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1、湖南省委党校第三讲第三讲 行政程序法行政程序法湖南省委党校（二）行政程序的历史发展（二）行政程序的历史发展（三）行政程序法的基本原则三）行政程序法的基本原则（一）行政程序的概念和价值（一）行政程序的概念和价值（四）行政程序制度（四）行政程序制度 第三讲第三讲 行政程序法行政程序法（五）（五）湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定湖南省委党校行政程序是指行政主体实施行政行为时必须行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守方式、步骤、空间、时限与顺序。其特征：遵守方式、步骤、空间、时限与顺序。其特征：概念与特征概念与特征行政程序的概念和价值行政程序的概念和价值一一主体主体权力权力要素要素湖南省委党校
2、价值价值A AA.体现和实现行体现和实现行政公正政公正B BB.监督行政权的合监督行政权的合法行使法行使CC.提高行政行为提高行政行为的效率的效率湖南省委党校行政程序的历史发展行政程序的历史发展二二起源起源英国英国“自然公正自然公正”原则原则 “我记得一个十分博学的人在一我记得一个十分博学的人在一个这样的场合说过，甚至上帝个这样的场合说过，甚至上帝本人也是在传唤了亚当作出辩本人也是在传唤了亚当作出辩护之后才作出其判决的。上帝护之后才作出其判决的。上帝说，说，亚当，亚当，你在哪里？难道你在哪里？难道你没有偷食我诫令你不得吃的你没有偷食我诫令你不得吃的那棵树上的果子吗？那棵树上的果子吗？同样的同样
3、的问题也向夏娃提出过。问题也向夏娃提出过。”英国著名法官本特：湖南省委党校自然公正原则的基本内涵自然公正原则的基本内涵任何人在对他人作出不利处分任何人在对他人作出不利处分前必须听取其陈述和意见前必须听取其陈述和意见任何人不得做自己案件的法官任何人不得做自己案件的法官湖南省委党校 v非经正当法律程序，任何人的生命、财产和自由不被剥非经正当法律程序，任何人的生命、财产和自由不被剥夺。夺。美国宪法修正案第五条、第十一条美国宪法修正案第五条、第十一条美国的行政程序立法美国的行政程序立法:联邦行政程序法、情报自由法、阳光下的府法、联邦咨询委员会法、隐私权法与侵权行为法行政程序的历史发展行政程序的历史发展
4、二二美国美国“正当法律程序正当法律程序”发展发展詹森等焚烧国旗案詹森等焚烧国旗案 19841984年年共共和和党党在在达达拉拉斯斯举举行行全全国国大大会会期期间间，詹詹森森等等大大约约100100名名反反对对里里根根当当局局的的示示威威者者在在市市政政厅厅门门前前点点燃燃一一面面美美国国国国旗旗，一一边边焚焚烧烧一一边边欢欢呼呼歌歌唱唱“美美国国红红、白白、蓝蓝，我我们们对对你你吐吐痰痰。”詹詹森森焚焚烧烧国国旗旗违违反反了了德德克克萨萨斯斯州州的的有有关关法法律律，并并被被州州法法院院判判服服1 1年年监监禁禁和和20002000美美元元罚罚款款。但但是是，德德州州的的刑刑事事上上诉诉法法院
5、院推推翻翻了了定定罪罪，并并认认为为惩惩罚罚损损坏坏国国旗旗的的州州法法违违反反了了宪宪法法第第1、5条条修修正正案案。1989年年官官司司打打到到了了联联邦邦最最高高法法院院。联联邦邦最最高高法法院院支持了上诉法院的判决。支持了上诉法院的判决。“美国诉埃里奇兰案美国诉埃里奇兰案”然而，最高法院的这一判决激起了那些将国旗视为美利坚民族之象征的美国公民，并且伤害了他们强烈的爱国心。当年10月，美国国会通过了1989年国旗保护法，但这一法律立即受到支持焚旗为宪法权利的人的挑战。就在该法生效的当天（10月30日），一位叫埃里奇兰的女士以身试法，在国会山下当众焚旗，在“美国诉埃里奇兰等人”一案中，尽管
6、有群众和国会的压力，最高法院依然我行我素，再次以5比4的票数在1990年6月11日宣布1989年国旗保护法违宪，重申其焚旗合法的立场。湖南省委党校（5 5）后续后续（1976）（4 4）米兰米兰达被重审达被重审（1967）（3 3）法院法院推翻罪行推翻罪行判决判决（2 2）来来路不正的路不正的证据证据（1 1）警方警方拘监了米兰拘监了米兰达达（1963）米兰达规则米兰达规则 米兰达规则米兰达规则：“你有权保持沉默;如果你开口，你所作的供述可能在法庭上作为对你不利的证据;你有权申请律师辩护;如果你没钱雇请律师，将为你指定。”湖南省委党校3 31 12 2参与原则参与原则 行政公开原则行政公开原则
7、 程序及时原则程序及时原则 行政程序法的基本原则行政程序法的基本原则 三三湖南省委党校听证制度听证制度公开制度公开制度回避制度回避制度辩论制度辩论制度时效制度时效制度委托制度委托制度管辖制度管辖制度送达制度送达制度调查制度调查制度证据制度证据制度行行 政政 程程 序序 制制 度度四四（1 1）听证制度）听证制度）听证制度）听证制度 听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权
8、利，行益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。制度。制度。制度。听证制度包含三种形式：听证制度包含三种形式：听证制度包含三种形式：听证制度包含三种形式：一
9、是公听。指行政机关制一是公听。指行政机关制一是公听。指行政机关制一是公听。指行政机关制定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见政行为时，应举行个别听证，给予申请
