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1、街道办突发事件总体应急预案*总则 *编制目的为加强和规范*市*街道各类突发事件的应急管理工作，提高政府保障 安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的 损害，保障群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济稳定有序发展， 特制定本预案。*编制依据下列文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日 期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所 有修改单）适用于本文件。突发事件应对法突发事件应急预案管理办法安全生产法职业病防治法消防法环境保护法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故应急预案管理办法(*)协助指挥部协调、处置
2、突发事件，具体负责突发事件的预警信息 收集(传播)、信息报告、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣 传培训等工作。(*)办理街道突发事件应急管理决定事项，协调和督促检查各社区(村 庄)、学校、商场、医院、办事处相关部门应急管理工作，研究提出突发事 件应急管理的政策措施和规划建议。(*)指导各社区(村庄)、学校、商场、医院以及相关部门突发事件 应急处置。(*)负责应急物资装备储备及调配管理，协调街道应急救援队伍、志 愿者队伍调配。(*)组织指导街道各单位应急救援演习。(*)承担指挥部交办的其他工作。* 成员单位职责在指挥部的领导下落实各自应急职责，根据各应急工作小组分工做好 突发事件应对及
3、处置工作。* 派出所、交运所、交警二中队、城管所负责各类突发事件的社会治安、道路疏通、交通保障以及人员疏散、 现场警戒等应急处置工作。* 供电所 负责各类突发事件的用电安全保障和电力线路抢修等应急处置。*市场监管所负责各类突发事件的食品药品卫生保障及企业特种设备的应急处置技 术指导等。* 综合文体健康中心负责各类突发事件的伤员救治、卫生防疫、隔离消毒等应急处置。* 自然资源和规划所、*学区以及各社区负责各类突发事件人员疏散、避险安置、生活保障等应急处置工作。* 其他成员单位按照职责分工负责各类突发事件的应急处置工作。* 运行机制* 预测与预警各企业、社区（村庄）及学校、商场、医院等人员密集场所
4、以及所有 可能发生突发事件的设备设施和场所等，应完善预测预警机制，建立风险评 估与分级管控等制度，做到早发现、早报告、早处置。街道突发事件应急处 置各小组应根据职责分工建立常规监测、事故预警及响应等机制。* 预测与预警系统街道突发事件预测预警主要依托*市政府相关部门及专业职能部门（气 象、地震部门及相关预警平台）。街道应急办和有关部门负责分工建立突发 事件预测预警数据库。各企业、社区（村庄）及学校、商场、医院等人员 密集场所应对可能引发突发事件的预警条件或信息及时上报街道相关职能部门。街道办事处应急办会同有关部门，收集上级检测及预警信息资源，建 立健全突发事件预测预警机制和*小时安全值守制度。
5、*预警级别及发布街道办事处根据*市政府及有关部门发布的预警信息和本办预测分析 结果，及时传播预警信息或及时预警。（*）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势 态和区域范围，结合省市突发事件总体预案，突发事件预警级别分为I级 （特别严重）、n级（严重）、in级（较重）、w级（一般）四个级别。（*）预警信息的发布。w级（一般）及以上级别的预警，应急办要及 时传递发布*市政府及有关部门发布的预警信息，并根据预警信息紧急程度, 采取先期应急措施，全力配合上一级指挥部的指挥调度。发生w级（一般） 以下级别的预警，应急办及时向分管领导及主要领导报告，并随时关注预 警预测信息的变化。（*）
6、预警信息的内容。街道办事处应急办应按照预警级别及时向街道 相关企业、社区（村庄）、学校、商场及医院等单位发布预警通告，预警内 容包括可能发生突发事件的类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范 围、警示事项、应采取的措施等。预警信息发布后，预警内容需变更或解除 的，应当及时发布变更通告或解除通告。（*）预警信息的发布渠道。充分运用广播、电话、信息网络、微信公 众号、宣传车、电子显示屏或组织人员现场通知等方式进行通告，对老、幼、 病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性 的通告方式，提高预警信息发布效率。（*）预警区域内的相关企业、社区（村庄）、学校、商场及医院等人 员密集
7、场所应当根据预警级别采取相应的措施，做好本单位启动相关应急 响应和应急预案的准备。* 信息报告* 、报告单位突发事件发生所在地有关企业、社区（村庄）、学校、商场及医院等单 位主要负责人或事故现场发现人应当第一时间将有关情况向街道办事处应 急办报告，应急办根据突发事件等级、类型，向上级领导及主管部门报告。* 、报告时限和程序（*） 一般级别突发事件发生后，事发单位应急负责人或主要负责人必 须在第一时间向街道办事处应急办报告（特别重大、重大、较大突发事件 发生后应立即报告）。应急办接警后进行核实并立即向街道办事处主要领导 汇报，主要领导接到报警后迅速核实情况，赶往现场协调处置，并在*小时 内向*市
