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1、宁波市江北区一刻钟便民生活圈全域试点建设方案为深入推进江北区一刻钟便民生活圈民生实事工程建设，释放 居民消费潜力，促进消费提质扩容，推动社区商业高质量发展，根 据宁波市商务局关于2022年度一刻钟便民生活圈建设工作的通 知要求，结合我区实际制定本方案。一、江北社区商业发展基础情况江北区下辖7个街道、1个镇，35个社区。2021年我区经过前 期排摸和全过程培育，成功创建了江畔社区、慈城绿地新都会、1872 花园坊等3个15分钟商贸便民服务圈，并全部纳入全国一刻钟便 民生活圈试点。二、建设存在的主要短板三年以来我区培育创建一刻钟便民生活圈主要存在三方面主 要短板：一是支持要素难配套。一刻钟便民生活
2、圈创建涉及面广， 标准要求高，但各社区缺乏必要的人力和资金支持，导致创建工作 时间紧任务重，大大削弱了创建积极性。二是社区产权难统一。大 部分社区的沿街店铺由于缺乏统一规划和统一产权的条件，无法进 行统一招商、运营和管理，不利于社区进行业态招引和升级创建。 三是各部门标准难协调。一刻钟便民生活圈建设涉及环境卫生、街 容街貌、民生服务等多方面，各个业务主管部门的相关标准要求不 同，社区创建难达标。三、建设目标2022年我区计划建成5个社区商业设施布局合理、业态齐全、设立便民服务中心，为社区居民提供居家养老、宅急修、快递收发、衣物缝 补等生活（志愿）服务；汇聚社区服务机构网点，发展社区书吧、休闲吧
3、及 社区老年大学、养老养生等公共性、公益性社区服务业态，实现商业、文化、 体育、卫生、教育、民政、党群等社区生活服务设施的集成共享。区商务局区财政局、区住建局、区民 政局、区文广旅游局、区教 育局、各街道、慈城琪在保障基本生活、稳定市场价格、应急保供等方面对便利店、菜市场、生鲜 超市（菜店）、维修点、邮政快递综合服务点（快递公共取送点）、养老或 托育站点等提供政策及金融支持。区商务局区财政局、区金融发展服务 中心、各街道、慈城琪在社区统筹商家服务资源的基础上，利用高校志愿队伍，建立流动公益服务 团队，帮助缺乏类公益性商业设施建设条件的社区设立流动点位。团区委区商务局、区民政局、各街 道、慈城于
4、真5优化完善发展环境规范商业网点经营行为，加大对侵权行为和假冒伪劣商品的查处力度，打造 公平公开、广泛参与、竞争有序的营商环境。完善管理机制，整合街道、社 区和商户力量，共同强化诚信经营行为和守法意识。区市场监管局区商务局、各街道、慈城:规范沿街餐饮店铺、网点促销活动和废弃物排放行为，消除私搭乱建、占道 经营行为，取缔露天马路市场；完善消费者投诉渠道，及时调解商户和消费 者之间的纠纷，保护消费者的合法权益。区市场监管局 区综合行政执法 局区商务局、各街道、慈城:结合绿色社区建设，鼓励商业主体加快节能设施设备升级改造，加大绿色商 品采购销售，推广绿色包装，实施垃圾分类，创建绿色、规范、便捷的绿色
5、 发展环境C区住建局区商务局、各街道、慈城琪6完善机构保障联合各部门成立一刻钟便民生活圈建设工作专班，下设办公室，办公室设在 区商务局，负责全区的一刻钟便民生活圈的布局规划组织督促指导和协调 推进工作。区府办区发改局、区教育局、区民政 局、区财政局、区住建局、区 商务局、区文广旅游局、区市 场监管局、区综合行政执法 局、区金融发展服务中心、区 大数据局、区文明办、团区委， 各街道、慈城琪7夯实工作基础突出创新亮点工作，探索因地制宜做法经验，挖掘如老旧菜场改造提升，职 住混合园区型社区创建等典型做法案例。各街道、慈城琪区商务局加强信息报送和宣传工作，各街道、镇及时总结亮点做法和经验，每月、每 季
6、度分别上报信息和宣传报道材料，由区商务局汇总报送至市商务局和区府 办督查室。区商务局各街道、慈城琪8强化政策支持各部门统筹利用有关资金，优化社区商业发展环境，协同支持社区商业业态 品质提升，对引进公益服务性业态、新零售业态、智慧服务、社区环境氛围 创建等项目给予资金及政策支持。区商务局区发改局、区财政局江北区一刻钟便民生活圈标识设计备选方案宁波江北区一刻钟便民生活圈标识以“便利”和“亲民”作为创作思路。勃兴之间，民生为大；和谐发展，民 生为先。在LOGO设计元素的归纳中，我们选取了 居屋、刻钟”、“心”和“甬”分别引意了，百姓民生、便利 生活、用心营造和宁波区域。在创作过程中，我们认为：作为人