10、人陈述自己意见政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点和理由，并允许各方互相进行辩论。和理由，并允许各方互相进行辩论。和理由，并允许各方互相进行辩论。和理由，并允许各方互相进行辩论。（2）回避制度）回避制度
11、听证制度是行政主体在作出影响行政相对人听证制度是行政主体在作出影响行政相对人听证制度是行政主体在作出影响行政相对人听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理。理的，不得参与该事项的处理。理的，不得参与该事项的处理。理的，不得参与该事项的处理。
12、回避制度的基本回避制度的基本回避制度的基本回避制度的基本 内容：内容：内容：内容：（1 1）禁止单方面接触制度；）禁止单方面接触制度；）禁止单方面接触制度；）禁止单方面接触制度；（2 2）审裁分离制度；）审裁分离制度；）审裁分离制度；）审裁分离制度；（3 3）审执分离制度。）审执分离制度。）审执分离制度。）审执分离制度。（3 3）公开制度）公开制度）公开制度）公开制度 听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓或依
13、相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。公开制度的内容：公开制度的内容：公开制度的内容：公开制度的内容：（1 1）抽象行政行为公开）抽象行政行为公开）抽象行政行为公开）抽象行政行为公开（2 2）行政执法行为公开）行政执法行为公开）行政执法行为公开）行政执法行为公开（3 3）行政信息、情报公开）行政信息、情报公开）行政信息、情报公开）行政信
14、息、情报公开（4 4）阅览卷宗制度）阅览卷宗制度）阅览卷宗制度）阅览卷宗制度（5 5）表明身份制度）表明身份制度）表明身份制度）表明身份制度（6 6）说明理由制度）说明理由制度）说明理由制度）说明理由制度（7 7）公示公告制度）公示公告制度）公示公告制度）公示公告制度（）辩论制度（）辩论制度 辩论制度是指行政机关在裁决当事人辩论制度是指行政机关在裁决当事人之间的争议时，应通知双方当事人到场，之间的争议时，应通知双方当事人到场，在行政机关的主持下，由双方当事人就有在行政机关的主持下，由双方当事人就有关事实问题进行对质的一种法律制度。关事实问题进行对质的一种法律制度。（）时效制度（）时效制度 行政
15、程序的时效是指法律规定一定期限。行政程序的时效是指法律规定一定期限。行政程序的时效是指法律规定一定期限。行政程序的时效是指法律规定一定期限。时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相对人。对人。对人。对人。提高行政效率的一些程序制度：时效制度、提高行政效率的一些程序制度：时效制度、提高行政效率的一些程序制
16、度：时效制度、提高行政效率的一些程序制度：时效制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序制度制度制度制度。湖南省委党校“让权力在阳光下运作。”湖南省省长周强湖南省省长周强“过去许多法规，都是给政府授权，让老百姓遵守，而湖南省行政程序规定却是一部专门规范政府行为的规章，就是治官、治权，是政府的
17、一场自我革命！”湖南省政府法制办主任贺安杰湖南省政府法制办主任贺安杰 湖湖 南南 行行 政政 程程 序序 规规 定定五五 2008 2008年年4 4月月8 8日日湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定经省经省政府常务会议审议并通过，于政府常务会议审议并通过，于20082008年年1010月月1 1日起日起实施。实施。湖南省委党校 湖南省委党校v草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,规定吸收和采纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定的起草的起草08.2
18、.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈湖南省委党校行政决策程序行政决策程序行政执法程序行政执法程序特殊行政行为程序与行政应急特殊行政行为程序与行政应急行政听证行政听证行政公开行政公开责任追究责任追究行政监督行政监督行政程序中的主体行政程序中的主体总总 则则附附 则则三、湖南省行政程序规定的主要内容三、湖南省行政程序规定的主要内容湖南省委党校建设阳光政府建设阳光政府规范政府决策规范政府决策管住红头文件管住红头文件提倡公众参与提倡公众参与推进规范行政推进规范行政完善监督机制完善监督机制湖南行政程序规定的亮点湖南行政程序规定的亮点湖南行政程序规定的亮点湖南行政程序规定的亮点：湖南省委党
19、校第五条第五条行政机关应当将行使行行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的保护的商业秘密、个人隐私的除外。除外。建设阳光政府建设阳光政府行政公开内容行政公开内容行政公开方式行政公开方式第三十五条第三十五条除依法不得公开的事项外，决策承办单除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项括：（一）重大行政决策方案草案意见。公布的事项括：（一）重大行
