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1、陕西省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生态环境保护督察组对我省开展了第二轮生态环境保护督察，3月21日向我省反馈了陕西省中央生态环境保护督察报告。为确保督察报告指出的问题整改落实到位，根据中央生态环境保护督察整改工作办法，制定如下整改方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻汲取秦岭违建事件教训，始终牢记“国之
2、大者”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，完整准确全面贯彻新发展理念，以“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进为总抓手，以推动生态环境质量持续好转为核心，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，加快建设人与自然和谐共生的美丽陕西。二、工作目标以生态环境保护督察整改为契机，全面加强秦岭生态环境保护，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，有效涵养南水北调中线工程水源，持续推进结构性污染治理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，狠抓矿山生态修复治理，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，确保督察反馈问题全部整改到位，持续改善生态环境质量。到2025年，全省主要污染物排放总量持续下降，国考城市细颗粒物（PM2.5
3、）平均浓度不高于37微克/立方米，空气质量优良天数比率不低于82.9，重度及以上污染天数比率不高于0.6%；111个国考地表水水质断面I类比例达到91.9%，劣类比例不高于1.8%，县级城市建成区黑臭水体基本消除；土壤污染风险得到有效管控，固体废物治理能力明显增强；全省单位GDP能耗较2020年下降13%，单位GDP二氧化碳排放量较2020年下降18%。三、主要措施（一）深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛牢生态环境保护政治责任各级各部门深入学习领会习近平总书记关于“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局”重要指示精神，准确把握我省能耗强度和水资源约束趋
4、紧、自然生态脆弱的严峻形势，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。1.深入学习习近平生态文明思想。坚持把生态环境保护摆在与高质量发展同等重要的战略位置，把深入学习习近平生态文明思想作为重要政治任务，把习近平总书记关于生态文明建设、秦岭生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重要论述和习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，每年集体学习研讨不少于4次，作为各级党政领导干部培训、各级党校（行政学院）重点班次学习的重要内容，进一步强化领导干部绿色发展理念，增强做好生态环境保护工作、扎实推进生态文
5、明建设的责任感和自觉性。2.严格落实“党政同责”、“一岗双责”。严格落实陕西省生态环境保护责任清单，各级党委和政府主要负责同志为本行政区域生态环境保护工作第一责任人，至少每季度研究1次生态环境保护工作。各有关部门按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求，各司其职、各尽其责，认真履职尽责。扎实落实河长制、湖长制、林长制，不断完善生态环境保护责任网络。充分发挥各级生态环境保护委员会作用，统筹协调解决生态环境保护工作重大问题，进一步增强保护生态环境的工作合力。3.切实发挥考核导向作用。严格实施陕西省高质量发展综合绩效评价办法（试行），进一步完善对各市（区）综合绩效评价体系和实施
6、细则。认真按照“综合质效、新发展理念、主观感受”三大类指标组织考核评价，强化考核评价结果运用，作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。4.强化生态环境保护督察执法。充分发挥生态环境保护督察作用，推进中央生态环境保护督察反馈问题整改到位，持续深入开展省级生态环境保护例行督察，有针对性开展生态环境保护专项督察。加强生态环境执法和排污许可监管，依法严格执行限制生产、停产整治、按日计罚、责令停业等措施，压实企业生态环境保护主体责任。5.加强生态环境行政执法与刑事司法、检察公益诉讼衔接。常态化开展生态环境行政执法与刑
