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1、文昌街道突发事件总体应急预案为认真落实国务院关于“完善横向到边、纵向到底的应急预 案体系”，依法迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度预防 突发事件对人民群众的生命和财产造成的损害、减少社会舆论和 社会影响压力，全面提高应急处置突发事件的能力，结合我街道 实际，现制定预案如下：1 .总则1.1 编制目的通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、 处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最 大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命 财产安全，促进全街道经济社会高质量发展。1.2 工作原则坚持以人民为中心的发展思想。坚持“以人为本，预防为主； 统一领导，分
2、类管理；分级负责，综合协调；依法规范，加强管 理；属地管理，条块结合；快速反应，靠前处置；资源整合，信息 共享；依靠科技，协同应对”的原则，提高应急管理和处置能力。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事 件总体应急预案安徽省突发事件应对条例安徽省突发事件 总体应急预案桐城市突发事件总体应急预案的相关规定， 结合我街道实际，制定本预案。1.4 适用范围 后报告。4. 4. 3现场医疗救护组：由卫生服务中心牵头。主要职责是： 对现场受伤人员进行急救或医治，转移重伤员到医院进行救护。4. 4. 4现场后勤保障组：由党政办牵头，相关办公室配合。 主要职责是：为现场应急处置的相关
3、人员提供生活、车辆、物资、 器材、设备保障。现场调查组：由安全办或派出所牵头。主要职责是: 调查或配合上级调查事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调 查评估和取证工作。4. 4. 6现场治安及交通秩序维护组：由派出所牵头。主要职 责是：设置戒严区、警戒区，维护现场秩序，划定交通管制区域， 为应急处置工作提供交通保障或疏散交通。4. 4.7宣传动员组：由党工委宣传委员牵头。主要职责是: 宣传、组织、动员群众积极参与应急处置工作。人员疏散转移组：由综治中心或派出所牵头。主要职 责是：宣传、组织、动员群众转移或疏散到安全地方。4. 4. 9善后处理组：由街道相关分管领导任指挥，根据实际 情况，协调民
4、政、劳保、司法、财政、工会、妇联及其它相关部 门，组织对伤亡人员的处置和身份确认。督促、指导事故单位及 其所在地、部门及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员 家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向 指挥部报告善后处理的动态。4. 5组织指挥协调机制4.5. 1按照“分级负责，条块结合，属地管理”的原则，各 社区（村）是处置本区域范围内灾害和事件的直接责任主体。发 生灾害或事件后，有关主要负责人、相关人员应及时赶赴现场, 并迅速组织力量、装备，按照相关预案、职责实施应急处置工作。 同时将现场及处置情况及时报告办事处应急办。4. 5. 2街道应急指挥部接到相关信息后，即按照应
5、急处置程 序，启动相关预案，组织人员赶赴现场，会同事发地有关负责人 成立现场指挥部，统一指挥、协调、组织开展现场应急处置工作。 同时将现场及处置情况及时报告市应急办。5. 6应急处置人员安全防护要制定安全防护措施，必要时发放安全防护装备，明确安全 防护注意事项，保证现场处置人员的人身安全，防止意外事故或 新的人身伤害事件发生。6. 7群众安全防护制定安全防护措施，宣传安全防护知识和方法，为受灾群众 提供必要的临时性安置场所和生活物资。7. 8新闻报道与信息发布凡新闻报道和发布的信息需经街道党政主要领导审核，并由 党政办负责发布。8. 9应急结束应急处置结束后，现场应急指挥部向街道应急指挥部提出
6、应 急结束建议，由街道应急指挥部宣布终止应急状态。相关人员、 装备等撤离现场，转入善后处置阶段。严重、特别严重的灾害或 事件的应急结束，由市应急指挥部决定。5.后期处置5.1 善后处置。包括做好现场清理处理和污染物收集，灾民 安置，恢复生产、生活、社会秩序，表彰奖励、抚恤，紧急征用 物资、劳力的清算、补偿。5.2 社会救助。向上争取、及时下拨救灾救济资金、物资, 接收社会捐赠并及时全部发放给受灾群众。开展法律援助，维护 群众合法权益。开展心理咨询活动，恢复心理健康。5. 3保险。鼓励群众积极参加各类保险，协助群众和保险企 业做好灾情调查和理赔工作。5. 4调查与总结。根据灾害、事件类别，由相关
7、单位、部门 牵头，组织开展或协助上级开展相关原因调查、损失评估、经验 教训总结，提出责任处理、表彰奖励意见，向相关单位、部门通 报情况，形成总结报告上报市应急指挥部。6.保障措施6. 1通信与信息保障办事处应急办负责信息的综合集成、分析、处理工作。所有 参与应急处置工作人员24小时保持通讯畅通。确保所有通信装 备、器材、物资正常使用。6. 2应急队伍保障建立应急队伍，落实应急队伍人员。各社区（村）要确保本 社区（村）综合应急救援队在应急命令发布后，能在规定的时间 调出指令数量的应急人员到指定的地点集结。6. 3交通运输保障对灾害现场实施交通管制，开展应急救援“绿色通道”，确 保交通畅通。必要时
8、征用社会车辆参与应急处置。请求上级有关 部门支持。6. 4现场救援与工程抢险装备保障建设办牵头，紧急调用、征用其它部门、单位或社会工程抢 险装备和器材参与应急处置，必要时请求上级支持。6.5医疗卫生保障由街道卫生服务中心制定卫生防疫方案，组织好药品、药剂、 器材的调运，开展环境卫生检查，做好环境清理和消毒杀菌工作, 确保无疫病发生。6. 6治安保障派出所或综治中心牵头，及时组织疏散、搜救群众，加强险 区、灾区现场秩序、交通秩序、治安秩序的维护，以及重要场所、 物资、重点人群的安全保卫工作。6. 7物资保障社事办牵头，组织、协调救灾物资的储存、调拨、紧急供应。 加强管理，防止被盗、挪用、失效、遗
