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1、潮州市能源发展“十四五”规划2022 年 10 月I目录前言.1第一章 发展环境.2第一节 发展现状.2第二节 发展形势.9第三节 面临挑战.11第四节 需求预测.13第二章 总体要求.14第一节 指导思想.14第二节 基本原则.14第三节 发展目标.16第三章 重点任务.19第一节 能耗双控 构建节约高效的现代能源消费体系.19第二节 绿色引领 构建清洁低碳的现代能源供给体系.22第三节 创新驱动 构建智慧融合的现代能源产业体系.28第四节 深化改革 构建协同有效的现代能源治理体系.32第五节 扩大开放 构建互利共赢的现代能源合作体系.35第六节 危机防控 构建制度完备的现代能源安全体系.3
2、6第七节 统筹城乡 构建利民惠民的现代能源普惠体系.37第四章 环境影响评价.40第一节 环境影响分析.40第二节 环境保护措施.41第五章 规划实施保障.42II第一节 协调推进规划落实.42第二节 推进重大项目实施.42第三节 大力强化政策支持.43第四节 动员社会力量参与.43第五节 健全实施评估体系.44附录：潮州市能源发展“十四五”规划重点项目表.451前言“十四五”时期（2021-2025 年），是潮州经济迈向高质量发展转型的攻坚期，也是加快能源建设，补齐能源发展短板，实现能源高质量发展的重要时期。站在新的历史起点上，为实现碳达峰碳中和发展目标，全面贯彻新发展理念，根据广东省能源发
3、展“十四五”规划潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要制定本规划，明确“十四五”时期潮州能源发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，作为潮州能源发展和能源项目建设的重要依据和行动指南。2第一章 发展环境“十三五”时期，我市坚持“节约、清洁、安全”发展方针，持续推进能源领域保供应、调结构、补短板等工作，能源发展成效较为显著。“十四五”时期是我市全方位推动高质量发展，开启大美潮州现代化建设新征程的重大战略机遇期，要坚定不移贯彻新发展理念，加快构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，推动经济社会发展、生态文明建设迈上新台阶。第一节第一节发展现状发展现状“十
4、三五”时期，潮州围绕“建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系”的发展目标，大力培育发展环保新能源产业，扎实推进能源结构优化升级，加快补齐能源发展短板，切实提高全市能源发展和保障水平，从而推进能源结构进一步优化、能源利用效率进一步提高、能源供应能力进一步增强、能源普遍服务水平进一步提升，使能源成为推动潮州地方经济可持续发展和城市转型升级的重要着力点。（一）能源生产供给能力提高（一）能源生产供给能力提高“十三五”时期，潮州不断加强能源资源开发和基础设施建设，能源供应能力明显增强，新能源的生产和供应取得了快速突破。电力生产稳步增长。电力生产稳步增长。2020 年潮州规模以上工业发电量为 155.
5、3 亿千瓦时，比 2015 年增长 25.2 亿千瓦时，增长 19.4%，年均增长 3.6%。供电能力进一步增供电能力进一步增强。强。2020 年全市发电总装机容量为 3702 兆瓦，其中火电装3机 3200 兆瓦，水电装机 225 兆瓦，风电装机 185 兆瓦，垃圾发电装机 81 兆瓦。潮州电网有 500 千伏变电站 1 座、主变 2 台、容量 2000 兆伏安，维护 500 千伏线路 4 条，220千伏变电站 9 座、主变 21 台、容量 3690 兆伏安，维护 220千伏线路 34 条，110 千伏变电站 33 座、主变 70 台，主变容量 2999 兆伏安，维护 110 千伏线路 89
