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1、街道办事处突发事件总体应急预案一、总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、贯彻落 实党中央、国务院关于应急管理和防灾减灾救灾的决策部署, 强化风险防控，有效有序应对各类突发事件，保障人民群众 生命财产安全，保持社会政治稳定，促进全市经济社会协调 健康发展，依据突发事件应对条例、突发事件总体应 急预案等有关法律法规和文件要求，结合我街道实际情况， 制定本预案。（一）适用范围本预案是我街道应对各类突发事件的总纲，用于指导全 街道突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置 与救援以及事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是 指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措
2、施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件 和社会安全事件。（二）工作原则坚持以人民为中心。牢固树立以人为本理念，建立健全 党工委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康 和生命财产安全作为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、 减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。I级：造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生 命安全或者50人以上急性中毒（重伤），或者直接经济损失 1000万元以上的安全生产事故灾难，超出街道办事处应急处 置能力的安全生产事故灾难跨行政区域的安全生产事故灾 难。II级:造成3人至9人死亡（含失踪），或危及3人至9 人生命安全，或者30人至49人急性中毒（重伤）
3、，或者直接 经济损失300元至900万元的安全生产事故灾难，超出街道 办事处应急处置能力的安全生产事故灾难，跨行政区域的安 全生产事故灾难，市人民政府认为有必要响应的安全生产事 故灾难。III级：发生或者可能发生一般事故。2 .分级响应（1）当发生I级响应标准的安全生产事故时，街道应 急指挥部和相关单位应立即启动相应预案并上报。（2）当发生II级响应标准的安全生产事故时，街道应 急指挥部和相关单位立即启动相应预案并上报。（3）当发生山级及以下响应标准的安全生产事故时， 街道应急指挥部根据事故灾难或险情的严重程度启动相应 的应急预案。（3）预案启动程序本预案启动程序如下:根据各方面报告的情况，对
4、情况特别严重的事故，由街 道应急指挥部做出启动本预案的决定。应事故发生地单位或相关行业主管部门的请求，由街道 办事处做出启动本预案的决定。3 .应急行动（1）预案启动后，街道应急指挥部迅速开展以下工作：确定进入应急工作状态的工作组和进入状态的工作。召集有关工作组组长参加应急行动战前动员会议，完 成应急处置力量的调集组织。下达应急行动命令，内容包括：通报事故发生的时间、 地点、危害程度、当地已经采取的措施，各应急工作组的任 务及对各应急工作组的要求等。（2）各应急工作组根据街道应急指挥部的命令分别采 取以下应急行动：进入应急工作状态的工作组，由组长立即召集有关人 员，传达上级指示，明确各自任务、
5、集合地点、出发时间， 需准备的物资、器材等。进入准备状态的工作组，由组长指定专人立即通知本 工作组成员做好应急准备，并保持通信联络畅通，一旦接到 街道办事处开展应急工作的命令，立即开展应急工作。（3）进入工作状态的各工作组应按照各自职责开展工 作，街道办事处保持通信联络畅通，当发生本组无力解决的-11 - 问题时，应及时向街道办事处报告。(4)抢险救援的现场指挥工作以属地为主，凡进入现 场参加抢险救援工作的工作组应服从现场指挥组的统一指 挥和调动。4.应急终止(1)应急终止条件应急终止必须同时具备以下条件：现场抢险救援工作结束。事故现场隐患得到消除。受伤人员得到妥善医治。紧急疏散人员得到妥善安
6、置。导致社会不稳定的因素得到有效控制。(2)应急终止的程序由现场指挥组召集各工作组组长会议，进行认真分析 研究后，书面向街道应急指挥部报告，并抄送市安委会。街道应急指挥部接到事故书面请示后，立即召开会议 决定。街道应急指挥部根据决定，向现场指挥组和各工作组 下达结束应急处置工作的命令，并将决定报市安委会。由新闻宣传组上报新闻单位，向媒体宣布应急处置工 作结束和有关应急处置的情况。由现场指挥组组织救援队伍撤离现场，并在24小时12 - 内写出现场抢救书面报告，分别报街道办事处和市安委会, 并抄送各工作组组长单位。5 .后期处置（1）街道办事处和事故单位在应急处置工作结束后， 要继续负责做好善后处
7、理工作。善后处理工作组要配合事故 发生单位继续做好以下工作：事故受伤人员的后期医疗处理 工作；事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作； 事发地群众思想工作和社会稳定工作；医疗卫生工作组要继 续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。（2）安全生产事故灾难发生后，街道应急指挥部向保 险机构要求开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理 赔工作。6 .保障措施街道办事处、各部门、村（社区）要建立应急救援组织， 落实应急救援人员。逐步建立安全生产应急处置指挥监控系 统，逐步建立街道、村（社区）两级指挥监控系统。街道办事处统一负责紧急救援建设规划，街道财政每年 应给予适当的资金支持。五、其他
8、事项本预案由街道办事处负责解释，以上应急预案中相关人 员如有调整，以新上任的岗位负责人为准。本预案自印发之日施行。坚持统一领导、协调联动。在市委、市政府的统一领导 下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源 头防控、协同应对的作业，建立健全统一指挥、专常兼备、 反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。按照分级响应要求，事发村 （社区）负责组织突发事件应对工作，及时启动应急响应, 就近指挥、统一调度使用应急资源。坚持街道主导、社会参与。充分发挥我国的政治优势和 中国特色社会主义制度优势，坚持党工委领导、街道主导, 注重组织动员社会力量和发挥市场机制的