8、政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，突发事件现 场负责人可越级同时上报，但必须同时报告街道办事处。（*）对于轻微级别的轻伤、轻微伤等突发事件，事发单位主要负责人 必须在*小时内向街道办事处应急办报告，应急办值班人员接警后迅速核实 情况（必要时赶往现场协调处置），向街道主要领导汇报。*、报告内容街道辖区内所有企业、社区(村庄)、学校、商场及医院等人员密集场 所等在发生突发事件后，应第一时间向街道办事处应急办及相关部门进行 报告，报告内容如下：(*)突发事件发生的具体时间、准确地点、报告人姓名及联系电话;(*)事件类别、性质、影响范围；(*)事件中人员受伤受困情况；(*)事件发展趋势
9、和已经采取的应急措施等；(*)事件处置过程中的其他情况及时续报。* 应急处置* 、发生一般级别以下突发事件，接到报告后，街道办事处应急办应通 知相关责任部门人员赶到现场，了解事件原因、现场人员受伤情况及已采 取的应急处置措施，由指挥部统一指挥协调应急资源和力量，协助事发单 位应急处置。* 、发生或确认即将发生一般及以上突发事件，街道办事处应急办应第 一时间报告街道主要领导，街道主要领导应迅速赶赴现场，视情况成立现场 应急指挥协调机构，组织应急工作小组迅速开展应对及处置工作，并动员当 地有关专业应急力量和员工、居民等进行先期处置，及时对事件的性质、类 别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等
10、进行评估上报。* 、发生自然灾害、事故灾难或公共卫生事件时，街道办事处(指挥部)及其有关部门(应急小组)按照突发事件应对法第四*条规定采取下列一项或者多项应急处置措施：(*)第一时间组织营救和救治受伤受害人员，疏散、撤离并妥善安置 受到威胁的人员以及采取其他救助措施；(*)利用现场应急器材设施迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危 险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；(*)立即协调交通、电力、水利、通信等部门抢修被损坏的交通、通 信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供 避难场所和生活必需品，调集街道办事处卫建办及医疗机构实施紧急医疗 救护和卫生防疫以及其他
11、保障措施；(*)中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及 采取其他保护措施；(*)调集、调配街道办事处的应急费用和储备的应急救援物资，调用 辖区内其他单位应急物资、设备、设施、工具参与应急救援；(*)组织员工、居民等符合健康条件的成年人参加应急救援和处置工 作，要求具有特定专长的人员提供服务；(*)保障食品、饮用水、药品等基本生活必需品的供应；(*)维护社会治安，正确引导社会舆论；(*)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。* 、发生社会安全事件时，街道办事处及其有关部门按照突发事件应对法第五十条规定采取下列一项或者多项应急处置措施:(*)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为
12、参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；(*)对事发区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃气、电力、 水的供应进行控制；(*)封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共 场所内的活动；(*)加强对易受冲击的政府机关、学校、医院、商场、企业等单位的 警戒，设置临时警戒线；(*)法律、行政法规规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，街道派出所应当向街道办事处、 *市公安局报告并立即出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施, 尽快使社会秩序恢复正常。* 信息发布突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。 在突发事件发生的第一时间
