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1、马铃薯主粮化战略的意义、瓶颈与政策建议 卢肖平 (国际马铃狄中心亚太中心，北京 1 81 摘要 2015 年农业部把马铃旃主粮化工作列入重要议程。马铃典主粮化不仅有助于推进种植业结构调 整 .实现农业可持续发展，保陣我国粮食安全，而且有助于改善和丰富我国居民膳位营养结构。从国际经验和实 践入题 .分析了马铃讲在全球的生产与消费特征；进而论述了我国实施马铃哭主粮化战略的积极意义；再从消费 潘求、种质资源、加工水平、政策等层面分析了制约我国马铃 薯主粮化的主要瓶颈；最后，从引导消费、调整政策、 增加研发投入、带动加工升级、促进国际交流和逐步拓宽主粮化的口径等视角 .提出相应的政策建议。 关键词粮食
2、安全；马铃鹄；主粮；膳食结构 中图分类号 ： F 036 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1008-3456(2015)03-0001-07 DOI 编码 10. 13300/j. cnki. hnwkxb. 2015. 03. 001 经过几年的研究 、酝酿 和准备，农业部于 2014 年底的全国农村工作会上正式提出了把“推进马铃 薯发展和马铃薯主粮化”工作列入重要议程， 并于 2 015年初通过研讨会等形式向社会发出明确的信 号。一石激起千层浪，小土豆成主粮引发社会热议。 对于国家粮食安全和人民生活，土豆主粮化究竟是 “锦上添花”，还是“雪中送炭”，人们议论纷纷、褒贬 不一，可谓有人欢喜
3、有人愁。 马铃薯主粮化引发的热议，不仅折射出人们对 国家粮食安全、对口粮消费的关注，也反映出人们还 没有忘却历史上缺粮少食留下的创痛，更表现出民 族饮食文化与生活习惯所固有的一种坚持。但无论 如何，对于一个有着巨大人口承载的国家和社会而 言，由马铃褢主粮化引发的人们对农业及粮食安全 的关注将有助于新时期我国农业发展战略与政策的 制定和实施 :1。本文将从介绍国际经验和实践入 题 .对国家推进马铃薯主粮化战略的意义、主要瓶颈 和相关政策建议进行思考。 一、马铃薯一直是全球最重要的主 粮之一，在保障食物安全和营养中发挥 着重要作用 1. 马铃薯在全球的生产与格局变化 根据联合国粮农组织统计， 20
4、13 年全世界谷物 生产总量大约在 24. 79 亿 t 左右，薯类生产总量约 为 8.4 亿 t， 此为当今全球 70 多亿人口赖以生存的 基本粮食总量。在现实生活中，人们直接消费薯类 多于玉 米，因此薯类或是马铃薯真正是第三大粮食 作物。马铃蔥兼有粮食、蔬菜、饲料等功能，而且是 潜在的生物质能源作物，具有极大的发展潜力。与 其他粮食作物相比，马铃蒽更加耐寒、耐旱、耐瘠薄 . 适应性广，至今全世界己有 150 多个国家和地区种 植和生产马铃薯， 2013 年全世界种植面积达 1 946 万hm2,总产 3. 7 亿 t2。 欧洲和亚洲是两个最大的主产区，进入 21 世纪 之前，欧洲的马铃薯种
5、植面积和规模处于无可争议 的领先地位，亚洲居第二位，然后是美洲和非洲。以 1993年为例，欧洲马铃薯种植面积为 1 021 万 hm2, 占全球马铃薯种植面积的 55%;亚洲 578 万 hm2, 占全球马铃濟种植面积的 32%。但随后的十几年 中，许多西欧国家的马铃薯种植向着加工和出口用 种薯生产转变 ,2005 年后，亚洲马铃薯种植面积 和产量开始超过欧洲，成为世界最大的马铃葱生产 区。 2013 年，亚洲马铃蔥种植面积上升至 1 006 万 hm2,占全球马铃薯种植面积的 51. 7%;欧洲下降到 573 万 hm2,比重降至 29. 4%(如表 1)与 1993 年相 比，欧洲马铃鹄种