20、政决策方案草案及其说明；（二）公众提交意见的途径、方式和起止及其说明；（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、时间；（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。电话、传真和电子邮箱等。一百四十六条下列政府信息必须在县级以上人民政府一百四十六条下列政府信息必须在县级以上人民政府的政府公报和指定的政府网站上公布：（一）县级以的政府公报和指定的政府网站上公布：（一）县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件；（二）上人民政府及其工作部门制定的规范性文件；（二）本规定确定的重大行政决策结果；（三）本规定确定的重大行政决策结果；（三）中华人
21、民中华人民共和国政府信息公开条例共和国政府信息公开条例确定的其他应当主动公开确定的其他应当主动公开的重点政府信息。的重点政府信息。第一百四十五条第一百四十五条行政机关应当将主动公开的行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。晓的方式公开。第一百四十八条第一百四十八条除行政机关主动公开的政府除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政自身生产、生活、科研等特
22、殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。行政机关收到机关申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请后应当依法作出答复。政府信息公开申请后应当依法作出答复。行政公开原则行政公开原则湖南省委党校v重大决策的界定：重大决策指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项。规范行政决策规范行政决策第三十一条第三十一条规定下列行政决策事项：规定下列行政决策事项：（一）（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；社会发展规划、年度计划；（二）编制各类总体
23、规划、重要的区域规划和专项规划；（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；（四）重大政府投资项目；（四）重大政府投资项目；（五）重大国有资产处置；（五）重大国有资产处置；（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；全生产、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服（七）重要的行
24、政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；务价格的确定和调整；（八）行政管理体制改革的重大措施；（八）行政管理体制改革的重大措施；（九）其他需由政府决策的重大事项。（九）其他需由政府决策的重大事项。湖南省委党校建立依法、科学、民主决策机制建立依法、科学、民主决策机制（1）调查研究）调查研究（2）可行性论证）可行性论证（3）成本效益分析）成本效益分析（4）专家论证）专家论证 （5）公众参与）公众参与（特别是听证）（特别是听证）（6）合法性论）合法性论（7）政府决定）政府决定TitleAdd your text拍脑袋拍脑袋 拍胸脯拍胸脯 拍屁股拍屁股 湖南省委党校规范性文件公规范性
25、文件公布制度布制度规范性文件规范性文件审查制度审查制度行政规范性文件行政规范性文件登记制度登记制度规范性文件有规范性文件有效期制度效期制度规范性文件检规范性文件检索查询制度索查询制度管住红头文件管住红头文件第四十九条第四十九条实行规范性文件登记制实行规范性文件登记制度。对县级以上人民政府及其工作度。对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。具体登记、统一编号、统一公布。具体办法由省人民政府另行制定。办法由省人民政府另行制定。第五十条第五十条规范性文件应当自公布之规范性文件应当自公布之日起日起30日后施行；但是公布后不立日后施
26、行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。可以自公布之日起施行。第五十一条第五十一条规范性文件有效期为规范性文件有效期为5年。标注年。标注“暂行暂行”、“试行试行”的，的，有效期为有效期为2年。有效期满的，规范性年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前范性文件有效期届满前6个月内进行个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程重新公布；需要修订的，按制定程序办理。序办理。第五十二条第五十二条县级以上人民政府法县级以上人民
27、政府法制部门应当建立规范性文件数据库制部门应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记和网上检索系统，及时公布经登记的现行有效的规范性文件和已经失的现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、效的规范性文件目录，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。法人或者其他组织查询、下载。第四十八条第四十八条制定规范性文件应当制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并经采取多种形式广泛听取意见，并经制定机关负责法制工作的机构进行制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查，由制定机关负责人集合法性审查，由制定机关负责人集体审议决定。体审议决定。湖南省委党校（1）总则中确认公众参与原