7、事司法、检察公益诉讼联动，加大中央生态环境保护督察反馈问题中公益诉讼案件线索和涉嫌生态环境犯罪案件移送移交力度，依法办理生态环境公益诉讼检察案件，积极适用生态环境惩罚性赔偿，依法严厉惩处各类生态环境违法犯罪行为。（二）始终牢记“国之大者”，持之以恒有效保护秦岭生态环境深刻汲取秦岭违建事件教训，严格实施陕西省秦岭生态环境保护条例和陕西省秦岭生态环境保护总体规划，健全常态化长效化机制，切实保护好国家中央水塔和中华民族祖脉。1.全面加强秦岭生态保护。深入实施秦岭区域重点生态治理工程，持续推进秦岭生态空间治理“十大行动”，常态长效抓好秦岭生态保护修复。以保护和恢复森林植被为重点，提高秦岭地区森林质量。
8、科学保护水资源和水环境，开展清洁小流域治理，确保水资源可持续利用。加强珍稀濒危物种栖息地保护，维护生物多样性。严格执行秦岭区域产业准入清单，严控产业准入条件。2.推进秦岭生态环境综合治理。按照“一库一策”模式加强秦岭区域尾矿库安全环境风险治理，制定综合治理方案和应急处置预案，建立在线监测系统。严禁在核心和重点保护区勘探、开发矿产资源，禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内开山采石。持续巩固秦岭区域小水电退出整治成果，保证河道生态基流，最大程度保护流域水生生物多样性。3.强化秦岭生态环境监测监管。坚持人防、物防、技防相结合，健全“天地一体化”监管体系，加强生物、大气、水、土壤环境监控和预警，完善常态化长
9、效化保护督查监管和考核机制。持续开展秦岭联合执法行动，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”行为。发挥秦岭信息化网格监管平台作用，推动线上线下综合监管，提高监管效能。推进“数字秦岭”平台建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域实时监控、动态监管。（三）全面贯彻“四水四定”原则，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展坚持重在保护、要在治理，全方位贯彻“四水四定”原则，深入推进黄河流域生态治理和修复。到2025年，黄河流域65个国考断面I类比例不低于86.2%，劣类比例不高于3.1%。1.抓好水土保持推进黄河流域生态空间治理。加强陕北地区天然林保护修复，落实封山禁牧措施
10、，科学组织造林种草，持续巩固退耕还林还草成果。大力推进渭北“旱腰带”区域矿山生态恢复治理，加快建设黄河西岸绿色廊道、沿渭河生态带。提高毛乌素沙地治理水平，实施黄土高原水土流失综合治理工程，促进沿黄防护林和黄河西岸绿色廊道提质增效。2.完善水沙调节机制保障黄河长治久安。坚持水沙同治，建立健全水沙调控体系。加快建设东庄水利枢纽、龙安水库等干支流控制性骨干工程，增强径流调节和洪水泥沙调控能力。实施秦岭北麓渭河南岸支流以及泾河、无定河、北洛河等生态修复工程，完善重点县城防洪体系，提升防洪能力标准，确保黄河流域陕西段长久安澜。3.开展母亲河复苏行动加强流域综合治理。统筹推进黄河流域农业面源、工业企业污染
11、防治，持续推进黄河干支流入河排污口排查整治。开展黄河流域“清废行动”，加强黄河流域城镇污水处理设施及配套管网建设，着力提升黄河流域水环境质量。推动沿黄限定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，严禁在黄河干流及主要支流临岸限定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。4.按照“四水四定”原则严格管控水资源开发利用。严格实施陕西省节约用水办法，建立水资源刚性约束制度，实施用水总量控制和定额管理等制度。严控地下水资源开采总量，严禁工业企业无证取用地下水，严禁超采区内新增取水井。深度挖潜工业领域节水空间，加大循环水和再生水利用，提高矿井疏干水综合利用效率。系统推进水资源高效利用，推动大中型灌区节水改造
12、项目建设，推行农业节水灌溉措施，不断提升集约节约利用水平。将黄河流域14条跨省、跨市重要支流生态流量纳入日常水量调度，合理规划石川河流域水利工程布局，有效保障河流生态流量。（四）坚决保护好南水北调中线水源地，确保一泓清水永续北上坚决贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实担负起南水北调中线工程水源地保护政治责任。到2025年，汉江、丹江等河流总体水质保持为优，干流出境断面水质稳定保持类以上。1.加强水源地水源涵养。推进集中式饮用水水源保护区环境综合整治和水源监控能力建设，定期开展饮用水水源地环境状况评估工作。加强汉江、丹江流域水质目标管理与跨界断面监测预
