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1、仙居县贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和生态环境保护工作力度，根据第二轮中央生态环境保护督察报告及省市级整改方案，结合我县实际，制定本整改方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握生态环境领域建设“重要窗口”的精髓要义，忠实践行“八八战略”。把推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改作为重要契机和强大动力，以提升生态环境质量为核心，以维护生态安全为重点，以聚焦深化改革为目的，深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态修
2、复和生物多样性保护，坚决落实碳达峰、碳中和要求，扎实推进产业绿色转型，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力打造“两山”理念标杆县、美丽浙江建设样板县。二、基本原则（一）坚持属地为主，强化合力整改。压实生态环境保护党政同责、“一岗双责”要求，各乡镇街道及县级有关部门主要负责人是本辖区本部门生态环境保护和督察反馈问题整改工作的第一责任人，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，自觉将生态环境保护和督察反馈问题整改工作同本地本领域本行业发展紧密结合，加强统筹协调，落实整改责任。（二坚持问题导向，强化限期整改。对照中央生态环境保护督察组反馈意见，坚持问题导向和效果导向，明确
3、整改目标、责任单位和整改时限。对能立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。（三）坚持标本兼治，强化统筹整改。把督察反馈问题整改作为“十四五”开好局、起好步的关键举措，以整改问题为契机，9项整改任务为重点，系统施策、综合治理、统筹整改。把各项整改任务纳入我县数字化改革整体智治系统，以数字化手段推进工作协同、动态管理，形成抓落实闭环机制，切实提升整改工作成效，主动接受各方面监督。（四）坚持举一反三，强化长效整改。坚持即知即改与长效整改相结合，健全举一反三机制。围绕督察反馈问题以及突出生态环境问题深化开展大排查、大整
4、治，切实解决一批突出生态环境问题。将中央生态环境保护督察反馈问题整改落实工作融入全县大局，与生态环境巩固提升、生态修复和生物多样性保护、碳达峰碳中和深度结合，全方位推进新时代美丽仙居建设。三、工作目标（一）督察反馈问题整改到位。根据中央生态环境保护督察反馈问题，归纳梳理出我县9项整改任务，逐一建档立案、逐项明确整改目标、倒排进度、落实责任、限时销号。2021年12月底前完成整改任务4项，2022年12月底前完成整改任务4项，需要立行立改，长期坚持的整改任务1项，确保按时保质完成各项任务。（二）绿色低碳发展格局总体形成。构建绿色低碳空间发展格局，构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生
5、态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，发挥生态环境功能定位在产业布局、结构调整和资源开发等方面的约束作用。全面推进工业、能源、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳转型发展，强化绿色低碳技术创新支撑，有效控制重点领域二氧化碳排放，提升绿色低碳发展水平，形成绿色低碳生产生活方式。（三）生态环境质量有效改善。2021年，全县环境空气优良率达99%，PM2.5平均值低于25g/m3，全县饮用水水源和15个水功能区断面水质达标率均为100%；受污染耕地和污染地块安全利用率均达到93%以上；全县“无废城市”建设加快推进，新增危险废物利用处置能力1.5万吨/年。（四）生态安全屏障基本
6、构筑。全力构建生态安全保护格局，构建绿色有机、功能复合的自然生态网络，生态系统质量和稳定性全面提升，生物安全管理水平显著提升，生态安全得到有效维护，生态环境风险防控有力，优质生态产品供给基本满足公众需求。（五）区域联动治理持续提升。加强生态环境基础设施能力匹配，强化生态环境执法和监测能力建设，推进生态环境领域数字化改革转型，建立全流程、闭环式、智能化问题发现机制，全面提升区域生态环境保护能力、污染防治能力和环境治理能力。四、主要措施（一）深学笃用习近平生态文明思想，扎实推进生态环境保护系列督察问题整改1建立深学笃用机制。深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记赋予浙江“努力成为
7、新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。各乡镇街道和县级有关部门要准确把握生态文明建设和生态环境保护工作的战略定位，高标准推进落实督察反馈问题整改，推进我县生态文明建设迈上新台阶。2强化落实责任机制。按照“党政同责、一岗双责，分级负责、属地管理”原则，进一步厘清乡镇、街道和有关部门的生态环境保护责任，坚持各乡镇、街道对属地生态文明建设负总责，强化压力传导和责任落实。完善生态文明考核评价体系，建立健全生态文明建设、污染防治攻坚战成效考核机制。健全问责机制，对不顾生态环境决策、抓生态环境保护工作不力导致严重后果的，严肃追究责任。3构建长效管理机制。建立跟踪督导机制，完善