28、则（第）总则中确认公众参与原则（第6条）条）（2）专章规定公众参与的途径（第）专章规定公众参与的途径（第六章六章 行政听证行政听证）（3）在行政决策程序、行政执法程）在行政决策程序、行政执法程序中都规定了公众参与的程序权利序中都规定了公众参与的程序权利（4）应听证未听证，或未告知、听）应听证未听证，或未告知、听取陈述和申辩的要承担法律责任取陈述和申辩的要承担法律责任提倡公众参与提倡公众参与提倡公众参与提倡公众参与湖南省委党校裁量权基准裁量权基准一般规定一般规定期限期限决定决定程序启动程序启动调查和证据调查和证据行政执行政执法程序法程序简易程序简易程序推进规范行政推进规范行政v第五十四条第五十四
29、条本规定所称行政执法，是指行本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。者其他组织权利和义务的具体行政行为。v第五十五条第五十五条行政执法依据包括法律、行政行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。法规、地方性法规、规章。v行政执法依据应当向社会公开。未经公开行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。的，不得作为行政执法依据。v第六
30、十四条第六十四条行政执法程序依法由行政机关行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。织的申请启动。v行政机关依职权启动程序，应当由行政执行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。可以事后补报。v公民、法人或者其他组织认为自己的申请公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。动行政执法程序。v第
31、六十六条第六十六条行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。证据。v第六十八条第六十八条行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。v第七十条第七十条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：（一）严重违反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、非法偷（一）严重违反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；（三）以利录、非法窃听等手段
32、侵害他人合法权益取得的；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（四）没有其诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；（五）被技术处理而无法辨认真伪的（六）不能正确表品；（五）被技术处理而无法辨认真伪的（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；（七）在中华人民共和国领域以达意志的证人提供的证言；（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；（八）不具备合法性和真外形成的未办理法定证明手续的；（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。实性的其他证据材料。第七十
33、七条第七十七条行政执法决定文书应当载明以下事项：行政执法决定文书应当载明以下事项：（一）当事人的基本情况；（二）事实以及证明事实的证据；（一）当事人的基本情况；（二）事实以及证明事实的证据；（三）适用的法律规范；（四）决定内容；（五）履行的（三）适用的法律规范；（四）决定内容；（五）履行的方式和时间；（六）救济的途径和期限；（七）行政机关方式和时间；（六）救济的途径和期限；（七）行政机关的印章与日期；（八）其他应当载明的事项。的印章与日期；（八）其他应当载明的事项。v行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可以采用格式化文书。以采用格式
34、化文书。v第七十八条行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，第七十八条行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。由。v行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。明。v第七十九条第七十九条行政机关应当建立行政执法案卷。公民、法人行政机关应当建立行政执法案卷。公民、法人或者其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷，但是依或者其他组织可以查阅
35、与其相关的行政执法案卷，但是依法应当保密的除外。法应当保密的除外。v第八十一条第八十一条法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：列规定限时办结：v（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起日起20日内办结；日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长延
