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1、校长在“信访法治化的实践路径与理论保障研讨会上的致辞（高校）尊敬的各位与会领导、嘉宾、专家学者，大家上午好!很高兴参加“信访法治化的实践路径与理论保障”研讨 会。首先我代表学校对所有与会的各位领导和专家表示热烈 欢迎和衷心感谢，对本次研讨会的举办表示热烈祝贺。党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制 度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫 桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和 改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、 权益保障通道及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽 状态。这为我们做好新时代人民信访工作提供了根本遵循。 本次研讨会以“信访法治
2、化的实践路径与理论保障”为主题, 研究如何在法治轨道上推进信访工作。希望各位与会嘉宾畅 所欲言，充分交流，相互启发，为法治中国建设凝聚各方共 识，贡献智慧和力量。借此机会，我就新时代信访法治化建设谈两点意见：一是要以习近平总书记关于加强和改进信访工作的重 要思想为指导，牢牢把握信访工作的正确方向。党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进信访工作 做出了一系列指示、批示和重要论述，形成了习近平关于加 强和改进信访工作的重要思想。特别是2022年x月xx日， 中共中央国务院发布信访工作条例，这是习近平总书记关 于加强和改进人民信访工作重要思想在法规制度层面的具 体体现，为推进新时代信访工作高质量发
3、展提供了根本遵循。信访工作条例实施一年来，各地各部门认真落实党 中央决策部署，推动信访形势呈现出极其可喜的变化。2022 年20个省份的重复信访量同比下降，xx个省份的信访事项 按期答复率都在99.8%以上，一些行之有效的举措、经验和 做法得到了及时总结提炼，为创新信访工作机制奠定了基础。 信访工作是政治性、政策性、法律性都很强的工作，专家学 者在从事信访理论研究和实务工作中，要始终坚持以习近平 总书记关于加强和改进信访工作的重要思想为指导，把握政 治方向，落实政治要求，切实把学习成效转化为推进信访工 作高质量发展的具体思路和举措。二是要多措并举、分类施策，用法治思维和法治方式 解决信访问题。
4、信访是我们国家特有的一种畅通人民群众利益诉求表 达的渠道。上世纪xx年代建立信访制度时，将其定位为党和 政府联系群众的一项具体制度，主要反映社情民意，公民通 过写信的方式表达利益诉求、表达意见建议。但随着时代的 变迁，特别是改革开放以后，我们的信访朝着救济制度不断 发展，变成了解决矛盾纠纷的非常特别也非常重要的渠道。信访案件集中在以下几个领域：第一种是涉诉信访。涉 诉信访本身说明了司法机关在解决纠纷矛盾过程中存在问 题，这一渠道不是很畅通，救济不是很及时，效果也不是特 别合理。公民对终审裁判不满，希望进一步通过信访方式来 解决司法裁判没有解决的问题。第二种是因政策调整引发的 信访。在部分重大政
5、策调整过程中形成了群体性的利益纠纷, 这部分纠纷很难通过司法途径解决，公民转而求助于信访途 径。第三种是因决策调整引发的信访。决策问题也很复杂， 有一些决策不具有可诉性，不能通过诉讼等方式解决，但具 有通过信访方式解决的可能性。首先，要规范公权力，从源头上减少信访发生。要从源 头上解决生效裁判的上访、减少对决策不满以及政策决定调 整引发的信访。一是党政决策部门和政策制定机关要更加规 范行使权力，减少错误不当的决策，尽可能避免政策调整过 程中产生问题；二是司法机关要在行使审判权、检察权过程 中更加有效地处理好各类纠纷，避免引发后续的上访事件。其次，要坚持系统治理，充分发挥各类解纷机制的作用。 确
6、实解决信访问题就是要发扬新时代枫桥经验，就是要将矛 盾纠纷化解在基层。最好的治理效果是化解在最基层，努力 做到“小事不出村，大事不出乡，乡镇矛盾不上交”。我们治 理矛盾纠纷的理想模式应当是实现源头治理和内部系统治 理，发挥各地化解矛盾纠纷的力量和作用，尤其是发挥人民 调解、行政调解、行政复议这类纠纷矛盾解决机制的重要作 用。很多信访事件是在原有的矛盾纠纷化解机制没有充分发 挥作用或者是作用发挥不好的情况下产生的，只有做到系统 治理，才能实现多元矛盾纠纷化解机制协同发力。再次，要坚持分类治理、诉访分离，推进新时代信访工 作。所谓分类治理，是指仅将部分适合通过信访方式解决的 矛盾纳入信访渠道。从分
7、类治理视角来看，信访的收案范围 应当是司法等法定矛盾纠纷化解机制无法解决的案件，比如 政策性、决策性案件，其无法纳入诉讼、复议等法定解纷范 围，因此可以通过信访渠道解决。信访渠道作为兜底机制, 其范围亦应是明确的。从根本上看，应该更重视发挥信访作 为党委政府联系群众了解民情、集中民智、维护民利、凝聚 民心的重要功能，不断改进工作。从社会治理现代化的要求来看，应当运用法治思维和法 治方式，实现信访工作的法治化。要畅通和规范群众诉求表 达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、 化解在萌芽状态。信访工作条例的颁布和实施，信访制度 在法律法规层面有了新的发展和进步，为进一步整体性解决 信访难题，需要各界人士在未来持续合力攻坚。