13、要向社会发布简要信息，随后适时发布初步核 实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置 情况做好后续发布工作。由街道办事处宣传委员负责突发事件的信息发布，突发事件的信息发 布应经街道办事处分管领导及主要领导审核确认后方可发布，任何单位和 个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息， 特殊情况的还需经由*市宣传部门批准同意进行发布。宣传委员负责收集、整理网络等舆情信息，及时核实、解决公众反映 的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，及时澄清并发 布准确信息。* 后期处置* 善后处置(*)街道办事处要协调街道各职能部门及相关企业、社区(村庄)
14、等 单位积极稳妥、精准细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活秩 序，做好灾后疫病防治和环境污染消除工作。(*)街道办事处应急办按照国家、省、市突发事件应急管理要求，组 织开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工 作人员，以及紧急调集、征用的各类物资，要按照规定协调保险机构等给予 抚恤、补助或补偿。(*)街道办事处应急办应当采取有效措施，筹集所需救灾资金和物资, 确保受灾群众的正常生活，必要时申请上级人民政府及其有关部门予以支 持。* 社会救助街道办事处负责建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各 界进行援助。街道应急办加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使
15、用情 况的监督检查，并根据灾情组织社会捐助活动。*调查与评估(*)街道办事处应积极配合上级政府对特别重大、重大、较大及一般 突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调 查评估，并提出防范和改进措施。*街道办事处负责轻微突发事件的起因、 性质、影响、责任调查评估。(*)街道办事处要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同 类事件应急工作的建议和意见，不断改进和提升。* 应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案,做好应对突发事件的人力、物 力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需 要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。* 队伍保障
16、街道办事处根据不同的突发事件成立应急指挥部，指导辖区社区(村 庄)、企事业单位等建立各类专兼职应急队伍，并加强业务培训和应急演练, 建立联动协调机制，提高装备水平，提升应急救援能力。* 财力保障处置突发事件所需经费由财政所按照现行事权、财权划分原则，多渠道 筹集，分级负担，确保应急需要。对受突发事件影响较大和财政困难的地区, 根据事发地实际情况，由街道办事处向上级财政部门提出补助请求。对受突发事件影响较大的单位和个人，街道办事处有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报*市政府批准后实施。鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。* 物资保障街道办事处做好应急物资和生
17、活必需品的储备管理，确保应急所需物 资和生活用品的及时供应，并根据新材料、新设备的应用情况，及时调整储 备物资品种，提高科技含量。鼓励和指导社区、企业单位和家庭储备基本的 应急自救物资和生活必需品。街道办事处根据应对突发事件的需要，采取生产力储备等方式，与有 关企业、单位签订合同，保障应急物资的生产和供给。街道办事处在应急救援特殊情况下可以统筹调集辖区各主要企业、单 位应急救援物资及装备器材等。* 医疗卫生保障街道卫建办及社区卫生服务中心负责组建医疗卫生应急专业救援队伍, 根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作，提供 医疗卫生保障。* 交通运输保障交运所等有关部门和单位应当
18、确保救援人员和受到突发事件危害的人 员、救灾物资、救援设备优先运输。交通设施受损时,应当迅速组织力量进 行抢修。必要时，报请指挥部批准征用必要的交通工具及推土机、挖掘机 等大型机械设备，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。征用结束 后及时返还,征用后损毁、灭失的，给予补偿。*省突发事件应对条例*省安全生产条例*省安全生产监督管理规定*省生产安全事故报告和调查处理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则危险化学品目录*省突发事件总体应急预案*市突发事件总体预案*市突发事件总体应急预案* 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大