13、警，构建环境风险监控预警体系，推进水源涵养区水土保持、生态保护建设，净化水质，涵养水源。完善水源地生态保护和水质管控长效机制。2.加大生态保护修复力度。坚决落实长江“十年禁渔”，规范增殖放流，加强执法监管力度，推动水生生物多样性恢复。加快推进陕南历史遗留矿山、矿业权退出矿山等生态恢复治理，不断巩固治理成效，全面推动水源源头保护。统筹推进陕南硫铁矿“磺水”污染治理，积极筹措专项资金，加快治理工程建设，确保取得实实在在成效。3.全面推进污染治理。统筹江河湖库协同治理，常态化开展河湖“清四乱”和非法采砂整治。加强矿产资源开发污染防治。加强工业点源和农业面源污染治理，深化沿汉江、丹江重点企业环境风险评
14、估。强化汉江、丹江流域环境隐患排查整治，严防涉水和危险化学品运输次生安全环境风险。（五）深入打好污染防治攻坚战，稳步推进生态环境质量改善坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。1.持续打好蓝天保卫战。以关中地区为重点，坚持多污染物协同控制和区域协调治理，进一步优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。突出细颗粒物和臭氧协同控制，切实抓好挥发性有机物和氮氧化物协同减排。完善城镇大气环境综合管理体系，推进关中平原重污染天气应急减排和重点行业绩效分级管控。持续推进工业污染源减排，推动全省钢铁、建材等行业实施超低排放改造，
15、开展重点行业挥发性有机物污染整治。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，加快焦化、砖瓦窑、兰炭等行业落后产能淘汰。切实提高全省机动车排放检测机构监督管理水平，全面实施第六阶段机动车排放标准，继续推动高排放柴油货车和非道路移动机械排气污染综合治理和管控。2.持续打好碧水保卫战。严格水生态环境管理，落实河（湖）长制，加强重要流域、重要水源保护，实施河湖生态修复，增强河湖自净功能。坚持“一河一策”，深入实施渭河、汉江、丹江、延河等综合治理。加强汉江、嘉陵江流域尾矿库污染治理，推进上下游、左右岸同治。深化黑臭水体综合治理，加强河湖沿岸城乡污水收集处理设施建设与提标改造，大力实施污水管网补短板工程。加强流
16、域入河排污口长效监管，分流域开展排查整治。3.持续打好净土保卫战。强化土壤污染源头管控，推进受污染耕地安全利用示范，持续巩固提升受污染耕地安全利用成效。加强土壤污染重点单位监管，严格重点建设用地土壤环境准入。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效。有序推进土壤污染治理和修复，以有色金属采选集中区域为重点，分阶段开展治理，逐步消除存量。深入推进固体废物污染防治，实施工业固体废物排污许可管理，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。加强建筑垃圾资源化利用，开展非正规固体废物堆存场所排查整治。推进生活垃圾源头减量化工作，加快焚烧处理能力建设，合理规划建设生活垃圾填埋场。持续推进陕北涉油地区环境
17、整治。（六）贯彻落实碳达峰碳中和战略，加快推动绿色低碳发展加快生产企业绿色转型和能源体系绿色低碳转型，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。1.深入推进碳达峰行动。完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系。构建全省碳达峰碳中和“1+N”政策体系，明确目标任务。制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业实施方案。2.推动绿色低碳转型。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，下大气力推动传统产业优化升级。推进煤炭清洁高效利用，推动能源化工产业高端化、低碳化、多元化发