9、失，如发生应及时查明原 因。市场监督管理所牵头，确保市场生产、生活物资供应和物价 稳定。6. 8经费保障办事处设立应急专项资金，用于应急处置工作的开展、日常 工作的运作、保障，恢复重建方面等。可向上争取救灾补助。6. 9社会动员保障根据灾害、事件情况，做好一定范围或灾区社会动员工作。 在启动相关预案时，要及时向社会公众发布相关预警信息，实施 现场动员，提供有关保障，组织做好疏散、转移、安置等工作。6. 10紧急避难场所保障依据城镇规划，按标准规划设定应急避难场所，为群众提供 必要的紧急疏散和临时性（7天以内）生活避难场所，并设立相 关标识牌。设立领导机构，负责避难场所内部治安秩序、物资供 应、
10、卫生防疫、应急供水、电、通讯等生活设施的管理。6. 11法制保障加强应急处置过程中的执法监督，提高应急处置人员的法律 素质。切实保护灾民的合法权益。严厉打击违法犯罪行为，维护 安定团结的社会秩序。7.宣传、培训和演练7. 1宣传7. 1. 1全街道应急报警电话7. 1.2防灾、减灾教育办事处应急办要组织开展全街道应急法律、法规，灾害、突 发事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面知识的宣传，提 高公众的防灾减灾、消除隐患意识，增强公民应急基本知识和技 能。7. 2培训开展干部、专业应急救援队伍的培训，提高应急处置、防灾 救灾减灾的快速反应能力、综合分析能力、组织协调能力、处理 复杂问题的能力。
11、由办事处应急办提方案，办事处组织实施。7. 3演练各社区（村）、单位要根据本预案，制定相应的应急预案。 成立领导机构，组建应急救援队伍，储备应急救援物资，学习应 急救援知识，开展业务培训，熟悉实施预案的工作要求和工作程 序，适时开展综合演练，做好各种准备工作。8.附则8. 1预案管理8.1.1 各社区(村)、单位按照应急管理和处置职责，组织 制订应急预案，报办事处应急办备案。8. 1.2本预案由办事处制订并负责解释，为确保应急预案的 科学性、合理性和可操作性，原则上每3年修订一次。8. 1.3本预案经街道党政联席会议研究同意，自发布之日起 施行。8. 2监督检查办事处应急办每年要对各社区(村)
12、、单位落实执行预案情 况进行监督检查。检查内容包括贯彻执行本预案，应急组织机构 及队伍建设，履行职责情况，经费、物资、器材准备、储备情况。 检查方式包括座谈走访、现场抽查等。8. 3奖惩8.3. 1奖励：凡有下列情况之一的单位或个人，由办事处予 以奖励：(1)及时、准确地提供灾害、突发事件的前期预警信息， 使国家、集体和人民生命财产免遭重大损失的；(2)在应急处置工作中组织严密，指挥得当，出色完成工 作任务的；(3)在应急处置工作过程中表现积极，成绩突出的;(4)在应急处置工作中有其它特殊贡献的。8. 3. 2责任追究：凡有下列情况之一的单位或个人，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，由
13、纪检监察机关给予行 政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关依法处理：(1)不按规定及时报告或者瞒报、缓报、漏报灾害或突发 事件，造成严重后果的；(2)故意发布、传播虚假信息，造成严重的社会政治影响和经济损失的；(3)在应急处置过程中领导、指挥严重失误、失职、渎职 或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；(4)国家有关工作人员滥用职权或玩忽职守，严重影响和干扰应急处置工作的；(5)截留、挪用、贪污应急专项资金及物资的；(6)在应急工作过程中有其它违法乱纪行为的。本预案适用于我街道各类重大自然灾害、突发事故灾难、社 会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件等应急 管理和处置。2
14、.应急组织体系与职责2. 1组织机构与职责2. 1. 1应急组织机构及职责（1）街道应急指挥部及其职责指挥长：街道党工委书记；常务副指挥长：街道党工委副书记、办事处主任；副指挥长：相关分管领导；成员：党政办、综治中心、社事办、财政分局、派出所、司 法所、安全办、卫生服务中心、市场所、自然资源和规划所、供 电所、集团校等单位负责人及各社区（村）党支部书记。主要职责：组织开展全街道应急管理和处置工作，研究并作 出全街道应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响 应命令，研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、 部门、社区（村）并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理 和处置的重大项目
15、建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其 它重大事项。（2）应急办及其职责应急办是街道应急指挥部的日常办事机构，在街道应急指挥 部的统一领导下开展工作。主要职责是：落实办理街道应急指挥 部（领导）的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作； 开展调查研究，及时向市应急管理局、街道应急指挥部提出相关 工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承 担办事处和应急指挥部应急管理、处置的办文、办事、办会工作； 做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；完成党工委和 办事处交办的其它工作任务。2. 1.2各社区（村）、部门、单位职责（1）各社区（村）职责各社区（村）在街道应急指挥部的统