6、植面积的萎缩恰好为亚洲替代种植 . 美洲、非洲和大洋洲的马铃褢生产规模基本不变 2。 收稿日期 ： 2015-0 卜 10 作者简介：卢肖平 （ 1957-),1际马铃蔣中心副主任兼亚太中心主任。研宄方向： W 际农业与农业经济。 Email:x. lucgiar.org 三农问题研究二一五年第一一：期 农业经济 原发期刊 -华中农业大学学报制 :会科学版 )2015 年第 3 期第 1 - 7 页 7 图 1 1961-2011 年中国马铃典食用 消费占比与人口变化 m 无论是对早已把马铃薯主食化的欧美国家，还 是对在食物消费中重要性日益增加的亚洲国家，以 及能有效对抗传统粮食短缺的非洲国家
7、而言，马铃 与欧洲马铃鹄食用消费下降趋势相反，近 20 年 来我国马铃薯的食用消费数量上升较快 .这既有人 口持续增长带来的总量效应，又有居民收入水平提 高过程中食物消费转型带来的结构效应（图 1)。 注：数据来源于联合国粮农组织数据库， http:/faostat.fao.org/ 有所下降，但仍处于较高水平。大洋洲人均马铃 1 食用量排名第二，美洲第三，分别为 48. 0 kg 和 36.0 kg， 略高于世界平均水平（表 2)。 2. 在其他区域马铃薯的消费呈现上升趋势 受稻米文化的影响，亚洲的人均马铃薯食用量 低于世界平均水平，不足 30 kg。 非洲马铃薯的人 均食用量最低，仅为 1
8、8.7 kg。 从数量上看，亚洲和 非洲马铃褢人均消费数量低于世界平均水平，但从 结构上 看，亚洲和非洲 70%的马铃薯用于食用，远 远高于欧洲 48%的水平，因此马铃褢在保障低收入 群体的食物安全方面发挥着重要的作用。 2005 年 以来，受小麦、稻米等传统谷物价格秘涨影响，一些 国家，如秘鲁，开始鼓励居民食用添加马铃鹄粉的面 包，以减少对高价进口小麦的依赖，这进一步拉动了 马铃鹄的消费量。 表丨 2013 年世界各区域马铃薯生产概况 地区名 种桢而积 /万 hm2 面积占比 /% 总产蛩 /万 t 总产每 :占比 /% 单产 /(t/hm2 高 /低于世界平均水平 /% 世界 1 946
9、- 36 810 - 18.9 - 亚洲 1 006 51.7 18 046 49.0 17.9 一 5. 3 中闲 577 29.7 8 899 24.2 15.4 -18.5 欧洲 573 29.4 11 298 30.7 19. 7 4.3 非洲 201 10.3 3 020 8.2 15. 1 -20. 1 美洲 163 8.4 4 262 11.6 16. 3 -13.8 大洋洲 5 0.2 184 0. 5 40. 4 113.8 注：数据来源于联合国粮农组织数据库， hltp:/fa siat. fao.org/ 中国、俄罗斯、乌克兰、印度四大生产国占世界 马铃薯种植面积的 50
10、%。其中，中国无论是种植面 积和产量均居世界第一， 2013 年种植面积达 577 万 hm2,占全球种植面积的近 30%，产量达 8 899 万 t， 占全世界总产量的 24%。 3. 马铃薯在欧美一直是主粮之一 全世界约有 2/3 人口将马铃薯作为主粮消费。 据统计， 2011 年全世界马铃薯的人均食用量近 35.0 kg。除了食用外，马铃薯还广泛应用于饲料和 加工等间接消费领域， 2 011 年世界马铃塘生产总量 中 64%用于食用， 13%用于饲料， 3. 5%用于加工领 域（表 2)。因此，无论是直接还是间接消费，马铃濟 在食品消费中均占有重要的地位。 在欧洲，马铃薯一直是餐桌上的主