19、人员伤亡、 财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：* 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生 物灾害，森林火灾和草场火灾等。本辖区可能发生的主要自然灾害类别有：(*)洪涝灾害：夏季汛期可能因暴雨、台风或长期降雨量过于集中而 导致土地、村庄、房屋等受淹。(*)地震灾害：大陆板块运动，可能会导致发生地震灾害。根据应急处置需要，街道交运所要对现场及相关通道实行交通管制，开 设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。* 治安维护街道派出所、城管所、交警二中队、人武部按照有关规定，参与应
20、急处 置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、 交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效 管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动 配合做好治安维护工作。* 人员安置应结合企业、学校、商场等，利用空地、操场、公园、广场等，统筹规 划设立街道应急避难场所及安置点，并设置明显标志，确保在紧急情况下 公众安全、有序地转移或疏散。指挥部应为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备, 采取必要的保护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。* 通信保障街道办事处协调联通公司、移动公司，负责建立健全应急通信、应急
21、广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网 络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通，确保应急工作联 络畅通。*法制保障街道办事处组织对省市下发的关于突发事件的规范性文件进行培训学 习，提高自身的水平，为应急管理工作提供法制保障。街道办事处指挥部要 负责对应急法律服务和法制进行宣传，及时为受灾地区群众提供法律服务 和法律援助。* 气象水文信息服务街道办事处应急办要及时收集上级气象部门发布的天气预报信息，为 应急处置提供气象信息服务。街道水利站要及时提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处 置提供水文资料和信息服务。各应急队伍及单位要密切关注气象、水文信息
22、，做好应急工作准备。* 监督管理* 预案演练* 演练内容街道辖区内突发事件应急预案的演练，应以自然灾害事件、事故灾难、 公共安全事件、社会安全事件等专项预案作为演练的主要内容。* 演练方式应急预案的演练方式分为桌面演练和现场实战演练，街道辖区内突发 事件的应急演练主要采用街道办事处与企业、社区（村庄）、商场、学校等 单位联合的方式进行演练。*演练频次突发事件总体应急预案、自然灾害事件、公共安全事件、社会安全事 件专项预案应至少每*年演练*次，事故灾难类专项预案应至少每*年演练* 次，部门预案应当结合部门实际有针对性地经常组织开展应急演练。* 演练评估应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要
23、内容包括：演练的 执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人 员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应 急机制、应急措施等方面的意见和建议等。必要时委托第三方进行演练评 估。* 宣传和培训* 宣传街道办事处向公众宣传有关应急预案和报警电话。要通过印刷出版物 和广播、电视、网络等信息载体把宣传有关的预防、避险、自救、互救、 减灾等方面的常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力 作为公益宣传的重要内容。街道办事处应急办应当把相关法律、法规、规 章和可公布的应急预案作为全民普法的重要内容。* 培训街道办事处全体人员应当认真学习应急工作知识。各
24、级领导干部必须 认真学习总体应急预案提高应急处置能力，把应急法律、法规、规章和应急 预案等应急管理知识纳入日常学习培训内容。有关企事业单位的领导、主管人员的培训由相关主管部门负责。各类应急抢险救援人员应当接受突发事件应急知识的培训，掌握应急 工作管理和应急处置的专业知识。* 监督与检查街道办事处应急办负责对本预案执行情况定期进行监督检查，应当定 期检查可用于突发事件现场救援所需各类物资装备的存量及分布情况，确 保处于良好状态。* 预案管理* 预案管理本预案由街道办事处组织制定，每年对本预案执行情况进行一次检查 总结，每三年进行一次全面评审修订，并根据处置突发事件的实践和新的 法律、法规规定对本
25、预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发 生变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。* 考核奖惩街道办事处会同有关部门（单位）定期组织对突发事件总体应急预案和 各专项应急预案执行情况进行考核，督促有关部门（单位）对应急管理工 作中存在的问题进行整改，并将突发事件防范和应对
