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1、 ICS 03.160 CCS A 90 3304 浙江省嘉兴市地方标准 DB 3304/T 1022023 社区社会组织参与社会治理规范 Specification for participation of community social organizations in social governance 2023-09-21 发布 2023-10-21 实施 嘉兴市市场监督管理局 发 布 DB 3304/T 1022023 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.4 2 规范性引用文件.4 3 术语和定义.4 4 总体要求.4 5 组织培育.5 6 治理参与.5 7 评价与改进.
2、9 附录 A（资料性）社区社会组织类型及功能.10 附录 B（资料性）评价指标和内容.11 DB 3304/T 1022023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共嘉兴市委政法委员会、嘉兴市民政局联合提出、归口并组织实施。本文件起草单位：中共海宁市委政法委员会、海宁市民政局、海宁市硖石街道西山社区、杭州简臻标准技术有限公司。本文件主要起草人：王德明、耿丹樱、蒋东正、张益明、冯明、王芳、闻海斌、金美凤、梁艳华。DB 3304/T 1022
3、023 III 引言 遵循党建引领、协同推进、群众参与的基本原则，建立“社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充”的“五社联动”机制是健全共建共治共享社会治理制度的重要保障。社区社会组织参与社会治理是基层治理工作的重要渠道，是公众参与社会治理的重要组成部分，为培育社会治理社会力量，提高社会治理社会化、专业化水平，有必要制定本文件。DB 3304/T 1022023 4 社区社会组织参与社会治理规范 1 范围 本文件规定了社区社会组织参与社区社会治理的总体要求、组织培育、治理参与、治理质量评价与改进。本文件适用于社区社会组织培育及其参与社会治理活动。2
4、规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本部分必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本部分；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本部分。DB33/T 837 居家养老服务与管理规范 DB33/T 22162019 人民调解工作规范 DB33/T 23892021 社会性组织防毒戒毒工作规范 DB3304/T 0312018 自治、法治、德治“三治融合”建设规范 DB3304/T 0432020 社会组织培育管理和服务规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 社区 community 聚居在一定地域内的人们所组成的多
5、种社会关系生活共同体。来源：GB/T 20647.12006，3.1 3.2 社区社会组织 community social organizations 以本社区为主的公民、法人和其他组织自愿组成，在本社区开展为民服务、邻里互助、公益慈善、平安创建、文体娱乐等活动的非营利性社会组织。4 总体要求 社区社会组织培育应符合本文件第 5 章及 DB3304/T 043 的规定。4.1 社区居委会应优先培育支持型、资源型和枢纽型社区社会组织，支持专业服务型社区社会组织建4.2 设，提供创建培育、项目指导、财务代管、资源链接、联系联合等服务，并按 DB3304/T 0312018 规定为社区社会组织参与
6、社区社会治理提供必要的场地、经费保障。注：社区社会组织类型及功能见附录 A。社区社会组织培育和参与社会治理应在“三张清单”基础上开展。4.3 注：三张清单是指需求清单（见 5.1）、资源清单（见 5.2）和项目清单（见 5.3）。DB 3304/T 1022023 5 社区社会组织应依托社区各类服务平台，整合多方资源，协同各方主体参与社区公共事务。4.4 社区居委会应建立社区社会组织评价机制，对其参与社会治理质量进行评价。4.5 5 组织培育 需求排摸 5.1 社区居委会应排摸以下信息，建立需求清单。a)居民信息：包括老年人、青少年、婴幼儿、特殊困难人员、新居民、社区戒毒社区康复人员、社区矫正
