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1、安顺市城市一刻钟便民生活圈试点建设工作方案（送审稿）根据商务部等10部门办公厅（室）关于公布全国第 二批城市一刻钟便民生活圈试点名单的通知（商办流通函 2022） 209号）文件，我市被列为全国第二批城市一刻钟 便民生活圈试点。为加快安顺市城市一刻钟便民生活圈建 设，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要, 结合我市实际，制定本试点建设工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书 记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省决策部署，立 足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，把便民 生活圈建设作为实施
2、扩大内需战略和做好“六稳”工作、落 实“六保”任务的重要抓手，坚持以人民为中心的发展思想, 以提升居民生活品质为宗旨，按照试点先行、以点带面、逐 步推开的思路，建立市、区、街道联动机制，聚焦中心城区, 充分调动各方积极性，推动科学优化布局、补齐设施短板、 丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经 营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，构建 优质便捷、运营高效、管理有序的一刻钟便民生活圈，将便 民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、 推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，提升城市发展 潜能。二、工作目标在中心城区选择发展基础好、条件成熟的10个社区（凤 凰社
3、区、马槽社区、北街社区、北山社区、虹轴南社区、管 元社区、南郊社区、家喻社区、双阳社区、将军岩社区）开 展15分钟便民生活圈试点，建设布局合理、业态齐全、功 能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民 生活圈，及时总结经验并复制推广至我市其他城区的社区， 构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，切实 增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2023年底，全市完 成10个一刻钟便民生活圈的建设；2024-2025年，逐步推广 一刻钟便民生活圈覆盖我市其他城市社区。社区商业服务功 能进一步改善，商业网点布局实现大提升，网络分布的密集 程度大提高，居民走出家门，15分钟路程内，就可以满
4、足日 常生活所需。三、主要任务（一）加强顶层设计。开展社区商业建设情况排摸，摸 清中心城区新老社区商业网点、业态建设等情况，顺应消费 升级趋势，围绕便民、利民、惠民，编制城市便民生活圈建 设专项规划，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结 构和服务功能。综合考虑社区周边商业发展基础、规划布局、 人口年龄构成、居民消费习惯等情况，逐步制定一刻钟便民 生活圈建设计划。推动商居和谐，落实相关规划和标准，引 导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本 保障业态和品质提升业态相结合。（二）加快补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设、 老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造等，推动便民商 业设
5、施进社区，打通“最后一公里”。支持盘活分散的社区 空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质 量标准、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱（快件箱）、 箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持 社区利用边角空地、闲置用房、治理改造后的房屋等可利用 的空间，开展社区公共服务、便民服务等建设，完善“一站 式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托 育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务 +生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。（三）着力丰富商业业态。鼓励商业与物业、消费与生 活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智 慧化发展。优先配齐基本保
6、障类业态，鼓励连锁便利店、综 合超市、生鲜超市（菜店）、早餐店、维修点、洗染店、美 容美发店、照相文印店、药店、家政服务点、邮政快递综合 服务点（快件箱组）、再生资源回收点等商业业态在安全、 合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利 业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态，社区 根据实际情况可适当发展新式书店、运动健身房、特色餐饮 店、老年康护机构、幼儿托管机构、保健养生机构、休闲娱 乐场所等业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能, 满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。打造社区超市, 采用“超市+食材餐饮+生活APP”服务模式，构建社区居民 线上消费线下体验的生活
7、方式，发展“无现金支付”，“24 小时便利店”等新型服务。在老旧小区，鼓励企业在社区、 楼宇设立“微菜市”，开设网红店等新业态，引导品牌企业 入驻，进一步完善一刻钟便民生活圈业态，满足社区居民高 品质消费需要。（四）培育壮大市场主体。鼓励和引导社会资本通过直 接投资、间接投资、特许经营等多种方式开展一刻钟便民生 活圈建设和运营。支持国有企业利用闲置的国有资产开展一 刻钟便民生活圈建设和运营，加快平台公司实体化转型发 展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便 利店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等直营连锁， 对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、 物流配送实行“六统
8、一”。鼓励佳惠、大润发、家乐富等企 业以大带小，在做好自营商超的同时，开放供应链、物流渠 道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓 统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规 范化发展。支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推 广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行超市化、 连锁化经营。支持企业在社区养老、抚幼、医疗、家政、保 洁等方面加大运营投入，探索公共服务的有效运营模式，确 保持续经营。鼓励数字化赋能，引入第三方技术服务商把大 数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等 各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置，促进企业、 商户与居民供需对接，增