16、一领导下开展工作，主 要职责是：制定应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾 前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急 处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚 决执行街道应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参 与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人 财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向 街道应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部 门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好 防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分 发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、
17、 食、住、行等基本生活需要；完成党工委、办事处交办的其它工 作任务。（2）部门、单位职责各部门、单位根据本部门、单位的职能、职责，编制相应应 急预案；负责灾情核实和相关信息收集、及时上报工作情况（包 括向街道应急指挥部上报和向市级有关部门对口上报）。安全办：负责全街道灾情统计、汇总、上报工作；组织核查 灾情；负责地质灾害、建筑物损害情况应急调查，组织人员和救 援设备进行应急治理和紧急抢险救援；协助上级部门进行灾害评 估、评审。做好安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患 整改落实，防止次生灾害、危害发生。社事办：负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济 和捐赠资金、物资的接收、安排、发放
18、、使用管理和监督检查工 作；组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、 医等生活困难的灾民的救济工作；协同办事处应急办负责灾害灾 情管理和灾后救助工作。建设办：做好应急避难场所设定、受损房屋或村庄的规划建 设，为现场救援与工程抢险装备保障。建设办牵头，紧急调用、征用其它部门、单位或社会工程抢 险装备和器材参与应急处置，必要时请求上级支持。综治中心：负责做好或协调有关部门做好社会稳定和社会治 安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事 件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解 决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工 作；负责矛盾纠纷化解
19、和隐患排查工作。及时掌握相关情况，制 作社会矛盾纠纷排查化解工作流程图，确保应急工作的深入开展。财政分局：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确保 救灾资金及时、足额到位。派出所：负责社会治安管理、疏散群体性事件人员和安全保 卫工作；打击各种违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位的安 全保卫；维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通。司法所：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。卫生服务中心：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员; 及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或 协助市级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作。市场所：确保市场生活物资供应和物价稳定。集团校
20、：负责维持学校教育教学秩序，积极宣传、组织、动 员群众参与应急工作。供电所：负责电力保障，电力机械设备维修。2. 2应急组织机构框架：街道应急指挥部一 现场指挥部现场组织机构（现场 综合组、现场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场 调查组、现场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散组）现场指挥部根据灾害或事件具体情况和工作需要确定成立 相应组织机构。3. 3应急联动机制4. 3. 1发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包 括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原 则，需要市级有关部门、单位（含派出机构）提供帮助支持的， 由街道应急指挥部协调处理；需要部队提
21、供帮助支持的，由街道 应急指挥部报市应急指挥部进行协调，形成共同应对处置的应急 联动机制。5. 3. 2在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一 时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。3.预防、预测和预警3.1 预防牢固树立“预防为主、安全第一”和“防范胜于救灾、隐患 险于明火”的观念，建立健全应急处置和防灾救灾工作责任制, 加强隐患排查、检查和整改落实，及时消除隐患。3. 2信息监测与报告各村、居，街道有关部门（单位）要整合信息监测预测资源， 依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事 件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和 动态的监测