7、民生活基础平台和基本单元的“一刻钟便民生活圈”，家门口的“朋友ar 不仅是一种“城市有机更新”的持续营造，更能体现对城市作为“有机生命共同体”和民生和谐的尊重，也影显了 宇波次座城市的文化自信与温度。宁波市一刻钟便民生活圈建设申报表申报名称地址四至范围（包含 哪些小区）管理主体街道口社区口国企口民营企业口街道（社区）+企业口发展 形态集聚式为主口街坊式为主口分布式为主口门店总数（个）经营总面积（以）服务人口联系人及电话创建基本情况创建基本情况包括社区基本情况、社区商业、文化、养老、 服务等发展情况，存在的主要问题，创建的主要任务目标，计划 通过哪些重点工作开展建设任务，如调整商业业态、增加服务
8、中 心、开展养老、文化建设，提升各类商业服务、打造宣传导视等。 （可以附页）申报单位（盖章）：时间：年 月 日属地商务主管 部门意见（盖章）：时间：年 月 日填表人：联系电话：说明：1、本表一式二份，属地商务主管部门、市商务局各一份。一刻钟便民生活圈建设情况统计表名称：所在区县:分类主要业态网点现有商业网点 （店铺）数量品牌连锁店计划新建和改造各类网 点数量（个）备注数量（个）占比基本保障类食杂店便利店水果店药店菜市场生鲜超市社区菜店家政服务大众理发维修服务智能配送箱特色早餐店餐饮店服务中心其他品 质 提 升 类男女服饰店母婴用品花店24小时便利店社区团购大型超巾商业综合体宠物美容美发美体打印
9、复印儿童教育机构本表一式二份，属地商务主管部门、市商务局各一份。艺术培训图书音像干洗店旅馆烘培店/面包店中西快餐、特色餐 厅简餐类休闲娱乐城市书房公共图书馆托幼、养老机构老年学堂综合服务平台车类房屋租赁其他合计宁波市江北区XX杆区一刻钟便民生活圈建设考核评价表评分项目评分标准得分备注条件社区商业面积，5000T0000平米得2分，10000-20000平米得3分，20000平米 以上得4分服务小区数量，服务1-2个社区，辐射半径500米，得2分，。服务3-5个社区， 辐射半径800米，得3分，服务5个以上社区，辐射半径800米以上，得4分规划布局社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不
10、低才10%,得2分对一刻钟便民生活圈内基础保障业态商业、综合服务设施面积的占比优化调整 的，得2分一刻钟便民生活圈建在未来社区、闲置厂房，轨道交通站点或周边空地的，得2 分商业设施参照指导目录，一刻钟便民生活圈内购物、生活、餐饮、综合服务基本保障类业 态设施齐全的，得5分，每缺少一个业态的，扣0.5分，扣完为止指导目录以外，完善缺位业态，尤其是与居民生活紧密的业态业种的，每增加一 个，得05分，最高3分参照指导目录，一刻钟便民生活圈内配备购物、生活、餐饮、休闲娱乐、文化驿 站、综合服务等品质提升类业态设施的，每个业态得0.5分，最高5分一刻钟便民生活圈内开展“一点多用”“一店多能”，开展商铺网
11、点搭载代扣代 缴、代收代发、蔬菜零售、早餐、家政、维修、配送等叠加服务。每个功能得1 分，最高3分当升级一刻钟便民生活圈内有数字化社区综合服务信息系统的，得3分一刻钟便民生活圈内有“24小时便利店”，经营良好的，得1分一刻钟便民生活圈内建有智能信包箱的，得2分一刻钟便民生活圈内成功新引进品牌连锁店入驻，经营良好的，得2分一刻钟便民生活圈内品牌连锁店占商业网点总量比重30%以上的，得3分一刻钟便民生活圈内有菜市场，并开展改造提升成效明显的，得2分公共艮务一刻钟便民生活圈建有服务中心，功能完善的，得3分整合街道、社区综合治理服务功能和区块，实现商业、文化、体育、卫生、教育、 民政、党群等社区生活服
