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1、第四章、行政许可第四章、行政许可v第一节、行政许可概述第一节、行政许可概述v第二节、行政许可的设定第二节、行政许可的设定v第三节、行政许可的实施第三节、行政许可的实施v第四节、行政许可的监督第四节、行政许可的监督1 一、行政许可的含义、性质与特征一、行政许可的含义、性质与特征 （一）行政许可的含义（一）行政许可的含义 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可。行政许可历来是国家管理经济、社会生活的一种重要的方式。历来是国家管理经济、社会生活的一种
2、重要的方式。中国古代的盐业许可中国古代的盐业许可.doc 第一节、行政许可概述第一节、行政许可概述 （二）行政许可的性质（二）行政许可的性质 关于行政许可的性质存在以下几种观点的争论：关于行政许可的性质存在以下几种观点的争论：1、赋权说；赋权说；该定义认为，行政许可是行政机关赋予行政相对人该定义认为，行政许可是行政机关赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利或者从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利或者免除某种义务的行政行为。免除某种义务的行政行为。2、解禁说、解禁说 该学说认为，行政许可为一般禁止的行为，对于特该学说认为，行政许可为一般禁止的行为，对于特定人或关于
3、特定事而解除其禁止的行政措施定人或关于特定事而解除其禁止的行政措施v（三）行政许可的特征：（三）行政许可的特征：v1、行政许可是一种依申请行为；、行政许可是一种依申请行为；v2、行政许可的内容是准予当事人从事相应的活动。、行政许可的内容是准予当事人从事相应的活动。v思考：婚姻登记是行政许可吗？思考：婚姻登记是行政许可吗？v3、行政许可是一种比较强烈的政府规制措施、行政许可是一种比较强烈的政府规制措施v比较下列政府规制措施对当事人自由的干预强度：比较下列政府规制措施对当事人自由的干预强度：v（1）要求披露信息；）要求披露信息；v（2）制定标准，如果不符合，发现后惩罚；）制定标准，如果不符合，发现
4、后惩罚；v（3）要求从事该项行为之前，必须获得政府许可。）要求从事该项行为之前，必须获得政府许可。4 二、行政许可制度的作用：二、行政许可制度的作用：（一）积极作用（一）积极作用v1事前对风险的预防事前对风险的预防v2对市场结构的规范，对资源的优化配置对市场结构的规范，对资源的优化配置（二）行政许可制度的消极作用（二）行政许可制度的消极作用v1利用许可寻租利用许可寻租v2加大相对人成本加大相对人成本v3.遏制竞争、导致相对人福利的损失遏制竞争、导致相对人福利的损失 一、哪些事项可以设定行政许可？一、哪些事项可以设定行政许可？设定许可应都是具有公共影响的事项设定许可应都是具有公共影响的事项（一）
5、肯定条件：可以设定许可的事项范围：（一）肯定条件：可以设定许可的事项范围：1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；活动，需要按照法定条件予以批准的事项；第二节、行政许可的设定第二节、行政许可的设定v2、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利
6、的；予特定权利的；特许所造成垄断的后果：特许所造成垄断的后果：CJLY035财经郎眼-垄断国企扎堆世界500强-320 x240.avi73、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；质的事项；4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测
7、、检疫等方式进行审定的事项；通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；事项；v（二）虽然属于上述可以设定行政许可的事项，（二）虽然属于上述可以设定行政许可的事项，但是通过下列方式能够予以规范的，可以不设行但是通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：政许可：v1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4
8、、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。能够解决的。910虽然属于可以设定许虽然属于可以设定许可的事项，但通过其可的事项，但通过其他方式能够解决的，他方式能够解决的，也可以不设定许可也可以不设定许可可以设定许可以设定许可的事项可的事项案例：案例：“馒头办馒头办”风波风波 1998年郑州市为了保证郑州市人民吃上放年郑州市为了保证郑州市人民吃上放心的馒头，成立了市、区两级共六个心的馒头，成立了市、区两级共六个“馒头办馒头办”。之后，做馒头也要进行审批：办许可证收。之后，做馒头也要进行审批：办许可证收1100元，不办的元，不办的 罚罚3000至至2