11、粮 .素有“第 二面包”之称，足见其在粮食消费中的重要地位。历 史上也有“马铃薯造就了欧洲”之说，因为正是美洲 大陆的马铃遛登陆了欧洲，马铃鹗的稳定生产，致使 欧洲人口剧增。然而， 19 世纪中叶，爱尔兰的马铃 薯因为晚疫病爆发造成的大减产，使上百万人饿死， 上百万人迁徙美洲，形成了欧美人口的新版图。如 今，欧洲作为马铃薯传统的消费区 .人均食用量高达 84. 2 kg， 是世界平均水 平的 2.4 倍（表 2)。近年来， 随着消费者生活水平的不断提高，人们对食物与营 养多元化的需求随之上升，马铃薯作为主粮消费也 表 2 2011 年世界各区域马铃薯利圯与消费 地区 食用占比 /% 饲用占比
12、/少 加工占比 /% 种用占比 /% 损耗占比 /少 其他用途占比 /% 人均食用傾 7(kg/人 世界 63.8 13.2 3. 5 8.8 8.5 2.3 34.9 欧洲 48.4 24.0 2. 9 14.3 6. 1 4.0 84.2 大洋洲 76.0 4.5 8. 5 9. 1 1.9 0 1 47.9 美洲 80.7 1. 1 0. 2 7.3 9.0 2.6 36.4 亚洲 69.8 9.7 5. 1 5. 1 9.7 0.6 29.5 中网 65.1 17 9.5 3.3 5.0 0.2 41.2 非洲 70.6 3.6 0.0 8.3 12.0 5.4 18.7 三农问题研究
13、二一五年第一一期 农业经济 8 原发期刊 -华中农业大学学报（社会科学版 )2015 年第 3 期第 1 -7 页 興在食物与营养安全中均发挥着重要的作用。正因 为如此， 联合国大会通过决议把 2008 年定为“国际 马铃薯年”，把马铃薯定义为地球“未来的粮食”，这 不仅表现出国际社会对推动发展马铃薯产业的高度 重视，也充分表明了世界各国在致力于全球主食革 命方面已经达成了共识：马铃褢作为重要的粮食作 物甚或为主粮在国际上己是不争的事实。 二、我国实施马铃薯主粮化战略的 积极意义 1. 传统粮食作物产量连续多年增长，继续增产 空间有限，马铃褢主粮化为品种间结构调整创造 条件 从粮食供给需求看，
14、中国粮食从 20世纪 70 年 代末改革开放初期的 3 亿 t 到 2014 年超过 6 亿 t， 尤其是最近的粮食十 一 连增，粮食总量超过 6 亿 t 已经成为新常态，继续增长空间有限、难度加大。其 中，水稻、小麦和玉米平均单产都分别高于世界平均 水平，有的甚至还达到了世界上较高水平。新常态 下较为丰裕的粮食总量给品种间的结构调整创造了 条件，因为一方面人口继续增长，另一方面耕地和水 资源不断减少，需要开发新的更加可持续发展的优 质粮食资源。要确保粮食总量的继续增长，顺应市 场对不同粮食品种的需求，于是原本就是粮食品种 之一的马铃薯的主粮化被提上议程，也完全符合国 家在新形势下有关农业 调
15、结构、转方式、可持续和提 升国家粮食安全水平的具体要求。 2. 马铃薯种植与加工符合国家推动中西部经济 发展和小城镇发展战略 从减贫致富需求看，马铃褢种植的区域与全国 贫困区域的分布高度重合，在中国 592 个国家级贫 困县中，有 549 个县种植马铃薯。马铃塘在这些地 区的生产和效益明显优于其他粮食作物，因为其在 为当地人们提供基本口粮的同时，也可销往外地取 得较好的经济效益。一旦通过发展加工业，还可把 增值效益留在当地，不仅可以使农民增收，而且还能 够促进城镇化的发展，这非常符合国家推动中西部 经济发展和小 城镇发展战略。从扶贫致富角度，大 力发展马铃薯产业也是一项较好的政策选择。 3.
