目的为了提高集团海外项目现场工作人员应对突发事务的实力， 最大限度地削减损失，保障生命财产平安，规范境外项目突发事 务的应急处置工作，建立和完善平安风险预警和动态监测制定本 预案。1.2 编制依据中共中心、国务院办公厅关于加强“一带一路”建设境外 平安保障工作的看法。天津市委、市政府关于实行中共中心、国务院办公厅关于 加强“一带一路”建设境外平安保障工作的看法的实施方案1.3 适用范围本预案适用于海外工程项目突遇斗争、恐怖攻击和因各类事 故以及各种缘由引发的社会动荡及群体事务，对我方人员造成或 可能造成危害的应急处置工作。项目经理部应依据本预案
2、的基本原则建立和完善项目部境 外突发社会平安事务处置预案，并上报备案。1.4 4工作原则(1)规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。(2)在建工集团应急领导小组的指挥下，海外项目经理部 依据各自职责和权限，负责有关境外突发社会平安事务的应急管 撤离的相关制度和细则。(3)加强突发事务信息收集、做好及国内集团的联系，驾 驭工程各区域物资、机械的数量及物资及操作人员管理、应急撤 离物资运输的路途。(4)物资管理部门的负责人，负责项目施工现场的各类物 资管理(包含物资仓储、保管、应急物资发放等)工作，在突发 事务发生时，能够快速支配人员进行物资看管、应急物资的发放 和应急运输物资工作，同时组织中方供
3、应人员按预先制定的撤退 路途进行撤离。(5)在收到突发事务预警前、对项目物资进行清点归库， 封箱锁库，各类机械设备、小型机具、驾驶车辆集中到指定区域, 通知负责工程项目现场保卫人员进行保管。珍贵物资应刚好组织 人员进行装车(装船)，并支配人员随车押运，按指定路途撤离。(6)突发事务预警前，做好各类物资资质证明、相关资料 等收集工作，并支配专人妥当保管，8. 2工程物资的防范措施(1)工程物资区域24小时设专职保卫值班人员，严禁闲杂 人员随意进出。(2)在任何状况下，外来人员必需由物资管理人员陪伴。(3)进入物资仓库全部人员必需遵守仓库的各种管理规定, 仓库内严禁吸烟或携带易燃易爆物品。(4)严
4、禁及物资仓储无关的机动车辆进入物资区域。(5)物资的进出必需凭借续齐全的证明才可以出入。8. 3工程物资相关人员责任突发事务项目工程的物资管理，执行“岗位责任制”及“责 任追究制”。由于部门负责人、现场物资保管人员、保卫人员等 工作失职、失误或不负责任，导致工程物资材料造成哄抢、损坏、 丢失等造成经济损失的，将依据相关规定，追溯相关人员的责任。 9、抢劫盗窃物资及财产平安防范措施：9.1、采纳暴力手段干脆抢劫：(1)砸开办公室、员工宿舍门窗，跟随员工进入办公室、寝 室。(2)劫持人质或其他恐怖手段进行打劫。(3)暴力手段打开施工现场隔离网，进入场地实施抢劫。(4)夜间现场人员稀有，捆绑值班人员
5、进行抢劫。9.2、在员工押运设备、物资的路上(船上)进行作案，如设置 路障，攻击司机和押运人员，飞车抢夺。8.3、 在员工上下班固定路途途中，简单遭不法分子踩点，并实施犯罪活动。8.4、 在财务人员去银行支取现金时，因金额较大，也是易遭劫的环节。8.5、 施工区域分散、线路长，各作业点员工数量相对削减, 而且环境较偏僻，简单发生突发性抢劫。8.6、 防范预案9. 6. 1、财务人员和物资押运人员要树立平安第一的思想， 加强平安防范意识，办公室、宿舍要顺手关门，夜间应锁好门，上下 班途中应细致视察是否有可疑的跟随人员。9.6.2、 押运物资途中发觉可疑车辆、人员，应刚好告知司机做 好应急打算，并
6、用电话将状况汇报上级领导，恳求支援。并锁好 车辆门窗，监控其可疑车辆、人员动向。9.6.3、 为防止不法分子跟随财务人员作案，负责押款人员应禁 止任何人员靠近携款财务人员。9.6.4、 定期检查生活区及现场的防盗状况、更夫的上岗值班状 况，任何时候更夫发出的报警都必需认为是真的。全部现场值班 人员应第一时间奔赴事发觉场，包括宿舍休息员工。9.6.5、 更夫上岗时要随时留意现场防护网状况，如发觉防护网 破损或有人有意毁坏，应刚好上报此类可疑状况。9.6.6、 外来车辆及人员须要进场时，门卫首先应确认其身份及 车辆是否是项目指派，确认无误后，通知现场工作人员及其进入 工地。9.6.7、 门卫对每日