8、调度、对接、督查、通报、约谈、销号等日常工作机制，加强过程控制，实行闭环管理。持续开展饮用水水源保护区环境违法问题巡查检查，不断推进固体废物收集、处置能力建设，深化大气污染防治工作。（二）优化产业结构，推进产业绿色发展1调整优化产业结构布局。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入要求。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，充分发挥生态环境功能定位在产业布局结构中的约束作用。全力整改医化园区污染等历史问题，制定实施仙居县现代医化园区环境综合整治方案，通过开展医化行业产业提升和兼并重组，整合淘汰落后企业，提升企业各项环保措施处理能力，推动医化产业绿色发展。2推进特色行业整治提升
9、。积极推进医化行业整治提升工作，对照“台州市医化企业整治50条标准”，深入排查，实施“一厂一策”。继续推进工艺品、橡塑行业整治。推进VOCs物料源头替代，实现废水废气达标排放、固体废物规范管理、现场整洁有序，提升环境管理水平，淘汰关停整治无望的落后企业。推进区域特色行业入园工作，加强园区环境管理，推动特色行业可持续发展。3推动实施碳达峰行动。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，统筹推进能源、工业、交通、建筑、农业、生活和科创“6+1”领域达峰方案编制，强化碳达峰目标责任落实。推动传统制造业低碳化发展，将数字化技术应用于传统产业改造提升。积极开展适应气候变化行动，完善气候变化适应性评估机制，推进气
10、候变化适应性评估应用。实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，探索建立协同减排管理机制，推进温室气体和污染物协同减排试点建设。建立健全气候防灾减灾体系，加强气候灾害的监测评估和预测预警，加快构建环境友好型发展模式。4积极做好碳中和工作。开展碳中和战略研究，探索建立“零碳”试点示范体系，推进我县低（零）碳工业园区试点建设。支持和鼓励开展“碳标签”行动，开展“碳中和”实践，推进各类活动会议实施“碳中和”，积极倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。（三）实施精准治污，深入打好污染防治攻坚战1深化碧水行动。加强饮用水水源地环境保护，做好“千吨万人”饮用水水源地规范化建设，推进饮用水水源风险隐患排查
11、，落实饮用水水源地管理要求。持续推进重点涉水行业整治，强化涉水环保基础设施建设，开展永安溪流域环境问题全面排查整改。持续开展“污水零直排区”建设，加快城市排水管网改造、修复和完善，实现排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制，基本实现全县污水“应截尽截、应处尽处”。强化农业面源控制，推进“肥药两制”。深入推进入河排污口排查整治与规范化建设，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化工作，在推进行业整治过程中同步开展侵占岸线问题的整治。2推进清新空气行动。高标准打好环境空气质量巩固提升战。巩固打赢蓝天保卫战三年行动成果，持续推进清新空气示范区建设，不断提升清新空气（负氧离子）等级，着力调整产业、能源、交通
12、运输结构，强化减污和降碳协同推进、细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，实施新一轮工业VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源综合治理，全力打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5专项攻坚行动。3深化土壤综合防控。开展永安溪沿岸工业地块和河滩专项排查整治，更新污染地块名单，依法落实调查评估和管控修复制度。实施现代园区地下水专项调查评估和污染扩散排查，分园区、分企业制定实施地下水管控（治理）方案。提升建设用地土壤污染管控修复水平，落实清理遗留污染物或移除污染源、防止污染扩散等风险管控措施，推进重点污染地块风险管控和修复工程建设。推进实施仙居现代
13、工业园区地下水污染管控试点。4推进“无废城市”建设。围绕固体废物违法违规倾倒等短板问题，加大固体废物管控力度，强化危险废物风险防控，加强“无废细胞”创建。加强固体废物监管信息化建设，全面组织应用省级固体废物管理信息系统，推行固体废物申报、台账、转移信息化管理。聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，统筹推进工业和其他固体废物管理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。（四）筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品1加强自然生态保护与修复。深入开展新增百万亩国土绿化行动，实施千万亩森林质量精准提升工程，全域推进城乡绿化美化，着力提升森林生态系统质量和稳定性，基本建立布局
14、合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系，为建设美丽仙居提供强有力的生态支撑。2加强生态保护重点领域监管。差别化监管生态保护红线和自然保护地，开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查。加强自然保护地监管，到2025年，完成所有自然保护地的整合优化和勘界定标，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。推进生物多样性调查评估工作，逐步完善全县生物多样性数据库。加强对珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化，到2025年，初步摸清全县生物多样性家底，建立生物多样性监测与预警体系，构建生物多样性观测站网。（五）补齐环保基础设施短板，解决突出环境问题1加快环境基础设施高质量建设。实施老旧管网改造，深入推进