7、人员等人员的基础信息、生活/工作状态以及居民结构、分布等。b)需求信息：包括居民照顾、社会支持、精神慰藉、心理辅导、社会参与、权益保障、困难帮扶、社会融入、康复转介等需求信息。注：根据需求内容的不同，居民需求可划分为居民自治领域需求、平安法治建设领域需求、服务供给领域需求和精神文明领域需求。资源链接 5.2 社区居委会、资源型社区社会组织应链接以下资源，建立资源清单：a)外部资源，包括企业、高等院校、专业服务机构、新乡贤、新阶层人士、公益慈善、志愿服务等社会资源；b)内部资源，包括：1)组织资源，包括社区党组织、社区物业、业委会、社区内教育机构、医疗机构、商业场所、文化活动场所等；2)人力资源
8、，包括社区党员、社区居民自治成员、专职社区工作者、社区社会组织工作人员、社区志愿者、社区居民骨干、社区爱心人士、社区各类专业人员等；3)财力资源。组织建立 5.3 5.3.1 根据需求排摸及资源链接情况，社区居委会宜按表 1 的规定确立拟建社区社会组织的类型及其参与的主要治理活动。表1 社区社会组织类型及主要活动内容 需求 社区社会组织类型 主要社会治理活动 居民自治领域需求 社区自治类社会组织 动员居民参与、协助居民自治、公共事务协商议事、了解社情民意等 平安法治建设领域需求 社区平安法治建设类社会组织 社区群防群治，社区矫正、社区戒毒社区康复等特殊人群帮扶，社区防灾减灾，社区安全隐患排查，
9、突发事件预防和应急处置，社区矛盾调解处理，社区物业管理，法律宣传等 服务供给领域需求 社区服务类社会组织 养老服务、托育服务、青少年服务、助残服务、特殊困难群体服务、新居民融入服务等 精神文明领域需求 社区文体类社会组织 文化、教育、体育、科技、慈善等活动，精神文明建设等 5.3.2 社区居委会、支持型社区组织应协助或指导社区社会组织开展筹建、成立、登记和备案等工作。6 治理参与 DB 3304/T 1022023 6 参与流程 6.1 社区居委会的引导下，社区社会组织协同参与社会治理，主要包括信息收集、服务策划、服务实施等步骤（见图1）。图1 社区社会组织参与社会治理流程 信息收集 6.2
10、根据社区服务清单，社区社会组织应定期、主动收集居民信息和需求信息，建立服务需求清单。服务需求清单内容见5.1。服务策划 6.3 6.3.1 根据服务需求清单，社区社会组织应结合对象的特点、兴趣、生活方式、社区关系等开展服务策划，明确服务项目的目标与任务。6.3.2 在评估服务能力的基础上，社区社会组织应形成服务项目清单，内容包括项目名称、项目时间、资源配置、服务对象、服务内容、服务方式、服务频次、预期成效、风险防控、资金来源等。服务实施 6.4 6.4.1 一般要求 6.4.1.1 社区社会组织应按服务项目清单推进项目实施。6.4.1.2 社区居委会应开展服务过程评估，督促社区社会组织按项目清
11、单开展活动。6.4.1.3 社区社会组织应对服务全过程进行记录，建立服务档案。6.4.2 居民自治 6.4.2.1 动员居民参与 通过走访、沟通、宣讲、培训等方式，社区社会组织应动员社区居民、商户等管理社区公共事务和公益事业。6.4.2.2 协助居民自治 社区社会组织应协助基层群众性自治组织：a)推动社区居民有序参与基层群众自治实践；b)制定自治章程（居民公约）；c)开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。DB 3304/T 1022023 7 6.4.2.3 协助公共事务协商议事 社区社会组织应引导社区居民、物业、业委会等在公共事务中有序表达利益诉求，增强协商意识、掌握协商方法、提
12、高协商能力，并协助协商解决涉及社区公共利益的重大事项、关乎居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷。6.4.2.4 了解社情民意 通过活动、电话、网络等多种形式，社区社会组织应了解社情民意，及时向社区居委会反映。6.4.3 平安法治建设 6.4.3.1 群防群治 社区社会组织应协助社区开展社会治安群防群治工作。6.4.3.2 矛盾调解 6.4.3.2.1 社区社会组织应协助社区开展物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解、信访矛盾化解等。6.4.3.2.2 纠纷排查调处应按 DB33/T 22162019 中第 8 章要求执行。6.4.3.3 法律宣传 社区社会组织应通过媒体、讲座、宣传册及宣传活动等多种方式
13、进行社区法律宣传。6.4.3.4 特殊人群管理 6.4.3.4.1 社区社会组织应协助开展社区戒毒社区康复人员管理，提供符合 DB33/T 2389 规定的社区戒毒社区康复服务。6.4.3.4.2 社区社会组织应协助开展社区矫正人员管理，提供信息化核查、宣传教育、就业帮扶、心理帮扶等服务。6.4.3.5 安全隐患排查 社区社会组织应协助社区开展消防安全检查、公共场所安全检查、交通安全检查等安全隐患排查工作，预防和消除各类安全隐患。6.4.3.6 突发事件预防和应急处置 6.4.3.6.1 社区社会组织应协助开展突发事件应急处置、自救互救以及生产、生活、工作和社会秩序的恢复等活动。6.4.3.6