9、万元；经营户每天万元；经营户每天须在指定的面粉经营部门购买不少于须在指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉，袋面粉，经营部门每袋面粉给馒头办提成经营部门每袋面粉给馒头办提成5角钱。然而郑角钱。然而郑州市、区两级州市、区两级“馒头办馒头办”为争夺为争夺 办证权、处罚办证权、处罚权，拒不承认对方所发许可证，你给谁发证，权，拒不承认对方所发许可证，你给谁发证，我就对谁罚款。终于，我就对谁罚款。终于，2001年年3月，市、区两月，市、区两个个“馒头办馒头办”在处罚一家馒头黑窝点时发生了在处罚一家馒头黑窝点时发生了肢体冲肢体冲 突，双方各有人员挂了彩突，双方各有人员挂了彩12v二、哪些法律文件能够设定行
10、政许可二、哪些法律文件能够设定行政许可v（一）创设（一）创设v1、经常性的许可（长期实施，没有时间限制）、经常性的许可（长期实施，没有时间限制）v 法律、法规（包括行政法规和地方性法规）可以法律、法规（包括行政法规和地方性法规）可以创设经常性的许可；创设经常性的许可；v 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，国务院应当及时提请全国人民代表政许可。实施后，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。规。v2、临时性的许可、临时性的许可v 国务院的决定国务
11、院的决定可以创设临时性的许可；可以创设临时性的许可；v 省级政府的规章省级政府的规章也可以创设临时性的行政许可。也可以创设临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。规。v3、为了防止地方保护主义，地方性法规和规章不得、为了防止地方保护主义，地方性法规和规章不得设定：设定：必须由国家统一确定资格资质的许可；必须由国家统一确定资格资质的许可；企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；限限制外地生产、
12、经营、服务、商品进入的许可制外地生产、经营、服务、商品进入的许可13（二）执行上位法而做出具体规定（二）执行上位法而做出具体规定 上位法已经设定了许可的，下位法不能重复设上位法已经设定了许可的，下位法不能重复设定；但是，可以对实施上位法设定的行政许可作出的定；但是，可以对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。15第三节、行政许可的实施第三节、行政许可的实施 v一、实施的便民原则一、实施的便民原则v1、行政许可需要行政机关内设
13、的多个机构办理的，该行政、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。（一个窗口对外政许可决定。（一个窗口对外”）v2、行政许可依法由两个以上部门分别实施的，本级人民政、行政许可依法由两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（理。（“一站式服务一站式服务”）v3、经国务院批
14、准，省级政府可以决定一个行政机关行使有、经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权（集中实施许可）关行政机关的行政许可权（集中实施许可）16v二、实施程序二、实施程序v（一）申请（一）申请v1格式文本不得要求填写不相关内容格式文本不得要求填写不相关内容;v2 可委托申请，但应亲自到场的除外；可委托申请，但应亲自到场的除外；v3申请人对申请材料的真实性负责申请人对申请材料的真实性负责。v（二）受理：（二）受理：符合要求的受理；材料不符合要求的，应当场符合要求的受理；材料不符合要求的，应当场告知或者告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，日内一次告知补正的全
15、部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理自收到申请材料之日起为受理；v（三）审查（三）审查v实质审查两人以上进行；审查过程中，发现许可关系他人重实质审查两人以上进行；审查过程中，发现许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人大利益的，应当告知该利害关系人v（四）决定：决定应当遵守时限（四）决定：决定应当遵守时限17v1、能当场决定的当场决定；、能当场决定的当场决定；v2、不能当场决定的：受理之日起、不能当场决定的：受理之日起20日内作出许可决定，最日内作出许可决定，最长长可延长至可延长至30日，但法律、法规另有规定除外；日，但法律、法规另有规定除外；v3、集中、统一、联合实施许可的、