15、建成区雨污分流改造工程，到2025年，实现截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相配套、协调高效的城镇污水处理系统，城市生活污水集中处理率达到98%。推进农业农村污染防治，全面提升农村生活污水治理水平，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，确保污水处理能力满足现状需求。加强污水处理设施日常监管，确保废水达标排放。提升固体废物末端处置能力，将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，推进工业固体废物等各类固体废物处置设施建设。2深化固体废物处置基础设施建设。依托“无废城市”建设，推进建筑垃圾综合利用及处置项目建设、工业固体废物和生活垃圾协同处置项目建设，确定建筑垃圾消纳场地
16、和建筑垃圾综合利用场地，确保建筑垃圾、工业固体废物等产生与消纳能力相匹配。加快危险废物处置设施建设，补足危废处理能力缺口。推动生活垃圾源头分类，落实生活垃圾分类及资源化利用处置设施建设。落实垃圾填埋场渗滤液规范化处理处置，保障处理后的渗滤液达标排放，加强垃圾焚烧厂废气排放监督管理，确保废气达标排放。（六）深化数字赋能，构建现代化治理体系1深化生态环境管理制度改革。聘请政府环保顾问，建立战略合作关系，借智借力推进区域环境问题整改。扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面，推进排污许可证“一证式”管理改革。严格执行台州市环境污染行政处罚豁免清单，推动服务帮扶，完善“专家顾问团+科技培训+社会化推广”的
17、技术帮扶机制。2加快生态环境领域数字化改革工作。围绕环保督察发现的问题，着力解决生态环境发现问题难、协同处置机制不健全的痛点，构建“全生态圈”环保大脑场景，实现全县生态环境数据在各相关部门和医化园区、重点排污单位间的互联互通。整合现有生态环境申报和监管平台，完善污染源数字化档案库。建设重点排污单位生态环境监管平台，依托平台的数据资源及多方式分析，开展污染防治工作评估，优化决策管理。3加强生态环境监察执法能力。创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，逐步建立问题发现及时、预警溯源精准、分析研判科学、案件查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现和处置体系。推进生
18、态环境执法规范化标准化建设，实现无人机、无人船、走航车、远红外等现代化工具和高科技装备全覆盖。加强环境执法监管队伍建设，强化执法机构监管水平，规范执法行为，加大生态环境违法犯罪行为的侦办和惩处力度，推进严格规范公正文明执法。建立健全第三方环境监督监管制度，培育客观公正的第三方市场。加强环境监管司法保障，健全生态环境保护领域行政执法与司法联动机制。充分运用双随机、飞行执法等方式，通过“绿剑”等执法专项行动，严厉打击生态环境违法行为，有效杜绝固体废物违规倾倒、企业污水偷排、超排等环境违法行为，有效建立长效监督机制。五、保障措施（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记、县长为双组长的中央生态环
19、境保护督察仙居县整改工作领导小组，下设县整改工作协调小组及整改督导、履职监察、宣传报道三个专项工作组，负责协调督促具体整改工作。各乡镇街道、县级有关部门要安排专人负责对接落实整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）加大资金投入。建立健全常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制，实现财政投入与整改任务相匹配。在已设立的绿色发展专项资金中，加大对环保监管能力建设、地方政府完成整改推进工作的支持力度。全面建立生态环境质量改善绩效导向的财政资金分配机制，切实提高财政资金的使用效益。（三）严格督办检查。建立跟踪督办机制，督导单位负责对相关整改任务进行督促指导，确保整改落实无死角、零盲区。县整
20、改工作协调小组根据整改进度，组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等，强化跟踪问效，并将完成情况纳入各乡镇街道、各部门年度目标责任考核。（四）强化信息公开。持续做好仙居县贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案、整改进展及交办信访件调查处理信息公开工作。出台加强信息报送和宣传报道工作办法，推广整改亮点做法，学习借鉴先进经验，通过召开媒体通气会等形式，充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注和参与问题整改的格局。（五）严格责任追究。强化问题整改和责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和单位，深化分级约谈制度，形成以“谈”明责、以“谈”促改的强势推进态势，对情节严重的单位和责任人，按照有关规定依纪依法严肃追究责任，以问责倒逼责任落实，确保问题全面彻底整改。