6、 条；35 千伏变电站 11 座，主变 21 台，容量 135.6 兆伏安，调管 35 千伏线路 21 条。供电可靠率达 99.9224%、综合电压合格率达99.994%，城乡居民用电质量和可靠性大幅提升。燃气燃气“一一张网张网”建设快速推进，天然气管网初具规模。建设快速推进，天然气管网初具规模。至 2020 年底，市域高压燃气管网项目累计完成投资 7.35 亿元，新建高压管道 81 公里；城镇中低压燃气管网项目累计投入资金11.21 亿元，新建市政燃气管网 185 公里，整合管道燃气企业 8 家、燃气管网 233.5 公里，供应居民用户 6 万多户，主城区及潮安城区实现燃气管网供气。已具备与
7、西气东输三线闽粤支干线、粤东 LNG 一期项目配套管线等长输气源对接的条件。2020 年，潮州市城镇天然气供气量 8.1 亿立方米，液化石油气供气量 32.1 万吨，能源结构进一步优化。天然气供应能力大幅增强。天然气供应能力大幅增强。支持国家、省天然气长输管网建设，粤东 LNG 一期项目配套管线潮州段、西气东输三线闽粤支干线潮州段等项目陆续开工建设。推进粤东天然气主干管网华丰 LNG 储配站和华瀛 LNG 接收站配套外输管线工程建设。截至 2020 年底，我市已建成天然气主干管网约 95 公里。大力培育发展天然气接收站、储配站，闽粤4经济合作区 LNG 储配站（一期）项目（即华丰 LNG 储配
8、站，下同）于 2016 年开工建设，累计完成投资 13.91 亿元，2 座 10 万立方米储气罐已顺利完成气压顶升作业；华瀛液化天然气接收站项目 2020 年 12 月正式开工建设，单站外输量达到 600 万吨/年，项目总投资约 73.99 亿元。（二）能源消费结构更加优化（二）能源消费结构更加优化“十三五”时期，潮州不断推进能源转型升级，煤炭消费比重持续下降，清洁能源消费比重进一步提升，能源消费结构更加清洁，更加集约。能源消费量逐年增长。能源消费量逐年增长。2020 年，全市能源消费量为 622.4 万吨标准煤，比 2015 年增加 41 万吨标准煤，年均增长 1.4%。能源消费增长速度放能
9、源消费增长速度放缓。缓。随着绿色发展、节能降耗理念的不断深入，能源消费增长速度总体呈现逐年放缓的趋势，增速由 2016 年的 2.8%减缓至 2019 年的 1.37%，2020 年因受疫情影响增长 0.9%。能源消费品种日益多样化。能源消费品种日益多样化。煤炭在全市能源终端消费中的比重持续下降，天然气等清洁能源产品逐渐普及，电力、可再生能源增幅较大，优质能源在能源消费中的比重不断提高。2020 年，全市的电力消费量达到 289.6 万吨标准煤，占能源消费总量的比重为 46.5%，比 2015 年提高了8.2 个百分点；天然气与液化天然气消费量合计 114.4 万吨标准煤，占能源消费总量的比重
10、为 18.4%，比 2015 年提高9.1 个百分点；液化石油气消费量 96.5 万吨标准煤，占能源消费总量比重为 15.5%，比 2015 年下降 18.5 个百分点；可再生能源占能源消费总量比重为 14.9%，比 2015 年提高53.2 个百分点。（三）能源节约利用成效显著（三）能源节约利用成效显著“十三五”时期，随着能源科技创新能力不断提升，能源技术装备突飞猛进发展，自动化、智能化、数字化推动能源系统不断优化，能效水平不断提升，节能降耗效果显现。节能降耗水平成效显著。节能降耗水平成效显著。多项节能降耗政策措施陆续出台，加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构，单位 GDP 能耗整体呈逐
11、年下降态势，“十三五”期间，潮州市单位 GDP 能耗累计下降 16.5%，年均下降 3.5%，超额完成了省下达的“十三五”单位 GDP 能耗下降目标任务。其中，单位工业增加值能耗累计下降 16.4%，年均下降3.5%。煤炭集中清洁高效利用。煤炭集中清洁高效利用。大唐潮州电厂积极推进机组超低排放改造工作，1-4 号机组已经完成了超低排放改造，运行情况良好，氮氧化物、二氧化硫、烟尘均达标排放。天然气热电联产项目陆续推进。天然气热电联产项目陆续推进。深圳能源潮安 2100MW 级燃气热电联产项目计划总投资约 9.12 亿元，投产后年发电量约 9.7 亿度，年供热量约 55 万吨，年利用天然气约 2.