18、展，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。关中地区新建耗煤项目实施煤炭消费减量替代，到2025年实现煤炭消费负增长。3.全面提高资源利用效率。加快调整产业结构和能源结构，大力推广先进节能技术、实施节能重点工程，不断提升能源利用效率。以提升综合利用率为主要目标，加大固体废物资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。四、保障措施（一）强化组织领导。督察整改工作由省委、省政府统一领导，成立第二轮中央生态环境保护督察整改工作领导小组，具体负责整改工作协调统筹推进，领导小组办公室设在省生态环境厅，具体负责指挥调度督促督察整改工作。省委、省政府主要负责同志是督察整改的第一责
19、任人，各市（区）党委（党工委）、政府（管委会）和省级有关部门主要负责同志是督察整改的具体责任人，坚持定期研究整改工作，及时解决重大难点问题，确保反馈问题彻底整改、取得实效。（二）严格督查督办。整改责任单位要对照整改任务清单，分别建立问题台账，细化整改目标、整改措施、责任部门和整改时限，列出任务单、时间表、路线图。严格落实中央生态环境保护督察整改工作办法，持续实施督察整改清单化调度，梳理分析存在问题，加密督查督办频次，多措并举，推动整改落实。严明整改纪律，严禁以督察整改为名的“一刀切”行为。（三）严肃责任追究。省纪委监委牵头负责责任追究，对中央第三生态环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题
20、，深入开展调查，逐一厘清责任，于整改方案印发后6个月内依规依纪依法查处并实施到位；对督察整改工作中发现的表面整改、虚假整改、敷衍整改问题，严肃追究有关人员责任。按照陕西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案要求，对督察报告中涉及生态环境损害案件线索逐一进行梳理筛查，需要开展生态环境损害赔偿的，由省生态环境厅牵头，省级相关部门配合，各市（区）政府（管委会）组织开展索赔工作，做到应赔尽赔；需要提起公益诉讼的，由省检察院严格按照有关规定办理。（四）规范验收销号。严格落实中央生态环境保护督察整改工作办法，各整改验收单位要严格对照整改目标、整改措施和整改时限，采取“一事一验”的方式进行验收，逐条对照、逐项检
21、查，确保彻底整改到位。整改问题已落实整改措施并达到整改目标后，验收单位开展现场核查并出具验收销号意见，经督察整改工作领导小组同意后，整改责任单位根据要求进行媒体公示，公示期间未收到任何情况反映的予以销号。整改期间，验收单位要按照各自职责持续做好反馈问题整改的指导督导工作。（五）加强信息公开。及时公开督察整改方案、整改落实和督察移交生态环境损害责任追究问题追责问责情况。加大督察整改宣传力度，建立健全省市县三级宣传联动机制，通过“一报一台一网”、微信、微博等媒体平台，大力宣传整改成效、经验做法、长效机制建设等情况，及时公开群众反映强烈的突出生态环境问题整改情况。对整改不力、问题突出的地方和部门，加
22、大通报曝光力度，动员全社会参与和监督。各市（区）按照生态环境部环境信息依法披露制度改革方案要求，对督察报告中涉及本辖区内企业逐一进行梳理筛查，及时督促相关企业开展环境信息依法披露工作。附件：陕西省第二轮中央生态环境保护督察报告整改任务清单附件陕西省第二轮中央生态环境保护督察报告整改任务清单一、一些地方和部门对习近平生态文明思想学习贯彻不够全面深入，对陕西能耗强度和水资源约束趋紧、自然生态脆弱的严峻形势缺乏清醒认识。实际工作中，有的囿于传统资源开发型产业格局惯性，布局和上马高耗能、高耗水、高污染项目；有的对生态恢复的艰巨性和长期性认识不足，对秦岭、渭北“旱腰带”等重点区域生态修复治理持续用力不够
23、、推动解决不力。责任单位：省委办公厅、省政府办公厅（牵头），各市（区）党委（党工委）、政府（管委会）及省级有关部门验收单位：省委办公厅、省政府办公厅整改目标：深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高各级领导干部对生态环境保护的认识，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型。整改时限：立行立改、长期坚持整改措施：（一）深入学习贯彻习近平生态文明思想。各级党委和政府要将习近平生态文明思想、习近平总书记关于坚决遏制“两高”项目盲目发展重要讲话重要批示、关于水资源刚性约束和重点区域生态恢复治理重要论述等纳入党委（党组）理论学习中心组学习、各级