16、从资源环境与可持续发展的需求看，发展马 铃薯生产有利于缓解资源环境的压力 从节水角度讲，生长需水少，马铃 1:的最低蒸腾 系数（需水 M)只有 350,而小麦和水稻的生长分别 是 450 和 500,所以马铃塘可能成为雨养农业的一 种主推作物。在年降水量 350 _左右的西北干旱半 千旱地区，谷物类作物生长发育困难，但马铃薯不仅能 够生长，还能减少水土流失。从耕地利用角度讲，利用 南方 1 亿亩冬闲田生产马铃薯，不仅可以提高复种指 数，提高土 地利用率，而且在不与其他作物争地的前提 下，可多一茬庄稼，多一份收入。因此，在局部地区，马 铃薯替代谷物类生产有利于实现粮食的可持续发展。 4. 马铃薯
17、主粮化有助于推动我国居民膳食结构 调整与升级 从城镇人口消费需求看，全国人均粮食 400 kg 的占有量目标己经基本实现 .所以人们在吃得饱的 条件下开始寻求吃得好、吃得营养、吃得健康。当前 城镇居民的饮食习惯、高脂高热等不合理的饮食结 构导致了超重、肥胖，以及高血压、血脂异常、糖尿病 等慢性病患病率的增加并呈低龄化苞延的趋势，因 此，改善消费方式、调整膳食结 构迫在眉睫。相比之 下，开发马铃薯主粮化产品，是一种比较理想的选 择，因为马铃薯的营养比谷物更加丰富和全面，其 营养结构更加有益人类健康。 5. 马铃薯主粮化有助于拓宽“粮食安全”和“膳 食营养”的内涵 马铃薯主粮化的内涵就是要把马铃濟
18、由副食变 为主食，由家庭或作坊式生产加工变为工厂化生产， 使之与米面结合，变成符合中国传统消费习惯的蒸 煮型新型产品，如马铃薯馒头、面条、面包和糕点等。 已有研究表明，此类混合型面食产品口感良好、营养 丰富、价格适中，完全有可能成为大多数人接受的新 型主食产品。因此，马铃薯 主粮化的内涵和具体成 果，并非人们所担心粮食危机和缺粮时期的历史重 演，即所谓的“粮食不够土豆凑”现象。在当前确保 国内 9 5 %以上口粮自给率前提下，提出马铃葱主粮 化一方面顺应人们的消费需求、营养需求以及膳食结 构需求；另一方面根据生态环境、土壤地力以及气候 变化等条件，适时实施种植业结构的战略调整，其结 果应该也是
19、双赢 .即对于国家粮食安全的能力提升是 雪中送炭，对于人们增进营养膳食则是锦上添花。 三、制约我国马铃薯主粮化的主要 瓶颈 1. 短期内消费者对传统主食的偏 好难以转变 , 马铃與主粮产品需求不足是重要的瓶颈 受几千年传统饮食文化和饮食习惯的影响，我 卢肖平马铃薯主粮化战略的S义、瓶颈与政策建议 9 国居民的主食以大米和面粉为主，马铃薯一直是边 缘性的粮食作物，更多情况下是被当作蔬菜或配餐 食品，或者只在饥荒年景或贫困地区才成为特定人 群的主粮。近年来，随着快餐食品和方便食品的兴 起 .相当一部分消费者开始偏好薯条和薯片，但与国 外相比，国内对马铃薯的消费远未作为真正意义上 的主食。 作为政府
20、主导的一项战略行动， 马铃褢主粮化 旨在保障国家粮食安全的同时，优化居民主食的营 养结构。考虑到我国食物消费正在从生产主导型向 市场主导和消费主导型转变这一事实，要真正推进 这一国家战略，提高马铃薯在居民主食消费中的比 重，有赖于消费者的认可和接受。因此，在我国传统 蒸煮饮食文化的背景下，转变居民的消费观念，适应 消费者的消费习惯和饮食偏好，开发出更多外观品 质、口感品质和营养品质为消费者乐于接受的多元 化马铃薯主食产品，才能提高消费从而打破马铃塘 主粮化的瓶颈。 2. 现行鼓励粮食生产的政策并未惠及马铃薯， 马铃褢主粮化的政策 瓶颈突出 马铃薯主粮化的战略，从形式上明确了马铃薯 具有粮食作物
21、的地位，但是现行的政策若不做相应 地调整和优化，将掣肘马铃薯主粮化的进程。 首先，国家现有的一系列鼓励粮食生产的政策 并未惠及马铃薯生产。例如， 2014 年中央财政实行 的种粮农民的直接补贴政策并未将马铃薯纳入补贴 范围。目前马铃褢的良种补贴也仅在主产区进行试 点，并未普及。为鼓励小麦、玉米和水稻等粮食主产 区的生产积极性，国家对产粮大县给予财政奖励，但 相关的政策标准中并未将马铃薯产量考虑进来，这 显然不利于马铃褢的主粮化战略推进，而国家关于 粮食生产功能区建设规划中更未将马铃薯优势产区 纳入规划范围。 其次，马铃薯与原粮的折算标准不利于马铃塘 的生产。多年以前，我国制订了马铃薯和原粮传统
