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1、第二章行政公文（上）第一节第一节 公文的格式公文的格式第二节第二节 公文行文制度公文行文制度第三节第三节 公文的特点、作用及用语的要公文的特点、作用及用语的要求求第一节第一节 公文的格式公文的格式教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。识。教学重点：教学重点：1.公文格式简图公文格式简图 2.公文文头部分内容公文文头部分内容 3.公文文尾部分
2、内容公文文尾部分内容教学难点：教学难点：1.对公文格式特征及其作用的理解和认识对公文格式特征及其作用的理解和认识 2.对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆 3.复习与训练复习与训练 教学时数：教学时数：1.0课时课时 一、【习题预览】一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、文头格式二、文头格式（一）文件名称（一）文件名称 文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文文件件”两字组成。两字组成。（二）发文字号（二）发文字号 发文字号又称发文号、文号、文件字号；发文字
3、号又称发文号、文号、文件字号；发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号；总号中的实际顺序号；发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。代字，接着是年份，最后是序号。（三）签发人（三）签发人 上报的公文需在首页标识签发人姓名；上报的公文需在首页标识签发人姓名；“签发人签发人”是指批准发出公文的机关领导人，是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。
4、标明在发文字号右侧空两字位置处。（四）秘密等级（密级）（四）秘密等级（密级）秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级；秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级；秘密等级分为秘密等级分为“绝密绝密”、“机密机密”、“秘密秘密”三级；三级；秘密标志为秘密标志为。如。如“机密机密5年年”。（五）紧急程度（急度）（五）紧急程度（急度）紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急特急”、“急件急件”。（六）份号（六）份号 份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。文的顺序编号。三、主文部分三
5、、主文部分（一）标题（一）标题 公文标题是公文内容和作用的高度概括；公文标题是公文内容和作用的高度概括；完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成；文主题）、公文种类三部分组成；公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；用标点符号；公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分省略的情况；分省略的情况；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如新大地公司通知。
6、二是省略事由，如新大地公司通知。（二）题注（二）题注 题注即注释、说明标题的文字；题注即注释、说明标题的文字；一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点；一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点；有的题注用括号括住，有的用破折号标识。有的题注用括号括住，有的用破折号标识。（三）主送机关（三）主送机关 主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬头抬头”、“受文机关受文机关”或或“上款上款”；主送机关不止一个时的标点用法；主送机关不止一个时的标点用法；同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机
7、关之间用逗同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。号间隔，最后用冒号。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位校各直属单位”；上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个；上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个；一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。知，则不写主送机关。（四）正文（四）正文 正文表述公文的具体内
8、容，是公文的核心部分；正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分；正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。（五）发至级限（五）发至级限 发至级限指文件发至层次；发至级限指文件发至层次；发至级限要用圆括号括上。发至级限要用圆括号括上。（六）附件（六）附件 附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是正文的补充说明或参考材料；附件是正文的补充说明或参考材料；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；不是所有公文都需附件，根据需要而定；不是所有公文
9、都需附件，根据需要而定；附件必须写所附内容的标题或名称；附件必须写所附内容的标题或名称；附件若不止一件，则应标序号；附件若不止一件，则应标序号；序号使用阿拉伯数码（如序号使用阿拉伯数码（如“附件：附件：”）；）；附件名称后不加标点符号；附件名称后不加标点符号；“附件附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。写在正文下一行，左空两字，加冒号。对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附件附件”。因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。（七）发文机关（七）发文机关 发文机关，是公文的作者或发出单位。发
10、文机关要写全称或规范化简称；发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称；若是联合行文，主办机关排列在前。若是联合行文，主办机关排列在前。（八）签署（八）签署 签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。（九）成文时间（九）成文时间一般文件，以领导人签发的日期为准；一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日法规性