24、党校（行政学院）教学、党政领导干部培训的重要内容，引导党政领导干部充分认识陕西生态环境保护的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，树立正确的政绩观。（二）严格落实陕西省生态环境保护责任清单。压紧压实各级各部门生态环境保护政治责任。各级党委、政府至少每季度研究1次生态环境保护工作，及时研究解决生态环境突出问题。（三）严格考核评价。严格实施陕西省高质量发展综合绩效评价办法（试行），将考核评价结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，持续传导压力，合力推进生态环境保护工作。（四）坚决遏制高耗能、高耗水、高污染项目盲目发展。严格审批管理，严把节能审查、环评审批
25、等准入关，对不符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评、减量替代等要求的项目坚决停批、停建。全方位贯彻“四水四定”原则，加快建立水资源刚性约束制度；落实陕西省节约用水办法，严格控制高耗水项目新建、改建、扩建。（五）有力有序推进矿山生态恢复治理。加大秦岭、渭北“旱腰带”等重点区域生态恢复治理力度，积极筹措资金，夯实属地责任，加强修复项目监督监管，有序推进矿山生态恢复治理。二、陕北地区水资源短缺，土地荒漠化和沙漠化现象严重，却违背自然规律安排大量耕地占补平衡项目。2012年以来，榆林市靖边等县区开垦沙地约4.97万亩、林草地约25.15万亩，部分耕地项目甚至位于毛乌素沙漠腹地。由于干旱少雨，
26、这些耕地质量普遍不高，且耗水量巨大。其中，靖边县开垦耕地导致农灌用水剧增，2020年超采地下水3578万立方米，超采区水位明显下降，被国家有关部门通报。2018年以来，榆林市还毁林开垦约13.3万亩，破坏原有地表植被，加剧林地退化和土地沙化。责任单位：榆林市委、市政府验收单位：省自然资源厅（牵头），省水利厅、省农业农村厅、省林业局整改目标：2022年、2023年共完成8.2万亩农田节水提升改造，压减采水量5000万立方米以上，完成5.18万亩林草地植被恢复。整改时限：2023年12月底整改措施：（一）2022年12月底前，完善榆林市耕地占补平衡项目管理实施办法，坚持“以水定地”，强化项目选址论
27、证，严把项目立项关口，项目设计要优化防护林网配置，推行节水灌溉措施，严控生态脆弱区项目实施。（二）残次林地上实施的27.64万亩耕地占补平衡项目中，根据“国土三调”及2020年变更调查数据库数据，将确定为耕地的26.86万亩予以保留；将确定为林草地的0.78万亩于2022年6月底前全部恢复。对在未利用地（沙地）上实施的4.97万亩耕地占补平衡项目予以保留。（三）2022年12月底前，编制完成靖边县地下水超采区治理方案、靖边县取用水压减方案和定边县取用水压减方案，对地下水水位下降比较严重的区域实施限采措施。2022年至2023年，靖边、定边县分别压减采水量1000万立方米、4000万立方米以上，
28、其中2022年分别压减采水量700万立方米、2000万立方米以上。（四）靖边县2022年完成5万亩农田节水提升改造、1万亩地膜覆盖保墒；2023年完成3.2万亩农田节水提升改造、2万亩地膜覆盖保墒。定边县2022年完成3万亩农田节水提升改造、2万亩地膜覆盖保墒；2023年完成4万亩农田节水提升改造、2万亩地膜覆盖保墒。靖边县对超采区内2700眼水井安装计量设施。（五）将13.3万亩毁林开垦违法图斑与“国土三调”结果进行比对，其中8.9万亩确定为耕地、园地和建设用地等地类，按照“国土三调”确定的地类管理；其余4.4万亩林草地全部恢复植被。严肃查处毁林开垦行为。（六）2022年12月底前，完成10
29、0万亩营造林种植，建设森林村庄50个、绿化美化村庄50个、生态振兴示范村20个。（七）在榆阳区、定边县开展县级森林资源动态监测云平台建设试点，逐步建立市级森林资源动态监测云平台，实现重点地区、重点矿区、重点专题项目森林资源变化即时监测，及时发现森林资源变化图斑，实现森林资源变化早发现、早解决、早查处。（八）针对榆林市耕地占补平衡项目毁林开垦问题，由省自然资源厅牵头，围绕耕地占补平衡、土地整理、开垦开荒等方面，坚持举一反三，在全省开展专项排查整治工作，2022年12月底前摸清底数，建立问题台账。2023年6月底前，根据问题台账，采取督导、检查、季报、督办等方式，督促相关市（区）立行立改，逐一销号
30、，确保排查发现问题整改到位。2023年12月底前，修订完善我省耕地占补平衡管理有关制度，加强省、市、县三级监督监管，建立长效机制，在严格保护生态的前提下，经充分论证，合理有序进行耕地占补平衡项目实施，确保类似问题不再发生。三、白河县硫铁矿区污染综合治理总体方案要求于2021年5月底前启动实施的硫铁矿废石贮存场建设，至督察进驻时尚未启动现场施工。责任单位：省生态环境厅（牵头），安康市委、市政府验收单位：省生态环境厅（牵头），省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急管理厅整改目标：完成白河县硫铁矿区污染治理。整改时限：2025年12月底整改措施：（一）强化以省委、省政府