9、作用，形成街道和 社会力量协调配合、全社会广泛参与的工作格局。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规, 维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度 化、法治化。加强公共安全科学技术和先进装备的开发推广 应用，充分发挥专家队伍和专业人员的作业，提高应对突发 事件的科技水平和指导能力。（三）事件分类分级突发事件主要包括以下类别：自然灾害，主要包括森林草原火灾、水旱灾害、气象灾 害、地震灾害、地质灾害和生物灾害等。事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事 故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态 破坏事件等。公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病
10、、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公 众健康和生命安全的事件。社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群 体性事件、网络与信息安全事件、油气供应中断突发事件、 金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件和舆情突发事 件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控 性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较 大和一般四级。各类突发事件分级标准按照法律、法规和有 关规定执行。以上各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发 事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事 件，应对具体分析，统筹应对。二、应急组织体系与职责1 .应急组织机构及职责(1)街道应急
11、指挥部及其职责总指挥：街道党工委书记*;指挥长：街道党工委副书 记、办事处主任*;副指挥长：人大工委主任*;街道党工 委副书记*;办事处常务副主任*;街道纪委书记*;街道 武装部长*;街道组织委员*;办事处副主任*;办事处副 主任*;办事处副主任*。成员：应急办、武装部、综合办、 信访办、民政办、财政所、自然资源所、城建办、道路站、 派出所、司法所、农业服务中心、供电所、移动、联通、电 信、中（小）学校、卫生院等相关部门负责人及各村（社区） 党支部书记、主任。主要职责：组织开展街道应急管理和处置工作，研究作 出街道应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急 响应命令，研究部署应急管理和处置
12、的措施办法，组织有关 单位、部门、村（社区）并动员有关群众实施应急救援，指 导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处 置工作，决定其它重大事项。（2）街道应急办职责街道应急办是街道应急指挥部的日常办事机构，在街道 应急指挥部的领导下开展工作。主要职责是：制定、修改、 完善街道应急预案；落实办理街道应急指挥部（领导）的命 令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查 研究，及时向市应急办、街道应急指挥部提出相关工作建议; 协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承担街道 和应急指挥部应急管理、文件资料处理、会务筹备等工作; 做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；负责
13、应急 救援物资的筹备；完成街道党工委、办事处交办的其它工作 任务。2 .各村（社区）、部门单位职责（1）各村（社区）职责各村（社区）在街道应急指挥部的统一领导下开展工作, 主要职责是：做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信 息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置 工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚 决执行街道应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群 众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集 体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、 整理并及时向街道应急指挥部准确报告相关情况，提出工作 建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；
14、协 助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单 位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安 抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要； 完成街道党委、办事处交办的其它工作任务。（2）各部门、单位职责各部门、单位在街道应急指挥部的统一领导下，根据本 部门、单位的职能、职责，负责情况核实和相关信息收集、 及时上报工作（包括向街道应急指挥部上报和向市级有关部 门对口上报）。综合办公室：协助应急做好应急指挥部下达的有关工作 任务，抓好文件资料处理、会务筹备、信息收集（整理、上报、对外发布）等工作。责任人:武装部：及时向应急指挥部报告市武装部下达的紧急避 险命令，并有序组