7、外运车辆的号码、时间作具体记录，防止现 场物资滥竽充数被运走。、财务人员在银行支取现金后， 如发觉指派车辆未按规定的时间到来，应在银行内等候，不得私 自携款外出。9.6.9、 员工支取工资时，财务人员不得将大量现金堆放在台面 上，引起部分不法员工哄抢，财务人员应保持通讯畅通。9.6. 10、押运人员及财务工作人员应配备必要防护器具。9.6.11、 保卫人员、押运人员及工作人员应常常进行防盗、防抢 的平安警惕性教化，新员工入职须学习此方案。9.6.12、 当发觉可疑人员或异样状况马上上报领导小组，并实行 相应的防范措施。9.7、应急预案9.7.1、 如遭受不法分子抢劫时，应在第一时间打电话报警，
8、紧 急呼叫其他人员增援。9.7.2、 如歹徒持有杀伤性武器或劫持人质，工作人员应保持冷 静，稳住歹徒，分散歹徒的留意力，拖延时间，见机行事。9.7.3、 发生暴力抢劫事务，现场人员应尽可能避开及歹徒发生 正面冲击，在确保自身平安的前提下，记住犯罪人的相貌，衣着 装扮、年龄、身高等基本特征，如有犯罪车辆，应记住车牌号或 车型、车身颜色，便利警察追查。9.7.4、 爱护现场、疏导围观人员，并做好保密工作，避开产生不良影响，如现场有人员受伤，应拨打医院电话急救，并支配人 员到路口引导急救车。10、宣扬教化培训及演练10. 1培训境外工作作业人员出国前须进行应急学问培训。了解派遣国 法律政治环境，了解
9、当地治安和风俗民情，学习必要的沟通求助 语言，熟识应急预案，强化应急防范意识，熟识极端状况下信息 沟通联络、自保互救和疏散撤离。到达工作现场后，项目经理部还必需对外派人员和外聘人员 进行突发事务应急处置方面的培训。11. 2演练项目经理部依据现场特点，按有关规定组织境外突发事务应 急演。11、奖惩11.1 突发事务应急处置工作实行责任追究制。11.2 对突发事务应急管理工作中做出突出贡献的先进集体 和个人要赐予表彰和嘉奖。11.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事务重要状况或者应 急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人赐予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。12、附则刚好驾驭中国
10、驻项目所在国大使馆、紧急联络翻译、当地医 疗救援队、当地警察等联系方式，并张贴公布在项目现场。13、附件：应急救援工作报告流程应急救援工作处理流程理和应急处置工作。(3)境外突发社会平安事务现场的应急处置，要立足于境 外机构和境外工程项目经理部的自援自救，立足于中国驻所在国 使(领)馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、平安部 门以及中资机构、社会资源的支持和帮助。2、组织机构及职责2. 1应急组织体系海外项目部应设立应急预案领导小组，负责生产平安事故及 突发事务的领导工作，建立相关负责人及相关人员联系网络，应 分工明确，责任落实，对突发事务进行应急响应组织实施工作。3. 2职责3.1.1
11、 境外项目工程发生民族、种族和宗教冲突等突发事务, 启动本应急预案。项目部成员、项目技术管理部、人力资源部等 有关部门和相关人员依其职责分工处置。3.1.2 境外工程发生恐怖主义、政局动荡等突发事务，启动 本预案。项目经理部等有关部门和相关派出单位依其职责分工处 置。2. 2. 3境外工程发生遇袭事务，启动本应急预案。平安保卫 部门、项目管理部等有关部门和相关人员依其职责分工处置。3、信息报告及发布2.1 发生突发事务时，事故现场有关人员应马上按预案程序 进行处理并报告项目经理部负责人，项目负责人接到事故报告后 应马上会同应急领导小组进行组织抢救或撤离，并在第一时间上 报上一级应急救援领导机构