11、公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准；期为准；成文时间要用汉字将年、月、日标全；成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零零”写为写为“O”。不能用阿拉伯数字书写。不能用阿拉伯数字书写。（十）印章（十）印章 公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章；公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章；印章要盖得端正、合乎规范；印章要盖得端正、合乎规范；上不压正文，下要压年、月、日；上不压正文，下要压年、月、日；联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。联合下发的公文，
12、联合发文机关都应当加盖印章。四、文尾部分四、文尾部分（一）主题词（一）主题词 主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组；主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组；标引主题词必须使用有关主题词表（如国务院主题词表、教育类公文主题词表等）；标引主题词必须使用有关主题词表（如国务院主题词表、教育类公文主题词表等）；一份文件选用一份文件选用2至至3个主题词，最多不超过个主题词，最多不超过5个；个；词与词之间，不写标点，空词与词之间，不写标点，空1个字的间距。个字的间距。（二）抄送单位（抄送机关）（二）抄送单位（抄送机关）指除主送机关外需要执行
13、或知晓公文内容的其他机关；指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关；应当使用全称或规范化简称、统称；应当使用全称或规范化简称、统称；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；抄送机关之间用逗号隔开。抄送机关之间用逗号隔开。（三）印发机关、印发日期和印数（三）印发机关、印发日期和印数 印发机关，即印发公文的机关，要写全称；印发机关，即印发公文的机关，要写全称；印发日期，以公文付印的日期为准；印发日期，以公文付印的日期为准；印数，是指公文的实际印制份数。印数，是指公文的实际印制份数。（四）附注（四）附注 附注用于说明其他项目不便说明的事项；附注用
14、于说明其他项目不便说明的事项；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；发至级限，有时也以附注的形式来说明；发至级限，有时也以附注的形式来说明；“请示请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。应当在附注处注明联系人姓名和电话。（五）页码（五）页码 页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。（六）书写与用纸（六）书写与用纸文字从左至右横写、横排；文字从左至右横写、横排；公文用纸一般采用国际标准公文用纸一般采用国际标准A4型纸（型纸（210mm297mm），左侧装订。），左侧装订。【习题【习题2.1】及参考答案】及参
15、考答案一、名词解释一、名词解释1.发文字号发文字号 2.主送机关主送机关 3.发文机关发文机关4.抄送机关抄送机关 5.附件附件 6.主题词主题词二、填空题二、填空题1.一份格式完整的公文，由一份格式完整的公文，由、三部分组成。三部分组成。答案：文头；主文；文尾答案：文头；主文；文尾2.文头部分由文件名称、发文字号文头部分由文件名称、发文字号、和紧急程度等项目组成。和紧急程度等项目组成。答案：秘密等级；文件份号；签发人答案：秘密等级；文件份号；签发人3.发文字号由发文字号由、三部分组成。三部分组成。答案：机关代字；年份；序号答案：机关代字；年份；序号4.秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的
16、位置在秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在。答案：首页右上角第一行答案：首页右上角第一行5.公文的紧急程度分公文的紧急程度分、两种，位置在两种，位置在。答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）6.签发人指签发人指。答案：批准发出公文的机关单位领导人答案：批准发出公文的机关单位领导人7.完整的公文标题由完整的公文标题由、三要素组成。三要素组成。答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种8.标题中除标题中除、名称加书名号外，一般不加标点符号。名称加书名号外，一般不加标点符号。答案：法规答案：法规；规章；
17、规章9.公文附件的标注位置，在正文之下公文附件的标注位置，在正文之下。答案：一行，左空两字答案：一行，左空两字10.公文用纸一般采用国际标准公文用纸一般采用国际标准A4纸。纸。A4型纸尺寸为型纸尺寸为。答案：长答案：长297mm 宽宽210mm三、判断题三、判断题1.对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行文联系公务。对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行文联系公务。（）答案：错答案：错2.某单位要将意见告诉上级，可以用某单位要将意见告诉上级，可以用“报告报告”，不能用，不能用“通知通知”（）答案：对答案：对3.议案、通报、会议纪要、意见都是行政公文。议案、通报、会议纪要、意见都是行
18、政公文。（）答案：对答案：对4.请示和报告都必须一文一事。请示和报告都必须一文一事。（）（）答案：错答案：错5.公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。答案：对答案：对6.收到下级上报的收到下级上报的“请示请示”或或“报告报告”后，上级都应当作出答复。（后，上级都应当作出答复。（）答案：错答案：错7.公告不注明秘密等级。公告不注明秘密等级。（）（）答案：对答案：对8.“请示请示”、“汇报汇报”都是现行的国家行政机关公文的文种。都是现行的国家行政机关公文的文种。（）答案：错答案：错9.公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部门进行复核。（公文在领导签发
19、后、正式印制前，还应当由文秘部门进行复核。（）答案：错答案：错第二节第二节 公文行文制度公文行文制度 教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，明确通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。公文行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：教学重点：1.公文行文方向公文行文方向 2.公文行文规则公文行文规则 3.复习与训练复习与训练教学难点：教学难点：1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）合行文规则）2.复习与训练复习与训练教学时数：教学时数：理论教学理论教