31、主要领导为组长的省硫铁矿水质污染专项整治工作专班组织领导，由专班办公室统筹白河县硫铁矿区污染专项整治，积极筹措资金，强力推进治理工程建设，建立并落实工作调度、驻场督办机制，牵头协调各成员单位协同推进专项整治工作。（二）大力推进白河县硫铁矿重点工程项目建设，2022年12月底前，完成里端沟区域和尚庙、布袋沟、白岩头矿点污染治理；2023年12月底前，完成白河县硫铁矿区污染治理主体工程建设；2025年12月底前，完成白河县硫铁矿区污染治理任务。（三）科学推进废石堆贮存场建设，2022年12月底前，达到贮渣条件，投入使用。四、商洛市上报镇安县月西硫铁矿已完成矿硐封堵、废石废渣清理等任务，实际并未开展
32、整治工作，大量“磺水”直排乾佑河。责任单位：商洛市委、市政府验收单位：省生态环境厅（牵头），省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急管理厅整改目标：完成镇安县月西沟硫铁矿矿硐封堵、废石废渣和河道底泥清理、生态修复等工程建设。整改时限：2023年12月底整改措施：（一）2022年12月底前，编制完成镇安县月西沟硫铁矿区环境影响综合调查评估和污染治理项目可研报告，并制定年度整治实施计划。（二）2023年12月底前，按照年度整治实施计划，完成月西沟硫铁矿矿硐封堵、废石废渣和河道底泥清理、生态修复等治理任务。（三）常态化开展月西沟及乾佑河水质监测预警工作。五、陕西省委、省政
33、府高度重视严控“两高”项目盲目发展问题，采取果断措施，强力推进“两高”项目全面排查和分类处置，建立台账实施动态管理。2021年8月召开省碳达峰碳中和工作领导小组会议专项审议“两高”项目调整，调减拟列入“十四五”规划“两高”项目79个，压减拟投产达产“两高”项目 28个，但形势依然严峻。截至2021年年底，陕西省上报国家的38个“两高”项目中，有26个手续不全即开工建设。责任单位：省发展改革委（牵头），省自然资源厅、省水利厅，铜川、渭南、榆林、延安、汉中、韩城市委、市政府验收单位：省发展改革委（牵头），省自然资源厅、省水利厅整改目标：完成26个“两高”项目分类处置，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
34、整改时限：立行立改、长期坚持整改措施：（一）2022年12月底前，制定出台陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案。（二）严格“两高”项目核准备案及节能、环评、用地、水资源论证等手续的审查，加大项目单位监管力度，强化事中事后监管，督促企业主体严格落实项目建设审批审查相关法律法规制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。（三）对26个“两高”项目中手续仍然不全的，由相关市政府依法依规责令停工整改，限期补充完善相关手续后方可复工。对能评手续不全的项目，由发展改革部门严格落实节能审查办法规定，抓好整改。对用地手续不全的项目，由自然资源部门按照土地管理法抓好整改。对水资源论证手续不全的项目，由水利部门实施分
35、类整改，未取得取水许可审批或者过期失效的，按照审批权限限期办理；取水事项发生较大变更的，重新开展水资源论证及审批工作。六、一些地方没有严格执行有关要求，为违规项目“开绿灯”。渭南韩城市龙兴钢铁公司年产120万吨高强度精品角钢等“两高”项目，也未取得节能审查意见即违规开工，相关部门视而不见，没有严格落实管控要求。榆林市榆阳区兖州煤业榆林能化公司二期80万吨/年甲醇装置不符合国家产业政策要求，2021年5月，陕西省发展改革委明确提出处置要求，但榆阳区发展改革和科技局却违规同意其继续生产。督察发现，该项目配套的硫磺回收装置部分时段废气直排，污染严重。责任单位：韩城、榆林市委、市政府验收单位：省发展改
36、革委（牵头），省工业和信息化厅、省生态环境厅整改目标：严格落实国家产业政策要求，依法依规整改落实到位。整改时限：2022年12月底整改措施：韩城市：（一）约谈相关部门和龙兴钢铁公司负责人，责令龙兴钢铁公司年产120万吨高强度精品角钢项目停产整改，完善能评手续后方可复工复产。（二）梳理拟建、在建和已建成投产的“两高”项目，建立“两高”项目管理清单，实行分类处置、动态监控。（三）严格“两高”项目审查审批，加强对拟新建“两高”项目审批管理，严禁未批先建。榆林市：（一）责令兖州煤业榆林能化公司二期项目停产，配套的80万吨/年甲醇装置整改符合国家产业政策要求并完善相关手续后方可复工复产。（二）配套的甲醇