12、。2.2 公司应急领导小组在接到突发事务信息报告之后，依据 本预案定义，探讨确定是否启动发布应急机制。3. 3应急领导小组确定启动发布应急机制之后，发布小组探 讨拟定发布方案（包括发布形式、发布内容等），报告使（领） 馆、集团应急领导小组审核批准。3. 4发布小组依据使（领）馆、集团应急领导小组批准的发 布方案，具体组织实施发布，其他部门和个人不得擅自对外发布 事务信息。3. 5发布内容包括：事务发生时间、发生地点、涉及规模、 主要缘由、影响和损失、应急处置状况、当前复原状况等。4、预料预防4. 1预防、预料项目经理部要逐步建立和完善境外工程突发事务预警信息 收集、评估、发布制度。结合所在国家
13、的法律、法规、风俗民情、 当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。项目经理部报请中国驻所在国的使（领）馆，以及当地政府、 警察、平安部门备案，并建立突发事务的应急联系网路，建立同 当地中资公司、友邻单位、医疗机构的应急联系群组，以便在发 生突发事务时，刚好取得各方的救济及支持。项目经理部要将单位和人员状况刚好向中国驻所在国的使（领）馆注册登记，并按规定每月将人员流淌状况报告一次。以 便于在发生突发事务后，刚好有效地开展救援工作。支配值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班 电话。特殊时期必需保证24小时有人值班，并能及中国驻所在 国使（领）馆随时保持联系。非工作须要应削减外出。特殊时期
14、要执行两人以上同行制 度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必需 销假。逾时未归者，负责人要马上查清状况，实行相应措施。支配专职人员负责现场平安保卫工作，重点防范部位要依据 实际状况确定。及所在国平安、警察部门亲密协作，必要时恳求 军警对驻地进行爱护。项目经理部定期向公司、集团和使（领）馆汇报有关状况。 发生境外突发事务时，必需按程序在第一时间上报。项目经理部为全部境外工作人员投保海外人身意外损害保 险。一旦发生意外，确保有足够的资金保障。4. 2预警信息的收集和通报项目经理部平常要加强调查探讨，收集境外可能发生突发事 务的各种信息。加强境外工程突发事务预警信息的通报和沟通， 做
15、到信息共享。4. 3境外可能发生突发事务的预警信息，由项目经理部汇总, 有关部门按各自职责分工，经授权以响应方式发布。5、应急响应I级响应(特殊重大)恐怖攻击、局部斗争或政府军事行动在工程所在地绽开，突 发事务造成人员伤亡，造成经济损失500万美元以上。II级响应(重大)工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事务、 社会骚乱，经济损失100万一500万美元。in级响应(较大)发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员损害，处理纠 纷，经济损失100万美元以下。5. 2响应程序5. 2. 1报警(1)发生预警范围内紧急事务时，项目应急预案领导小组 组长须在第一时间向集团应急指挥中心电话报告
16、。书面报告须在 两小时内报集团应急指挥中心办公室。报告内容为现场事务发 生、处置状况，事务规模，人员财产损失等基本状况。(2) I级响应事务，集团应急指挥中心必需在接到报警后, 马上向商务部等政府有关部门报告。(3)发生预警范围内紧急事务时，项目经理部须在第一时 间向当地政府机构报告。5. 2. 2应急措施(1)发生预警范围内紧急事务时，项目经理部马上启动应 急预案，明确应急指挥部场所，支配专责人员、启用应急通讯手 段。明确事务专责对外发布消息的发言人。项目经理部负责人随时向集团应急指挥中心报告事态发展。 随时向中国驻地使(领)馆及相应驻外机构报告。(2)发生I级响应事务时，公司和集团应启动应