16、集中、统一、联合实施许可的45日，最长日，最长可延长至可延长至60日；日；v4、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审不算在内。审不算在内。v5.决定应当采取书面形式，需要发证的颁发证件决定应当采取书面形式，需要发证的颁发证件v（五）延续（五）延续v有期限限制的许可，延期应当提前三十天申请，行政机关在有期限限制的许可，延期应当提前三十天申请，行政机关在期限届满前决定，否则视为准予延续期限届满前决定，否则视为准予延续v（六）特别程序（六）特别程序v1、特许，一般要通过招标、拍卖等公平竞争的方式、特许，一般要通过招标、拍卖等公平竞争的方
17、式作出；作出；v2、资格赋予的认可、资格赋予的认可,如果如果要考试、考核，应当根据考要考试、考核，应当根据考试考核的结果决定，公开事项，不得强制培训、指定试考核的结果决定，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。教材资料。v驾考合一之惑驾考合一之惑.docv3、有数量限制许可，一般按受理申请在先原则发放、有数量限制许可，一般按受理申请在先原则发放许可。许可。18三、行政许可的听证程序三、行政许可的听证程序（一）听证的启动：（一）听证的启动：1、主动启动：法律、法规、规章规定应当听证、涉及公共、主动启动：法律、法规、规章规定应当听证、涉及公共利益的重大许可；利益的重大许可；2、依申请启动：许可直接
18、涉及申请人与他人之间重大利益、依申请启动：许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请听证的听证的（二）听证的制度（二）听证的制度v1、行政机关在听证、行政机关在听证7日前告知时间、地点，必要时公告日前告知时间、地点，必要时公告；v2、听证应公开举行。、听证应公开举行。3、听证官中立：审查许可申请的工作人员以外的人为、听证官中立：审查许可申请的工作人员以外的人为听证主持人（防止偏见）；听证主持
19、人（防止偏见）；4 4、案卷排他原则：、案卷排他原则：听证应当制作听证笔录，行政机关听证应当制作听证笔录，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定应当根据听证笔录，作出行政许可决定v某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？关证照。下列哪些说法是正确的？vA某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责vB某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某市人民政府应当组织上述四个职能部
20、门联合为某公司办理手续某公司办理手续vC拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利听证权利vD如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照个工作日内为其办结全部证照21第四节、行政许可的监督第四节、行政许可的监督v一、行政许可的撤销一、行政许可的撤销v 行政许可的撤销，是因为许可颁发的过程中，有违法情行政许可的撤销，是因为许可颁发的过程中，有违法情况，不应当颁发而颁发，属于具体行政行为的撤销，撤销的况，不应当颁发而颁发，属于具体行政行为的撤销，撤销的理
21、由具体有：理由具体有：v（一）行政机关自身违法：（一）行政机关自身违法：v1、滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；、滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2、超越法定职权作出准予行政许可决定的；、超越法定职权作出准予行政许可决定的；3、违反法定程序作出准予行政许可决定的；、违反法定程序作出准予行政许可决定的；4、对不具备条件的申请人准予行政许可的；、对不具备条件的申请人准予行政许可的；v（二）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可（二）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可v22（三）有权撤销的主体包括：做出行政许可决定的机关及其（三）有权撤销的主体包括：做出行政许可决定