36、长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；日，并应当将延长期限的理由告知申请人；v（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起起45日内办结；日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；日，并应当将延长期限的理由告知申请人；v（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起负责审查
37、或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完日内审查或者批准完毕；毕；v（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，日，并应当将延长期限的理由告知当事人。并应当将延长期限的理由告知当事人。v第八十七条第八十七条对事实简单、当场可以查实、对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出的事项，行政机关可
38、以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。适用范围另有规定的，从其规定。v第八十八条第八十八条行政机关对适用简易程序的行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。陈述与申辩。v第九十条第九十条本规定所称裁量权基准，是指行政机关依本规定所称裁量权基准，是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。职权对法定裁量权具体化的控制规则。v第九十二条第九十二条行政机关应当根据下列情形，制定裁
39、量行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：权基准：v（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；法律原则；v（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；v（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；v（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。湖南省委党校绩效评估制度绩效评估制度完善监督机制完善监督机制行政问责制度行政问责制度行为无效制度行为无效制度责任追究制度责任追究制度v第一百五十四条第一百五十四条县级以
40、上人民政府应当加强政府绩县级以上人民政府应当加强政府绩效管理，逐步建立健全政府绩效管理体系，实行政效管理，逐步建立健全政府绩效管理体系，实行政府绩效评估，提高行政效能。府绩效评估，提高行政效能。v政府绩效评估应当包括行政机关履行职责、行政效政府绩效评估应当包括行政机关履行职责、行政效率、行政效果、行政成本等内容。率、行政效果、行政成本等内容。v政府绩效评估的标准、指标、过程和结果应当通过政府绩效评估的标准、指标、过程和结果应当通过适当方式向社会公开。适当方式向社会公开。v政府绩效评估应当实行行政机关内部评估与外部评政府绩效评估应当实行行政机关内部评估与外部评估相结合，通过召开座谈会、聘请监督评
41、议员、组估相结合，通过召开座谈会、聘请监督评议员、组织公开评议等多种形式，广泛听取公众和社会各界织公开评议等多种形式，广泛听取公众和社会各界的意见，由公众和社会各界代表参与评估。的意见，由公众和社会各界代表参与评估。v第一百六十八条第一百六十八条行政机关在实施行政决策、行政执法和其行政机关在实施行政决策、行政执法和其他行政行为过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致他行政行为过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：政机关及其工作人员应当追究责任：（一）不履行或者拖
42、延履行法定职责的；（一）不履行或者拖延履行法定职责的；（二）超越或者滥用职权的；（二）超越或者滥用职权的；（三）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；（三）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；（四）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、（四）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；合法性审查、集体研究的；（五）违反程序制定和发布规范性文件的；（五）违反程序制定和发布规范性文件的；（六）行政执法行为违法，被确认无效、撤销、确认违法（六）行政执法行为违法，被确认无效、撤销、确认违法的；的；（七）违法制定裁量权基准或者不遵守裁量权基准的；（七）违法制定裁量权基
43、准或者不遵守裁量权基准的；v-（八）订立行政合同违反法定程序的；八）订立行政合同违反法定程序的；（九）采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接（九）采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接受行政指导的；受行政指导的；（十）违反法定程序实施行政裁决的；（十）违反法定程序实施行政裁决的；（十一）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者（十一）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；通报、报送、公布虚假信息的；（十二）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不（十二）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的；