22、 的5 : 1 折算标准 （ B|j 5 kg鲜马铃褢相当于 1 kg 粮 食），按此标准，将马铃薯产量折算成原粮纳入粮食 产量统计。确定这一标准不仅缺乏科学的依据，而 且随着马铃薯的品质改善，干物质含量的提高，沿用 这一折算比不利于鼓励马铃薯的生产。如果不重新 研究并适时调整马铃褢与粮食的折算标准，将不利 于鼓励马铃薯生产者的积极性。 3. 种黄和品种瓶颈制约了马铃薯单 产水平提高 和产量扩张，主粮化的物质基础薄弱 20 世纪 90 年代以来我国马铃蔑种植面积和产 量呈增加趋势， 2013 年我国马铃薯的总产量为 8 899万 t， 比 1998 年的 5 626 万 t 增长了 58. 2
23、%; 同期种植面积从 1998 年的 406 万 hm2 增加到 2013 年的 577 万 hm2,增幅 42. 1%;而单产同期从 1998 年的 13. 85 t/hm2 上升到 2013 年的 15. 4 t/hm2，增 幅 11. 2 %，单产的增幅远低于面积和总产量的增长 幅度，且 2013 年我国马铃塘单产比世界平均水平的 18. 9 t/hm2 低近 20%。因此，我国马铃薯总产量的 贡献主要来源于种植面积的扩张，而不是单产水平 的提高。单产是体现农作物生产科技水平的一个非 常重要的代表性指标，但是我国马铃薯单产没有表 现出这种优势，宄其原因主要是受种蕙和品种结构 瓶颈的限制。
24、 一是优质脱毒种薯应用面积低。马铃种植与 生产过程中，如果种薯带毒，病害将发生严重并导致 减产。由于我国马铃薯产业的起步较晚，种薯相应 的行业标准和法规建立严重滞后；或者即使有标准 . 执行相应标准的法定质量监督和控制主体缺位，质 量控制体系不健全 .以致马铃 薯种薯市场秩序混乱 . 特别是监管缺失，优质种薯的推广受到严重制约。 据统计，我国脱毒种潔的种植仅占种植面积的 30% 左右，而发达国家这一比例可达 70%以上 2。 二是马铃薯品种结构性矛盾突出。一方面，我 国马铃篛品种培育投入不足，缺乏优质的品种，特别 是北方抗旱品种和南方抗病品种短缺问题突出，制 约了马铃薯单产水平提高和规模的进一
25、步扩张；另 一方面，与国外相比，马铃薯的专用品种 .特别是加 工型品种严重短缺。如荷兰铃骑加工品种有 200 余 种，加工专用化程度高，分为鲜食专用型、淀粉专用 型、油炸专用型、全粉专 用型等。而我国马铃薯生产 和推广应用的品种多以菜用品种为主，用于加工蒽 片、薯条和全粉品种较少。据统计，目前我国专用薯 比例为 6. 5%左右，而发达国家专用薯多在 50% 以上。 综上，脱毒种薯应用比例低、马铃薯品种结构性 矛盾等制约了该产业的健康发展。特别是在马铃葱 主粮化政策背景下，不克服种薯和品种结构的瓶颈， 马铃與的产量水平难以持续增加 .主粮化的物质基 础薄弱。 三农问题研究二一五年第一一期 农业经
26、济 10 原发期刊 -华中农业大学学报（社会科学版 )2015 年第 3 期第 1 -7 页 4. 马铃薯主粮化产品配方少、深加工工艺技术 落后，构成了主粮化战略的关键瓶颈 马铃薯主粮化战略，就是将马铃薯深加工产品， 包括全粉添加到传统的馒头、面条、米饭和米粉中， 通过产品研发和加工技术工艺创新，开发和生产适 合我国居民饮食习惯的马铃薯主粮化产品，如马铃 薯全粉占一定比例 （ 35% 50%)的馒头、面条、米 粉、挂面、糕点等。因此，在主粮化战略背景下，马铃 薯功能应更多地凸显其在主食产品中添加比重逐渐 上升，从而降低粮食消费中对小麦和水稻等传统粮 食作物的依赖，保障国家粮食安全。 实际上，我
27、国马铃薯消费一半以上以鲜食消费 为主，马铃薯全粉加工能力和加工水平偏低，构成了 主粮化突出瓶颈。马铃薯全粉包括雪花全粉与颗粒 全粉，在主粮化战略中将发挥重要作用。但由于现 有的加工技术和设备落后，加工规模小，高质量马铃 薯全粉的生产能力远远落后于市场需求，存在很大 的缺口，单位产品的成本高，与进口全粉相比，国内 全粉价格偏高。随着主粮化战略的推进，未来市场 对高质量的马铃薯全粉需求会进一步上升，缺口有 扩大的趋势。马铃薯深加工的瓶颈具体体现在目前 营养配比科学的马 铃薯主食产品配方较少、加工技 术还不成熟、适宜马铃褢主粮化的加工机械和专有 设备短缺等诸多方面。马铃褢深加工和马铃薯主食 产品加工