22、的机关及其上级机关上级机关思考：一个机关越权颁发许可，被越权机关是否有权撤销？思考：一个机关越权颁发许可，被越权机关是否有权撤销？二、行政许可的吊销二、行政许可的吊销 行政许可的吊销是被许可人获得许可后，在开展相应行政许可的吊销是被许可人获得许可后，在开展相应活动的过程中有违法活动，因而吊销其许可证，吊销是一活动的过程中有违法活动，因而吊销其许可证，吊销是一种行政处罚。种行政处罚。三、行政许可的撤回三、行政许可的撤回 行政许可的撤回，是指行政许可颁发后，由于客观情行政许可的撤回，是指行政许可颁发后，由于客观情况发生了变化，而撤回已经生效的行政许可。撤回导致当况发生了变化，而撤回已经生效的行政许
23、可。撤回导致当事人损失的，应当给予补偿。补偿程序为：先找行政机关事人损失的，应当给予补偿。补偿程序为：先找行政机关处理，对处理结果不满意可向法院提起补偿诉讼处理，对处理结果不满意可向法院提起补偿诉讼 四、行政许可的注销四、行政许可的注销 行政许可的注销是指当事人许可的实体权利消灭后，从行政许可的注销是指当事人许可的实体权利消灭后，从程序上销毁许可证或者许可记载的事项。撤销、吊销、撤回程序上销毁许可证或者许可记载的事项。撤销、吊销、撤回行政许可后都要注销，此外，以下情况也需要注销行政许可：行政许可后都要注销，此外，以下情况也需要注销行政许可：v许可期限届满未延续许可期限届满未延续v行政许可主体死
24、亡、终止或失去行为能力行政许可主体死亡、终止或失去行为能力v许可因不可抗力而无法实施许可因不可抗力而无法实施v 法律法规规定的其他原因法律法规规定的其他原因v对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？手续？vA张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人物人vB田某违法经营的网吧被吊销许可证田某违法经营的网吧被吊销许可证vC李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复国土资源管理部门在规定期限内未予答复vD刘某通过行
25、贿取得行政许可证后，被行政机关发刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可现并撤销其许可25五、违法实施行政许可的行政赔偿责任五、违法实施行政许可的行政赔偿责任（一）撤销许可的信赖利益赔偿（一）撤销许可的信赖利益赔偿v1.许可机关自身违法许可机关自身违法:符合信赖保护条件，应当符合信赖保护条件，应当赔偿损失赔偿损失v2.被许可人欺骗、贿赂被许可人欺骗、贿赂：不符合信赖保护条件，：不符合信赖保护条件，不赔偿不赔偿（二）许可行为造成他人损失的赔偿（二）许可行为造成他人损失的赔偿1.行政机关单独违法：自己承担赔偿责任行政机关单独违法：自己承担赔偿责任2.行政机关与被许可人共同违法行政机
26、关与被许可人共同违法（1）有恶意串通：连带赔偿责任）有恶意串通：连带赔偿责任（2）无恶意串通：根据违法行为在损害发生过程和结）无恶意串通：根据违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，分别确定两者的赔偿责任果中所起作用等因素，分别确定两者的赔偿责任（3）已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责：不）已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责：不承担赔偿责任承担赔偿责任27v甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期为期5年的采砂许可证，并经年的采砂许可证，并经该市某区水电局等部门批准，在该市某区水电局等部门批准，在区江河管理站
27、划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：vA根据甲厂的申请，市根据甲厂的申请，市水电局可以撤销区水电局发给乙厂的水电局可以撤销区水电局发给乙厂的采砂许可证采砂许可证vB区水电局可撤销给乙厂发放的采砂许可证区水电局可撤销给乙厂发放的采砂许可证vC若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可
28、证的水电局应承担乙厂相应的经济损失乙厂相应的经济损失vD甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失的经济损失28六、行政许可实施情况的监督六、行政许可实施情况的监督v1、资源使用许可未履行开发利用义务、资源使用许可未履行开发利用义务 要责令限期要责令限期改正；改正；v2、市场准入的特许未履行按标准服务、按标准收、市场准入的特许未履行按标准服务、按标准收费、普遍、持续服务等义务要责令限期改正费、普遍、持续服务等义务要责令限期改正v3、直接关系重要安全的设备设施存在隐患的要责、直接关系重要安全的设备设施存在隐患的要责令停建停用，并立即改正。令停建停用，并立即改正。