37、装置化工投料前，通过采用移动或固定式LNG储罐，保证硫回收炉温始终处于接气准备状态，硫回收装置必须具备接收H2S酸性气条件方可启动。（三）加大环境执法力度，严格按照环境保护法及四个配套办法规定，对该项目硫磺回收装置违法排污行为依法立案查处。（四）将全市190户存量“两高”企业全部纳入清单管理，梳理企业取水许可、排污许可、环评批复、能评批复等手续情况，实行分类处置。“两高”企业全面开展节能诊断、能效评价，落实节能改造措施。严格项目准入，新建“两高”项目要深入论证建设必要性、可行性，认真分析评估对能耗双控和环境质量的影响，实行动态调整清单化管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。七、2020年以来，榆
38、林神木市腾远焦化等18个兰炭技改项目未取得节能审查意见即开工建设，特别是2021年4月以后仍未依法依规进行管控，还对其中10个予以备案。2020年以来，神木市备案27个兰炭新建项目，有21个不符合国家产业政策要求。榆林市兰炭行业落后产能淘汰工作搞变通，部分金属镁企业将应予淘汰的小炭化炉简单物理连接后，“包装”成看似产能合格的炭化炉逃避淘汰，当地有关部门对此默许纵容。榆林市兰炭行业升级改造方案要求，2020年年底全市所有兰炭企业建成生产废水处理设施，兰炭集聚区建成废水集中处理设施。督察发现，兰炭集聚区并没有建设废水集中处理设施，纳入升级改造方案的82家兰炭企业，超过80%没有建成废水处理设施，大
39、量酚氨废水被违规处置。责任单位：榆林市委、市政府验收单位：省工业和信息化厅（牵头），省发展改革委、省生态环境厅整改目标：完成兰炭及涉兰炭行业综合整治；18个未取得节能审查意见的项目、21个不符合国家产业政策要求的兰炭项目停工整改到位。整改时限：2023年9月底整改措施：（一）2022年7月底前，对全市所有兰炭及涉兰炭企业进行摸排，制定榆林市兰炭行业综合整治方案，按照技术、环保、安全、能耗、质量等标准开展综合整治。2022年12月底前，依法依规淘汰兰炭企业单炉产能小于7.5万吨的落后装置。（二）责令腾远焦化等18个未取得节能审查意见的项目停工停产整改，取得节能审查批复、环评批复、水资源论证批复、
40、土地等相关手续后方可复工复产。（三）责令神木市2020年以来21个不符合国家产业政策要求的兰炭项目停工整改。通过产能置换、整合升级等方式达到国家产业政策要求后方可复工复产。（四）全面排查兰炭及涉兰炭企业废水去向，未经处理达标的兰炭废水不得用于熄焦；2023年9月底前，兰炭集聚区建成并投运废水集中处理设施，无法实现集中处理的企业，建成独立的废水处理设施；兰炭废水集中处理设施未建成投运前，兰炭企业要采用低水分熄焦技术处理兰炭废水；兰炭废水不得在厂区内违规贮存，不得外排。（五）国家产业政策如有调整，按照国家新的产业政策要求实施整改。八、陕西省发展改革委（省秦岭办）对太白县鳌山滑雪场续建项目论证把关不
41、严，在省有关部门明确提出续建项目位于秦岭核心保护区、不符合要求的情况下，仍评审通过项目建设方案。责任单位：省发展改革委（省秦岭办）验收单位：省发展改革委（省秦岭办）整改目标：严格落实陕西省秦岭生态环境保护条例和陕西省秦岭生态环境保护总体规划，严把项目准入关口。整改时限：立行立改、长期坚持整改措施：（一）督促指导太白县鳌山滑雪场问题依法依规整改到位。（二）对2021年4月4日以后省发展改革委审批（备案）的秦岭区域文化旅游项目进行全面核查，建立项目台账，对发现问题限期完成整改。（三）认真执行陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行），对省发展改革委审批（备案）的秦岭区域各类项目严格论证把关
42、，加强项目评审全过程监管，确保项目审批手续合法合规。九、省水利厅工作推进迟缓，陕西省黄河取水许可总量控制指标细化方案拟定近10年没有正式印发，2007年确定需要编制的40多条河流综合规划均未印发实施，相关流域水资源管理粗放，水资源配置不合理；对违规取用水监管不严，全省仍有3万余个取水口没有纳入监管。责任单位：省水利厅验收单位：省水利厅整改目标：黄河取水许可总量指标细化到流域区域并加强取水监管，确保主要河流水资源开发利用保护有章可循，实现全省现状取水口有效监管。整改时限：2025年12月底整改措施：（一）结合水利部对黄河“八七”分水方案调整进度，出台黄河取水许可总量控制指标细化方案，并与最严格水