28、环节的技术瓶颈构成了主粮化战略最为关 键的瓶颈。 四、推进我国马铃薯主粮化战略的 政策建议 1.加强马铃薯主粮化的宣传引导，统一认识，营 造马铃薯主食产品消费的良好社会环境 目前我国人均国民收入己经进入中等发达国家 行列，居民对食物消费的需求相应地从注重数量向 注重质量和结构转变，对改善膳食营养结构的需求 也在增加。在这一背景下，应充分利用媒体 、专家访 谈、科普讲座等有效形式，普及马铃薯产品的营养价 值，营造马铃薯主食产品消费的良好社会环境。通 过提高居民对马铃薯主食产品的认知水平，引导消 费者选择马铃鹄主粮化的产品，稳步提高马铃薯主 食产品的市场份额，并逐渐使马铃褢成为消费者乐 于接受的主
29、食。 2. 尽快建立和健全蒗盖从马铃薯生产、加工、流 通的产业扶持政策，夯实马铃薯主粮化战略的物质 基础 当前，需要尽快建立和健全一套从马铃薯生产 到加工、流通的全产业覆盖的、多部门协同联动的产 业支持政策，以保障主粮化有序推进。 一是将马铃薯纳入粮食直接补 贴的范围。现有 马铃薯生产多利用农业生产条件较差土地贫瘠，水 资源缺乏，无灌溉条件的山区和干旱、半千旱等边际 耕地，马铃薯单产水平低而不稳，增产潜力挖掘不 足。马铃薯主粮化战略在确立马铃薯具有粮食作物 特性的同时，应将其纳入现有的粮食支持政策所指 盖的范围。当前，应尽快将马铃蔑纳入国家粮食直 接补贴的范围，这一政策不仅能激励农民增加马铃
30、薯的种植规模，提高种植效益，保障收入的稳定增 长，而且对地下水超采区的种植业结构调整有着重 要的引导作用。 二是制定出台马铃薯的价格稳定政策 .保护马 铃薯生产者的积极性。目 前，我国马铃薯生产集中 在西北地区、消费市场集中在东南地区，由于长途运 输成本过高，制约了其商品属性，加之马铃薯难以大 批量贮藏，收获季产地大量集中上市，极易造成价格 下跌，产品滞销。未来在推进马铃薯主粮化战略中， 需要充分考虑到种植规模扩张引发的“鹄贱伤农”现 象，因此，亟需出台稳定马铃薯价格的政策，当前可 以考虑在主产区试点开展马铃薯的目标价格政策， 通过财政补贴价差稳定马铃薯的生产，为主粮化提 供物质保障。 三是研
31、宄和制定鼓励马铃蕙加工的优惠政策， 并将铃薯淀粉和全粉纳入国家战略储备体系。作为 加工原 料，马铃褢季节性供给也造成了加工企业生 产周期短、难以周年均衡加工等问题。为鼓励马铃 薯加工企业提高加工转化能力和技术水平，建议出 台政策将马铃溝 :淀粉加工业纳入初级农产品加工业 范围，享受税收优惠政策。同时 .考虑建立国家主导 与企业运行相结合的马铃葱全粉战略储备体系，真 正将其列入粮食储备品种，这不仅提升了马铃薯在 粮食安全中的地位，也是化解马铃薯及其制品价格 波动风险的有效手段。 3. 构建马铃薯产业协同科研攻关体系，优化科 研资源配置，确定科研投入的优先序 我国马铃薯单产提高的潜力很大，即使是达
32、到 目前世界平均水平，单产仍有近 20%的增产潜力， 卢肖平马铃薯主粮化战略的S义、瓶颈与政策建议 如果达到发达国家水平，则增产潜力更为乐观。制 约我国马铃薯单产平均水平提高的技术约束主要体 现在品种特征、环境、土壤与气候条件、病虫草害等， 其中品种特征影响最大。 当前亟需构建政府、科研院所与生产企业共同 参与的协同科研攻关体系；同时加快优良新品种的 选育，突破品种“瓶颈”制约。育种科研所带来的单 产提高是未来我国马铃薯生产进一步增长的关键， 优化配罝有限的科 研资源，确定科研投入的优先序 是使马铃葱单产获得最大限度提高的必要条件。马 铃薯品种选育，特别是优质、高产、抗逆、抗旱和主适 宜粮化的