15、织群众躲避；组织民兵及应急队伍参与各 类突发事件的处置，参加抢险救灾工作。责任人：民政：负责街道灾情统计、汇总、上报工作；组织核查 灾情；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和 捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查 工作；组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、 穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同街道应急办 负责灾害灾情处置和灾后救助工作。责任人：农业中心：负责组织农技人员帮助指导灾区群众开展生 产自救、恢复农业方面的生产、发展工作；做好农业有害生 物灾害的监测、防治、救灾工作；负责地震应急和现场指导 处置工作，并在震后30分钟内通过街道应急指挥部向市应
16、急办报告地震有关情况；负责防雷安全；负责灾害性天气信 息的收集和发布。责任人：信访：负责或协调有关部门做好社会稳定和社会治安秩 序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事 件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协 调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监 督检查工作。责任人：自然资源、城建：负责地质灾害、建（构）筑物损害情 况进行应急调查，组织人员和救援设备进行应急治理和紧急 抢险救援；协调上级部门进行灾害评估、评审；做好受损房 屋或村庄规划建设。责任人：财政：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确保 救灾资金及时、足额到位；负责应急救援物资的统一管理。 责
17、任人：派出所、道路：负责社会治安管理、疏散群体性事件人 员和安全保卫工作；快速有效处置恐怖袭击事件；打击各种 违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位的安全保卫；维护 交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通。责任人：司法：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法 权益。责任人：中（小）学校：负责教育系统防灾救灾工作，帮助指导 受灾学校恢复教学；救助受灾困难学生；协调处理突发事件 中的有关事务；提供临时避难场所。责任人：卫生院：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员; 及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾 区或协助县级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作, 并承担突发公共卫生事件医
18、疗救治职能和应急信息报告职 能，主要承担病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内 感染控制和检测样本采集，配合疾病预防控制机构进行病人 的流行病学调查。责任人：其他各有关单位和部门按照相关行业规定，根据指挥部 下达的临时工作任务紧急行动、各司其职、各履其责。3 .应急联动机制（1）应急救援值守制度，实行领导带班的24小时应急 值守制度，值守人员要坚守岗位，不得随意脱岗、漏岗，并 做好值守记录，接到报告后应及时将事故地点、时间、性质 等要素通知带班领导，并根据带班领导的指令及时向应急指 挥部和上级有关部门报告。（2）发生重大事故，按照“属地管理”原则，需要市 级有关部门、单位（含派出机构）提供帮
19、助支持的，由街道 应急指挥部协调处理；需抽调基干民兵的由街道应急指挥部 向街道武装部下达指令，形成共同应对处置的应急联动机制。（3）在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在 第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置 边报告。四、预警预防机制（一）事故灾难监控与信息报告街道应急指挥部应及时将特大安全生产事故灾难相关 信息报送市安委会办公室，对可能引发特大事故的险情或者 其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及 时通报市级部门和单位必要时上报市人民政府。特大安全生产事故灾难发生时事故现场有关人员应立 即报告单位负责人单位负责人接到报告后应立即报告街道 应急指挥部和上级主管
20、部门。街道应急指挥部及有关部门应 逐级上报事故情况并在接到报告后2小时内报告市人民政府 同时抄报市安委会办公室。发生安全生产事故灾难的单位和部门要及时、主动向街 道应急指挥部、有关部门提供与事故应急救援有关的资料， 为街道应急指挥部、有关部门研究制定救援方案提供参考。（二）预警行动安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事 故灾难的信息后，应及时研究确定应对方案，同时通知有关 部门和单位采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。有关部门和街道应急指挥部接到可能导致安全生产事 故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并做好应急准备和 预防工作，事态严重时及时上报市人民政府，并抄送市安委 会办公室和相关部门，要按照预案要求做好应急准备工作。街道应急指挥部及时分析事故灾难预警信息，情况严重 时，应建议发布安全生产事故灾难预警信息。（三）应急响应与预案启动程序1.分级响应标准按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围, 应急响应级别分为I级响应、II级响应、III级响应。各级 预案分级响应标准如下：