20、学0.5 课时课时 一、【习题预览】一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、行文方向二、行文方向 按行文方向分，有四种类型：按行文方向分，有四种类型：上行文上行文下级机关对上级领导机关的行文，如请示、下级机关对上级领导机关的行文，如请示、报告等；报告等；平行文平行文平级机关或不相隶属机关之间的行文，如平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、平行性通知、议案等；函、平行性通知、议案等；下行文下行文上级机关向属下的机关行文，如命令（令）上级机关向属下的机关行文，如命令（令）、决定、通报、批复等；、决定、通报、批复等；泛行文泛行文既向发文机关的
21、上级、下级、平行单位行既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。不定，如公告等。三、行文方式三、行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类（一）按受文机关或行文对象的范围分类逐级行文逐级行文 发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。越级行文越级行文 发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。多级行文多级行文 发文机关向直接上级并向非直接
22、上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。普发行文普发行文 发文机关向所属所有的机关一次性行文。发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文通行行文 发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（二）按发文机关的个数分类（二）按发文机关的个数分类单独行文单独行文 只有一个机关署名发出的公文。只有一个机关署名发出的公文。联合行文联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类（三）按行
23、文对象的主次分类主送主送 发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。抄送抄送 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。四、行文规则四、行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，可归纳出十个公文行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，可归纳出十个公文“行文规则行文规则”：（一）行文应当确有必要，注重效用（一）行文应当确有必要，注重效用行文行文“少而精少而精”原则，严格控制发文数量和发文范围。原则，严格控制发文数
24、量和发文范围。（二）行文根据的规则（二）行文根据的规则 “行文关系根据隶属关系和职权范围确定行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。我国行政机关的组织关系分为四种：我国行政机关的组织关系分为四种：有上下级关系；有上下级关系；平级关系；平级关系；隶属关系；隶属关系；非隶属关系。非隶属关系。（三）政府各部门行文规则（三）政府各部门行文规则 政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的厅、厅、局。局。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：政府各部门在自己
25、的权限内，行文规则包括：属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文；政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文；政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；政府各部门可
26、以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项；政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项；政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（四）联合行文规则（四）联合行文规则 平级是联合行文的必要条件。平级是联合行文的必要条件。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和
27、军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文应当明确主办部门。联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。平级。（五）协商一致的规则（五）协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。（六）抄送规则（六）抄送规则向下级机关或者本系
28、统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关；（七）请示规则（七）请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；请示一般只写一个主送机关请示一般只写一
29、个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；送下级机关；请示应当一文一事；请示应当一文一事；除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。（八）报告规则（八）报告规则报告中不得夹带请示事项；报告中不得夹带请示事项；一般不得越级报告。一般不得越级报告。遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。（九）报刊发表应视作正式公文的规则（九）报
30、刊发表应视作正式公文的规则行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”。公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，直接送上级负责人可能出现的危害；直接送上级负责人可能出现的危害；延误公务，助长不正之风，产生误会，制造不必要的工作矛盾。延误公务，助长不正之风，产生误会，制造不必要的工作矛盾。【习题【习题2.2】及参考答案】及参考答案一、名词解释一、名词解释1.