33、专用品种（高干物质、高蛋白质）选育应当 作为今后较长时期内投入的重点。考虑到我国马铃 薯种植中脱毒种薯应用比例偏低，对单产制约突出 的实际，短期内，要充分利用现有优良品种资源，重 点支持种薯扩繁体系，力争实现主产区脱毒种薯全 捜盖，并建立和健全种鹄质量监测体系和市场监管 体系。 除了优先发展种薯扩繁体系和优良品种选育以 外，我国马铃褢种植面积的扩张还很有潜力。在不 与小麦、玉 米和水稻抢水争地的前提下，马铃薯主粮 化战略的推进有赖于中南地区和西南地区从事水稻 种植有冬闲田诸省。利用南方冬闲田种植马铃薯， 可大大提高马铃葚的总产量。因此，未来品种选育， 还要加大南方冬种马铃薯的品种选育投入，特别
34、是 早熟品种的选育与定型。 4. 把马铃薯加工转化作为主要抓手，延伸产业 链条，提高其附加值 马铃薯主粮化战略的推进，主要是依靠加工转 化拉动马铃薯生产和在居民主食消费的地位，加工 是这一战略中最关键的环节。在政策设计上，应以 马铃葚加工转化作为有力抓手，一方面，通过税收、 信贷等政策手段引 导农产品加工企业加大适合国人 饮食习惯的马铃薯主粮化的产品的研发，鼓励企业 开展马铃薯主粮化产品加工关键技术工艺与配套设 备的研究与开发。另一方面，鼓励马铃薯加工企业 进行技术改造和升级，提高加工水平和产品质量。 具体来说，短期内，通过马铃薯初加工，保持和 提高传统的马铃薯产品消费。中期内，以突破马铃 薯
35、精加工技术为重点，生产米面结合的新型马铃薯 主粮产品，而且要按不同配方比例，生产出不同价格 水平的产品，满足不同消费群体需求，稳步扩大马铃 興主食产品的市场份额。长期内，以马铃鹄精深加 工技术为目标，在稳步 提高马铃鹄主粮消费的基础 上，通过精深加工提取营养物质制成保健与营养食 品或药品。 总之，通过政策设计，鼓励和引导企业利用不同 的加工技术，获得多元化的马铃蕙加工产品，形成 “加工促进消费，消费带动生产”的良性循环，在推进 主粮化战略的同时，延伸马铃薯产业链条，提高产业 附加值。 5. 加强国际合作，推动“走出去”与“请进来” , 提高我国马铃薯产业的国际竞争力 国际马铃薯中心 （ CIP
36、)拥有世界上最丰富的马 铃濟种质资源。据统计，截至 2013 年国际马铃薯中 心保存有马铃蒽种质资源 10 343 份 2，其研究 团队 在品种资源保存和分析评价利用、遗传育种、生产栽 培管理、营养与健康等研宄领域具有突出的优势。 近年来 CIP 在研究如何促进马铃薯高产、高效益和 可持续发展以及在农业、经济和粮食安全方面发挥 着重要的作用 .并将发展早熟马铃薯，增强谷物生产 体系综合产出，提高亚洲粮食安全水平，作为 2014 2023 年 10 年战略发展目标之一 2010 年 CIP 与中国政府共同组建国际马铃薯中心亚太中心（亚 太中心），这为我国与 CIP 的合作创造了地缘优势。 未来在
37、推进我国马铃薯主粮化战略中，要加强与 C1P等机构的国际合作 ，充分利用其丰富的蒽类种 质资源和智力资源，大力选育专用加工品种 .将其作 为成就中国特色的薯类作物主粮化的“助推器”。 依靠“请进来”强化国内马铃 1:“产学研”的同 时，积极研宄“走出去”的问题，把国内薯类研究与生 产的优势向国外延伸 .打造中国品牌，提高我国薯类 产业的国际竞争力。 6. 逐步把马铃塘主粮化战略拓宽至濟类作物主 粮化战略 无论从世界范围还是国内情况看，甘薯也是一 个很大的粮食作物品种。国内种植面积虽然不及马 铃薯，但总产与马铃薯相当，约有近 1 亿 t， 可谓薯类 作物的半壁江山，而且占世界总产的 80%左右，
38、因 此在推进马铃薯主粮化的进程中，应该也把甘薯纳 入其中。 甘薯营养丰富，尤其具有抗癌、抗衰老的一些功 能，在世界卫生组织推荐的健康食品中名列前茅。 甘1 的生产特性与马铃塘相当，只是在地域分布方 面有所不同，因为它更加耐热、耐旱，所以长江流域 和以南地区适宜种植和生产，正好与马铃濟种植区 三农问题研究二一五年第一一期 农业经济 12 原发期刊 -华中农业大学学报（社会科学版 )2015 年第 3 期第 1 -7 页 11-01)2011-11-10. http： /faostat. fao. org. 4 International Potato Center. Feeding the fu