9、加经营品类，延伸服务功能，更好 满足居民便民商贸需求。推动平台企业为高质量发展和高品 质生活服务，坚持发展与规范并重，为社区商户提供营销、 信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为 供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合，加 快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保 障食品安全和公众利益。（五）创新服务能力。鼓励社区便利店、超市等“一店 多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁、金融、 快递、旅游、维修等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。 推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟 模式，引导差异化、特色化经营，提高管理效能和服务供给 能力。
10、鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等技术，驱 动发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、 自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。打造“互 联网+社区，城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP）, 整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、 托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查 询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务, 打造集约式发展生态圈，推动接入智慧城市和基层管理服务 平台。（六）引导规范文明经营。发挥商协会作用，鼓励制定 相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。完善 管理制度，整合区直部门、街道、社区、物业、商户等各方
11、 力量，加大对侵权和假冒伪劣行为的查处力度，取缔私搭乱 建、占道经营和马路市场，强化诚信经营和守法意识，通过 共建共管加强环境整治和自律规范。引入专业运营商，鼓励 整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、服 务、休闲、健身、文化、社交等功能。照顾特殊群体，完善 必要的无障碍设施，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验 店，保留实体店铺面对面人工服务，支持现金和银行卡支付, 提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式，提高便民 服务的“温度”。（七）探索社区商业建设评议机制。加强基层党建引领 和工作力量配置，发挥街道、社区基层组织作用，动员社区 居民群众提出社区商业发展需求，探索建立基层组织
12、与居民 群众共同推进一刻钟便民生活圈建设评议机制。搭建沟通议 事平台，通过手机终端、12345热线等互联网平台，将群众 反映的最急需、最短缺的社区商业短板作为建设重点。举办 建设评选活动，建立群众共同参与的优秀评议机制，共同推 进一刻钟便民生活圈的全面平衡发展。四、保障措施（一）健全工作机制成立安顺市推进城市一刻钟便民生活圈试点城市建设 工作领导小组（详见附件1）,在领导小组的领导下，建立 定期调度、督导、总结的工作机制。领导小组办公室具体负 责试点创建工作的统筹、调度和评估，做好信息报送、效果 反馈，协调推进与国家、省、市相关部门的工作衔接。（二）强化政策保障1 .办理新建项目规划手续时，严
13、格按照城市规划区规 划设计标准及相关文件执行，合理设置新建小区商业和综 合服务设施面积占小区总建筑面积的比例，社区商业设施与 住宅须按规划审批方案要求实施。结合旧城改造和城市更 新，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋 设施，增加商业网点用房供给，有条件的商业网点周边要实 行人车分流，完善无障碍设施。鼓励物业服务企业在保障安 全、征得业主同意的前提下，在居住区设置共享仓，为商户 和居民提供物品临时存放场所。2 .鼓励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务 发展，加大支持微利业态经营的力度，清理规范用电环节不 合理加价行为；制定房租减免、补贴政策，推动降低社区店 铺经营成本。3
14、.落实创业担保贷款贴息政策。支持用好就业补助资 金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条 件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。4 .引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，用好安顺 市金融服务综合平台微信公众号，对行业主管部门推荐的为 老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供 信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务，为社区提供专业、 便捷、贴心的金融服务。5 .把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设。6 .落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税 费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减 税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加快发展的有关政 策。（三
15、）优化营商环境1 .持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电 子证照应用，加大住所与经营场所登记改革力度。2 .实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对 违法情节轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许 的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助 市场主体整改。3 .社区店铺装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众 聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。4 .坚持发展和规范并重，落实社区电商（含社区团购等） 领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进 公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。加强规范和监管, 维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食 品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线 上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费 纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。（四）做好推广复制与宣传加强一刻钟便民商业设施日常管理，做到协调、整洁、 美观，促进一刻钟便民服务圈健康文明有序发展。及时总结 建设中的好经验、好做法、新模式，提炼“可复制、可推广” 的建设经验，通过举办现场会、媒体宣传等方式，宣传一刻 钟便民生活圈的作用意义。各县（区）参照评估体系和建设 经验及时有效做好推广复制工作。