12、务设施的集成共享的，得2分一刻钟便民生活圈内建有导视图，统一建设标志的，得4分一刻钟便民生活圈内新建养老设施、养老业态，增加养老供给的，得3分一刻钟便民生活圈内新建城市书房、社区书吧，开展新型公共文化空间建设的， 得3分发展环境建立消费者投诉处理机制，设置投诉服务站点，投诉标识明显的，得2分一刻钟便民生活圈内建立商户信用评价反馈机制，打造公平公开、广泛参与、竞 争有序的营商环境的，得2分一刻钟便民生活圈内没有污水外流、私搭乱建、乱堆和占道经营现象的，得2分一刻钟便民生活圈公共区域市容环境好，落实生活垃圾分类工作，实行统一回收、备注：总分值100分，85分以上为评定通过。评分项目评分标准得 分备
13、注统一运输、统一处置，保持商业网点整洁有序的，得2分一刻钟便民生活圈内设有垃圾箱、垃圾站等必要的垃圾处理设施并做到垃圾分类 和完好清洁的，得1分一刻钟便民生活圈内，开展节能设施设备升级改造，加大绿色商品采购销售，推 广绿色包装的，得1分运营管理建立入驻商户经营统计制度的，得1分建立一刻钟便民生活圈各类运营管理制度的，得2分邀请群众开展体验式监督，开通商圈意见征求渠道，开展，茵意度调查的，得2分工作推进党建引领，街道、社区重视，了解掌握一刻钟便民生活圈建设内容和相关要求， 配备专门的工作人员支持建设工作的，得5分一刻钟便民生活圈建设组织管理机制完善，按照建设方案落实，得2分一刻钟便民生活圈建设有
14、创新发展、特色的，得2分引入培育主体开展“企业运营+社区管理”建设模式，或者支持企业主体统一规 戈以招商、运营的，得2分获取上级部门政策、资金等要素支持的，得3分利用街道、社区现有资源为建设主体提供房租.、水电、停车、招商等政策服务， 有案例的，得3分联合银行保险机构，为一刻钟便民生活圈内商户提供信贷、保险服务的，得2分建设台账一刻钟便民生活圈建设过程完善，监督台账记录清晰，得1分及时报送TU钟便民生活圈建设相关信息，得1分氛围营造对社区、商业网点等开展一刻钟便民生活圈建设宣传，社区群众、商户了解建设 情况的，得2分在一刻钟便民生活圈开展各类促消费、公益性活动的，一个活动1分，最高3分畅通信息
15、渠道，广泛听取社区居民意见，及时回应社区居民所求，营造群众参与 的浓厚氛围，得1分总分宁波市江北区XX杆区一刻钟便民生活圈建设自评材料清单功能完善、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈， 提升3个一刻钟便民生活圈，争创全市首个一刻钟便民生活圈全覆 盖先行区。四、工作安排2022年1月份一刻钟便民服务圈建设列入民生实事工程，2-4 月份：由街道、镇组织对辖区内社区商业基础情况进行排摸；5月 份：根据排摸结果进行初审并确定申报的社区点位；6-8月份：具 体开展创建,9月底递交申报材料,10月份接受市局验收考评,11-12 月深化提升。五、主要任务（一）优化社区便民商业布局由街道、镇排摸辖
16、区内所有社区，针对一刻钟便民生活圈的要 求进行一一对照，然后由区商务局对所有社区进行条件筛选，实地 考察，确定适合创建的社区名单；结合新建居住区建设、未来社区 建设等，遴选有条件的社区，进一步优化社区商业空间布局，强化 社区商业集聚性；邀请专业的商业运营管理公司，梳理各居住区周 边商业发展基础、人口年龄构成、居民消费习惯等，确定各生活圈 的商业品类、商业面积和业态模式。（责任单位：区商务局、区住 建局、各街道、慈城镇）（二）完善社区商业业态设施结合新老社区不同特点，科学配置各类业态，满足居民日常生 活需求。在新建社区及未来社区，鼓励按照统一管理、统一招商、 统一运营的“三统一”原则，以所有权与
17、经营权相分离的模式，建 设包含早餐、理发、菜场、药品、再生资源回收、24小时便利店等 基本生活业态的一刻钟便民生活圈；在老旧社区选择地理位置优宁波市江北区XX社区一刻钟便民生活圈建设考核评价表1. 一刻钟便民生活圈建设单位证照复印件2. 一刻钟便民生活圈建设工作报告（基本情况、工作推进情况、 亮点做法等）一刻钟便民生活圈管理制度文本3. 一刻钟便民生活圈经营业态汇总表和业态布局图一刻钟便民生活圈活动开展及氛围营造情况4. 其他考核评价表证明材料越、交通便利的区域，鼓励结合社区服务中心、卫生中心、文化中 心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要道路布局设置网点。（责 任单位：区商务局、区民政局、区市