12、2 亿立方米。项目于 2019 年 2 月 20 日开工建设，截至 2020 年底，已完成厂房建设和主设备安装，首台机组具备点火条件。潮州深能凤泉湖高新区燃气热电联产项目计划总投资约 11.34 亿元，配套建设供热蒸汽管网，投产后年发电量约 10.1 亿度，年供热量约 63.5 万吨，年利用天然气约 2.2 亿立方米。项目于 2020 年 5 月 10 日开工建设，截至 2020 年底，已完成主厂房开挖、第一罐混凝土浇6筑和基础出零米。（四）可再生能源项目增长迅速（四）可再生能源项目增长迅速“十三五”时期，潮州呈现新能源发电快速发展的特征。2020 年，全市规模以上风力、垃圾发电等新型能源发电
13、量达到 5.5 亿千瓦时，比 2015 年增加 4.1 亿千瓦时，增长 2.9 倍，年均增长 31.5%，占全部规模以上工业发电量的比重为 3.5%，“十三五”期间占比提高 2.4 个百分点。光光伏应用规模持续扩大。伏应用规模持续扩大。各类市场主体积极参与光伏发电投资、建设和运营，屋顶等分布式光伏发电项目加快推进。2020 年全市光伏发电装机 11 兆瓦。风力发电持续增长。风力发电持续增长。稳妥推进风能资源丰富、适合开发的地区发展陆上风电，2020 年，全市已有风力发电厂 3 家、风电发电装机 185 兆瓦，比 2015 年增加 98 兆瓦，增长幅度达到 112.64%。积极化解国电潮州海山岛
14、风电场建设问题，推动华能饶平大北山 48MW 风电场项目于 2020 年底建成投产。水能资源科学水能资源科学合理开发。合理开发。继续加强农村小水电技术改造，抽水蓄能电站的前期研究规划有序推进。至 2020 年，全市水电发电装机225 兆瓦。生物质能利用项目顺利开展。生物质能利用项目顺利开展。垃圾发电实现从无到有的新突破，2018 年日处理量 1200 吨的潮安区垃圾焚烧发电厂建成投产，2020 年日处理量 600 吨的饶平宝斗石生活垃圾综合项目及日处理量 1200 吨的市区环保发电项目也相继投入运营，这 3 个垃圾焚烧发电厂的日处理生活垃圾可超 3000 吨。具备对全市垃圾全覆盖运营处理能力，
15、我市的生活垃圾在全省率先实现 100无害化处理。7（五）能源体制机制持续完善（五）能源体制机制持续完善“十三五”时期，不断深化能源体制机制改革，推进能源价格改革，稳步推进油气体制改革，推进能源领域投融资体制改革，营造有效竞争市场体系。潮州市天然气潮州市天然气分布式能源规划（分布式能源规划（2018-20302018-2030）编制完成。）编制完成。为促进我市天然气热电项目有序发展，更好地用好省下放的分布式天然气热电项目审批权限，拓展天然气用气市场，根据广东省发展改革委关于促进我省天然气热电项目有序发展的指导意见，编制潮州市天然气分布式能源规划（2018-2030），以规划引领我市天然气分布式能
16、源站发展。电电力市场体系健康发展。力市场体系健康发展。积极引导推动企业进入电力交易市场，加强电力市场监督管理，促进电力市场健康有序发展。增量配电业务改革试点有序推进。推进饶平县樟溪低碳工业区第三批增量配电业务改革试点工作，编制潮州市饶平县樟溪低碳工业区增量配电业务试点项目实施方案。农电体制改革进一步深化。农电体制改革进一步深化。推进全市独立供电区域农电体制改革取得重大进展。制订潮州市意溪镇农电体制改革和小水电自供区改革工作方案，成功完成枫溪区金枫电力公司和湘桥区意溪供电有限公司两个趸售镇体制改革问题；完成 10 个小水电自供自管区和 1 个趸售村的改革工作，其中包括潮安区赤凤镇田湖村陈九炉和饶
17、平县浮滨镇五祉村两个原省定贫困村。（六）能源服务水平不断提高（六）能源服务水平不断提高“十三五”时期，稳步推动能源发展，保障和改善民8生，通过能源工程，保障城乡居民基本能源供应和服务均等化。提升农村配电网建设运营管理水平。提升农村配电网建设运营管理水平。建设智能、高效、可靠、绿色的现代化配电网，满足用电需求、提高可靠性、促进智能化，着力解决城乡配电网发展不平衡问题。“十三五”时期，全市新一轮农村电网改造升级投资25.72 亿元，建设项目 3670 个，完成率为 101%，超额完成任务。其中，110 千伏项目 14 个、35 千伏项目 2 个，新建或改造高压线路 96.65 千米，新建或改造主变
18、容量 37.8 万千伏安；10 千伏项目 3654 个；新建或改造中压线路 1645千米，新建或改造低压线路 6809 千米，配变容量 79 万千伏安。加快新能源充电基础设施建设。加快新能源充电基础设施建设。以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充换电设施为主，适度超前、布局合理、使用便利的充换电设施服务体系，补齐能源发展短板，2016-2020 年，全市完成充电桩 428 根，功率合计 12827 千瓦。实施能源惠民工程。实施能源惠民工程。促进贫困地区经济发展和贫困人口收入增加，让能源改革发展成果更多更公平惠及全体人民。专栏专栏 1潮州市潮州市“十三五十三五”能源发展主要成就能源发展主要