39、ture ： China and the International Potato Center launch new center to boost potato and Sweet potato capacity across China Asiaand the Pacific EB/OL. (2010-12-19)2011-11-10. http ： /www. cipotato. org/ press-room/ prcss-rclcases/fecding-thc-future. 5 邹蓝 . 马铃蔣与中 W 西部发展 J. 赀州财经学院学报 .2009 (3):108-110. S
40、trategy of Potato as Staple Food:Significance, Bottlenecks and Policy Suggestions LU Xiao-ping (Cl P -C/iijia Center for Asia and the Pad ficCCCAP ,Beij i?ig AOOOSl) Abstract 2015,developing potato as the staple food was included by Ministry of Agriculture of China in its important agenda. Developin
41、g potato as the staple food will not only promote the adjustment of planting structure, achieve the sustainable development of agriculture and safeguard Chinas national food security,but also improve and enrich the diet structure of Chinese people. Based on the international experience and practice,
42、this paper first analyzes global potato production and consumption,then discusses the positive significance of implementing the strategy of 44potato as a staple 00(1in China. In addition, this paper analyzes the major bottlenecks which restrict the strategy of developing potato as the sta- ple food
43、from consumption demand， germplasm use， processing abilities and policy adoption. This paper finally puts forward some corresponding policy suggestions from the perspectives of consumption guidance policy adjUvStment, increase of R&-D investment, process upgrading, promotion of international exchang
44、es and broadening of the range of staple food. Key words food security； potato； staple food； diet structure (责任编辑：陈万红 ) 域互补。因此，薯类作物主粮化战略应该是更加全 面、更加科学和更加实际的提法。 参考文献 1 谢从华 .马铃鹄产业的现状与发展 J.华中 农业大学学报：社 会科学版 .2012(1):卜 4. 2 卢肖平 谢开云 .网际马铃鹄中心在中 WM.北京：中闽农业 科学技术出版社， 2014. 3 Food and Agriculture Organization. FA()statEB/()L. (2010- 卢肖平马铃薯主粮化战略的义、瓶颈与政策建议 13