26、工作纳入行政机关主 要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，对在突发事件应对工作中作出 突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰或者奖励。对迟报、 谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎 职行为的，依据突发事件应对法对有关单位或者责任人给予处罚或处 分;构成犯罪的，依据突发事件应对法追究刑事责任。* 发布与实施本预案由街道办事处负责解释与组织实施，经街道办事处安全生产委员会审议通过后报*市应急管理局备案。本预案自公布之日起实施。(*)气象灾害：夏季可能会发生雷电、大风、冰雹、酷暑等恶劣天气， 对人员、设施及农作物等造成伤害和损毁；春秋季节可能因干燥、大风等 因素引
27、起火灾、建构筑物受损等灾害；冬季可能因暴雪、严寒等恶劣天气 对交通、生产、生活等造成不利影响。(*)森林火灾：因雷电、干燥等天气因素，可能导致辖区植被密集区 火灾的发生。(*)地质灾害：主要是地面塌陷和地面开裂等，地面塌陷是指地表岩、 土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的 一种地质现象；地面开裂是塌陷或沉降等地质作用导致的地面裂隙。* 事故灾难。主要包括化工、工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运 输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。辖区可能发生的主要事故灾难类别有：(*)生产安全事故：辖区危险化学品、冶金、工矿商贸及加油站等企 业可能发生以下生产安全事
28、故：* )火灾爆炸事故：企业在使用、储存或生产危险化学品、易燃易爆物 品及高温金属液体过程中，因操作、管理不到位或安全设备设施存在缺陷 等造成高温金属液体或危险物品泄漏等，可能会导致火灾爆炸事故的发生。* )中毒和窒息事故：企业在使用、储存或生产有毒物品以及有限空间 作业过程中，因泄漏、操作、管理不到位或安全设备设施存在缺陷等，可 能会导致中毒和窒息事故的发生。* )触电事故：企业员工在操作过程中劳保用品穿戴不齐全，绝缘工器 具使用不当，设备设施存在缺陷，线路老化破损，接地接零失效等因素, 可能会导致触电事故的发生。* ）机械伤害事故：设备设施防护不齐全，人员违章操作等都可能导致 断肢、骨折等
29、机械伤害事故。* ）高处坠落事故：高处作业平台护栏等防护设施不全，脚手架搭设不 规范，人员未系挂安全带、酒后上岗、疲劳上岗、违章作业等因素，作业 过程中可能会导致高处坠落事故的发生。* ）车辆伤害事故：叉车等厂内机动车辆存在缺陷，操作人员无证上岗、 酒后上岗、疲劳上岗、超载超速行驶等违章作业、违章指挥等，都可能会 导致车辆伤害事故的发生。* ）特种设备事故：辖区内企业使用锅炉、压力容器、起重机械等特种 设备，设备未按规定注册或定期校验，人员未经培训合格，违章作业、违 章指挥、操作失误等，都可能会导致锅炉爆炸、容器爆炸、起重伤害等特 种设备安全事故的发生。* ）灼烫事故：辖区涉及冶金企业，在运输
30、及生产过程中，违反操作规 程作业、安全设施损坏、运输车辆故障等可能会造成高温金属液体泄漏， 处理不当还可能引起灼烫、火灾爆炸等次生事故的发生。（*）交通事故：辖区内主要交通干线较多，车辆超载、超限、超速等 违章行为，可能导致交通事故的发生，尤其是西外环危化品运输车辆、大 型货车、客运汽车不遵守交通规则，容易造成人员重伤、车辆损害以及交 通堵塞等交通事故，危化品运输车辆在运输途中发生泄漏可能引起火灾爆 炸事故。(*)公共设施及设备事故：辖区内天然气、蒸汽、饮用水等管线因维 护保养不当，导致泄漏，可能造成中毒、火灾爆炸、环境污染等事故。(*)建筑施工安全事故：在建筑施工作业过程中，因人员违章作业、
31、 安全设施配备不到位或现场管理不到位等原因可导致事故的发生。* 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安 全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。辖区内可能发生的主要公共卫生事件类别有：(*)传染病疫情事故：因突发传染性疾病，洪涝灾后过后畜禽类瘟疫 或外来病毒流入等，可能导致传染病疫情事件。(*)食品安全和职业卫生事故：因土壤和水体污染、食品卫生等因素 可能导致群体性食物中毒事件等。* .社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全 事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。辖区内可能发生的主要社会安全事件类别有：(*)社会
32、治安事件：因群体性利益纠纷、事故处理、财产损失等可能 引发群体性矛盾冲突、打架等社会治安事件。(*)群体性上访事件：因村民矛盾、土地纠纷、劳动关系、房屋拆迁 等可能发生个人或群体上访事件。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件、 一般突发事件。突发事件分级标准参照*省突发事件总体应急预案中附 件*特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准(试行)作为突发 事件信息报送和分级处置的依据。* 适用范围本应急预案适用于*街道辖区范围内可能发生的自然灾害、事故灾难、 公共卫生、社会安全等各类突发事件的应对及处置。突发事