19、成就指标指标单位单位2015 年年2020 年年年均增年均增速速累计累计一、总量控制一、总量控制能源消费总量万吨标准煤581.36622.381.4%煤炭消费量万吨标准煤416.97461.6644.69石油消费量万吨标准煤272.36168.15-104.21天然气消费量万吨标准煤54.09114.4060.31全社会用电量亿千瓦时82.02109.776.0%二、能源消费结构二、能源消费结构9煤炭占比%32.1539.767.61石油占比%46.8527.02-19.83天然气占比%9.318.389.08非化石能源占比%11.714.93.2三、供应能力三、供应能力本地发电装机兆瓦349
20、4.3793702207.621其中：火电32003200-水电205.33922519.661风电8718598光伏0.041110.96生物质发电28179四、民生用能四、民生用能人均生活用能吨标准煤/人年0.40.430.03人均生活用电量千瓦时/人年624.04777.68153.64五、单位五、单位 GDP 能能耗降幅耗降幅%-16.5%第二节第二节发展形势发展形势“十四五”时期，我市能源发展面临的国内外形势日趋复杂，绿色低碳已成大势，能源体制改革不断深化，能源科技创新新潮迭起，能源发展面临新的形势和要求。（一）碳达峰目标与碳中和愿景对能源转型提出新要（一）碳达峰目标与碳中和愿景对能
21、源转型提出新要求求当前，世界能源供需格局深刻调整，可再生能源正成为全球能源供应新增长极，世界能源清洁低碳发展大势已成。2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出“力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的重大宣示，这对潮州能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。实现碳排放达峰目标与碳中和愿景，成为潮州“十四五”时期加快推进清洁能源发展，开展能效创新引10领，实现能源高质量发展的新要求。（二）现代化建设新征程对能源保障提出新挑战（二）现代化建设新征程对能源保障提出新挑战社会主义现代化建设新征程是在全面小康基础上的
22、更高质量的发展，面对不确定的国际局势，我国积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，潮州围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，加快构建金色韩江发展轴、蓝色海洋经济带、绿色生态发展带“一轴两带”区域发展格局，积极推进经济社会高质量发展，能源消费将呈现刚性增长态势。如何高水平满足能源消费需求，为现代化建设新征程开篇布局提供坚强保障，成为“十四五”时期的新挑战。（三）全面深化改革为能源治理体系现代化创造新环（三）全面深化改革为能源治理体系现代化创造新环境境“十四五”时期我国将进入新发展阶段，在更高起点上坚定不移全面深化
23、改革。随着能源体制改革向深水区迈进，国家加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系。潮州要依靠改革应对变局、开拓新局，推动改革和发展深度融合、高效联动，继续坚持和完善能源“双控”制度，深化能源要素市场化配置，深化电力、油气体制改革，优化能源要素配置。如何推进潮州能源治理体系现代化建设，应对全面深化改革，成为“十四五”时期的重要内容。11（四）新一轮科技革命和产业变革为能源创新发展提（四）新一轮科技革命和产业变革为能源创新发展提供新动力供新动力随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，新一轮能源变革兴起，全球光伏、风电等可再生能
24、源发电逐步迈入平价时代，核电安全性和利用效率不断提高，新业态新模式蓬勃发展。潮州要紧抓战略机遇期，大力发展光伏、风电等可再生能源，抢占氢能发展跑道，加大储能技术研发，促进能源与信息融合发展，以新技术、新模式、新业态改造能源产业，推动多元能源形态协同转化、综合集成、智慧互联，实现氢能、分布式能源、先进储能等技术与应用跨越式发展。如何充分利用新一轮科技革命和产业革命带来的新动力，成为潮州能源创新发展的关键。第三节第三节面临挑战面临挑战对标国内外其他城市能源发展的先进水平和高质量发展情况，立足潮州自身能源发展状况来看，潮州市“十四五”时期能源发展面临着一些挑战。（一）消费结构仍需进一步优化（一）消费