43、资源管理制度结合，加强黄河流域各干支流取水监管。（二）2022年7月底前，对全省流域综合规划编制工作情况进行摸底梳理，形成规划编制任务工作清单，明确规划层级、工作任务和时限要求。按照水利部流域机构时间安排，积极配合完成重要跨省河流的流域综合规划编制。（三）2025年12月底前，按照规划编制任务工作清单，省级负责完成10条跨市区河流的流域综合规划修编和报批，市级负责完成23条辖区内河流的流域综合规划修编和报批。2023年12月底前，完成规划报告初稿；2024年9月底前，完成规划咨询、征求意见、审查等；2025年6月底前，完成规划环评报告审批；2025年12月底前，完成规划报批印发。（四）加强取用
44、水监督管理，2023年12月底前，对无取水许可证的取水口实施分类处置，取缔一批、整改一批、办证一批，将取水口全部纳入监管范围。十、省住房城乡建设厅对污水处理厂提标改造督促不力，全省约有25%的提标改造任务未完成，27个污水处理厂无法稳定达标排放。责任单位：省住房城乡建设厅（牵头），西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、韩城市委、市政府，杨凌示范区党工委、管委会验收单位：省住房城乡建设厅（牵头），省生态环境厅整改目标：27个污水处理厂按照陕西省黄河流域污水综合排放标准全部完成提标改造，实现稳定达标排放。整改时限：2023年10月底整改措施：（一）加大污水处理厂提标改造建设督导力度，建立健全包
45、抓督办工作机制。（二）西安市2022年9月底前，完成鱼化、第九污水处理厂提标改造。宝鸡市2022年9月底前，完成凤翔区污水处理厂提标改造；2022年12月底前，完成岐山县蔡家坡大源、眉县、千阳县、太白县污水处理厂提标改造；2023年10月底前，完成十里铺、陈仓区污水处理厂提标改造。咸阳市2022年12月底前，完成南郊、东郊、西郊污水处理厂提标改造。渭南市2022年12月底前，完成渭南市高新区、华阴市、大荔县、澄城县、蒲城县污水处理厂提标改造。杨凌示范区2023年4月底前，完成城市污水处理厂提标改造。（三）对27座中已完成提标改造运行的9座污水处理厂加强日常监管，规范污水处理厂运营，确保稳定达标
46、排放。（四）每季度对相关市（区）工作推进情况进行调度分析，对责任不落实、整改工作滞后的，视情进行预警、约谈，确保工程进度按时间节点推进。十一、陕西省第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”共104项整改任务已基本完成。但督察发现，一些整改工作质量不高，生态环境问题依然存在。第一轮督察及“回头看”均指出渭北“旱腰带”区域生态破坏严重，陕西省整改方案要求全面推进矿山恢复治理。但一些地方整改落实不到位，渭南韩城市西部沿山区域西王石场等9处历史遗留露天采石场，原开采造成的生态破坏面积达1740亩，2018年以来继续违规开采，新产生生态破坏面积420亩。渭南市京明石场、长河石场生态修复治理不到位，未按要求
47、建设截排水沟，已完成治理的坡面水毁和水土流失严重。铜川市永乐石料厂、耀通建筑材料公司狐子沟石料厂生态修复治理工程至督察进驻时未完工，铜川市却于2018年上报以上企业均已完成治理。责任单位：省自然资源厅（牵头），铜川、渭南、韩城市委、市政府验收单位：省自然资源厅整改目标：完成铜川2家石料厂、渭南2家石场、韩城9处历史遗留矿山生态恢复治理。整改时限：铜川市2022年12月底，渭南市2023年3月底，韩城市2026年12月底整改措施：铜川市：（一）2022年12月底前，完成永乐石料厂、耀通建筑材料公司狐子沟石料厂地块平整、土地复垦、植被种植。（二）加强督导检查，及时掌握矿山生态恢复治理进展，确保数据
48、真实、准确。（三）2022年12月底前，对2020年以来历史遗留矿山恢复治理项目开展“回头看”，对排查出的问题整改到位。渭南市：（一）2022年9月底前，对澄城县京明、长河石场优化设计方案，完成截排水系统建设。（二）2022年12月底前，按照设计方案对澄城县京明、长河石场水土流失坡面和水毁区域进行全面平整修复，2023年3月底前，完成植被种栽植。（三）2022年12月底前，对2020年以来历史遗留矿山恢复治理项目开展“回头看”，对排查出的问题整改到位。韩城市：（一）坚持“一矿一策”原则，2022年10月底前，编制完成西部沿山9处（火炬、井溢、西王、马庄、渚北1#、渚北2#、渚北3#、禹门工贸、胡岭）历史遗留矿山生态恢复治理方案，按照方案每年完成年度生态恢复治理任务。2024年12月底前，完成火炬、马庄和胡岭3处矿山生态恢复治理；2025年12月底前，完成渚北1#、渚北2#、渚北3#及禹门工贸4处矿山生态恢复治理；2026年12月底前，完成井溢和西王2处矿山生态恢复治理。（二）强化监督检查、指导帮扶、预警盯办等措施，实施包抓工作机制，倒排工期，有力有序推动9处历史遗留矿山生态恢复治理。严厉打击私挖乱采行为。（三