31、行文制度行文制度 2.行文规则行文规则 3.行文关系行文关系4.行文方向行文方向 5.行文方式行文方式二、填空题二、填空题1.各级行政机关的行文关系，应当根据各级行政机关的行文关系，应当根据 和和 确定。确定。答案：隶属关系；职权范围答案：隶属关系；职权范围2.政府各部门政府各部门 ，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以 和职权规定，向下一级政府行文。和职权规定，向下一级政府行文。答案：可以互相行文；根据本级政府授权答案：可以互相行文；根据本级政府授权3.给下级机关的给下级机关的 ，应当同时抄送直接上级机关。，应当同时抄送直接上级机关。答案：重
32、要行文答案：重要行文4.经经 在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。答案：批准答案：批准5.报告中不能夹带报告中不能夹带 事项。事项。答案：请示答案：请示6.行文方向，分为行文方向，分为 、和和 四种。四种。答案：上行；下行；平行；泛行答案：上行；下行；平行；泛行7.党党 要分开行文。要分开行文。答案：政答案：政8.联合行文的必要条件是机关单位必须联合行文的必要条件是机关单位必须 。答案：平（同）级答案：平（同）级三、简答题三、简答题1.联合行文规则有哪些具体规定？联合行文规则有哪些具体规定？答案：总的规定是
33、同级机关可以联合行文，上下级不得联合行文。具体内容是：答案：总的规定是同级机关可以联合行文，上下级不得联合行文。具体内容是：（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；（4）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。2.请示规则包括哪些具体
34、内容？请示规则包括哪些具体内容？答案：请示规则包括五方面的内容：答案：请示规则包括五方面的内容：（1）一般不得越级请示。）一般不得越级请示。（2）请示一般只写一个主送机关。）请示一般只写一个主送机关。（3）请示应用一文一事。）请示应用一文一事。（4）请示不得同时抄送下级机关。）请示不得同时抄送下级机关。（5）除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公）除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。厅（室）。第四节第四节 公文的特点、作用及用语的要求公文的特点、作用及用语的要求教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生认识公文的特点，明确
35、公通过精讲理论知识和实训，让学生认识公文的特点，明确公文的作用，掌握对公文用语的要求。文的作用，掌握对公文用语的要求。教学重点：教学重点：1.公文的作用公文的作用 2.对公文用语的要求对公文用语的要求 3.复习与训练复习与训练教学难点：教学难点：1.对公文用语的要求对公文用语的要求 2.改写练习改写练习教学时数：教学时数：理论教学理论教学 0.5 课时课时 一、【习题预览】一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、公文的特点二、公文的特点（一）作者资格性，读者特定性（一）作者资格性，读者特定性公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机
36、关、团体、企事业单位；公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位；公文起草者，只是组织的代笔人；公文起草者，只是组织的代笔人；读者的特定性，是指有的读者是特指的受文机关读者的特定性，是指有的读者是特指的受文机关,有的公文读者，是社会的全体成员等。有的公文读者，是社会的全体成员等。（二）明确的工具性（二）明确的工具性公文是各级各类机关、团体、单位等组织行使管理职能的重要工具业务职能的重要工具，为公文是各级各类机关、团体、单位等组织行使管理职能的重要工具业务职能的重要工具，为国家政务、社会公务和公众事务服务的工具；国家政务、社会公务和公众事务服务的工具；是机关、团体、单位