25、结构仍需进一步优化近年来，潮州市的能源结构调整取得了一些成效，但偏煤的结构性矛盾仍没有根本性改变。在规模以上电力生产中，新能源的发电比重仍然偏低。燃煤发电占全部发电量比重高达 95%，煤炭的高度依赖既增大能源供应风险，也增加环境保护的压力。面临增加能耗“双控”、环境污染物控排以及碳达峰压力，潮州能源低碳转型发展仍然任重而道远。12（二）能源供应基本靠外地输入（二）能源供应基本靠外地输入随着投资环境的不断改善和城镇化进程的加快，城镇居民衣、食、住、行相关的能耗将继续保持刚性增长，特别是新冠疫情得到有效控制后，随着社会经济的复苏，能源消费在较长时期内，仍将呈现增长的趋势。由于潮州市能源供应基本靠外
26、地输入，不但存在运输里程较长的问题，还要面对能源价格波动、自然灾害等因素的影响，这些势必会对经济运行造成一定的影响。（三）消费强度仍需进一步降低（三）消费强度仍需进一步降低“十三五”时期，潮州市单位 GDP 能耗累计下降16.5%，年均下降 3.5%，超额完成了广东省下达的“十三五”单位 GDP 能耗下降目标任务，但能耗强度仍然较高，主要是工业能耗偏高，特别是单位工业增加值能耗降低幅度偏少，迫切需要加快推进陶瓷、不锈钢等高耗能行业进行节能降耗，推动能源利用效率提升。（四）环境约束仍存在多重限制（四）环境约束仍存在多重限制随着能源消费总量增加，节能减排任务的加重，碳达峰目标和碳中和愿景实现的迫切
27、压力，受生态环境约束，土地、海洋、森林等资源紧张，能源项目建设更加困难。特别是陆上风电等项目开发空间不足，海上风电建设成本偏高，短期内平价规模化发展难度很大。（五）人才支撑仍存在发展瓶颈（五）人才支撑仍存在发展瓶颈新能源和智慧能源产业发展，潮州能源产业创新人才缺乏，研发岗位人才供需脱节矛盾突出，出现“招人难、13育人难、留人难”的人才困境，现有技术人才架构难以形成高端能源产业人才集聚效应。（六）体制机制仍需要不断优化（六）体制机制仍需要不断优化促进能源发展的政策同价格、税收、财政、环保等政策的衔接度不够。能源要素市场不完善，导致市场配置资源的作用未得到充分发挥，电力、燃气、可再生能源等能源发展
28、体制仍需要深化改革。第四节第四节需求预测需求预测综合考虑我市经济发展、人口增长、产业结构调整、能效等诸多因素，对我市“十四五”时期能源需求情况进行预测。能源消费总量方面，预计到 2025 年，我市能源消费总量约 728 万吨标准煤，“十四五”时期年均增速 3.4%。能源消费结构方面，按照“控煤、节油、提气、增非”的发展要求，我市能源消费将持续向绿色低碳转型，非化石能源消费比重完成省下达指标。14第二章 总体要求面对能源发展新形势新挑战，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和碳达峰碳中和工作部署要求，着力构建清洁低碳、安全高效、智能创新的能源体系。第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中
29、国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展。以绿色发展理念为引领，主动适应能源革命新趋势，着力构建清洁低碳安全高效的能源体系；牢牢把握城市战略定位，完善设施体系及运行调节机制，着力提升能源安全保障水平；以推进清洁能源高效利用和发展可再生能源为重点，加快能源结构调整，着力提升能源绿色低碳发展水平；以推广现代能源新技术应用为手段，促进多种能源融合协同发展，着力提升能源智能高效利用水平；以深化能源体制机制改革为动力，完善能源市场体系，着力提升能源管理服务水平
30、，加快构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，为满足人民群众对美好生活的向往，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，谱写现代化潮州新篇章提供坚实可靠的能源保障。第二节第二节基本原则基本原则潮州市能源发展坚持多元保障、优化结构、节能降耗、智15慧融合等原则，坚持安全、清洁、高效、创新发展。（一）坚持多元保障、安全发展（一）坚持多元保障、安全发展构建多元安全能源供应体系，加强战略新兴能源开发和布局，加强能源产供储销体系建设，完善能源安全供给保障体系，着力增强能源供应稳定性和安全性，提升能源系统风险管控应对能力。（二）坚持优化结构、清洁发展（二）坚持优化结构、清洁发
31、展全面增强设施保障能力，实现可再生能源利用新突破，调整和优化产业结构，加快发展天然气资源、太阳能和风电等新能源，逐步形成以电力为转换中心的能源供给结构，构建多元化能源供应体系。促进能源供给侧清洁化发展水平，积极开发绿色清洁能源，推动非化石能源跨越式发展。（三）坚持节能降耗、高效发展（三）坚持节能降耗、高效发展推动能源消费侧节能高效发展，合理控制能源消费总量，彻底改变粗放型能源消费方式，科学管控劣质低效用能。提高能源利用效率，推动产业结构和能源消费结构双优化，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用，加快形成节约型社会，降低社会用能成本。（四）坚持智慧融合、创新发展（四）坚持智慧融合、创新发