14、.2 社区社会组织应协助开展突发事件应急处置知识宣传普及和应急演练，协助开展事件预防与应急准备等工作。6.4.3.7 物业管理 社区社会组织应协助开展垃圾分类、停车、养宠等物业管理服务。6.4.4 服务供给 6.4.4.1 养老服务 DB 3304/T 1022023 8 社区社会组织宜为老年人提供符合 DB33/T 837规定的助餐、助浴、助洁、助行、助医、心理慰藉、代办等养老服务。6.4.4.2 青少年服务 社区社会组织宜为青少年提供思想引导、身心健康促进、婚恋交友支持、就业创业支持、社会融入与参与支持、合法权益维护、违法犯罪预防等服务。6.4.4.3 托育服务 社区社会组织宜为婴幼儿提供
15、生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习等服务。6.4.4.4 助残服务 社区社会组织宜为残障人士提供生活照料、基础护理、康复辅助、安全照护等助残服务。6.4.4.5 特殊困难群体服务 社区社会组织宜为社区特殊困难群体提供生活照料、综合帮扶、权益维护以及关怀关爱等服务。6.4.4.6 新居民融入服务 社区社会组织宜帮助新居民在文化、习俗方面融入社区生活，构建和谐友好关系。6.4.5 精神文明 6.4.5.1 文明创建 社区社会组织应协助社区开展文明家庭创建、爱国卫生运动，培育社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化。6.4.5.2 文体活动 社区社会组织宜举办或承办文化体育、教育培训、科普宣传等活动
16、。6.4.5.3 慈善活动 社区社会组织宜开展慈善宣传，协助开展社区自救互救和对社会灾区救助，开展社区志愿者活动；社区慈善组织可开展义捐义卖等慈善活动。风险防控 6.5 6.5.1 服务前，应对服务过程风险进行识别、评估，制定突发事件应急处置预案。6.5.2 遇突发事件发生时，应终止服务并上报社区居委会，协助做好安全防护、应急处置等工作。检查 6.6 6.6.1 社区居委会应开展服务过程检查：a)发现存在质量问题的，应要求社区社会组织制定纠正措施和预防措施，予以改进；b)发现未按期开展或成效不佳的，经评估后应予以终止。6.6.2 社区居委会应检查项目成效，包括服务目标完成性、服务时间及时性、服
17、务内容完整性、服务对象改善情况、社会反响情况、服务满意度等。DB 3304/T 1022023 9 7 评价与改进 社区居委会应对社区社会组织开展评价，评价内容包括组织要求、服务过程、服务成效，评价指7.1 标见附录 B。根据评价结果，社区社会组织可划分为五个等级：7.2 a)五级（90 分）；b)四级（80 分90 分）；c)三级（70 分80 分）；d)二级（60 分70 分）；e)一级（60 分）。属地政法、民政部门应将评价纳入“平安社区”考核。7.3 a)优先推荐五级社区社会组织及其负责人参加相关评先评优活动。b)对于一级社区社会组织，应要求其改进。改进效果不理想的，社区居委会应会同行
18、业主管部门按相关规定进行处置。社区居委会应建立社区居民意见反馈渠道，及时了解社区社会组织参与社会治理情况，引导社区7.4 社会组织提升服务质量。DB 3304/T 1022023 10 附 录 A（资料性）社区社会组织类型及功能 社区社会组织类型和功能见表 A.1。表 A.1 社区社会组织类型及功能 社区社会组织类型 功能 支持型社区社会组织 对各类社区社会组织创建和专业化规范化发展起到支持和服务作用的社区社会组织 资源型社区社会组织 对各类社区社会组织起到资源支持作用的社区社会组织 枢纽型社区社会组织 对各类社区社会组织起到联系联合作用的社区社会组织 专业服务型社区社会组织 自治类社会组织
19、推动社区居民有序参与社区自治的社区社会组织 平安法治建设类社会组织 协助社区开展平安法治建设的社区社会组织 服务类社会组织 为社区居民提供各类生活性服务的社区社会组织 文体类社会组织 为社区居民提供各类文体活动服务的社区社会组织 DB 3304/T 1022023 11 附 录 B（资料性）评价指标和内容 评价指标和内容见表B.1。表 B.1 评价指标和内容 一级指标 二级指标 分值 主要评价内容 组织要求 基本条件 15 活动场所、人才队伍、章程制度、备案/登记、报告等情况 内部治理 15 党建、领导机构、能力提升、财务管理、合规管理等情况 业务活动 需求对接 10 需求排摸覆盖和精准程度，需求响应及时和完成程度 公益项目 20 公益活动等次数、层级、社区居民参与程度、项目的规范性、项目成效等 合作交流 5 合作交流次数、层级、影响力等 信息管理 10 档案规范情况、信息公开情况 社会评价 各方评价 15 社区居民、基层党组织、行业主管部门、备案登记部门、媒体等评价情况 品牌知名度 10 品牌影响力和影响范围