33、件应急处置工 作在执行本应急预案的基础上协助上级政府进行应急救援与处置。* 工作原则(*)以人为本，预防为主。切实履行政府职能，把保障公众生命健康 和财产安全作为首要任务，坚持预防为主、常抓不懈，防患于未然，最大 限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(*)预防与应急相结合。高度重视公共安全工作，增强应急意识，坚 持常态与非常态相结合，预防与应急并重，建立统一领导、综合协调、分 类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，做好各类突发事件的 预防及应对工作。(*)舆论引导，及时发布。精准、客观、及时的按规范和程序发布突 发事件事态发展及应对情况，正确引导社会舆论。* 应急预案体系 突发
34、事件应急预案体系包括:(*)突发事件总体应急预案。总体应急预案是*街道应急预案体系的 总纲，是应对各类突发事件的规范性文件。由*街道办事处负责组织相关部 门编制，经*街道办事处主要领导批准后实施。(*)突发事件专项应急预案。专项应急预案是*街道办事处安全生产 委员会为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门的预 案，经*街道办事处主要领导批准后实施。专项预案包括：生产安全事故、 公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害救助、防汛抗旱、地震灾害、地 质灾害、森林火灾、建筑施工事故、清洁取暖和一氧化碳中毒等*个专项应 急预案。(*)突发事件部门应急预案。部门应急预案是*街道办事处有关部门
35、(单位)根据*街道办事处总体应急预案、专项应急预案要求，结合本部门 (单位)应急职责，应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要 目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的 应急工作方案，报*街道办事处和上级业务主管部门备案，是*街道突发事 件应急预案体系的一部分。(*) *街道突发事件应急预案体系与*市突发事件总体应急预案相衔接; 与辖区内企事业单位、农村及社区应急预案相互衔接；与周边相邻的黄山 街道、*街道等应急预案相互衔接。* 组织体系及职责* 应急指挥机构及职责* 街道办事处是全街道突发事件应急管理工作的最高领导机构，安全生 产委员会办公室(设在应急办)为办事
36、机构，负责日常应急管理工作，指 导街道办事处突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订突发事 件专项应急预案。发生突发事件时，成立突发事件应急指挥部(以下简称 指挥部)，安全生产委员会办公室转为应急指挥部办公室。街道办事处有关 部门依据突发事件应对法、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发 事件的应急管理工作。应急指挥部总指挥由*街道党工委书记、办事处主任 担任，副总指挥由党工委副书记、办事处副主任担任，成员由有关部门(单 位)负责人组成。应急指挥部人员组成见附件*。* 指挥部职责(*)对全街道范围内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协 调，决定和部署全*街道办事处应急工作重大事项。
37、(*)指导编制、修订、发布街道突发事件应急预案，并定期组织及演 练。(*)根据有关法律、法规和突发事件应急管理需要，视情况成立突发 事件临时应急指挥机构，建立统一领导、综合协调、分类管理、属地管理 为主的应急管理体制。(*)负责人员配置，应急队伍、应急资源的调动，协调处理突发事件 现场有关工作。(*)负责突发事件的信息汇报,接受上级政府的指令和调动，负责保护 突发事件现场及有关数据。(*)根据突发事件应急管理需要，协调与相邻镇街以及有关企事业单 位的合作关系。必要时，上报上级政府部门协调驻邹部队等参加应急救援 工作。(*)根据各类突发事件预警预测级别，启动相应级别应急响应进行应 急处置，当突发
38、事件持续扩大，超出街道应急处置能力时，按程序请求市 级及以上应急救援力量的支援，并根据需要提请上级政府启动相应级别应 急响应。(*)根据突发事件发展态势和处置需要，派出专门工作组或人员，指 导街道相关部门及社区(村庄)、企事业单位处置突发事件。(*)负责突发事件后的善后处置工作，总结分析突发事件应急处置工 作，提出改进措施。* 指挥部办公室职责* 指挥部办公室指挥部办公室负责街道突发事件应急工作的日常事务处理。主任：应急办副主任成员：安监站站长、应急办其他成员* 职责(*)承担突发事件值班值守工作(设置*小时应急值守电话)，负责接 收和办理向街道办事处、指挥部报送的紧急重要事项，协调应急值班值守 工作。(*)传达和发布指挥部的指令和文件。