32、展加快能源科技创新步伐，推动能源技术从被动跟随向自主创新转变，着力突破重大关键能源技术，增强能源工业竞争力。加快建设智慧能源管理系统，增强需求侧响应能力，实现能源生产和消费智能互动，加快能源产业数字化和智能化升16级。推动能源体制机制创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高能源资源配置效率，为能源转型发展提供不竭动力。第三节第三节发展目标发展目标“十四五”时期，要以全面落实能源安全新战略和供给侧结构性改革为主线，发挥潮州区位优势和产业基础，加大能源产业的结构调整力度，推进能源消费革命；稳固能源自主保障能力，重点发展绿色能源；支持可再生能源规模化发展，形成新能源产业集群高质量发展，加快构建具有
33、潮州特色的清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系。能源项目估算总投资约 483.51 亿元，全社会能源消费总量达 728 万吨标准煤，其中，天然气消费总量约为 240.69 万吨标准煤，全社会用电量约为 156 亿千瓦时。到 2025 年：能源消费更加清洁低碳。能源消费更加清洁低碳。能源消费总量达到 728 万吨标准煤，“十四五”期间年均增长约 3.4%；单位 GDP 能耗下降率完成省下达目标。清洁能源逐步成为能源消费增量的主体，天然气消费持续提高，非化石能源消费比重完成省下达指标。能源供给更加优化升级。能源供给更加优化升级。能源供给结构中，非化石能源装机占比进一步提升，达到 20%。电力
34、装机容量达到 6300 兆瓦，新增 2598 兆瓦；天然气接收能力达到 1500 万吨/年，天然气储备能力大幅提升。能源产业更加集聚发展。能源产业更加集聚发展。一批重大能源工程项目稳步推进，天然气输配储运体系加快建设，天然气逐步规模化发17展，加快培育清洁能源产业集群，探索发展海上风电配套产业，多能互补协同发展的“源网荷储一体化”智慧能源系统初步建成。能源安全更加保障有力。能源安全更加保障有力。电源装机容量、输配电能力、天然气供应能力大幅提升，能源监测和储备体系更加完善，风险管控能力和应急处置能力进一步提升。能源惠民更加均等发展。能源惠民更加均等发展。能源基础设施建设不断完善，农村能源供给结构
35、和消费结构不断优化，农村人均生活用能有所提高，城乡能源供给差距不断缩小，城乡能源服务均等化不断推进。专栏专栏 2“十四五十四五”潮州能源发展主要指标潮州能源发展主要指标指标指标单位单位2020 年年2025 年年年均增长年均增长累计累计属性属性一、总一、总体体目标目标天然气消费总量万吨标准煤114.40240.69126.29预期性全社会用电量亿千瓦时109.77156.027.29%预期性二、结构目标二、结构目标非化石能源消费比重%14.9按省核定目标执行-预期性供应结构电能占终端能源消费比重%46.5514.5预期性非化石能源装机比重%13.56206.44预期性三、安全目标三、安全目标能
36、源综合生产能力万吨标准煤11.2316按省核定目标执行约束性电源装机容量兆瓦370263002598预期性天然气供应能力亿立方米/年-53预期性18四、效率目标四、效率目标单位 GDP 能耗降低%2.12按省核定目标执行按省核定目标执行约束性五、五、环境目标环境目标单位 GDP 二氧化碳排放降低%-完成省下达任务约束性19第三章 重点任务构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，要着力完成能源消费、能源供给、能源产业、能源治理、能源合作、能源安全和能源普惠等七大领域的重点任务，为在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，谱写现代化潮州新篇章提供坚实可靠的能源保障。第
37、一节第一节能耗双控，构建节约高效的现代能源消费体系能耗双控，构建节约高效的现代能源消费体系通过能耗“双控”，坚持能源节约与高效利用并举，促进能源发展方式的转变，推动能源消费结构低碳转型，实施能源需求侧管理，开创高效节约的用能新局面。（一）完善能耗（一）完善能耗“双控双控”制度制度坚持和完善能源消费强度和总量双控制度，严格落实能耗“双控”目标责任，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。科学分解能耗科学分解能耗“双控双控”指标。指标。将能源消费强度和总量指标分解落实到各县区、重点行业及重点用能企业，鼓励企业将能耗总量控制作为日常管理重要内容。健全能源消费总量预测预警机制，加强重点用能单位