18、场监管局、各街道、慈城镇）（三）推动社区商业提档升级鼓励街道、社区与运营主体合作，采取“企业运营+社区管理” 的合作模式，发挥运营主体的商业运营能力和街道社区对所属商业 网点的管理优势，推动企业与社区共同创建一刻钟便民生活圈；鼓 励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，满足居民在家门口 的“一站式”消费需求；发展“无现金支付” “24小时便利店”等 新型服务；引导品牌企业入驻社区，开设微店，建设智能信包箱（快 件箱），发展运动健身、休闲娱乐、文创旅游等商业业态；结合老 旧小区改造，对社区内老旧菜市场改造提升，老旧商业业态进行提 档升级；围绕数字商贸、未来社区建设，培育一刻钟便民生活圈智 慧服
19、务应用，优化消费体验，满足社区居民高品质的服务需要。（责 任单位：区商务局、区文广旅游局、区金融发展服务中心、区大数 据局、区民政局、各街道、慈城镇）（四）强化公共服务保障以“公共服务+市场服务”为引领，结合文明典范城市创建或 其他社区服务类活动，推进一刻钟便民生活圈建设；完善导视图与 标识标牌，优化信息服务，为社区居民提供一站式功能区块导视； 设立便民服务中心，为社区居民提供居家养老、宅急修、快递收发、 衣物缝补等贴心服务；同时盘活分散的社区空间资源，引导培育个 别社区利用周边空置用房，配置嵌入式居家养老设施、幼儿托管、 志愿服务驿站、维修服务点等设施；推进“一点多用”“一店多能”, 鼓励商
20、铺网点搭载代扣代缴、代收代发、蔬菜零售、早餐、家政、 维修、配送等叠加服务；汇聚社区服务机构网点，发展社区书吧、 休闲吧及社区老年大学、养老养生等公共性、公益性社区服务业态, 实现商业、文化、体育、卫生、教育、民政、党群等社区生活服务 设施的集成共享；在社区统筹商家服务资源的基础上，利用高校志 愿队伍，建立流动公益服务团队，帮助缺乏类公益性商业设施建设 条件的社区设立流动点位。（责任单位：区商务局、区文明办、团 区委、区财政局、区民政局、区综合行政执法局、区住建局）（五）优化完善发展环境在保障基本生活、稳定市场价格、应急保供等方面对便利店、 菜市场、生鲜超市（菜店）、维修点、邮政快递综合服务点
21、（快递 公共取送点）、养老或托育站点等提供政策及金融支持；规范商业 网点经营行为，加大对侵权行为和假冒伪劣商品的查处力度，打造 公平公开、广泛参与、竞争有序的营商环境。完善管理机制，整合 街道、社区和商户力量，共同强化诚信经营行为和守法意识；规范 沿街餐饮店铺、网点促销活动和废弃物排放行为，消除私搭乱建、 占道经营行为，取缔露天马路市场；完善消费者投诉渠道，及时调 解商户和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益；结合绿色社 区建设，鼓励商业主体加快节能设施设备升级改造，加大绿色商品 采购销售，推广绿色包装，实施垃圾分类，创建绿色、规范、便捷 的绿色发展环境。（责任单位：区商务局、区市场监管局、
22、区金融 发展服务中心、区综合行政执法局、区文明办、区住建局）六、保障措施（一）加强组织领导联合各部门成立一刻钟便民生活圈建设工作专班，下设办公室，办公室设在区商务局，负责全区的一刻钟便民生活圈的布局规划组织、督促指导和协调推进工作。建立区、街道、社区联动机制, 不定期组织街道社区召开一刻钟便民生活圈建设工作推进会议，适 时开展培训及创建经验交流。（二）夯实工作基础一是突出创新亮点工作，探索因地制宜做法经验，挖掘如老旧 菜场改造提升等典型做法案例。二是加强信息报送和宣传工作，各 街道、镇及时总结亮点做法和经验，每月、每季度分别上报信息和 宣传报道材料，由区商务局汇总报送至市商务局和区府办督查室。