44、正当手段，操纵听证会结果的；（十三）因违法实施行政行为导致行政赔偿的；（十三）因违法实施行政行为导致行政赔偿的；（十四）其他行政违法行为。（十四）其他行政违法行为。v第一百六十一条第一百六十一条具有下列情形之一的，行政执法行具有下列情形之一的，行政执法行为无效：为无效：（一）不具有法定行政执法主体资格的；（一）不具有法定行政执法主体资格的；（二）没有法定依据的；（二）没有法定依据的；（三）法律、法规、规章规定的其他无效情形。（三）法律、法规、规章规定的其他无效情形。v行政执法行为的内容被部分确认无效的，其他部分仍行政执法行为的内容被部分确认无效的，其他部分仍然有效，但是除去无效部分后行政行为不
45、能成立的，然有效，但是除去无效部分后行政行为不能成立的，应当全部无效。应当全部无效。v无效的行政执法行为，自始不发生法律效力。无效的行政执法行为，自始不发生法律效力。v第一百六十九条责任追究形式包括行政处理和行政处分。第一百六十九条责任追究形式包括行政处理和行政处分。v对行政机关的行政处理分为：责令限期整改、公开道歉、通报批评、对行政机关的行政处理分为：责令限期整改、公开道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。取消评比先进的资格等。v对行政机关工作人员的行政处理分为：告诫、道歉、通报批评、离岗对行政机关工作人员的行政处理分为：告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。培训、调
46、离执法岗位、取消执法资格等。v行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。v行政处分和行政处理可以视情况合并适用。行政处分和行政处理可以视情况合并适用。v第一百七十二条行政机关违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法第一百七十二条行政机关违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。人或者其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。v行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员、受委托的组织或者个人，承担
47、部分或者全部赔偿费用。工作人员、受委托的组织或者个人，承担部分或者全部赔偿费用。v第一百七十三条行政机关工作人员违反法定程序，滥用职权、玩忽职第一百七十三条行政机关工作人员违反法定程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，严重侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，涉嫌守、徇私舞弊，严重侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。湖南省委党校转变思想观念1 1把握行政程序的基本精神2 提高依程序决策和依程序执法的能力3 完善行政程序责任制度4提高程序意识，树立依程序行政的观念提高程序意识，树立依程序行政的观念提高程序意识，树立依
48、程序行政的观念提高程序意识，树立依程序行政的观念湖南省委党校转变思想观念1 1认识程序的价值认识程序的价值认识程序违法的后果认识程序违法的后果.震惊世界的震惊世界的“辛普森杀妻案辛普森杀妻案”行政执法的酸甜苦辣行政执法的酸甜苦辣湖南省委党校公布、公开与公布、公开与听取意见等听取意见等把握行政程序的基本精神2公开程序公开程序公正程序公正程序不单方接触与不单方接触与回避、救济等回避、救济等参与程序参与程序听证等听证等效率程序效率程序步骤、顺序、步骤、顺序、时限等时限等湖南省委党校 提高依程序决策和依程序执法的能力3厦门厦门PXPX事件：行政决策中的公众参与事件：行政决策中的公众参与湖南省交警总队行
49、政决策听证会湖南省工商部门制定自由裁量权基准制度湖南省工商部门制定自由裁量权基准制度山西省方山县委、县政府联合发文，取缔全县所有网吧，在全国引起强烈反响。福建省平和县政府办公厅发文凡没有初中毕业证书的一律不得办理结婚证、就业证、驾驶证等。湖北天门男子拍摄城管执法被打死案湖北天门男子拍摄城管执法被打死案湖南省委党校 完善行政程序责任制度4 4程序违法也是违法，同样导致行政行为程序违法也是违法，同样导致行政行为无效（第九章专章予以规定）无效（第九章专章予以规定）“正是程序决定法治与肆意的人治之间的区别。”美国大法美国大法官官湖南省委党校行政程序的目标行政程序的目标法治政府法治政府湖南省委党校灋灋触之即去触之即去法律精神的象征法律精神的象征 正义女神正义女神平之如水平之如水“为了正义，哪怕它天崩地裂。为了正义，哪怕它天崩地裂。”湖南省委党校法治政府法治政府行政程序的目标行政程序的目标有限政府有限政府透明政府透明政府责任政府责任政府湖南省委党校建国后的中国法治进程建国后的中国法治进程194919781997政策政策法制法制法治法治 “不要问国家为你做了什么，不要问国家为你做了什么，而要问你为国家做了什么而要问你为国家做了什么”美国总统肯尼迪美国总统肯尼迪