38、能耗在线监测系统建设，以新一代信息技术支撑能源消费数据的统计、报送和核查工作，及时控制能源消费不合理增长。完善能耗完善能耗“双控双控”与碳排放控制制度。与碳排放控制制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。20合理确定全市及各区域能耗强度降低目标，并根据生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标。加强节能形势分析预警和监督指导。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，强化统计监测能力建设。（二）推动能源清洁高效利用（二）推动能源清洁高效利用大力推进循环经济发展，继续推进工业节
39、能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能等重点领域节能示范，严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，加快淘汰落后产能，打造多能集成、节约高效的低碳场景。推进重点领域节能示范。工业节能。推进重点领域节能示范。工业节能。提高陶瓷等传统高耗能项目的能效水平，淘汰落后产能，确保工业能耗增速稳定下降。深入推进陶瓷工业节能降碳，强化先进节能技术推广应用。绿色建筑。绿色建筑。贯彻执行广东省绿色建筑条例潮州市绿色建筑发展“十四五”规划潮州市装配式建筑专项规划（2020-2025 年）等规划，大力实施绿色建筑创建三年行动。在建筑领域持续提升建筑节能标准，大力发展节能低碳建筑，推进既有建筑节能改造，鼓励新建建筑规模化应
40、用太阳能等可再生能源。绿色交通。绿色交通。优化交通运输结构，打造节能低碳智能交通系统，发展绿色货运与现代物流。大力推广应用新能源汽车，倡导绿色出行。积极推动充电基础设施建设，研究推进加氢站、综合能源服务站建设。公共机构节能公共机构节能。继续开展节约型机关创建活动及节水型单位建设。鼓励和支持公共机构采用分时租赁、合同能源管理、PPP 等模式，推进新能源基础设21施建设。加快可再生能源应用和资源回收利用、绿色数据中心和绿色食堂建设。倡导绿色低碳用能方式。倡导绿色低碳用能方式。加大低碳用能的宣传力度，充分运用传统媒体和新媒体传播手段，开展全方位、多渠道的节能宣传培训。大力倡导自行车、公共交通工具等绿
41、色出行方式，推广绿色办公方式，积极创建低碳社区、节约型机关、绿色学校等节能典范，营造绿色低碳的社会氛围。培育能源消费新业态、新模式，利用综合能源替代传统能源，推进能源消费低碳化，提升社会综合能效水平。（三）加强能源需求侧管理（三）加强能源需求侧管理通过采取相关价格、技术、制度等方面能源需求侧管理措施，鼓励用户调整优化用能结构和方式，实现多能互补发展。深入开展电力需求侧管理。深入开展电力需求侧管理。探索居民用户参与模式，建立需求响应库。培育电能服务市场发展，鼓励能效电厂建设，实现规模节电效益。完善电力需求侧管理价格机制，建立峰谷、阶梯价格，吸引用户主动减少高峰用电，组织实施需求响应。持续推进天然
42、气需求侧管理。持续推进天然气需求侧管理。全面推进天然气在工业、商业、交通、民生等领域的高效利用，完善有序用气方案，做到有效、有序发展，实现供需平衡。充分运用价格调节机制，实施阶梯性、差别化价格政策，控制季节性峰谷差，引导用户合理用气。合理规划布局调峰气电，优化发电和用气联调联供机制，电、冷、热、气等多能互补使用，提高能源利用效率。实施消费端多能需求响应。实施消费端多能需求响应。推进自用充电基础设施智能有22序充电，引导充电基础设施参与电力需求响应。借助能源互联网，引入市场化竞价模式，建立消费端多能需求响应机制，探索需求响应资源参与辅助服务市场交易。第二节第二节绿色引领，构建清洁低碳的现代能源供
43、给体系绿色引领，构建清洁低碳的现代能源供给体系坚持绿色引领，优化能源供给结构，优化能源基础设施，优化能源储备能力，推动能源绿色低碳转型，多措并举提供能源供给保障。（一）优化能源供给结构（一）优化能源供给结构优化煤炭供给，节约石油资源，高效利用天然气，增加非化石能源利用，大力发展风电、太阳能和生物质能等可再生能源，推动能源供给结构不断优化。深入推进煤炭清洁利用。深入推进煤炭清洁利用。大力推动煤电超低排放、超低煤耗的节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现排放、煤耗达到国际先进水平。推广热电联产改造和工业余热余压综合利用，逐步淘汰供热管网和燃气管网覆盖范围内的燃煤小锅炉和散煤。有效利用