23、（三）落实政策保障各部门统筹利用有关资金，优化社区商业发展环境，协同支持 社区商业业态品质提升，对引进公益服务性业态、新零售业态、智 慧服务、社区环境氛围创建等项目给予资金及政策支持。附件：1.江北区一刻钟便民生活圈建设工作专班组织架构.江北区一刻钟便民生活圈建设重点任务及分工2 .江北区一刻钟便民生活圈标识设计备选方案.宁波市一刻钟便民生活圈建设申报表3 . 一刻钟便民生活圈建设情况统计表.宁波市江北区XX社区一刻钟便民生活圈建设考核评 价表4 .宁波市江北区XX社区一刻钟便民生活圈建设自评材 料清单江北区一刻钟倬宅牛狂圈建设工作专班组织架构组 长：顾国兴 副组长：戴雪噪 吴剑成员：赵跃刘兴
24、旺 李昌荣 田雪梅 葛利忠 倪佳文 董琴 王维 赵立冲 姚正胜 王威 史光裕 陈锡庭 徐逸 丁先里 王晓璐 王文宇 陈家玮 余庆丰区商务局区府办区发改局区教育局区民政局区财政局区住建局区商务局区文广旅游局 区市场监管局 区综合行政执法局 区金融发展服务中心 区大数据局区文明办团区委外滩街道文教街道孔浦街道甬江街道庄桥街道洪塘街道沈建锋 前江街道曹晔 慈城镇专班办公室设在区商务局，戴雪噪兼任专班办公室主任，倪佳 文兼任专班办公室副主任。江北区一刻钟便民生活圈建设重点任务及分工序号主要任务及保障措施牵头部门配合部门1科学规划空间布局由街道、镇排摸辖区内所有社区，针对一刻钟便民生活圈的要求进行一一对
25、 照，然后由区商务局对所有社区进行条件筛选，实地考察，确定适合创建的 社区名单。区商务局各街道、慈城镇结合新建居住区建设、未来社区建设等，遴选有条件的社区进一步优化社区 商业空间布局，强化社区商业集聚性。区商务局 区住建局各街道、慈城琪邀请专业的商业运营管理公司，梳理各居住区周边商业发展基础、人口年龄 构成、居民消费习惯等，确定各生活圈的商业品类、商业面积和形态模式。区商务局各街道、慈城琪2完善商业业态设施结合新老社区不同特点，科学配置各类业态，满足居民日常生活需求。在新 建社区及未来社区，鼓励按照统一管理、统一招商、统一运营的“三统一” 原则，以所有权与经营权相分离的模式，建设包含早餐、理发
26、、菜场、药品、 再生资源回收、24小时便利店等基本生活业态的一刻钟便民生活圈。区商务局区市场监管局在老旧社区选择地理位置优越、交通便利的区域，鼓励结合社区服务中心、 卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要道路布局设置网 点。区商务局区民政局、各街道、慈城琪推进“一点多用” “一店多能”，鼓励商铺网点搭载代扣代缴、代收代发、 蔬菜零售、早餐、家政、维修、配送等叠加服务。各街道、慈城琪区商务局、区市场监管局3推动商业提档升级鼓励街道、社区与运营主体合作，采取“企业运营+社区管理”的合作模式， 发挥运营主体的商业运营能力和街道社区对所属商业网点的管理优势，推动 企业与社区共同创建一刻钟
27、便民生活圈。各街道、慈城琪区商务局鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，满足居民在家门口的“一 站式”消费需求；发展“无现金支付” “24小时便利店”等新型服务；围 绕数字商贸、未来社区建设，培育集数字供应链、数字支付、社区团购、生 活服务的综合服务平台，进一步完善一刻钟便民生活圈生活服务能力，满足 社区居民高品质的服务需要。区商务局区民政局、区住建局、区金 融发展服务中心 各街道、慈城琪开展一刻钟便民生活圈智慧服务应用建设，提升服务能力，优化消费体验， 并适时开展商户平台应用培训。区商务局区大数据局引导品牌企业入驻社区，开设微店，建设智能信包箱（快件箱），发展运动 健身、休闲娱乐、文创旅游等商业业态。区商务局区文广旅游局、区教育局、 各街道、慈城镇4强化公共服务保障以“公共服务+市场服务”为引领，结合文明典范城市创建，推进一刻钟便 民生活圈建设。区文明办各街道、慈城琅、区商务局完善导视图与标识标牌，优化信息服务，为社区居民提供一站式功能区块导 视。区商务局区综合行政执法局同时盘活分散的社区空间资源，利用周边空置或过剩的农贸市场、旧厂房、 闲置仓库等，配置嵌入式居家养老设施、幼儿托管、志愿服务驿站、维修服 务点等设施。各街道、慈城琪区商务局、区民政局、区财 政局