17、急预案， 依据状况，集团领导组织应急领导小组在最短的时间内集结开展 工作，主动寻求我国使(领)馆及驻外机构的支持帮助，做好应 急处置工作。(3)在确定不能保证工程施工作业人员平安的状况下，工 程项目应暂停施工，全部员工有组织的撤往平安地带。(4)受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途平安状况下, 尽快送当地医院救治。(5)绑架事务发生时，任何员工不得有过激言行，保持沟 通渠道，快速向我国使(领)馆通报状况，寻求适当的解决方式。 并向集团应急机构随时汇报。(6)集团应急机构协调相关单位做好突发事务中涉险家属 的安抚工作。(7)当突发事务在短期内没有平静可能的状况下，在集团 指导下，应暂停工程撤离人
18、员。5. 3信息报告初次报告：项目经理部须在发觉事务发生时、或者接到事务 发生报警后，由负责人马上电话报告公司、集团应急指挥中心、 我国使(领)馆、当地政府机构。并在两个小时内向上述单位提 交书面报告。报告内容为事务发生的时间、地点、范围、性质、 涉险人员状况，潜在危急及其他基本状况。进程报告在突发事务的发展过程中，项目经理部每天至少向公司、集 团应急指挥中心书面报告一次。集团须在要求的时限内向商务部等相关政府机构提交报告。社会平安事务发生突然改变或恶化升级，须刚好报告，报告 内容除了对初次报告的补充、修订以外，以事务处置状况为主。结案报告事务终止后，项目经理部向集团应急指挥中心提交事务结案
19、报告。建工集团依据要求向政府相关部门提交报告。5. 4信息发布境外突发事务信息发布，由建工集团应急指挥中心依据政府 相关部门指令进行。境外突发事务信息当地发布，由项目经理部请示使（领）馆 以及建工集团应急指挥中心后确定。5. 5应急终止建工集团及项目经理部按预警级别、应急处置管理状况，宣 布突发事务终止。总结阅历教训，修订各类管理制度，重新支配人力、物资、 资金、通信等应急保障。6、后期处置6.1 涉险人员伤势稳定或被营救后，需支配回国修养，进行必要的心理治疗。6.2 对应急处置中亡故的涉险人员，集团应急指挥中心协调 项目经理部应急救援小组，做好遗体护送、追悼及家属的安抚、 赔偿工作。6. 3
20、发生过突发事务的施工现场，在能确保工作人员平安的 状况下，宜尽快复工。6. 4处理好各项遗留问题，做好事务应急总结，上报使领馆 和集团。集团应急指挥中心组织有关部门对“境外工程突发事务 应急预案”进行评审、修订。6. 5在建工集团应急指挥中心指导下，做好人员安置、损失 评估、赔偿、嘉奖等后续事宜。7、保障措施6.1 预防措施对于存在较大潜在危急地区的工程，在派遣员工时适当考虑 军转人员的作用，同时考虑聘请当地平安顾问。精简境外机构人员名额，选派具有较强自我约束实力的员 工，教化规范员工行为，了解当地文化、历史、敬重当地风俗民 情。以平安第一的原则依据当地实际状况选择驻地，以适当的渠 道沟通工程
21、毗邻居民关系。敬重当地员工，同等相待，和谐共处。建立和执行严特别出（离开工地、驻地）的请销假制度。车 辆以及各类上路工程机械，必需专车专人，建立严格的平安教化 和定期检查制度，严禁非指定人员动用车辆和机械。建立并保持及工程项目所在地的行使实际限制权的政府机 构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。依据平安须要，设立平安机构或指定专职平安人员。依据平 安须要选择商业保安或当地政府机构供应平安保障。关注工程所在地和毗邻地区社会治安动向。发觉工地、驻地 周边有可以状况，刚好实行应对措施并向我国使（领）馆和当地 政府报告。为境外人员购买合适的海外人身损害保险。7. 2应急救援装备物资建立并保持及我国使（领）馆、当地政府机构、红十字会、 医院以及华人社区社团的联系渠道。应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、 警报器、广播器材、电脑网络等）。必备的急救器材财务部门要依据有关规定和应急须要，供应资金保障。8、工程物资平安应急措施7.1 物资管理部门负责人职责（1）项目工程的机务负责人、供应负责人、后勤保障部负 责人对突发事务过程中，对所管辖的物资状况负主要责任。（2）各物资管理部门分别负责制定编制国外物资管理应急