44、石油资源。有效利用石油资源。优化油品供应保障，按照存储与保障相结合的原则，以稳定发展为主，优化存量，加快资源整合，保障清洁油品供应，逐步减少油品利用。加强油品储运能力和设施布局，提高油品使用效率。促进天然气高质量发展利用。促进天然气高质量发展利用。形成进口 LNG、陆上跨省管道天然气等“多源互补、就近供应”的供气格局。分布式能源分布式能源系统。系统。加快推进工业燃料替代，鼓励大型建筑、工业园区建设23天然气分布式能源系统，构建安全可靠、清洁高效的天然气分布式能源系统。天然气发电。天然气发电。积极推进天然气发电，加快推进深圳能源潮安 2100MW 级燃气热电联产、潮州深能凤泉湖高新区燃气热电联产
45、和大唐（华瀛）潮州热电冷联产项目建设。探索建设 LNG 配套调峰电站，深入研究气电运营模式，充分发挥调峰能力。天然气应用。天然气应用。推进天然气热电项目有序发展，大力拓展城镇燃气市场，推动工业和交通领域燃料替代，鼓励 LNG在汽车、船舶、港口货运车等领域对柴油的替代，提供电、热、气、冷等多种能源的综合供应，扩大天然气在民用、工业、商业以及交通等领域的推广使用力度，进一步扩大天然气利用范围和消费规模。积极利用 LNG 冷能在潮州港发展相关旅游业和清洁工业，带动发展“冰雪世界”、低温粉碎、冷链物流等冷能综合利用产业，逐步打造智能化、规模化的冷能产业链。积极调研城市内河航道通航情况，掌握辖区内适合布
46、局船舶 LNG 加注站的河段，推动具备建设条件的河段纳入省内船舶LNG 加注站备选站址范围，有序推进船舶 LNG 加注站建设的前期准备工作。培育发展 LNG 船舶燃料等下游产业链，推进绿色能源应用研发、示范和产业化。大力发展非化石能源。大力发展非化石能源。因地制宜大力发展风电、太阳能和生物质能等可再生能源，提高可再生能源在能源供给结构中的比重，实现低碳发展。风能。风能。以海上风电为重点，积极推进风电开发。积极争取粤东千万千瓦级海上风电基地落户潮州，按照国家、省有24关要求有序推进潮州海上风电项目示范开发，推动海上风电规模化发展。太阳能。太阳能。分县、区有序推进屋顶分布式光伏发电开发建设，重点大
47、力推进公共机构、各类工业园区屋顶分布式光伏发电规模化开发。鼓励有条件的地区因地制宜，科学布局光伏发电项目。积极开发工业厂房、商业楼宇、公共建筑等大型建筑光伏一体化发电项目。水能。水能。继续加强农村小水电技术改造，提高小水电站的效益。加快推进已纳入国家抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035 年）储备项目的潮州青麻园抽水蓄能电站项目前期工作，力争调整为重点实施项目，推动项目尽快核准开工。生物质能及其他。生物质能及其他。坚持因地制宜，合理有序发展生物质能利用，加强生物质能的能源循环利用和清洁利用。结合城镇化建设和美丽乡村建设，加快推进垃圾的综合利用，科学布局垃圾焚烧发电项目。推进一批农林生物质发
48、电、生物质燃气和成型燃料集中供热等生物质能利用项目，积极推进生物质非电利用。氢能氢能。探索发展氢燃料电池发电装备，推动氢燃料电池热电联供系统在用户侧的应用，推动氢燃料电池汽车在城市公交、港口物流等领域应用。探索通过海上风电项目带动海水制氢发展。25（二）完善能源基础设施（二）完善能源基础设施加强电网、燃气网、供热、新能源和可再生能源等基础设施建设，持续优化电网、燃气网建设，提升油气供给保障能力，完善能源储运调峰体系，完善现代能源供应保障体系，推动能源基础设施融合发展。电网。电网。推进城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的现代配电网建设。加大城乡电网建设改造力度，为社会生产和居民生活
49、提供更加优质、稳定的电力保障服务。降低极端事故对地区负荷的影响，提高供电可靠性，保障企业、园区、港口等重点区域用电需求。优化完善电网主网，支持高效智能电力系统建设，全面增强电源与用户双向互动，规范强化配网和电力输出通道，加强负荷中心输变电工程和送电通道建设，构建安全可靠、智能经济的输配电网，保障电力资源的合理调度，形成“安全可靠、绿色高效、适度超前、绿色开放”的智能电网。天然气。天然气分布式能源。天然气。天然气分布式能源。适度超前建设天然气分布式能源设施，建设一批分布式能源站，以区域型天然气分布式能源作为区域内的基础能源保障，以楼宇型天然气分布式能源系统作为补充，形成多能互补系统，依托“互联网
50、+智慧能源”系统建设，推进分布式能源示范工程和示范区建设，提高天然气利用效率。城镇燃气。城镇燃气。贯彻执行潮州市城镇燃气专项规划（2021-2035 年）潮州市加快推进城镇燃气事业高质量发展实施方案等政策文件，加快推进全市管道燃气供应26“一张网”项目建设，拓展、加密城镇供气管网，大力提高管道气化率。优化城镇燃气设施布局，落实燃气储备设施用地，科学统筹全市城镇燃气设施建设和发展，加快现有燃气设施升级改造，推进市域高压管网落地投产，不断完善储气调峰和应急保障措施，增强城市燃气供气能力。推动智慧燃气管理信息化平台建设，督促城燃企业完善天然气管网 GIS、SCADA 等监测系统，运用现代信息手段，提