22、预测，做到早发现、早报告、早处置。要加强有关行 业重大风险监控研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、 分析，采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。3. 2.1首先发现突发公共事件发生的单位和个人应立即向 事发地村、居和街道有关部门作出报告。对于可能发生或已经发 生的突发公共事件，事发地村、居和街道有关部门要在立即采取 措施控制事态的同时，向街道分管领导报告，并按紧急信息报送 的有关规定，及时如实向街道应急办作出报告，不得瞒报、缓报、 谎报，初次报告最迟不得超过1小时（法律、法规、规章另有规 定的，按规定办理）。必要时应同时报告街道主要领导。应急办 做好按规定向上级政府上报信息的有关
23、工作。3. 2.2各社区（村）、单位上报的内容包括：可能发生或已 发生灾害、事件的时间、地点、灾害或事件种类、危害程度、目 前状况、采取的主要措施、需要支援的物资或人员情况以及下一 步的打算。3. 3预警各社区（村）、单位按照各自职责，以灾害、突发事件发生等级、趋势和危害程度，向街道应急指挥部提出预警信息发布范 围并报办事处批准发布（紧急情况可先发布后报批）。在确认可 能发生灾害和突发事件后，应及时启动相关应急预案，迅速组织 开展抢险救灾工作，尽最大努力减少损失。6. 4预警级别及发布7. 4.1根据灾害预测分析和事件苗头性分析，对可能发生和 可以预警的灾害和事件进行预警。预警级别依据灾害和事
24、件可能 造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，预警级别分为四级：I 级（特别严重）、n级（严重）、ni级（较重）、iv级（一般）； 依次用红色、橙色、黄色、蓝色予以表示。各社区（村）、单位、部门要及时向办事处应急办上报各类 自然灾害和突发事件情况；办事处要及时向市政府报告特别严重、 严重灾害和突发事件情况，并根据灾害和突发事件的危害性和紧 急程度，发布、调整和解除预警信息。8. 4. 2严重以上的预警信息，由街道应急指挥部报市应急指 挥部批准发布。9. 4. 3预警信息发布的主要内容包括：灾害类别、预警级别、 起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关 等内容。预警信息发布的主要方
25、式：广播、通信、信息网络、警 报器、宣传车、逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊 人群，学校、医院、市场、车站等特殊场所和警报、通信盲区应 采取有针对性的特殊方式，及时发布预警信息。4.应急响应4. 1分级响应4. 1. 1 一般灾害和突发事件由街道应急指挥部启动相关应急 预案作出响应并负责处置，并及时将灾害和突发事件信息报市应 急办备案，及时抄送市政府有关部门。4. 1.2较大及以上灾害和突发事件由街道应急指挥部启动有 关应急预案，组织做好先期应急处置工作，并立即向市应急指挥 部报告，同时将有关情况抄送市有关部门、单位。4. 2信息共享和处理10. 2. 1信息采集（1）发现灾害或突发
26、事件征兆已经发生，有关社区（村）、 单位要立即报告街道办事处，报警电话：，也可以针对性拨打no、 119、120等特殊电话。（2）发生一般、较大灾害、事件，办事处应急办要在1小 时内分别向市应急办和街道应急指挥部报告相关信息；发生重大、 特大灾害、事件，办事处应急办要在半小时内分别向市应急指挥 部和街道应急指挥部报告相关信息。4小时内报告灾害、事件相 关详细情况，同时做好相关信息续报工作。4. 2. 2现场信息采集、分析、共享相关人员赶赴抢险救灾、事件现场后，要及时收集并向办事 处应急办报告现场情况（包括基本情况、采取措施）；办事处应 急办将收到的信息及时向市应急指挥部报告。街道应急指挥部收
27、集、研判信息及动态，及时提出处置建议。经审核的信息除按规 定上报外，实现信息资源共享；可将有关信息反馈给相关社区（村）、单位，也可直接反馈给灾害或事件现场；同时，可向邻 近地区镇（街道）、社区（村）通报。4. 3基本响应程序4. 3. 1基本应急发生灾害或事件，经街道应急指挥部领导批准，启动相关应 急预案。相关社区（村）、单位要先期启动本级预案，组织实施 抢险救灾，采取措施控制事态发展。街道应急指挥部要及时组织 人员赶赴现场，开展应急处置工作，并向市应急办报告相关信息。4. 3. 2扩大应急当事态超出街道应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩大、 发展趋势时，街道应急指挥部提请市应急指挥部作出提
28、高预警级 别的决定，报请市应急指挥部采取措施予以处置。4. 4现场应急指挥部及职责现场应急指挥部根据应急处置需要，可设立现场综合组、现 场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现 场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散转移组、善后 处理组等工作组。4. 4.1综合组：现场应急指挥部指定领导和参与应急处置人 员组成。主要职责是：传达现场应急指挥部领导的指示、命令， 报告应急处置工作开展情况，掌握控制现场危险源，负责完成现 场材料和信息收集及起草，完成领导交办的各项工作任务。4. 4. 2现场救援组：根据事故类别由总指挥指定现场指挥负 责人，负责现场指挥。执行总指挥的命令，组织指挥前方救援， 反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置