37、领导意图、意志的载体。是机关、团体、单位领导意图、意志的载体。（三）直接的实用性（三）直接的实用性公文的内容直接针对着某一具体、现实的公务活动，对处理这一事务有直接实用价值；公文的内容直接针对着某一具体、现实的公务活动，对处理这一事务有直接实用价值；有些公文对受文对象能产生不同程度的强制性影响。有些公文对受文对象能产生不同程度的强制性影响。（四）内容的真实性（四）内容的真实性公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，不得有任何虚假和错漏。公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，不得有任何虚假和错漏。（五）体式的规范性（五）体式的规范性符合国家行政机关公文处理办法规定，符合国家行政机关公文格式规定。符
38、合国家行政机关公文处理办法规定，符合国家行政机关公文格式规定。（六）制作的程序性（六）制作的程序性公文从准备撰写到制作成文，有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，即便公文从准备撰写到制作成文，有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，即便写出文章，也不可能生效。写出文章，也不可能生效。三、公文的作用三、公文的作用（一）指挥管理作用（一）指挥管理作用下级机关遇到问题，遇到自己无法解决或无权解决的困难，需向上请示；下级机关遇到问题，遇到自己无法解决或无权解决的困难，需向上请示；必须定期或不定期地向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议；必须定期或不定期地向上级机关汇报工作、
39、反映情况、提出意见或建议；上级机关的意图则通过下行文下达；上级机关的意图则通过下行文下达；任何单位工作的开展，都离不开公文的指挥管理，任何单位工作的开展，都离不开公文的指挥管理，公文的起草、定稿过程，本身就是管理思想的体现和管理工作的实施过程。公文的起草、定稿过程，本身就是管理思想的体现和管理工作的实施过程。（二）交流协调作用（二）交流协调作用交流信息，即上情下达或下情上达，另一方面是友邻单位互通情报；交流信息，即上情下达或下情上达，另一方面是友邻单位互通情报；有很多工作，往往需要互相协商，互相帮助，可以靠公文运行以达到沟通、协调。有很多工作，往往需要互相协商，互相帮助，可以靠公文运行以达到沟
40、通、协调。（三）宣传教育作用（三）宣传教育作用一般情况下，公文在规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。倡一般情况下，公文在规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。倡导应该确立什么立场，应该坚持什么原则，应该做什么、怎样做，这些，都在产导应该确立什么立场，应该坚持什么原则，应该做什么、怎样做，这些，都在产生宣传、教育作用。生宣传、教育作用。（四）依据凭证作用（四）依据凭证作用公文作为反映制发机关的意图文字凭证，具有行政效力；公文作为反映制发机关的意图文字凭证，具有行政效力；下行文，是下级机关开展工作的依据；上行文，是上级决策的依据；一个机关制下行文，是下级机关开展工作的依据
41、；上行文，是上级决策的依据；一个机关制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。日常工作中常会遇到作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。日常工作中常会遇到查找公文规定等情况。查找公文规定等情况。四、对公文用语的要求四、对公文用语的要求公文语言特点可概括为公文语言特点可概括为8个字：个字：明晰、明晰、准确、准确、简朴、简朴、庄重庄重 为了体现公文语言这特有的特点，在具体用语行文时，必须符合下列要求：为了体现公文语言这特有的特点，在具体用语行文时，必须符合下列要求：（一）使用书面语，一般不使用口语（一）使用书面语，一般不使用口语 文学作品，为了追求特定的表达效果，常用口语（
42、包括方言、歇后语等），公文一般不能使用口语，只文学作品，为了追求特定的表达效果，常用口语（包括方言、歇后语等），公文一般不能使用口语，只使用合乎规范的书面词语，以免口语破坏公文的语体风格。使用合乎规范的书面词语，以免口语破坏公文的语体风格。（二）适当使用文言词语和文言句式（二）适当使用文言词语和文言句式公文应当适当使用诸如：公文应当适当使用诸如：“业经业经”、“悉悉”、“兹兹”、“兹有兹有”、“特特”、“拟拟”、“者者”、“为荷为荷”、“于于”、“为为”、“依依”、“逾逾”、“其其”、“亦亦”、“以以”、“尚尚”、“之之”、“该该”、“予予”、“此此”、“凡凡者者”等文字。等文字。（三）恰当使
43、用公文特定专用语（三）恰当使用公文特定专用语 公文特定用语，含义确定，使用频率很高。公文特定用语，含义确定，使用频率很高。它在准确、严谨地表述公文内容及格式的同时，还能有效地增强简明、庄重的语体风格。它在准确、严谨地表述公文内容及格式的同时，还能有效地增强简明、庄重的语体风格。（四）用好介词结构（四）用好介词结构公文介词结构准确说明：公文介词结构准确说明：事物的事物的时间时间、地点地点、方向方向、条件条件、对象对象、范围范围、原因原因、目的目的、方式方式、依据依据等。等。公文标题中的介词公文标题中的介词“关于关于”与其宾语组成的介词结构，用以提示和限定公文涉及的内容范围；与其宾语组成的介词结构
44、，用以提示和限定公文涉及的内容范围；正文使用介词结构的频率也很高。正文使用介词结构的频率也很高。（五）适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达（五）适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达 公文在某些特定的语境中，需要使用模糊词语。公文在某些特定的语境中，需要使用模糊词语。模糊语言：是指外延不确定、作者有意不作详细交代或内涵无确定的弹性语言。模糊语言：是指外延不确定、作者有意不作详细交代或内涵无确定的弹性语言。模糊语言能适应特定语境，是为了更周密严谨，简练得体，准确恰当地表意的需要。模糊语言能适应特定语境，是为了更周密严谨，简练得体，准确恰当地表意的需要。例如：例如：“按有关文件规定按
45、有关文件规定”，这句话中的，这句话中的“有关文件有关文件”本是存在的，但或限于文章篇幅，或有意不写，因而，本是存在的，但或限于文章篇幅，或有意不写，因而，“有关文件有关文件”便有了模糊性。便有了模糊性。【习题【习题2.3】及参考答案】及参考答案一、填空题一、填空题1.公文具有公文具有 作用、作用、作用、作用、作用和作用和 作用。作用。答案：指挥管理；交流协调；宣传教育；依据凭证答案：指挥管理；交流协调；宣传教育；依据凭证2.公文语言具有公文语言具有、和和四个特点。四个特点。答案：明晰；准确；简朴；庄重答案：明晰；准确；简朴；庄重二、简答题二、简答题对公文用语通常有哪些方面的要求？对公文用语通常
46、有哪些方面的要求？答案：对公文用语通常有下列五个方面的要求：答案：对公文用语通常有下列五个方面的要求：1.使用书面语，一般不使用口语。使用书面语，一般不使用口语。2.适当使用文言词语和文言句式。适当使用文言词语和文言句式。3.恰当使用公文特定专用语恰当使用公文特定专用语4.用好介词结构用好介词结构5.适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达三、改写题三、改写题按公文用语要求，改写下列句子中带下划线的词语。按公文用语要求，改写下列句子中带下划线的词语。1.如如果果贵公司同意。贵公司同意。答案：蒙答案：蒙 2.切望切望出出力相助。力相助。答案：鼎答案
47、：鼎 3.出出于以上原因。于以上原因。答案：鉴（基）答案：鉴（基）4.此事此事确定由确定由子公司办理。子公司办理。答案：责成答案：责成5.条例条例已由已由国务院第四次会议通过，现公布实行。国务院第四次会议通过，现公布实行。答案：业经答案：业经6.得到得到贵局大力支援，特表谢意。贵局大力支援，特表谢意。答案：承蒙答案：承蒙 7.你厅你厅公政（公政（20）161号请示号请示已收到已收到。答案：收悉答案：收悉 8.现在现在报告如下。报告如下。答案：兹答案：兹 9.特此特此拟函作复拟函作复。答案：函复答案：函复 10.请你局将严某请你局将严某20年拘留情况年拘留情况用函告诉用函告诉我处。我处。答案：函告答案：函告11.由于由于该案追究时效已过，故不予上报。该案追究时效已过，故不予上报。答案：鉴于答案：鉴于12.我们我们打算打算今年今年5月份开课。月份开课。答案：拟答案：拟13.该人该人切实为切实为精神病患者。精神病患者。答案：确系答案：确系14.你局是否收到，请速你局是否收到，请速调查后答复调查后答复。答案：查复答案：查复